臨近營業(yè)線施工管理規(guī)定修訂版

1、臨近營業(yè)線施工管理規(guī) 定修訂版/上海鐵路局文件-I-TAALZ.WG/J rj丄 P關(guān)于公布上海鐵路局臨近營業(yè)線施工安全管理辦法的通知各運(yùn)輸站段，各合資鐵路公司，各地區(qū)多經(jīng)集團(tuán)公司，各工程單位，各公安處，各工程指揮部、籌備組，電化局上海維管處：為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范臨近營業(yè)線施工安全管理，切實(shí)加強(qiáng)對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)及 臨近營業(yè)線的各類施工安全管理監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范施工管理，明確安全責(zé)任，現(xiàn)根據(jù)我局 營業(yè)線施工組織管理方式和實(shí)際，制定公布上海鐵路局臨近營業(yè)線施工安全管理辦 法，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。二OO九年十二月三十一日上海鐵路局臨近營業(yè)線施1：安全管理辦法一、主要IJ的為切實(shí)加強(qiáng)全局管內(nèi)新線建設(shè)、既

2、有線改造、外委工程等臨近營業(yè)線的各類施工安全管理，強(qiáng)化施工地段既有線行車設(shè)備的安全控制，建立臨近營業(yè)線施工安全共保體系，確保營業(yè)線行車的絕對安全，依據(jù)鐵道部鐵路營業(yè)線施匸安全管理辦法（鐵辦（2008）190號）、上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則（上鐵運(yùn)發(fā)（2008） 316號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法，強(qiáng)化臨近營業(yè)線施工安全管理和安全監(jiān)督。二、適用范圍本辦法適用范圉為上海鐵路局管內(nèi)國鐵和委托鐵路局管理的合資鐵路。各專用線（含 非路產(chǎn)專用線）、辦理路企直通運(yùn)輸?shù)姆菄F線路（指國鐵機(jī)車及機(jī)車乘務(wù)員直通非國鐵 單位線路，下同）比照辦理。三、臨近營業(yè)線施工的定義距既有線線路中心30m范圍內(nèi)為臨近營

3、業(yè)線范圉。臨近營業(yè)線施工屬于營業(yè)線施工安 全管理范疇。主要指新建鐵路工程、既有線改造工程及外委工程建設(shè)等與既有線平行、交 義、接入，在既有線兩側(cè)一定范圉內(nèi)（包括上跨、下穿既有鐵路），有可能影響既有線安全和正常使用的施工。臨近營業(yè)線施工主要包括以下內(nèi)容:1. 進(jìn)入鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的鉆探、勘測和各類施工。2. 挖掘機(jī)、起重吊機(jī)、旋挖鉆機(jī)等自行式施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛進(jìn)入鐵路安全保護(hù)區(qū) 內(nèi)作業(yè)。3. 距既有線線路中心30m范圉內(nèi)進(jìn)行橋梁鉆孔樁、承臺(tái)等各種基坑開挖施工。4. 距既有線線路中心30m范圉內(nèi)進(jìn)行管樁、CFG樁、高壓旋噴樁等各類加固地基施 工。5. 非自行式施工機(jī)械、上跨鐵路的越線架等自身高度（

4、或作業(yè)時(shí)的伸展高度）在機(jī) 位的水平投影侵入既有線柵欄的（無柵欄的為線路路肩、橋梁護(hù)欄等以外2m位置）。6. 利用定向鉆、頂管等方法穿越線路的各類管線施工。7. 下穿鐵路立交位于既有線兩側(cè)的工作坑、基坑及引道施工。8. 新建上跨鐵路立交橋主體、防護(hù)和支架設(shè)施搭設(shè)以及橋梁附屬丄程施丄侵入鐵路安全保護(hù)區(qū)范圉的。9. 對上跨鐵路的立交橋和各種建筑物、構(gòu)筑物侵入既有線范圍上方的部分進(jìn)行大中 修、維修。10. 凡是移動(dòng)設(shè)備（含車輛）及施工機(jī)械、機(jī)具等不足供電設(shè)備安全距離的各類施 JIo11. 凡是移動(dòng)設(shè)備（含車輛）及施工機(jī)械、機(jī)具傾倒、吊臂旋轉(zhuǎn)，起重設(shè)備索具斷 裂，物體墜落，液體滲漏等侵入供電設(shè)備安全距離

5、的各類施工。12凡是影響供電設(shè)備基礎(chǔ)穩(wěn)定和地下隱蔽設(shè)施的各類施丄。13. 電力線路跨越既有線的防護(hù)和支架設(shè)施搭設(shè)侵入鐵路安全保護(hù)區(qū)范圍的。14. 其它直接或間接影響行車安全或行車設(shè)備安全的臨近營業(yè)線施工項(xiàng)Ll （距既有線線路中心30m范FH內(nèi)）。四、臨近營業(yè)線施工的組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工臨近營業(yè)線施工納入路局營業(yè)線施工管理體系，受路局營業(yè)線施工領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。路局相關(guān)部門按專業(yè)分工，負(fù)責(zé)牽頭建立臨近營業(yè)線施工安全聯(lián)控機(jī)制，組織相關(guān)單 位加強(qiáng)臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督和管理，對臨近營業(yè)線施工安全負(fù)有監(jiān)管責(zé)任；相關(guān)單位 必須按職責(zé)加強(qiáng)對臨近營業(yè)線施工的日常安全管理，對施工安全負(fù)主體、管理責(zé)任。1. 路局主管

6、部門分工路局總師室、建設(shè)處、工務(wù)、電務(wù)、機(jī)務(wù)處、地鐵辦等業(yè)務(wù)處（室）是臨近營業(yè)線施 工的主管或牽頭部門，其它相關(guān)業(yè)務(wù)處為配合部門，具體分工為：鐵路建設(shè)前期（方案、可研、初步設(shè)計(jì)審查）山總師室負(fù)責(zé)牽頭。局管鐵路建設(shè)、更新改造施工項(xiàng)IJ山路局建設(shè)處負(fù)責(zé)牽頭。建設(shè)項(xiàng)Ll管理在工、電、機(jī)務(wù)等處室的山工、電、機(jī)務(wù)等處室負(fù)責(zé)牽頭。部直管建設(shè)工程項(xiàng)IJ （如京滬高鐵，京福、合蚌、滬昆、杭甬客專等）由路局工務(wù) 處負(fù)責(zé)牽頭。市政工程等外委施工項(xiàng)LllIl路局地鐵辦（代建設(shè)單位）負(fù)責(zé)牽頭。2. 路局主管部門必須履行以下職責(zé)：項(xiàng)日開工前，牽頭召集相關(guān)業(yè)務(wù)處、設(shè)備管理單位、安監(jiān)室（辦事處安監(jiān)室、安監(jiān) 分室）、施工、監(jiān)

7、理單位召開審查會(huì)，對該施工項(xiàng)Ll和范圍進(jìn)行界定，提出安全控制要 求，建立臨近營業(yè)線施工安全管理、監(jiān)督聯(lián)控體系。審核建設(shè)項(xiàng)LI管理機(jī)構(gòu)對施丄方案的審查程序，組織相關(guān)部門和單位審查經(jīng)建設(shè)項(xiàng)U管理單位、部門已完成預(yù)審的施工方案。協(xié)調(diào)建設(shè)、施工過程中存在的問題。定期組織臨近營業(yè)線的施丄安全檢查、督導(dǎo)。3. 建設(shè)項(xiàng)Ll管理機(jī)構(gòu)（工程建設(shè)指揮部）、路局投資中心（東華地鐵公司）等是臨 近營業(yè)線施工的管理責(zé)任單位，對臨近營業(yè)線施工安全管理負(fù)主體責(zé)任，必須履行以下職 責(zé)：組織進(jìn)入的施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人及管理人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)并轉(zhuǎn)發(fā)鐵 道部、上海鐵路局關(guān)于營業(yè)線施工安全管理的有關(guān)規(guī)定，特別是要明確告知上

8、海鐵路局關(guān) 于臨近營業(yè)線施工的禁止性規(guī)定。項(xiàng)IJ開工前必須組織施工單位對臨近營業(yè)線的施工項(xiàng)Ll、內(nèi)容，與既有線對應(yīng)里 程、位置關(guān)系進(jìn)行調(diào)查，向路局主管部門報(bào)告，山路局主管部門牽頭召開協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)臨 近營業(yè)線施工總體范圉和主要施工項(xiàng)Ll,建立聯(lián)系制度；每周動(dòng)態(tài)更新臨近營業(yè)線施工管理臺(tái)帳，報(bào)路局主管部門和相關(guān)設(shè)備管理單位。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)IJ具體情況制定臨近營業(yè)線施1：安全管理規(guī)定，并指導(dǎo)督促施丄單位認(rèn)真執(zhí)行。組織施工、監(jiān)理及相關(guān)設(shè)備管理單位認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，指導(dǎo)施工單位編制臨近營 業(yè)線施工方案；負(fù)責(zé)審核施工、監(jiān)理單位對施工方案的審查程序；組織施工方案預(yù)審。督促施工單位及時(shí)與設(shè)備管理等相關(guān)單位簽訂施工安

9、全協(xié)議，并督促其嚴(yán)格履行協(xié) 議。對施匸單位加強(qiáng)管理，督促其嚴(yán)格按施工方案組織施工，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場安全措施 和路局施工管理的強(qiáng)制性規(guī)定。加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理，督促其安排勝任人員實(shí)施臨近營業(yè)線施工的現(xiàn)場監(jiān)理，督促其認(rèn)真履行職責(zé)，對施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，杜絕擅自施工和擅自改變施匸方案。定期組織施工安全檢查，全面掌握施工、監(jiān)理單位的施工組織及監(jiān)理惜況，對發(fā)現(xiàn)的問題必須采取措施，督促整改，嚴(yán)格落實(shí)考核和責(zé)任追究制度。4. 行車組織單位、設(shè)備管理單位必須履行以下職責(zé)：直屬站（車務(wù)段）、工務(wù)、電務(wù)（通信）、供電段等行車組織單位、設(shè)備管理單位對 臨近營業(yè)線施工負(fù)有監(jiān)護(hù)、監(jiān)督、檢查、配合等責(zé)任，必須履行以下職責(zé)

10、。對管轄范圉加強(qiáng)監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)臨近營業(yè)線范圉內(nèi)的各種施工，要立即進(jìn)行調(diào)查，凡是 未經(jīng)方案審查、未簽訂安全協(xié)議、未辦理營業(yè)線施工安全審批的必須立即責(zé)令其停工，并 及時(shí)通知項(xiàng)U管理機(jī)構(gòu)，向路局主管部門報(bào)告。接到建設(shè)項(xiàng)Ll開工信息，應(yīng)主動(dòng)與建設(shè)項(xiàng)Ll管理機(jī)構(gòu)、施工單位聯(lián)系，安排人員加強(qiáng)巡查，防止施工單位擅自施工。主動(dòng)與施匸單位簽訂施工安全協(xié)議，協(xié)議中必須對影響既有線的項(xiàng)LL施丄安全的具體要求予以明確，不得使用“可能影響既有線安全的項(xiàng)Ll ”等模糊字眼，不得在協(xié)議中 簡單地轉(zhuǎn)移安全責(zé)任。參加相關(guān)施工協(xié)調(diào)、交底、方案審查等會(huì)議，參與建設(shè)項(xiàng)Ll管理機(jī)構(gòu)組織的現(xiàn)場調(diào) 查和施工方案預(yù)審，參與路局組織的施工方案審查

11、。安排足夠的人員對臨近營業(yè)線施工加強(qiáng)監(jiān)護(hù)、監(jiān)督、檢查，應(yīng)根據(jù)施工項(xiàng)LI對既有 線影響的程度，按審查確定的施工方案，釆取不間斷監(jiān)護(hù)，施工期間監(jiān)護(hù)、分段定時(shí)巡 查、定時(shí)添乘機(jī)車、不定時(shí)巡查等方式進(jìn)行。根據(jù)不同的施工項(xiàng)Ll,履行施工安全協(xié)議，組織對監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行書面交底，明確監(jiān) 護(hù)的具體內(nèi)容、重點(diǎn)和要求。對監(jiān)護(hù)人員的到崗和履職情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核，杜絕安全監(jiān)護(hù)盲區(qū)。必須嚴(yán)格依據(jù)路局審查通過的施工方案進(jìn)行監(jiān)護(hù)、監(jiān)督、檢查、配合，督促施工單位按施工方案進(jìn)行施工。不得假借任何名義擴(kuò)大施工范圍、施工條件、影響施丄其至阻撓 施工進(jìn)程。遇施工方案執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題、偏差及可能影響路基穩(wěn)定等特殊情況時(shí)（如 地下管

12、線、土質(zhì)、水位以及天氣等原因），必須立即與項(xiàng)Ll管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系并同時(shí)向路局主 管部門報(bào)告，及時(shí)組織對施工方案進(jìn)行修正。五、臨近營業(yè)線施工方案的審查科學(xué)的施工方案是確保臨近營業(yè)線施工安全的重要環(huán)節(jié)和保證。因此，必須按路局有 關(guān)規(guī)定對施丄方案進(jìn)行編制、審查、批準(zhǔn)，施工方案的審批程序必須規(guī)范、必須符合路局 相關(guān)規(guī)定。具體流程和規(guī)定如下：1. 施工方案山施匸單位在建設(shè)項(xiàng)IJ管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)設(shè)備管理單位的指導(dǎo)下編制，并先行組織自審、完善。2. 距離既有線大于安全距離（根據(jù)改建既有線和增建第二線鐵路工程施工技術(shù)暫行規(guī)定（鐵建設(shè)（2008） 14號）7. 1.4條規(guī)定，“臨近既有線施工的橋涵和其他建筑物 基礎(chǔ)時(shí)

13、，應(yīng)自基坑底邊，按1： 1.5向上推算，確定開挖對既有線影響程度?！保扔?線安全影響較小基坑開挖等同類施丄，建設(shè)項(xiàng)Ll管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制統(tǒng)一的施丄工法，施 工工法按施丄方案審查程序?qū)彶椤?. 山建設(shè)管理項(xiàng)LI機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)、施工（包括配合單位）、監(jiān)理、設(shè)備管理、行車 組織、鐵路辦事處等單位、部門對施工方案進(jìn)行預(yù)審，并形成會(huì)議紀(jì)要。4. 施工單位按預(yù)審意見進(jìn)行修改完善，并與相關(guān)設(shè)備管理單位簽訂施工安全協(xié)議。5. 按預(yù)審意見進(jìn)行修改完善的施工方案山路局主管部門組織設(shè)計(jì)、施工、施工配 合、監(jiān)理單位及路局相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）、行車組織、設(shè)備管理、安監(jiān)、鐵路辦事處等部門和單位進(jìn)行審查。6. 未經(jīng)路局相關(guān)業(yè)

14、務(wù)處室全部審查通過的施工方案，運(yùn)輸部門可視為審查不完整,可不予安排施工計(jì)劃。7. 施工方案審查的牽頭部門建設(shè)、更改項(xiàng)Ll的施工方案山路局建設(shè)處牽頭組織審查。外委丄程項(xiàng)Ll的施工方案山路局地鐵辦牽頭組織審查。部直管項(xiàng)目（如京滬高鐵，京福、合蚌、滬昆、杭甬客專等）涉及既有線的施工方 案山路局工務(wù)處牽頭組織審查。建設(shè)項(xiàng)Ll管理在工、電、機(jī)務(wù)等處室的山工、電、機(jī)務(wù)等處室負(fù)責(zé)牽頭組織審查。遇施工方案涉及運(yùn)輸影響較大時(shí)，山路局組織審查或授權(quán)運(yùn)輸處牽頭組織審查。8. 施工方案審查的有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定(I)臨近營業(yè)線施工方案必須按規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)審。未按規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)審的施工方案路局不予審查。施工方案未經(jīng)路局審查通

15、過的運(yùn)輸部門可不安排其施工計(jì)劃。審查批準(zhǔn)的施工方案如需變更，影響施工及既有線行車安全時(shí)必須山路局主管部門 重新組織審查。施工方案中涉及受力結(jié)構(gòu)的訃算，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位或施工單位局級技術(shù)主管部門驗(yàn) 算、簽認(rèn)。其中施工單位內(nèi)審必須經(jīng)工程局總工程師組織，并經(jīng)工程局技術(shù)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)。新建跨越既有線大型橋梁等對既有線安全威脅大，工序復(fù)雜的施工項(xiàng)H ,應(yīng)按不同 的實(shí)施階段分步編制專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，其中防護(hù)棚架(現(xiàn)澆支架)的搭設(shè)、拆除必 須編制專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查。六、臨近營業(yè)線施工的有關(guān)禁止性規(guī)定1. 施工方案未按程序?qū)徟ㄟ^，未辦理營業(yè)線施丄安全審批的（含變更施工方案），禁止施工。2. 施工單位未與鐵路

16、設(shè)備管理、行車組織單位等單位簽定施工安全協(xié)議，禁止施 工。3. 規(guī)定的施工單位負(fù)責(zé)人不到現(xiàn)場，安全員、技術(shù)員、防護(hù)人員未到場禁止施工。4. 可能發(fā)生施工人員、機(jī)具、設(shè)備和材料侵入鐵路限界的施匚，未采取有效物理隔 離措施的，禁止施工；臨近營業(yè)線大型機(jī)械、臨時(shí)構(gòu)筑物未采取可控防傾倒措施的，禁止 施工。5. 相關(guān)施工作業(yè)人員未經(jīng)鐵路營業(yè)線施工安全培訓(xùn)，新進(jìn)場的施工隊(duì)、施工機(jī)械操作人員未經(jīng)培訓(xùn)和安全教育、并經(jīng)考試合格的，禁止施工。6. 路局有關(guān)部門、設(shè)備管理單位、監(jiān)理單位檢查發(fā)現(xiàn)存在危及既有線安全的問題責(zé)令停工的，施工單位未整改并經(jīng)檢查單位確認(rèn)的，禁止復(fù)工。7. 凡施工單位未將作業(yè)計(jì)劃提前告知監(jiān)理、設(shè)

17、備管理單位的或監(jiān)理、設(shè)備管理單位 安全監(jiān)督檢查人員未到施工現(xiàn)場的，禁止施匚。8. 施工方案審查明確要求設(shè)置現(xiàn)場和駐站防護(hù)的，施工現(xiàn)場必須設(shè)立應(yīng)急標(biāo)牌，標(biāo) 明防護(hù)車站應(yīng)急電話、簡明應(yīng)急防護(hù)程序，必須配備對講機(jī)、停車信號和廠制短路銅線， 否則禁止施工。七、建立營業(yè)線施工安全聯(lián)控體系為確保施工安全監(jiān)督管理工作有序開展，路局成立山路局主管部門、建設(shè)項(xiàng)Ll管理機(jī) 構(gòu)、設(shè)備管理單位、監(jiān)理單位組成的營業(yè)線施工安全聯(lián)控體系（以下簡稱聯(lián)控體系）。1. 聯(lián)控體系的組建施工項(xiàng)Ll開工前，山路局主管部門牽頭，召集路局相關(guān)專業(yè)部門、設(shè)備管理單位、行車組織單位和設(shè)訃、施工、監(jiān)理單位，召開施工安全聯(lián)控體系組建協(xié)調(diào)會(huì)，介紹施

18、工總體 方案和框架計(jì)劃，介紹有關(guān)施工配合事項(xiàng)，組織成立施工安全管理聯(lián)合工作小組，建立施 工安全管理聯(lián)系制度。地方管線過軌、上跨電力線等工程量較小的施工項(xiàng)U可不成立施工安全管理聯(lián)合組 織，但也應(yīng)山路局地鐵辦或代建單位牽頭比照上述要求辦理。2. 建立聯(lián)控機(jī)制施工安全協(xié)調(diào)會(huì)制度。建設(shè)期間，建設(shè)項(xiàng)IJ管理機(jī)構(gòu)至少每半月組織一次山相關(guān)設(shè) 備管理單位和施工及監(jiān)理單位參加的施工安全協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)施工存在的問題，協(xié)調(diào)解決有 關(guān)施工安全問題。施工通報(bào)制度。開工前通報(bào)即將進(jìn)點(diǎn)開工的項(xiàng)Lh定期通報(bào)下階段施工內(nèi)容。監(jiān)理單位、鐵路設(shè)備管理單位根據(jù)日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，需臨時(shí)發(fā)起或要求建設(shè)項(xiàng)Ll管理機(jī)構(gòu)組織召開施工安全會(huì)議，溝通、協(xié)調(diào)、解決施工安全問題時(shí)，經(jīng)路局主管 業(yè)務(wù)處室同意后，即可通知建設(shè)項(xiàng)Ll管理機(jī)構(gòu)組織召開。3. 施工安全檢查制度路局主管部門每月至少組織一次相關(guān)單位參加的施工安全平推檢查。建設(shè)項(xiàng)LI管理機(jī)構(gòu)至少每半月組織一次山相關(guān)設(shè)備管理單位參加的施工安全檢查；對重點(diǎn)、關(guān)鍵項(xiàng)Ll落實(shí)專人負(fù)責(zé)包保檢查；對施工限速地段加強(qiáng)日常檢查。鐵路設(shè)備管理單位除按要求參加路局有關(guān)部門、施工項(xiàng)U管理單位組織的安全檢查 外，要制定專門的施工檢查方