中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展環(huán)境和角色定位分析

1、    中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展環(huán)境和角色定位分析    摘 要：行業(yè)協(xié)會(huì)是溝通政府和企業(yè)的橋梁，給予其準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要思路。本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的需求、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展給行業(yè)協(xié)會(huì)帶來的機(jī)遇和調(diào)整、以及世貿(mào)組織賦予中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)特職能等方面，分析定位行業(yè)協(xié)會(huì)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的環(huán)境和角色。關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；行業(yè)協(xié)會(huì)；角色定位中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升至國(guó)家戰(zhàn)略，為河南加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)，構(gòu)建了新的歷史性平臺(tái)與機(jī)遇。同時(shí)，隨著河南經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的增強(qiáng)，走出國(guó)門參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的河南企數(shù)量急劇擴(kuò)容。因

2、而，政企兩界對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)尋求“第三力量”支撐，顯得十分緊迫。目前鋼鐵、石化、物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，參與了河南“十二五”發(fā)展方略制定；服裝、紡織、皮革等協(xié)會(huì)，成為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政府一線合作伙伴，帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益已遠(yuǎn)超預(yù)期。外界對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)“助力發(fā)展”的訴求呼聲亦越來越大，這也為行業(yè)協(xié)會(huì)提供了生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，也對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展相匹配的服務(wù)功能與效力，寄予了希望和要求。一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展環(huán)境分析目前行業(yè)協(xié)會(huì)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)尚未能有足夠的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的功能發(fā)揮的不夠好，企業(yè)入會(huì)率不高，行業(yè)協(xié)會(huì)公信力不強(qiáng)等問題成為其發(fā)展的重要制約因素。行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織職能的嚴(yán)

3、重缺位折射出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不健全，凸現(xiàn)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境和制度還很不完善。1.推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化渴求行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更多職能中原經(jīng)濟(jì)區(qū)著力打造的是一個(gè)“民有、民營(yíng)、民享”的經(jīng)濟(jì)模式，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展既是一個(gè)完整的商貿(mào)系統(tǒng)，也是一個(gè)社會(huì)化體系。國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見中，對(duì)市場(chǎng)中介組織的力量期待明顯加重。該指導(dǎo)意見提出，在現(xiàn)有的行政權(quán)利基礎(chǔ)上，加快完善和新組建一批區(qū)域性中介組織，使之成為企業(yè)之間洽談與合作的平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用以構(gòu)建更加便捷和高效的市場(chǎng)機(jī)制。根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的需要，行業(yè)協(xié)會(huì)要全方位整合完善人才選拔、技術(shù)更新、勞務(wù)優(yōu)化、信息共享等市場(chǎng)要

4、素，構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以外企業(yè)與本地企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、相互學(xué)習(xí)的開放環(huán)境。近幾年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)政府和企業(yè)通過對(duì)國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)和思考有極大的進(jìn)步。要在更高的新起點(diǎn)上謀劃中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，除了積極推進(jìn)各級(jí)政府間的合作以外，打造產(chǎn)業(yè)集群力量，提升以行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織為紐帶的“第三力量”發(fā)展，不失為探索的一大方向。河南省民間組織管理局局長(zhǎng)張正德表示，該局將會(huì)同紀(jì)委、發(fā)改委等有關(guān)部門，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門、企業(yè)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分配、財(cái)務(wù)管理、人員構(gòu)成等方面徹底分開，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)依法獨(dú)立運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上逐步優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)的結(jié)構(gòu)和布局，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改造與重組

5、，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范管理。2.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展所面臨的最大機(jī)遇是：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“區(qū)域經(jīng)濟(jì)共贏”轉(zhuǎn)變。“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指在既定的行政劃分范圍內(nèi)，由行政劃分對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。 這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的共同市場(chǎng)，最終導(dǎo)致這個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)規(guī)則混亂，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，極大地阻礙中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展?！皡^(qū)域經(jīng)濟(jì)共贏”是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展所要應(yīng)對(duì)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)型，即要實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)之間的和諧共贏。各區(qū)域要結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行各企業(yè)協(xié)同發(fā)展，打破條塊分割，打擊地方保護(hù)主義，營(yíng)造區(qū)域

6、的合理分工，保障資源最高效利用。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的各城市以協(xié)調(diào)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共同繁榮，在不同行政劃分中形成個(gè)性化、差別化的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成我支持你、你支持我的互動(dòng)格局。這種互動(dòng)格局在城市體系的構(gòu)架中形成龐大的輻射效應(yīng)，最終通過中部的崛起，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化起到一個(gè)重要的支柱作用。在迎接機(jī)遇的同時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一方面，如何搭建起企業(yè)和政府之間高效暢通的平臺(tái)和橋梁；另一方面，如何積極幫助中原經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)是政府和會(huì)員企業(yè)關(guān)于本行業(yè)信息的重要來源，有時(shí)甚至是信息的唯一來源。信息時(shí)代的重要特征是效率和效益，行業(yè)協(xié)會(huì)全面掌握了本行業(yè)的基本情

7、況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，這些信息都是政府和行業(yè)發(fā)展的良性智庫。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)善于并有效利用非政府組織（ngo）的優(yōu)勢(shì)，提供基礎(chǔ)信息的共享和共建，做會(huì)員企業(yè)和政府的探險(xiǎn)者、潤(rùn)滑劑。在拓展國(guó)際市場(chǎng)方面，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極開展會(huì)員企業(yè)尤其是中小企業(yè)的聯(lián)合行動(dòng)，打造國(guó)際行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范會(huì)員企業(yè)的對(duì)外交往貿(mào)易活動(dòng)，主動(dòng)開展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)際組織來中原經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)和洽談；積極代表會(huì)員企業(yè)的利益進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易紛爭(zhēng)的協(xié)調(diào)，組織會(huì)員企業(yè)做好打進(jìn)國(guó)外市場(chǎng)的準(zhǔn)備工作；完善會(huì)員企業(yè)權(quán)利保障措施的應(yīng)訴、申訴等工作，與政府?dāng)y手維護(hù)正常健康的進(jìn)出口貿(mào)易秩序。3.世界貿(mào)易組織賦予

8、行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)特職能世界貿(mào)易組織（wto）是以“維持平等競(jìng)爭(zhēng)，降低和排除政府對(duì)市場(chǎng)發(fā)展不必要的干預(yù)”為宗旨，提倡發(fā)揮非政府組織的力量和作用。行業(yè)協(xié)會(huì)就是一種非常重要的“非政府組織”。行業(yè)協(xié)會(huì)作為非政府組織的重要形式，其特殊的功能體現(xiàn)在配置市場(chǎng)資源方面，尤其是在信息社會(huì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)潛在配置資源的作用更加明顯，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的主要力量，甚至可以極大地影響政府政策的編訂和修改， 2015 年，河南省進(jìn)出口總額為205.3 億美元，出口額首次突破一百五十億美元大關(guān)，達(dá)到157.2億美元，實(shí)現(xiàn)了較為穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)需求。首先，行業(yè)協(xié)會(huì)有政府力所不能及的作用，集中體現(xiàn)在制定市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)則、保護(hù)本地市

9、場(chǎng)利益上，這也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后所發(fā)揮的更有力的優(yōu)勢(shì)作用。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)可以根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)上通行的交易法則制定各項(xiàng)旨在保護(hù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)利益、維護(hù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)秩序、提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外貿(mào)易品質(zhì)的各項(xiàng)貿(mào)易準(zhǔn)則，以此來幫助中原經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)更好地適應(yīng)新的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，增強(qiáng)會(huì)員企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，控制外國(guó)商品無節(jié)制地涌入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)，限制大型跨國(guó)公司進(jìn)入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的時(shí)間和規(guī)模等。 其次，行業(yè)協(xié)會(huì)行規(guī)的出臺(tái)和發(fā)布具有眾多優(yōu)于國(guó)家法律和地方法規(guī)之處。突出表現(xiàn)在：行業(yè)協(xié)會(huì)行規(guī)的制定較為靈活快速，不必像立法那樣必須經(jīng)過冗長(zhǎng)的立法程序，它可以是敏銳地、及時(shí)地對(duì)市場(chǎng)的變化做出調(diào)整；行規(guī)

10、的制定僅涉及本行業(yè)內(nèi)部，不必像法律那樣強(qiáng)調(diào)全面性而欠缺針對(duì)性；同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)行規(guī)是專業(yè)的，不必像法律那樣突出通用性而削弱技術(shù)性。第三，行業(yè)協(xié)會(huì)具有協(xié)助區(qū)域企業(yè)跳出行政封鎖，打破行政劃分，建立和維護(hù)區(qū)域市場(chǎng)秩序的力量。世界貿(mào)易組織的目的就是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的快速交融，通過民間力量來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，這是行業(yè)協(xié)會(huì)又一見效快、成本低的典型優(yōu)勢(shì)。在沒有了地區(qū)利益的行政壓力下，經(jīng)濟(jì)利益可以使各種層次和類型的行業(yè)協(xié)會(huì)組成跨區(qū)域的行業(yè)聯(lián)盟，突破行政分區(qū)的障礙，共同協(xié)商制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)則，建立更優(yōu)良的區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境，探索中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各類行業(yè)資源的互補(bǔ)和整合。二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的角色定位分析行業(yè)協(xié)會(huì)在

11、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中扮演著行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的治理主體和助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“第三種力量”這兩大重要且不可替代的角色。第一，作為行業(yè)自治系統(tǒng)內(nèi)部的治理主體，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極促進(jìn)會(huì)員企業(yè)之間進(jìn)行良好的溝通和化解彼此之間的矛盾沖突，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體利益的最大化，；根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)員企業(yè)的各種需求提供個(gè)性化、全面化的服務(wù)以促進(jìn)行業(yè)的整體發(fā)展；規(guī)范中原經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)員企業(yè)的行為以避免其損害行業(yè)的整體利益；在此過程中，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)所具備的功能主要可以概括為調(diào)節(jié)功能、服務(wù)功能、約束功能。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)和會(huì)員企業(yè)應(yīng)構(gòu)成一個(gè)自治體系，會(huì)員企業(yè)基于平等的合作關(guān)系，在自治體系中，討論協(xié)商形成共同意愿，達(dá)成統(tǒng)一的規(guī)則。雖然

12、目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了行業(yè)協(xié)會(huì)，但很多行業(yè)協(xié)會(huì)無法得到會(huì)員企業(yè)的認(rèn)同，原因是合法性不足，協(xié)會(huì)內(nèi)部治理主體地位不明確，例如政府辦的行業(yè)協(xié)會(huì)；還有很多行業(yè)協(xié)會(huì)無法得到政府和其它部門的認(rèn)同，原因是脫離政府的管轄和監(jiān)督，例如少數(shù)企業(yè)自發(fā)組建的行業(yè)協(xié)會(huì)。所以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)難以發(fā)揮有效的聯(lián)絡(luò)作用，進(jìn)而無法解決回應(yīng)性問題。第二，作為助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“第三種力量”，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)首先應(yīng)該承擔(dān)起溝通的任務(wù)，幫助政府和其它公共治理主體構(gòu)建平等合作伙伴關(guān)系；其次應(yīng)承擔(dān)維權(quán)功能，積極地向外界反映訴求和謀求會(huì)員企業(yè)的最大利益，主動(dòng)與其它公共治理主體相互配合共同治理公共事務(wù)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)該中原經(jīng)濟(jì)

13、區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)政府在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，分別在中觀領(lǐng)域和宏觀領(lǐng)域利用各自的優(yōu)勢(shì)和資源對(duì)該行業(yè)的公共事務(wù)進(jìn)行治理。于是，如何與政府建立平等合作的伙伴關(guān)系，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)。行業(yè)協(xié)會(huì)介于會(huì)員企業(yè)和政府及其它公共治理主體之間，擔(dān)當(dāng)著橋梁和紐帶的角色?！皡^(qū)域民間社團(tuán)的組織發(fā)展?fàn)顟B(tài)，客觀反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)活躍度”。河南省民間組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，作為政府與企業(yè)之外的“第三部門”，行業(yè)協(xié)會(huì)是國(guó)際所公認(rèn)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系重要支撐力。在這兩大角色定位形成之后，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)確立了公共治理的主體地位，使原來行業(yè)體系中零散的分支形成了一個(gè)完整的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，眾多企業(yè)成員可以

14、進(jìn)行有效便捷的交流和溝通，從而改善回應(yīng)性缺失或延遲的問題。在行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員中進(jìn)行民主自我管理，能清晰了解并及時(shí)滿足會(huì)員的各種需求，并在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和解決會(huì)員企業(yè)中存在的問題，更加有針對(duì)性地向會(huì)員提供公共服務(wù)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府建立起良性的合作機(jī)制，搭設(shè)高效順暢的溝通渠道，使行業(yè)協(xié)會(huì)可以及時(shí)地向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)政府反映本行業(yè)的各項(xiàng)利益訴求；而中原經(jīng)濟(jì)區(qū)政府也可以將主要精力放在宏觀政策領(lǐng)域，專注提高宏觀管理和調(diào)控的公共服務(wù)能力，從而更好地促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)及其會(huì)員企業(yè)需求的滿足。三、小結(jié)隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)化程度的不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)助推作用，任重而道遠(yuǎn)。緊隨“中部崛起”大戰(zhàn)略