如何運用民行訴訟監(jiān)督職能保護(hù)平等市場經(jīng)濟(jì)主體

1、如何運用民行訴訟監(jiān)督職能保護(hù)平等市場經(jīng)濟(jì)主體入世后，我國民事行政檢察理論發(fā)展中的基本觀念問題將受到間接的影響而發(fā)生變化。過去所存在的"國家本位觀念占主導(dǎo)地位，對個人合法權(quán)利的保護(hù)重視不夠"的思想，將受到世界法治觀念的挑戰(zhàn)。社會對檢察機關(guān)民行監(jiān)督工作將提出更高的要求。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是加入wto后，受國外法制觀念的不斷影響，人們將更加注重個人的合法權(quán)益的有效保護(hù)，對檢察機關(guān)民行部門的法律監(jiān)督工作將寄予更高的期望。鑒于民事行政檢察制度對依法建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有獨特的保障、服務(wù)、促進(jìn)、規(guī)范的作用，因而研究如何運用民行訴訟監(jiān)督職能保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)主體的途徑和

2、措施就有其現(xiàn)實意義。我們認(rèn)為，其途徑和措施主要有： 一、 轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立平等保護(hù)的法律觀 長期以來，在我國的法律文化中，國家本位的價值觀根深蒂固。但入世后，受國外法制觀念的影響，人們將更加注重個人權(quán)益的保護(hù)和實現(xiàn)。一切不利于市場主體公平競爭的規(guī)范和制度都將予以修訂或廢除。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第17條中，將國有企業(yè)和壟斷企業(yè)相提并論，并對其進(jìn)行嚴(yán)格約束。加入世貿(mào)組織后，國外企業(yè)也與國內(nèi)企業(yè)同樣享有國民待遇，國家對國有大中型企業(yè)的特殊保護(hù)逐步減少并最終取消。wto基本原則中的最惠國待遇原則與國民待遇原則保證了各成員國間經(jīng)貿(mào)往來的非歧視性待遇，要求平等地對待各國經(jīng)貿(mào)伙伴，平等地對待外國人與本國國民。

3、入世以后，各個成員國的企業(yè)、自然人或者其他組織將按照國際規(guī)則享有國民待遇，在訴訟中享有平等的訴訟權(quán)利。因此，民行檢察官必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，一切從有利于加強和促進(jìn)我國與世界各國及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系、促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的觀點出發(fā)，從根本上克服地方保護(hù)主義，樹立對不同市場經(jīng)濟(jì)主體予以平等保護(hù)和服務(wù)的執(zhí)法觀念，只要是在中國境內(nèi)依法從事經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動，均應(yīng)給予同等的保護(hù)和服務(wù)。LoCaLhOST 二、正確運用民事行政訴訟監(jiān)督職能，全面行使監(jiān)督權(quán)力 一是要充分運用民行抗訴職能。法律明確規(guī)定檢察機關(guān)有權(quán)對民事行政"審判活動"實施監(jiān)督。通過對錯誤的判決、裁定提出抗訴，使法院對

4、原民事（經(jīng)濟(jì)）、行政糾紛案件進(jìn)行再審，可以使被錯誤裁判所扭曲的經(jīng)濟(jì)、行政法律關(guān)系依法矯正過來，促進(jìn)依法行政，在市場主體與國家行政機關(guān)之間建立公正、合理、合法的行政法律關(guān)系，為各類市場經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的保護(hù)提供一條法律渠道，有利于維護(hù)各種市場主體平等的法律地位及權(quán)利。二是運用檢察建議方式。檢察建議是民事行政檢察比較有效的方式，既體現(xiàn)了監(jiān)督的原則性，也體現(xiàn)了方式的靈活性，適用于尚達(dá)不到抗訴標(biāo)準(zhǔn)，但裁判中確有一般違法和侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的問題的案件。對與"審判活動"有關(guān)的情況，也可以運用監(jiān)督權(quán)力，從檢察的角度做協(xié)調(diào)、溝通等工作，通過提出檢察建議的方式來保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在提出

5、方式上，對判決中的錯誤一般可用口頭形式，亦可根據(jù)具體情況，采用先口頭后書面的形式。三是耐心做服判息訴工作。民行檢察干部在運用民事行政檢察職能為市場經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)過程中，要端正對保護(hù)對象和保護(hù)方式的認(rèn)識。保護(hù)對象的外延既包括申訴人、當(dāng)事人的合法權(quán)益，也包括被申訴人及訴訟第三人的合法權(quán)益，不能片面地理解只保護(hù)申訴人的合法權(quán)益。在保護(hù)方式上，有通過糾正錯誤裁判，保護(hù)申訴人合法權(quán)益的方式，也有通過維護(hù)公正裁判保護(hù)被申訴人合法權(quán)益的方式。對經(jīng)查證原裁判公正無誤的申訴案件，答復(fù)時不宜僅用一紙公文駁回，而要運用法律與證據(jù)，耐心細(xì)致地向申訴人講明道理和不支持其申訴的理由，使當(dāng)事人切實了解不抗訴的法律依據(jù)，維護(hù)公

6、正判決的既判力，對雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益都予以保護(hù)。 三、配合自偵部門，做好枉法裁判案件的初查工作 檢察機關(guān)民行部門要配合其他自偵部門查處枉法裁判案件，不但要保護(hù)國家、集體利益的安全，還要保護(hù)個體利益不受侵犯；不但要保護(hù)本國公民、法人、其它組織的合法權(quán)益，還要保護(hù)外國公民、法人、其它組織的合法權(quán)益。在民事行政審判監(jiān)督中，還應(yīng)強化對庭審程序的合法性進(jìn)行監(jiān)督，程序合法，才能保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，實現(xiàn)審判結(jié)果的公正。司法環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整個社會環(huán)境的一部分，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展具有重大影響。檢察機關(guān)通過加強對民事審判活動和行政訴訟的法律監(jiān)督，加大對民事審判活動、行政訴訟活動中審判人員

7、貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等犯罪行為的打擊力度，在一定程度上凈化司法環(huán)境，有利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有利于保護(hù)平等市場經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。 四、深化改革，積極開展民事、行政檢察提起公訴、支持起訴工作 改革開放以來，由于利益主體多元化、復(fù)雜化，不少利益主體不擇手段地追求利益最大化，無視國家利益和社會公共利益的存在，使其遭受侵害。如：環(huán)境污染問題、壟斷、限制競爭及不正當(dāng)競爭行為等。加入世貿(mào)組織后，許多糾紛都可能是跨國性的，如果僅依靠弱勢群體自身的力量，由于在人力、財力等方面的限制，可能難以與實力強大的另一方市場主體相抗衡，其應(yīng)有權(quán)益也可能將難以實現(xiàn)。作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)負(fù)有切實保護(hù)利

8、益主體合法權(quán)益不受侵犯的職責(zé)，社會對民行部門提起公益訴訟的要求將更加迫切。為保障市場經(jīng)濟(jì)條件下平等市場主體，特別是弱勢群體的利益，應(yīng)進(jìn)一步加強民行檢察監(jiān)督職能。對涉及國家、集體和公民重大利益的案件，無原告或原告無能力訴訟，或當(dāng)事人惡意通謀規(guī)避法律的重大案件，檢察機關(guān)應(yīng)主動介入予以監(jiān)督。世界上許多國家已有由檢察機關(guān)提起"公益"訴訟的先例，入世后，我國也應(yīng)順應(yīng)世界潮流，規(guī)定檢察機關(guān)對嚴(yán)重威脅公民生存環(huán)境的環(huán)境污染等公害行為、壟斷部門利用壟斷嚴(yán)重?fù)p害廣大消費者權(quán)益的行為等涉及國家和社會公共利益及公序良俗的民事經(jīng)濟(jì)案件，有權(quán)提出訴訟。 五、適應(yīng)新形勢，加 【1】【2】強對世界貿(mào)易組

9、織有關(guān)法律問題的學(xué)習(xí)和運用。 隨著適應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和符合wto的要求，我國將逐步廢除不符合wto規(guī)則要求的法律，完善對外貿(mào)易、投資、金融、知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律。作為民事行政檢察官，面對入世后的新形勢、新任務(wù)，要密切關(guān)注我國現(xiàn)行法律的修訂以及新法律和司法解釋的出臺，不斷豐富自己的知識面，并及時對新法律進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，以便更好地履行法律監(jiān)督職能，對市場經(jīng)濟(jì)主體予以更好地保護(hù)。同時，民行干部應(yīng)學(xué)習(xí)掌握wto體系、內(nèi)容和相應(yīng)的各種國際貿(mào)易規(guī)則。在中國加入wto以后，貿(mào)易、投資領(lǐng)域向wto各成員國開放，原有的關(guān)稅壁壘將被打破，wto組織所制定的規(guī)則以市場經(jīng)濟(jì)和自由競爭為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化、世界貿(mào)易自由化為目標(biāo)。我國締結(jié)的國際條約除聲明保留的條款外均應(yīng)視為國內(nèi)法的一部分，依照執(zhí)行。民行檢察官只有對wto有全面的認(rèn)識，找準(zhǔn)法律規(guī)則與實務(wù)的契合點，準(zhǔn)確適用法律，才能最終作出公正的裁決。另