我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制研究

1、    我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制研究    吉華雷摘要：高速公路的運(yùn)營(yíng)管理體制指的是其修建、運(yùn)作等一整套的規(guī)則制度模式。我國(guó)開始建設(shè)高速公路的時(shí)間相比發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)尚且較短，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的高速公路管理修建、管理方式尚在探索、改革和完善之中。毫無(wú)疑問(wèn)，在我國(guó)的高速公路管理運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中還有許多不足，對(duì)于公路資源的高效利用、社會(huì)效益的更大發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)收益的合理擴(kuò)、管理機(jī)制的科學(xué)高效等問(wèn)題還沒(méi)有比較令人滿意的實(shí)踐結(jié)果。因此，本文將對(duì)我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，并且探討如何建立一個(gè)高效、統(tǒng)一的科學(xué)管理模式。關(guān)鍵詞：高速公路；運(yùn)營(yíng)管理；體制高速公路在

2、我國(guó)的建設(shè)歷史只有短短的二十多年，早期主要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式修建并由高速公路專門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。通常情況下，高速公路能夠滿足雙向各四車道保持至少八十公里時(shí)速的通行。在運(yùn)輸和客運(yùn)方面更加經(jīng)濟(jì)，因?yàn)楦咚俟返缆焚|(zhì)量好，設(shè)施完善，耗時(shí)短、車耗小。更重要的是，高速公路的修建能夠帶動(dòng)周邊相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，近年來(lái)高速公路的修建和運(yùn)營(yíng)越來(lái)越傾向于多元化投資主導(dǎo)，政府的管理角色越來(lái)越靈活。上述的發(fā)展局面卻由于我國(guó)高速公路管理體制的不成系統(tǒng)而沒(méi)能將效益和效率實(shí)現(xiàn)最大化。在我國(guó)，不同的高速公路主建方不同，經(jīng)營(yíng)管理模式也不盡相同。有的采取行政隸屬的形式，按片區(qū)或按具體線路進(jìn)行管理；還有的采取事業(yè)型管理或引入

3、特許公司進(jìn)行轉(zhuǎn)包管理。這樣的多樣管理體制應(yīng)當(dāng)終歸趨于統(tǒng)一，統(tǒng)一于一種最優(yōu)化的運(yùn)營(yíng)模式，而非持續(xù)各行其是。通過(guò)觀察和分析我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制的現(xiàn)存弊端，將能夠大致清晰勾勒出應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的方向。一、我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式的弊端在我國(guó)，高速公路管理運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制弊端在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的催化下顯得更加突出，主要在于體制凌亂、管理機(jī)構(gòu)重疊、執(zhí)法不嚴(yán)、職責(zé)混亂等方面。下面將作具體列舉和分析：（一）建設(shè)和管理在全責(zé)和時(shí)間上分屬兩方，相互并不統(tǒng)一眾所周知，高速公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求相當(dāng)嚴(yán)格，因?yàn)檫@將直接關(guān)系到車輛行駛安全。因此，政府在規(guī)劃和投資建設(shè)高速公路的時(shí)候，工期設(shè)計(jì)相對(duì)較長(zhǎng)，規(guī)劃用地面積較大，這些直接導(dǎo)致了投入

4、資金戰(zhàn)線長(zhǎng)、總量大。不論是政府全資還是引入社會(huì)資金，建造方都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理中的保養(yǎng)維護(hù)和質(zhì)量擔(dān)保。但是，各地在興建高速公路時(shí)往往由于投資體制不健全或管理模式不科學(xué)的緣故，使得建管周期不能同步，規(guī)劃時(shí)構(gòu)想的一些管理模式在建設(shè)時(shí)沒(méi)能獲得應(yīng)有的體現(xiàn)，而是在建造完成后另行探尋管理方式，實(shí)際上受到了高速公路建造的制約，阻礙了高速公路運(yùn)營(yíng)的高效發(fā)展。（二）多部門交叉管理，職能重疊、歸屬難分從管理職責(zé)上來(lái)分析，道路的養(yǎng)護(hù)將有路政管理部門負(fù)責(zé)組織開展，而相關(guān)的修繕和建設(shè)又需要政府規(guī)劃部門或經(jīng)濟(jì)職能部門組織實(shí)施。一旦發(fā)生事故，路政部門還將引入交通管理部門甚至司法部門進(jìn)行接手。在日常的工作實(shí)際中，如果需要保

5、持常態(tài)化管理，還將持續(xù)地引入上述部門參加運(yùn)營(yíng)建設(shè)。這樣一來(lái)，職能的交叉和重疊造成了部門之間相互制約，甚至相互詰難、頻拋難題。毫無(wú)疑問(wèn)，這對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理是不利的，只會(huì)降低其效率和效益。雖然現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了不少專業(yè)的高速公路運(yùn)營(yíng)管理公司來(lái)承接這樣的管理服務(wù)職能，但是面對(duì)這樣的機(jī)構(gòu)，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如何評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)、如何特許轉(zhuǎn)包，成為一個(gè)新的問(wèn)題。政府在職能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程中還需要更多的實(shí)踐和探索。（三）各地段對(duì)同一線路的管理模式不統(tǒng)一高速公路為帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并結(jié)合地形地貌實(shí)況，在設(shè)計(jì)和建造的時(shí)候往往會(huì)經(jīng)過(guò)多個(gè)行政區(qū)域。在高速公路的實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理中，各行政區(qū)域?qū)Ψ謱俾范胃髯蚤_展管理，往往不能采用統(tǒng)一的

6、標(biāo)準(zhǔn)和模式，這也是利益制衡的結(jié)果。而恰恰因?yàn)槁殭?quán)或利益的制衡，導(dǎo)致了不同地段的管理競(jìng)相比高，造成資源浪費(fèi)和服務(wù)質(zhì)量降低，不僅影響管理效率，還損害了政府相關(guān)部門和高速公路自身的美譽(yù)度。要對(duì)同一線路的不同路段實(shí)施相同的管理，阻力十分大。這不僅要考慮的各地的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)狀況，還要考慮不同行政管理區(qū)域之間的權(quán)力分屬，這就造成了上述局面長(zhǎng)久不消的情形。（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高，運(yùn)營(yíng)資質(zhì)和背景制約大回顧我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)八十年代起開始并延續(xù)至今的高速公路大量建設(shè)時(shí)期，也正是我們由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)變的時(shí)期。在這期間，高速公路建設(shè)的資金投入來(lái)源產(chǎn)生了明顯的變化，由政府全面投資逐漸走向引入社會(huì)資金參與投建。

7、在運(yùn)營(yíng)管理方面也是如此，隨著高速公路管理運(yùn)營(yíng)專門公司的出現(xiàn)，高速公路的運(yùn)營(yíng)管理也越來(lái)越與市場(chǎng)接軌。但需要了解的是，這些公司有不少都具有政府事業(yè)單位成分或背景，這樣不僅會(huì)在公司運(yùn)營(yíng)管理中帶來(lái)一些原有的公辦因素，也會(huì)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)缺乏更多的活力和有利的競(jìng)爭(zhēng)地位條件。二、高速公路運(yùn)營(yíng)管理合理化的原則（一）循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施對(duì)于各相關(guān)部門對(duì)高速公里管理的交叉重疊問(wèn)題，要仔仔細(xì)細(xì)、心平氣和、具體問(wèn)題具體分析地逐漸厘清各自權(quán)責(zé)，不能搞“一刀切”；對(duì)于改革的力度要拿捏得當(dāng)，在充分照顧各方利益的基礎(chǔ)上剛?cè)岵?jì)地開展舉措，該取締的取締，該合并的合并，該劃轉(zhuǎn)的劃轉(zhuǎn)，但不能因?yàn)榕e措唐突或發(fā)力過(guò)猛導(dǎo)致高速公路系統(tǒng)喪

8、失工作積極性或造成運(yùn)營(yíng)真空、癱瘓；在學(xué)習(xí)國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，不能盲目照搬照抄。要認(rèn)識(shí)到高速公路經(jīng)營(yíng)管理體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的一部分，具有長(zhǎng)期性和艱巨性，應(yīng)當(dāng)做足持久戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)困難的準(zhǔn)備。（二）圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)民眾為核心高速公路管理運(yùn)營(yíng)體制的改革要充分利用有利的政策資源和深化改革的春風(fēng)，圍繞國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)制定方案并付諸實(shí)施。還要以服務(wù)大眾為核心，將各類舉措和理念統(tǒng)一到“便民利民”這一中心上來(lái)。（三）專業(yè)掛帥，注重效益在優(yōu)化高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制時(shí)，必須從專業(yè)的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。要認(rèn)識(shí)到高速公路在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，不能因?yàn)楣芾砟Ｊ絻?yōu)化而喪失其競(jìng)

9、爭(zhēng)力。同時(shí)，結(jié)合市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、決定性作用，按照市場(chǎng)需求導(dǎo)向，參考企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式，使高速公路運(yùn)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。三、高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制的設(shè)想（一）機(jī)構(gòu)上：權(quán)責(zé)明確，容納各方，統(tǒng)一高效應(yīng)當(dāng)通過(guò)精簡(jiǎn)或改編改組等方式，建立一個(gè)統(tǒng)一高效的獨(dú)立專門管理機(jī)構(gòu)，對(duì)高速公路的運(yùn)營(yíng)和管理進(jìn)行具體地操作。該機(jī)構(gòu)可以由路政、交警等部門互相監(jiān)督，專業(yè)養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)配合運(yùn)作，避免各部門互相推諉的權(quán)責(zé)不清局面繼續(xù)出現(xiàn)。（二） 法規(guī)上：專業(yè)指向，操作性強(qiáng)，健全完備建立更加完善的有關(guān)高速公路管理運(yùn)營(yíng)的法律規(guī)章體系?，F(xiàn)有的公路法等法規(guī)雖然是保障的基礎(chǔ)，但是在一些具體問(wèn)題的處理上效力不夠。高速公路運(yùn)營(yíng)管理

10、具有專業(yè)性，在出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合這一特點(diǎn)編撰條款，使其操作性增強(qiáng)。（三）模式上：政企分開，各司其職，效益提升高速公路運(yùn)營(yíng)管理的基本模式要避免政府和企業(yè)交織不分。應(yīng)當(dāng)明確政府和企業(yè)在高速公路運(yùn)營(yíng)模式中的角色定位，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、誰(shuí)來(lái)實(shí)施必須搞清，這樣將有利于效益的提高。四、結(jié)論結(jié)合我國(guó)當(dāng)下的改革環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，對(duì)我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式進(jìn)行優(yōu)化改革是必然之舉。要在充分考慮高速公路管理和特殊性和專業(yè)性基礎(chǔ)上探討論證更加合理的運(yùn)營(yíng)模式，努力在我國(guó)構(gòu)建起一個(gè)統(tǒng)一高效的高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，更好地在市場(chǎng)基礎(chǔ)上提高收益，為社會(huì)各界更好地利用高速公路的民用功用和生產(chǎn)建設(shè)功用創(chuàng)造服務(wù)基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)：1張哲婧.高速公路管理體制的反思與構(gòu)建j.工程管理