新常態(tài)下環(huán)境法實施研究

1、    新常態(tài)下環(huán)境法實施研究    姚嘉摘 要： 環(huán)境保護(hù)問題是我們現(xiàn)在極其關(guān)心的問題之一，因為環(huán)境問題跟我們的生活息息相關(guān)，如何保護(hù)環(huán)境，如何將環(huán)境保護(hù)法實施到位，是我們現(xiàn)在值得研究的問題。1989年版本的環(huán)境保護(hù)法在實施了二十余年后，隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，我們所生活的環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的不斷轉(zhuǎn)變的同時，也讓我們看到了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，我們生活的環(huán)境出現(xiàn)了各種環(huán)境污染，各類環(huán)境危機(jī)頻頻出現(xiàn)。在這種情況下，我國修訂了老版環(huán)保法，于2015年1月1日實施新版環(huán)境保護(hù)法。新法的實施，會

2、不會有阻力，會不會更好地保障環(huán)境行政執(zhí)法部門充分履行行政職能，會不會更好地制約和懲治環(huán)境違法行為，這些都是本文想要研究的問題。本文通過分析，綜合出新常態(tài)下如何實施實踐環(huán)境保護(hù)法，如何真正做到有法可依、有法必依、違法必究。關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法；環(huán)境違法行為；條文對比緒論2015年1月1日，新修訂的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法頒布實施了。這是在1989年版的老的環(huán)境保護(hù)法實施了二十余年后，我們國家在總結(jié)和吸取經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加入了新時代的元素，重新修訂頒布的，是我國環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展道路上的一座里程碑，同時也標(biāo)志著我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)也在逐漸走向法制化、正規(guī)化的軌道。1.經(jīng)濟(jì)決定法律、法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)1.1

3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑而法律就是上層建筑中的一個重要組成部分。經(jīng)濟(jì)和法律的關(guān)系，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)決定法律、法律服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。其中：經(jīng)濟(jì)決定法律，是指特定的法律是由特定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。法律的擬定、法律的內(nèi)容、法律的性質(zhì)、法律的一系列重要特征以及法律的修改和變化，大都是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化所造成的。某個階級如果可以在經(jīng)濟(jì)上處于支配地位，那么該階級一定會在政治上爭取占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)地位，從而掌握國家政權(quán)。而這一部分掌握政權(quán)的階級所制定出來的法律，將必然滿足和反映那部分占支配地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，由此可見，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)顯然是法律的決定性因素。反之，統(tǒng)治階級制定的法律必定是為該階級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。11.2法治的積極性法律被制

4、定出來以后，它不可能是消極被動的，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，積極地服務(wù)于制定出法律的那部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予該時期的法律以其特有的屬性和功能，并且能夠保證該法律會很好地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。綜上所述，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)如今的階段，1989年的環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)不足以為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。故此，修改現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律迫在眉睫。2.基層環(huán)境執(zhí)法面臨諸多困難和阻力2.1政府職能轉(zhuǎn)變不夠快，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境的思想還根深蒂固：雖然生態(tài)文明建設(shè)列入“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)管力度，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但是，當(dāng)前許多地方政府，還存在著政府中經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境的思想。很多地方將招商作為第一要務(wù)，此舉固然可以帶來

5、經(jīng)濟(jì)效益，但同時也會帶來環(huán)境問題。 而環(huán)保行政執(zhí)法一旦觸及一些重點企業(yè)的根本利益，政府往往就會出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，出手干預(yù)，從而讓那些環(huán)境違法行為得到縱容，甚至愈演愈烈。22.2企業(yè)家的多重身份，讓執(zhí)法人員無從下手：很多企業(yè)家在政府中兼任職務(wù)，比如人大代表、政協(xié)委員，這些企業(yè)家有了這些身份，就從環(huán)保執(zhí)法的對象搖身一變變成環(huán)保執(zhí)法人員的領(lǐng)導(dǎo)，這使他們有機(jī)會也很容易用自己的職權(quán)去干擾環(huán)保行政執(zhí)法，很容易就逃脫環(huán)保行政執(zhí)法的制約，這就使得環(huán)保執(zhí)法部門無法真正行駛對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。3.新舊環(huán)境保護(hù)法對比解析3.1對比分析：（1）與1989年版的環(huán)境保護(hù)法相比，新修訂的環(huán)境保護(hù)法在原法基礎(chǔ)上有了新

6、的超越和突破。這表明我們對環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面有了更加明確和清晰劃分，尤其是更加強(qiáng)調(diào)了各級地方振幅履行環(huán)境保護(hù)的行政職能，更加明確的確立了政府才是環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任主體的地位。（2）新修訂的環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”、“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量”等等，這一系列法律條文，積極地消除了1989年版環(huán)境保護(hù)法中存在的各級政府重權(quán)力、輕責(zé)任，重發(fā)展、輕環(huán)保等弊端。（3）同時，新法中還明確規(guī)定了各排污企業(yè)有治理污染的主體責(zé)任，真正讓環(huán)保的“高壓線”通上了“高壓電”。眾所周知，在舊法實施期間，針對環(huán)保違法行為的處罰手段

7、十分單一，且容易造成偏失，通常是法律牌大不過人情網(wǎng)，這就使得環(huán)境違法行為屢禁不止。2我們在新修訂的環(huán)境保護(hù)法中看到，頻繁出現(xiàn)了以拘留、按日計罰、承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任等法律名詞，這也恰好說明了我們國家和政府治理污染懲治環(huán)境違法的決心和力度。新法中的各項規(guī)定彰顯了我們國家對環(huán)境違法行為的“零容忍”，以及打擊環(huán)境違法行為的力度之大，從而鍛鑄了打擊環(huán)境違法的利劍，進(jìn)一步喊話企業(yè)，讓他們徹底拋棄僥幸心理和觀望心態(tài)，只有不斷加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級和治污減排，切實履行治理污染的社會責(zé)任，才能一心一意謀發(fā)展，全心全意找出路。4、執(zhí)法權(quán)力得到進(jìn)一步強(qiáng)化：行政監(jiān)管責(zé)任加重翻閱新法條文，我們可以看到，新版環(huán)境保護(hù)法授予了各地方人民政

8、府、環(huán)保行政執(zhí)法部門很多監(jiān)督和管理的權(quán)力，環(huán)保行政執(zhí)法部門對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)的設(shè)施設(shè)備，可以進(jìn)行現(xiàn)場查封和扣押，對于污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的排污企業(yè)和單位，環(huán)保行政執(zhí)法部門可以責(zé)令該企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)整治直至達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。針對1989年版環(huán)境保護(hù)法存在的違法成本低的情況，新版環(huán)境保護(hù)法出現(xiàn)了一大亮點就是：對環(huán)境違法行為的罰款是以日連續(xù)計罰的規(guī)則，環(huán)境違法企業(yè)受到處罰后，如果逾期不改，則可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，最重要的一點是，處罰沒有上限，這就大大增加了違法企業(yè)的違法成本，讓其不得不重視環(huán)境違法行為給其帶來的高額罰款，從而杜絕了那種早上剛交了罰款，中午卻正常營業(yè)的現(xiàn)象；針對沒有批文就開工，

9、又屢教不改、暗度陳倉污規(guī)避法律的環(huán)境違法企業(yè)責(zé)任人，實行治安拘留處罰；違法行為嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將依法追究違法者的刑事責(zé)任。2在履行職責(zé)方面，新版環(huán)境保護(hù)法也對環(huán)保行政執(zhí)法部門自身行政問責(zé)機(jī)制做出了更為嚴(yán)厲的表述。對于那些違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報并沒有依法及時查處、扣押的，對篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、沒有依法公開政府環(huán)境信息的，對直接負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員給予記過、降級、撤職、開除，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。法律是越來越嚴(yán)格，制約機(jī)制也越來越完善，但是在我們看到新修訂版環(huán)境保護(hù)法中，在強(qiáng)化了環(huán)保執(zhí)法部門的行政執(zhí)法權(quán)的同時，也加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任，強(qiáng)化了他們的行政職能。從這一意義上來說，新版環(huán)保法環(huán)境執(zhí)法工作來說可謂一柄“雙刃劍”。結(jié) 論環(huán)境保護(hù)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我們在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時，萬萬不可忽視資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)。新版環(huán)境保護(hù)法是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重中之重，不僅有利于我們?nèi)蘸蠼鉀Q更多更嚴(yán)重的環(huán)境污染問題從而切實改善環(huán)境質(zhì)量，還有利于我們更好地推進(jìn)依法治國方略地順利實施。因此，我們一定要充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)法的重要意義，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供法治保障。參考文獻(xiàn)1好搜百科2 李勁松.中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理及其實踐路徑d.湖南師范