新形勢下進出口政策性金融機構的立法完善分析

1、    新形勢下進出口政策性金融機構的立法完善分析    袁尚草+蒲仕靜【摘 要】進出口政策性金融機構對于我國的對外貿易的推進與發(fā)展起著至關重要的作用，但是對于我國的進出口政策性金融機構來說立法的完善是影響其前進的一個重要的原因。這篇文章主要敘述的就是關于現(xiàn)如今的進出口政策性金融機構的立法的基本情況，并談到了相關的應對政策，同時增強對相應法律的優(yōu)化，從而使我國的對外經濟貿易能夠更好地未來。按照一定的法律管理我們國家的進出口政治性金融機構，優(yōu)化我國進出口政策性金融機構的法律體制，這對于社會經濟的發(fā)展以及社會和諧的穩(wěn)定有著不容忽視的意義?！娟P鍵詞】新形勢；進

2、出口；金融機構；立法完善對于現(xiàn)如今的社會來說，不管是資本主義國家還是社會主義國家，只要這個國家是存在于市場經濟體制這一條件下的，市場就會在一定程度上影響到資源的配置，但是同時使經濟總量不會大幅度地改變，是通貨膨脹有所控制，推動重大經濟結構的完善，是經濟的增長能夠保值穩(wěn)定的狀態(tài)，在全面的激發(fā)市場機制的功能的同時，還應該完善整個國家的宏觀的調控系統(tǒng)。進出口政策性金融使整個國家宏觀調控系統(tǒng)中不可或缺的一員，它最為重要的目標就是要按照國民經濟發(fā)展的目標，實現(xiàn)整個國家產業(yè)以及金融等相關政策的實施，使國家的進出口貿易以及海外的投資的發(fā)展有所依靠1?？偠灾?，進出口政策金融已經在市場經濟中占據(jù)著非常重要的地

3、位，是幫助國家對外經濟以及對外貿易前進的有利的工具。進出口的政策性金融機構它是有著非常濃厚的政策性的，展現(xiàn)了整個國家的政治的發(fā)展方向，其創(chuàng)建的目標并不只是為了盈利，最為重要的就是為了發(fā)展并實現(xiàn)政府的相關經濟政策。一、新形勢下進出口政策性金融機構的涵義進出口政策性金融機構的主要的業(yè)務的發(fā)展就是開展政策性的金融業(yè)務，為了能夠有效的推動本國的產品的出口，是每一個國家為了推動自己國家的對外經濟貿易活動的發(fā)展專門創(chuàng)建的機構，這個機構同時也被世界貿易組織規(guī)則所承認。現(xiàn)如今的發(fā)達國家以及少數(shù)的發(fā)展中國家都已經建立了進出口的政策性金融機構?，F(xiàn)如今的國際上把這種機構稱作出口信用機構。所謂的出口信用機構都是政府采

4、用立法所建設的，是特殊的用來為出口信用所工作的機構，是政府與出口企業(yè)的紐帶。國際上的出口信用機構的基本形式為：擔保局或者是保險局的形式、進出口銀行的形勢以及公司形式三種，世界金融組織體系的一個不可或缺的部分就是進出口政策金融機構2?，F(xiàn)如今我們國家已經逐漸的創(chuàng)建并完善出口信貸和出口信用保險這種形式的進出口的政策性金融體系，主要的機構為中國的進出口銀行以及中國出口信用保險公司這兩部分。二、目前我國的進出口政策性金融機構立法的現(xiàn)狀以及對主要的問題的分析與探討據(jù)了解我國的進出口銀行創(chuàng)建于1994年，經過了二十幾年的逐漸的完善，我國的進出口政策性金融機構已經有了基本的模式，它在收集和吸取社會的資金、推動

5、國民經濟的進步以及保護國家金融安全等部分都有著較為重要的影響3。但是我們和許多的資本主義的國家相比較，我們對于進出口政策性金融機構成立還是比較晚的，對于其在立法這一方面還不夠完善，仍然存在許多的許多的不足之處，對于法律的定位還不夠明確，致使我國的進出口政策性金融機構的發(fā)展不夠順利，具體的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）進出口政策性金融機構的立法的缺失自從創(chuàng)建了進出口政策性金融機構以后，為了使進出口貿易能夠有效地推動國家經濟的發(fā)展與進步，各國都逐步的創(chuàng)建了想過的法律法規(guī)。但是我們國家自從這個機構創(chuàng)建以來，能夠依靠的法律法規(guī)還比較缺乏，現(xiàn)如今我們國家對于進出口政策性金融機構的想過法律的建立還沒有全部

6、創(chuàng)建完畢，更為重要的是甚至連最基本的進出口銀行以及信用保險公司的性質以及發(fā)展的去向都沒有相關法律說明。因為在法律定位這方面還有著明顯的不足，導致我國的進出口政策性金融不能有效的發(fā)揮其功效。（二）法人結構治理還不夠完全，尚且還沒有創(chuàng)建內部的激勵以及約束的機制因為我國的進出口政策性金融機構在立法方面還不夠完善，從而致使了內部法人治理也不夠完全。例如站在進出口銀行這一角度來說，首先，法人的治理結構仍然采用的是政府機關的管理方式，其內部仍然存在著一些不適合的職位，致使事情的決定被賦予了嚴重的政治氣息4；其次，對于機構內部來說，還沒有創(chuàng)建合適的激勵以及約束的體系，行政厥詞的相關內部監(jiān)督的體系仍然不完全，

7、致使一些職業(yè)道德綜合素質不高的工作人員隨意的利用職權，完全按照自己的主管的態(tài)度做事，從而嚴重的影響了行政決策的科學性以及合理性。三、增強我國的進出口政策性金融機構立法完善的相關對策針對我國新形勢下進出口政策性金融機構在立法部分存在的一些問題，不夠強大的立法的現(xiàn)狀已經不能有效地達到我國的對外貿易和對外投資的前進的要求。所以，增強我國的進出口政策性金融機構在立法部分的優(yōu)化措施，是我們國家在未來進出口貿易前進道路上所面對的一個重要的問題。我們需要從以下幾個方面入手，增強我國對于進出口政策性金融機構在立法部分的創(chuàng)建的完全。（一）立法先行，適當?shù)母恼?，清晰進出口政策性金融機構對于法律的定位立法缺失對于我

8、國的進出口政策性金融機構的進步以及我國的對外貿易安全工作的開展有著非常重要的影響作用，所以，增強對于立法的完全，建立一個完善的進出口政策性金融機構法律系統(tǒng)，是促進我國進出口經濟進步以及推動我國國民經濟上升的重要的一項任務。按照基本的企業(yè)法人的法律來看，我們能夠基本描述出我國進出口政策性金融機構擁有的顯著的政策以及金融的特性，所以，我們能夠把這個機構定位在企業(yè)法人這一位置，實現(xiàn)專門的立法5。立法的原則主要表現(xiàn)在機構的安全性以及流動性、效益型等許多方面，實現(xiàn)自主經營、自我約束的運作形式。對于已經創(chuàng)建完成的法律法規(guī)，國家應該密切的關注國內外市場改變的形勢，還有我國的基本的情況，對其進行逐漸的優(yōu)化和完

9、善，使其能夠有效的迎合我國經濟前進的腳步。 （二）逐步的調整和完善進出口政策性金融機構的法人管理的結構對于我國的傳統(tǒng)進出口政策性金融機構的法人管理的結構和模式來說，和現(xiàn)如今的經濟體制不能夠很好的融合。有相關的法律對中國的進出口銀行法人管理的結構有了清晰的標明：“中國進出口銀行創(chuàng)建董事會，實現(xiàn)董事會領導下行長責任制，即行長為法定的代表人員”。以前的對于機構的治理模式帶有濃厚的行政氣息，導致整個機構的政策性以及金融性都展現(xiàn)的不夠清晰。我們國家應需不斷地吸取其他國家對于在進出口政策性金融機構法人管理機構這一方面的優(yōu)勢，在立法的過程中確定清晰明確的法人管理結構，同時創(chuàng)建有效的激勵以及約束的體系，從而督

10、促員工們能夠在其位謀其職，保證行政決策的科學與可靠。（三）創(chuàng)建有效的內部的監(jiān)督管理機制，為法律文件的執(zhí)行提供保障對于推動我國的進出口政策性金融機構的進步來說，只對立法進行規(guī)范，或者是改進法人管理的結構是不能夠滿足機構整體的發(fā)展的。要保證法律法規(guī)的能夠正確的使用，使其作用發(fā)揮大最大程度，這些往往都與機構內部以及外部的管理都是密不可分的。由于進出口政策性金融機構法律定位的特別的意義，產生了一定的影響效果，每個國家通常按照自己國家建立的特別的進出口政策性金融機構的法律，成為了一個特別的監(jiān)督管理的體系和監(jiān)督權力的機構，這個機構的監(jiān)督人員的組成多種多樣，如國家的立法機關、國家元首等許多的政治任務并且從不

11、同的視角對機構進行管理與監(jiān)督。所以，我國能夠按照我們國家進出口政策性金融機構理發(fā)的特殊的特點，創(chuàng)立了由我國立法特點的監(jiān)督管理體系，使我國的法律文件的有效的執(zhí)行得到保障。自從我國加入了wto世界貿易組織后，我們國家對于進出口的貿易的發(fā)展上升到了又一個高度，只要不對進出口政策性金融機構的法律以及監(jiān)督管理機制不斷地優(yōu)化與改善，才可以使我國的對外經濟貿易健康的發(fā)展下去。四、結束語綜合以上的敘述，按照相關的法律法規(guī)管理并監(jiān)督我國的進出口政策性金融機構，并改善其法律結構使迫在眉睫的一項任務，也只有這么做了，才可以有效地推動我國的進出口政策性金融機構更好的前進與發(fā)展，一個完整的進出口政策性金融體系的相關法律能夠有效的促進社會政治經濟的進步，對于創(chuàng)建一個和諧美好的社會有著非常重要的影響作用。我們一直在期待的中國的進出口政策性金融機構法律體系的完善，令我國的進出口政策性金融機構的進步與發(fā)展能夠有明確的法律依靠，在健康的道路上不斷地前進?！緟⒖嘉墨I】1 王偉，王漫雪.政策性金融機構依法治理的社會學分析j.金融發(fā)展研究.2015（08）2 段連全，李明媛，劉子赫，白晰.進出口政策