中印貿(mào)易摩擦的新形勢、新特點及對策分析

1、    中印貿(mào)易摩擦的新形勢、新特點及對策分析    張弛 史翔娜【摘要】中印兩國互為鄰國，也是世界上經(jīng)濟產(chǎn)出增長率最快的兩個國家，雙邊貿(mào)易額在近10年內(nèi)增長了近20倍。同時兩國貿(mào)易摩擦態(tài)勢也愈演愈烈，目前印度已經(jīng)超過美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體成為對華發(fā)起貿(mào)易摩擦最多的國家。本文以中印貿(mào)易摩擦所面臨的新形勢為出發(fā)點，分析兩國貿(mào)易摩擦的新特點，并且提出相應(yīng)的對策建議。【關(guān)鍵詞】中國；印度；貿(mào)易摩擦21世紀(jì)以來，中印雙邊貿(mào)易迅速發(fā)展，與此同時，兩國之間的貿(mào)易摩擦也逐年上升。特別是2008年金融危機爆發(fā)以后，在全球貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，印度出臺了一系列針對中國

2、產(chǎn)品的貿(mào)易救濟手段，對中國出口造成了十分不利的影響。那么，中印貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)怎樣的新形勢，具有什么特點，應(yīng)采取哪些措施加以應(yīng)對？本文將集中回答上述問題。一、中印貿(mào)易摩擦的新形勢印度一直是貿(mào)易救濟領(lǐng)域較為活躍的國家1，1994年，印度對中國產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查，由此揭開對華貿(mào)易摩擦的序幕。十幾年來，中印貿(mào)易摩擦不斷發(fā)展，2008年的金融危機之后，印度更是開始超常規(guī)地使用貿(mào)易救濟措施，中國成為印度貿(mào)易保護措施的主要對象，中印貿(mào)易摩擦進(jìn)入一個新的階段。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2008年，印度對中國共發(fā)起17起貿(mào)易救濟調(diào)查。2009年，印度全年對華貿(mào)易救濟調(diào)查達(dá)到26起，從涉及的行業(yè)看，包括：化工產(chǎn)品12起，鋼

3、鐵2起，紡織3起，汽車2起和其他產(chǎn)業(yè)7起。從貿(mào)易救濟的形式上看，包括反補貼1起，保障措施9起，特殊保障措施7起，進(jìn)口限制措施1起。除了對華頻繁發(fā)起貿(mào)易救濟下的各類調(diào)查以外，2008年下半年以來，印度還不斷地推出對中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易歧視措施，主要包括對一些中國出口產(chǎn)品采取不合理的進(jìn)口限制措施和重征進(jìn)口稅。例如，頒布進(jìn)口禁令，先后禁止中國玩具、牛奶等產(chǎn)品的進(jìn)口，還對中國部分鋼鐵產(chǎn)品重征進(jìn)口稅。上述歧視性的貿(mào)易措施，不僅在中印雙邊貿(mào)易關(guān)系中從未有過，在中國與其它wto主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易交往中，也從未出現(xiàn)過類似情況。與2009年相比，2010年印度對華貿(mào)易調(diào)查的案件數(shù)有明顯的下降，全年僅為11起。但是

4、，橫向比較，印度對華貿(mào)易摩擦仍令人擔(dān)憂。以2010年上半年為例，共有13個國家（地區(qū)）對華啟動37起貿(mào)易救濟調(diào)查，在這些貿(mào)易救濟調(diào)查中，歐盟啟動了7起，位居各國之首，占比為18.9%；其次即是印度，為6起，占比達(dá)16.2%。在發(fā)展中國家啟動的19起貿(mào)易救濟調(diào)查中，印度啟動的調(diào)查數(shù)則位居首位，占比31.6%。這6起案件均為反傾銷調(diào)查，占同一時期印度對外反傾銷調(diào)查數(shù)的1/3，位居各國之首。從中國的角度看，印度則是同一時期對華反傾銷最多的國家。這樣一來，印度已成為金融危機以來對我國商品發(fā)起貿(mào)易救濟案件最頻繁的國家。二、中印貿(mào)易摩擦的新特點進(jìn)一步觀察這一階段的中印貿(mào)易摩擦，不難發(fā)現(xiàn)，除了發(fā)生的頻率提高

5、之外，該摩擦還呈現(xiàn)出以下一些新的特點：（一）印度對華發(fā)起貿(mào)易摩擦的形式以反傾銷為主，但趨于多樣化相比歐美等發(fā)達(dá)國家的對華貿(mào)易保護措施，2007年以前，印度對華發(fā)起的貿(mào)易摩擦手段顯得比較單一，主要是反傾銷，保障措施僅為1起。2008年后，印度對華發(fā)起的貿(mào)易摩擦中，反傾銷案件的總數(shù)及所占比重依然最大，但保障措施、特殊保障措施、反補貼措施都開始應(yīng)用，且有不斷增加之勢，其中僅2009年1月，印度對中國發(fā)起的6起貿(mào)易救濟立案調(diào)查，就包括反補貼1起，保障措施2起，特殊保障措施2起以及進(jìn)口限制措施1起。（二）印度對華發(fā)起的貿(mào)易摩擦涉案金額增大2005年之前，印度對華反傾銷案的數(shù)量雖多，但大部分案件的涉案金額

6、較小，2005年之后，印度對華貿(mào)易調(diào)查案的涉案金額開始大幅提高。2008年后，涉案金額更是屢創(chuàng)新高。其中，2008年印度對華貿(mào)易調(diào)查涉案金額達(dá)16.7億美元，比2007年增長20倍。僅2008年1012月，印度即連續(xù)對華發(fā)起10起反傾銷調(diào)查，涉案金額達(dá)15.4億美元。這一時期的子午線輪胎案、青霉素工業(yè)鹽案、熱軋鋼案涉案金額均過1億美元，青霉素工業(yè)鹽案金額達(dá)2.3億美元，成為國際上對華醫(yī)藥產(chǎn)品反傾銷涉案金額最大的案件，而熱軋鋼案則達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6.86億美元。（三）印度對華貿(mào)易摩擦觸及新的領(lǐng)域，對個別產(chǎn)業(yè)影響深刻一直以來，印度對華貿(mào)易摩擦的產(chǎn)業(yè)比較集中，涉及的多是勞動密集、低附加值的產(chǎn)品，主要包括

7、化工產(chǎn)品、藥品、紡織品、日用品和鋼鐵產(chǎn)品等。金融危機以來，在傳統(tǒng)領(lǐng)域摩擦頻繁的情況下，印度對華貿(mào)易調(diào)查開始觸及新的領(lǐng)域，最典型的案件是，2009年4月，印度對我國生產(chǎn)的同步數(shù)字傳輸系統(tǒng)（sdh）發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額達(dá)8.8億美元，這是中國高科技產(chǎn)品遭受的首起反傾銷案件。與此同時，在我國部分產(chǎn)業(yè)所遭遇的貿(mào)易摩擦中，印度已成為最主要的發(fā)起國，對這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。以2009年為例，當(dāng)年共有8個國家（地區(qū)）對我國石化產(chǎn)品啟動貿(mào)易救濟調(diào)查。其中，印度就啟動了12起，占比52.2%，位居首位。而在國外對華紡織產(chǎn)品發(fā)起的19起貿(mào)易救濟調(diào)查和對有色金屬啟動的6起貿(mào)易救濟調(diào)查中，印度也分別和美國、澳

8、大利亞同時位居首位。其中，在紡織品貿(mào)易救濟中，印度和美國啟動的調(diào)查數(shù)均為3起，占比各為15.8%；而在針對有色金屬的貿(mào)易救濟中，印度和澳大利亞啟動的案件均為2起，各占1/3。（四）印度對華發(fā)起貿(mào)易摩擦的隨意性增強金融危機的爆發(fā)使本就奉行貿(mào)易保護主義的印度對華發(fā)起貿(mào)易摩擦的力度進(jìn)一步加大。印度政府為了保護國內(nèi)企業(yè)，增大了對中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易摩擦的隨意性。比如，2008年10月，印度專門針對中國的電力設(shè)備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。同時，印度存在對同一產(chǎn)品前后多次發(fā)起調(diào)查的情況，如2008年5月對瓷磚反傾銷日落復(fù)審做出繼續(xù)征稅裁決，2008年10月又提起瓷磚反傾銷，并于2009年10月裁決征收反傾銷稅。而2009年以

9、來，印度大量使用的貿(mào)易救濟手段轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ洗胧┖吞乇４胧?，相對反傾銷而言，這兩種措施具有更強的主觀隨意性，而且周期極短。三、中印貿(mào)易摩擦的應(yīng)對策略（一）加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品附加值中印兩國主要生產(chǎn)國際分工中的勞動力密集型產(chǎn)品，技術(shù)含量低、競爭性和可替代性強使這些產(chǎn)品貿(mào)易容易引發(fā)摩擦，貿(mào)易摩擦的破壞力也尤其突出2。當(dāng)前印度制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢并不明朗，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢依然集中在低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)上，產(chǎn)業(yè)升級明顯慢于中國。因此，中國應(yīng)抓住這一時機，加快產(chǎn)業(yè)升級，提高自身產(chǎn)品技術(shù)含量，出口中、高附加值產(chǎn)品，減少利用低價戰(zhàn)略向印度出口勞動密集型產(chǎn)品的數(shù)量，避免成為印度貿(mào)易保護的主要對象。（二）針對印度的國家貿(mào)

10、易政策實行產(chǎn)品差別化，實現(xiàn)出口市場多元化研究發(fā)現(xiàn)，中印兩國貿(mào)易摩擦涉案集中的產(chǎn)業(yè)均是印度國內(nèi)重點發(fā)展并且實行貿(mào)易保護的產(chǎn)業(yè)。因此，在對印度出口商品時，企業(yè)應(yīng)該針對自身產(chǎn)品做好出口計劃，注意避開受印度政策保護的商品領(lǐng)域。同時企業(yè)應(yīng)做好并完善自身的貿(mào)易預(yù)警機制，控制商品的出口增長率。另一方面，企業(yè)應(yīng)該實行多元化市場戰(zhàn)略，降低自身對單一目標(biāo)市場的依賴程度。（三）增強企業(yè)應(yīng)對保障措施的能力2009年以來，印度大量使用的貿(mào)易救濟手段轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ洗胧┖吞乇４胧绕涫菍ｉT針對中國的特保措施。對于中國企業(yè)而言，應(yīng)對保障措施的經(jīng)驗和能力還比較欠缺。對此，企業(yè)平時要對產(chǎn)品的原始資料多做整理和積累，應(yīng)該在行業(yè)協(xié)會或者商務(wù)部的幫助下及時應(yīng)對，同時要注意進(jìn)行積極的法律抗辯和游說工作，力爭用數(shù)據(jù)和事實證明自身在調(diào)查期內(nèi)并沒有擾亂對方市場。（四）創(chuàng)新合作模式，互惠互利中印兩國經(jīng)濟具有很強的互補性。雙方在貿(mào)易過程中，應(yīng)注意發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新貿(mào)易模式，通過投資帶動、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，