做好人大執(zhí)法檢查工作的幾點(diǎn)思考

1、做好人大執(zhí)法檢查工作的幾點(diǎn)思考執(zhí)法檢查是各級(jí)人大及其常委會(huì)的經(jīng)常性工作，是各級(jí)人大加強(qiáng)法律監(jiān)督、推進(jìn)憲法和法律在本地區(qū)得到遵守和執(zhí)行的重要手段和有效途徑。通過(guò)執(zhí)法檢查，可以督促行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法；可以推動(dòng)法制宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)全社會(huì)法制觀念和法律水平的提高；可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律本身不完善的地方，有利于法律的修改完善和我國(guó)法律制度的完備。因此，整個(gè)執(zhí)法檢查的過(guò)程，既是對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督的過(guò)程，也是對(duì)法律本身審視和完善的過(guò)程，同時(shí)也是對(duì)人大作用和人大工作作風(fēng)展示的過(guò)程。其效果如何直接影響到整個(gè)人大的形象和權(quán)威。筆者認(rèn)為，人大提高執(zhí)法檢查工作實(shí)效，要在五個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。一是學(xué)習(xí)

2、充電?！肮び破涫?，必先利其器”。只有行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)的人員及執(zhí)法檢查者從思想上真正明白自己的職責(zé)和任務(wù)，有了良好的素質(zhì)，才有可能把工作做對(duì)、做好。因此，加強(qiáng)執(zhí)法檢查人員的適用法律和相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使他們盡可能地熟知執(zhí)法檢查的基本常識(shí)，并以此來(lái)指導(dǎo)思想和行動(dòng)，就成為搞好執(zhí)法檢查的首要條件和工作前提。各級(jí)黨委、人大常委會(huì)及專門(mén)委員會(huì)，相關(guān)機(jī)關(guān)或部門(mén)一定要重視并努力打好這個(gè)基礎(chǔ)。二是明確目標(biāo)。地方人大常委會(huì)和專門(mén)委員會(huì)在年初制定工作計(jì)劃時(shí)，要明確當(dāng)年執(zhí)法檢查的項(xiàng)目和對(duì)象，使監(jiān)督者和被監(jiān)督者都心中有數(shù)。比如，就檢查的項(xiàng)目而言，應(yīng)圍繞黨的中心工作，就某一時(shí)期某一階段，人民

3、群眾普遍關(guān)心，反映相對(duì)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)常委會(huì)或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)票決和主任會(huì)議研究，報(bào)請(qǐng)黨委同意后來(lái)確定。這樣既體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有廣泛的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)，既具有針對(duì)性和作用力，又能產(chǎn)生良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政治效應(yīng)。三是制定方案。執(zhí)法檢查涉及相關(guān)行業(yè)、部門(mén)和法律條文，是一項(xiàng)政策性法律性很強(qiáng)的履職活動(dòng)。實(shí)施中有從事各方面工作的人大常委會(huì)委員和人大代表及相關(guān)專家或?qū)I(yè)人士參加，要求每個(gè)環(huán)節(jié)，每項(xiàng)工作都要做到制度化、規(guī)范化、程序化。因此，組織者要研究制訂切實(shí)可行的具體方案，明確執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、對(duì)象目的、時(shí)間地點(diǎn)、人員和檢查內(nèi)容、方式方法。在確定檢查有關(guān)事宜后，要按法定要求按時(shí)發(fā)出通知提出明確要

4、求，使檢查組成員、參與人員及新聞工作者與被檢查對(duì)象都明白自己所處的位置，做好準(zhǔn)備。尤其是被檢查單位的負(fù)責(zé)人，不要誤認(rèn)為自己參與檢查就成了當(dāng)然的檢查和監(jiān)督者，要始終擺對(duì)位置，積極配合，接受監(jiān)督。四是深入調(diào)研。被監(jiān)督對(duì)象執(zhí)法情況究竟如何，在一定程度上反映在基層，反映在實(shí)踐中。但是必須明確，執(zhí)法檢查到“一線”，重心不是為了檢查基層的工作，而是為了通過(guò)調(diào)查研究掌握第一手資料。檢查執(zhí)法主體，也就是被監(jiān)督對(duì)象的工作是否到位?執(zhí)法過(guò)程中存在什么問(wèn)題?哪些法律法規(guī)隨著形勢(shì)的變化已不適應(yīng)，需要加以修正和完善?因此，檢查組成員及參與人員，切忌隨意發(fā)號(hào)施令，要把主要精力放在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出意見(jiàn)和建議上，為常委會(huì)審議發(fā)

5、言有理有據(jù)有份量有說(shuō)服力和作用力作準(zhǔn)備。五是整改落實(shí)。執(zhí)法檢查不是為了檢查而檢查，更不是為了查住誰(shuí)。關(guān)鍵是檢驗(yàn)、核查執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。促進(jìn)依法行政，公正司法。因此，常委會(huì)要同時(shí)聽(tīng)取“一府兩院”的專題工作報(bào)告和人大常委會(huì)對(duì)執(zhí)法檢查的情況報(bào)告，依照法定程序，針對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)和建議，尤為重要的是待審議意見(jiàn)形成后，要及時(shí)向“一府兩院”或有關(guān)部門(mén)下達(dá)審議意見(jiàn)書(shū)，要求被監(jiān)督對(duì)象，拿出具體的有針對(duì)性，能收到實(shí)效的整改方案，限期進(jìn)行整改。與此同時(shí)，人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督對(duì)整改措施的落實(shí)，必要時(shí)專門(mén)聽(tīng)取審議整改情況報(bào)告。如對(duì)整改效果不滿意，還可以研究決定，組織進(jìn)行再