歐盟最新農(nóng)業(yè)政策改革分析

1、歐盟最新農(nóng)業(yè)政策改革分析2003年6月26日，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)通過(guò)了農(nóng)業(yè)政策改革決議。這是一項(xiàng)已經(jīng)討論和爭(zhēng)論了很長(zhǎng)時(shí)間的重大改革。改革的方向是“徹底地改變歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)的支持方式”，使得農(nóng)業(yè)政策更加市場(chǎng)化。改革的核心內(nèi)容是將原來(lái)與生產(chǎn)掛鉤的藍(lán)箱支持轉(zhuǎn)變?yōu)榕c生產(chǎn)不掛鉤的“單一的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼”即綠箱支持。改革政策的各項(xiàng)具體措施，將分別從2004年和2005年開(kāi)始執(zhí)行。本報(bào)告對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)政策改革的背景、主要內(nèi)容、有關(guān)方面的反應(yīng)以及影響和借鑒意義做一簡(jiǎn)要分析。 一、歐盟最新農(nóng)業(yè)政策改革的背景 這次歐盟農(nóng)業(yè)政策的重大改革，有兩個(gè)方面的重要原因。一是出于內(nèi)部發(fā)展的需要，主要是歐盟東擴(kuò)所帶來(lái)的巨大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加壓力；二是

2、出于wto“多哈發(fā)展議程”談判的需要，試圖改變歐盟在新一輪談判中的被動(dòng)局面，尤其是在即將召開(kāi)的坎昆第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上能有點(diǎn)說(shuō)法。 就內(nèi)部原因分析，歐盟（歐共體）的農(nóng)業(yè)發(fā)展背景和農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)在過(guò)去的40年中發(fā)生了重大變化?，F(xiàn)在的歐盟共同農(nóng)業(yè)政策最早是在1962年正式形成的。當(dāng)時(shí)的主要政策目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的自給率水平。這可以從羅馬公約中對(duì)于共同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的表述中看出：增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有一個(gè)相當(dāng)?shù)纳钏?；穩(wěn)定市場(chǎng)；確保供給；確保消費(fèi)者享受合理的價(jià)格。隨著生產(chǎn)的大幅度增加，70年代中期以后農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，并且日益嚴(yán)重。西歐農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)之間日益成為

3、兩個(gè)分割的市場(chǎng)，西歐農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格顯著高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出急劇增加。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出一度占到歐共體財(cái)政預(yù)算的三分之二。lOcaLHOst為減輕補(bǔ)貼增長(zhǎng)的壓力和減輕過(guò)剩問(wèn)題，同時(shí)也是為了適應(yīng)烏拉圭回合談判的需要，歐盟在1992年進(jìn)行了農(nóng)業(yè)政策改革，大幅度降低了國(guó)內(nèi)支持價(jià)格水平；為補(bǔ)償農(nóng)民收入損失，引入了藍(lán)箱政策，進(jìn)行了與生產(chǎn)（種植面積和牲畜頭數(shù)）掛鉤的直接補(bǔ)貼。后來(lái)，又通過(guò)了“2000年議程”，進(jìn)一步降低了國(guó)內(nèi)支持價(jià)格。2002年12月，歐盟通過(guò)決定，從2004年5月開(kāi)始，波蘭、匈牙利等10國(guó)將正式成為歐盟的新成員。新成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量大。因此，如何對(duì)新成員實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，

4、成為一個(gè)焦點(diǎn)性問(wèn)題?，F(xiàn)在歐盟每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為430多億歐元，約占?xì)W盟預(yù)算的一半。德國(guó)等國(guó)家一直強(qiáng)烈反對(duì)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出，因?yàn)榘从嘘P(guān)預(yù)算規(guī)定比例，德國(guó)將承擔(dān)四分之一左右的支出負(fù)擔(dān)。2002年10月，歐盟達(dá)成協(xié)議，分階段按比例對(duì)新成員實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，新成員享受的直接補(bǔ)貼幅度占老成員比例，由2004年的25，增加到2007年的40，然后在20072013年期間等額增加，最后新老成員達(dá)到同一水平。同時(shí)規(guī)定這一期間控制歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額，每年按通貨膨脹率為1增加，到2013年控制在483億歐元之內(nèi)。如何實(shí)現(xiàn)控制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)，是一個(gè)重要的問(wèn)題。此外，按照目前的政策，歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的80為農(nóng)場(chǎng)數(shù)量只占20的大農(nóng)

5、場(chǎng)所得。這種補(bǔ)貼效果是不理想的。在此背景下，歐盟的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)已經(jīng)從最初的鼓勵(lì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p少過(guò)剩、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)維護(hù)等。因此，近年來(lái)，歐盟農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)從原來(lái)以收入支持為中心，演變?yōu)槿找嬷匾暋暗诙е奔崔r(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。 就外部環(huán)境看，2001年多哈會(huì)議啟動(dòng)了wto新一輪農(nóng)業(yè)談判。同上一輪談判一樣，歐盟仍然在幾乎所有問(wèn)題上采取保守的態(tài)度，成為美國(guó)、凱恩斯集團(tuán)和一些發(fā)展中國(guó)家攻擊的主要目標(biāo)。由于國(guó)內(nèi)改革政策不到位，歐盟代表在談判中只能處于被動(dòng)的地位。歐盟的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總額數(shù)量是所有wto成員中最大的。按照經(jīng)合組織的計(jì)算，歐盟生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值將近1000億美元，相當(dāng)于美國(guó)

6、和日本之和。歐盟的生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值高，一方面是因?yàn)閲?guó)內(nèi)補(bǔ)貼數(shù)額大，另一方面是市場(chǎng)準(zhǔn)入程度低，內(nèi)部?jī)r(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格高，也引起了出口補(bǔ)貼問(wèn)題。此外，在國(guó)內(nèi)支持總額中，歐盟的黃箱政策和藍(lán)箱政策支持所占比重高達(dá)80左右，而美國(guó)僅為20左右。因此，不改變歐盟的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策，歐盟就不能接受任何實(shí)質(zhì)性提高市場(chǎng)開(kāi)放程度的談判建議。這也是為什么對(duì)于wto農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席哈賓森提出的減讓模式草案，美國(guó)等國(guó)家認(rèn)為減讓幅度太小，而歐盟卻認(rèn)為減讓幅度太大、步伐太快的根本原因。農(nóng)業(yè)談判在原定的2003年3月底之前達(dá)成減讓模式的計(jì)劃沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)，而即將在墨西哥坎昆召開(kāi)的第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議對(duì)新一輪談判的成敗

7、至關(guān)重要。在坎昆會(huì)議之前，歐盟需要拿出一些行動(dòng)，以證明為坎昆會(huì)議的成功做出了努力。 基于以上兩個(gè)方面的背景，歐盟一直在醞釀這次改革。2002年7月歐盟委員會(huì)提交的歐盟農(nóng)業(yè)政策中期評(píng)估報(bào)告，完整地提出了改革的設(shè)想。經(jīng)過(guò)了一年多的激烈辯論和前后三次談判，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)終于在2003年6月26日早晨通過(guò)了決議。決議是一個(gè)妥協(xié)產(chǎn)物。一方面，決定實(shí)行不掛鉤的單一補(bǔ)貼這一重大改革，另一方面，也對(duì)法國(guó)的要求給予了讓步，允許成員國(guó)保留掛鉤補(bǔ)貼的25，并允許成員國(guó)推遲兩年執(zhí)行單一補(bǔ)貼政策等。荷蘭、英國(guó)和瑞典曾經(jīng)主張更為激進(jìn)的改革，而法國(guó)是主要反對(duì)者。葡萄牙一直投反對(duì)票，直到最后才表示少數(shù)服從多數(shù)。 二、歐盟最新

8、農(nóng)業(yè)政策改革的主要內(nèi)容 這次歐盟農(nóng)業(yè)政策改革的核心內(nèi)容是直接補(bǔ)貼方式的變化，由原來(lái)與當(dāng)年生產(chǎn)面積掛鉤變?yōu)椴慌c當(dāng)年生產(chǎn)掛鉤。此外，原來(lái)的價(jià)格支持政策仍然保留，支持價(jià)格水平有的產(chǎn)品不變，有的產(chǎn)品降低。 （1） 改革直接補(bǔ)貼方式 歐盟的直接補(bǔ)貼政策最早是在1992年開(kāi)始實(shí)行的，作為降低支持價(jià)格的補(bǔ)償?！?000年議程”進(jìn)一步將谷物的支持價(jià)格在兩年之內(nèi)降低15，同時(shí)提高了直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的計(jì)算較為復(fù)雜，其基礎(chǔ)是農(nóng)民每年的種植面積和單位面積的補(bǔ)貼額。單位面積的補(bǔ)貼額是根據(jù)單位重量的補(bǔ)貼額與基期產(chǎn)量之積所確定的。享受面積補(bǔ)貼的作物包括：小麥 、大麥、燕麥、黑麥 、高粱、玉米（含糖料玉米與飼料玉米）等谷物作物

9、；油菜、向日葵、大豆等油料作物；豌豆、蠶 【1】【2】【3】【4】豆等蛋白作物；麻類(lèi)等纖維作物；等等。在一些地區(qū)，對(duì)于一些較為特殊的作物，還給予額外的補(bǔ)貼。例如對(duì)于種植硬質(zhì)小麥的土地，給予額外的補(bǔ)貼（每公頃138.90歐元），但是限定最高補(bǔ)貼面積（即最高補(bǔ)貼總額）。每公頃面積的補(bǔ)貼額，各種作物之間有所不同，不同地區(qū)也不同。這是因?yàn)?，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按照每噸補(bǔ)貼額與平均單產(chǎn)來(lái)確定的。不同產(chǎn)品的每噸補(bǔ)貼額不相同，例如，谷物為58.67歐元/噸，蛋白作物為72.50歐元/噸等。油料作物的方法更麻煩一些，每年還不一樣，2000年為81.74歐元/噸，2001年為72.37歐元/噸。同一種作物，在不同的成員國(guó)

10、，不同的地區(qū)，也不一樣，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的單產(chǎn)不一樣。計(jì)算單產(chǎn)時(shí)，不是具體到某個(gè)農(nóng)戶(hù)，而是按一個(gè)地區(qū)的平均產(chǎn)量。例如在德國(guó)，基本上是以州為單位來(lái)計(jì)算平均單產(chǎn)。個(gè)別州的不同作物分為兩個(gè)或更多的地區(qū)計(jì)算平均單產(chǎn)。 上述的歐盟直接補(bǔ)貼政策雖然與當(dāng)年的價(jià)格無(wú)關(guān)，但是卻與當(dāng)年種植的產(chǎn)品類(lèi)別和種植面積多少有關(guān)，因此是掛鉤的，屬于對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易具有直接扭曲影響的政策。由于歐盟在實(shí)行這種政策時(shí)，對(duì)總的生產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行限制，因此，屬于藍(lán)箱政策。這種補(bǔ)貼需要每年統(tǒng)計(jì)、審查、計(jì)算，相當(dāng)復(fù)雜繁瑣。 按照新的改革方案，原則上取消以上補(bǔ)貼，代之以“單一的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼”(single farm payment)。每個(gè)農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼額將根

11、據(jù)以20002002年為基期的情況確定。一經(jīng)確定，補(bǔ)貼就與當(dāng)年種植的作物種類(lèi)和面積多少無(wú)關(guān)。因此，將不再屬于扭曲生產(chǎn)的政策，從而可以歸為綠箱政策。決議也做了一些妥協(xié)和保留：（1）如果某成員國(guó)認(rèn)為有必要避免遺棄土地的危險(xiǎn)，則可以將現(xiàn)在的面積補(bǔ)貼幅度的25予以保留，仍然與當(dāng)年的生產(chǎn)面積掛鉤，而其余的部分改為不掛鉤補(bǔ)貼。（2）如果成員國(guó)愿意，對(duì)谷物干燥方面的補(bǔ)貼和對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的直接補(bǔ)貼，可以不改變現(xiàn)在的掛鉤補(bǔ)貼方式。（3）牛奶的補(bǔ)貼政策將于2008年改革為單一的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼。如果成員國(guó)愿意，可以提前進(jìn)行。此外，成員國(guó)如果出于鼓勵(lì)某些有利于環(huán)境保護(hù)、有利于高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)的生產(chǎn)方式，可以給予額外的補(bǔ)貼，

12、但是不能超過(guò)單一的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼額的10。（4）上述改革政策從2005年開(kāi)始實(shí)行。如果某個(gè)成員國(guó)需要一個(gè)過(guò)渡期，則最遲要在2007年開(kāi)始執(zhí)行。如果出現(xiàn)了過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)扭曲，歐盟農(nóng)業(yè)委員會(huì)可以通過(guò)各產(chǎn)品的管理委員會(huì)采取必要的管理措施加以解決。 （2）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)政策 在以上補(bǔ)貼政策之外，歐盟繼續(xù)執(zhí)行以前的市場(chǎng)穩(wěn)定政策。具體不同產(chǎn)品的具體政策措施分述如下。 谷物：保留現(xiàn)行的干預(yù)（保護(hù)）價(jià)格?；A(chǔ)干預(yù)價(jià)格不變，仍然為每噸63歐元。支持價(jià)格仍然實(shí)行季節(jié)變動(dòng)，但是每個(gè)月的增加幅度減少一半。為了減少過(guò)剩，對(duì)黑麥不再實(shí)行干預(yù)（保護(hù)）價(jià)格。 蛋白作物：保留現(xiàn)行的補(bǔ)充性補(bǔ)貼（每噸9.5歐元），并將之轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)面積的補(bǔ)貼（

13、每公頃55.57歐元）?？傃a(bǔ)貼面積限量為140萬(wàn)公頃。 能源作物：對(duì)能源作物新增加一項(xiàng)補(bǔ)貼，每公頃45歐元。總補(bǔ)貼面積限量為150萬(wàn)公頃。補(bǔ)貼的依據(jù)將是農(nóng)民生產(chǎn)者與能源生產(chǎn)者簽訂的供貨合約。 硬粒小麥：對(duì)傳統(tǒng)硬粒小麥種植區(qū)的附加補(bǔ)貼也與生產(chǎn)脫鉤。如果成員國(guó)希望，可以在兩年內(nèi)繼續(xù)與生產(chǎn)掛鉤，但是保留的掛鉤補(bǔ)貼幅度最多不超過(guò)原來(lái)的40。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是2004年每公頃313歐元，2005年291歐元，2006年以后為285歐元，納入單一補(bǔ)貼體系。對(duì)其他地區(qū)硬粒小麥的附加補(bǔ)貼將從現(xiàn)在的每公頃139.5歐元在三年之內(nèi)全部取消，開(kāi)始年份為2004年。為改善硬粒小麥的生產(chǎn)質(zhì)量，對(duì)于適用于粗粒小麥粉和意大利面條

14、的指定的專(zhuān)用硬粒小麥品種，將實(shí)行新的附加補(bǔ)貼，每公頃為40歐元。 淀粉馬鈴薯：按照2000年議程的規(guī)定，給予淀粉馬鈴薯的補(bǔ)貼為每噸110.54歐元。新的改革方案將其中的40歸入新的單一補(bǔ)貼，其余的60仍按原方法進(jìn)行補(bǔ)貼。原來(lái)的最低價(jià)格制度仍然保留。 干燥飼草：對(duì)干燥飼草的補(bǔ)貼將在生產(chǎn)者與飼料加工業(yè)之間重新分配。對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼納入單一補(bǔ)貼體系，補(bǔ)貼計(jì)算基礎(chǔ)是根據(jù)以往的生產(chǎn)情況。對(duì)飼草加工業(yè)的補(bǔ)貼確定為每噸33歐元。 稻米：稻米原來(lái)實(shí)行的是干預(yù)價(jià)格與掛鉤直接補(bǔ)貼政策。改革方案是：繼續(xù)實(shí)行干預(yù)價(jià)格，但是價(jià)格水平降低一半到與世界市場(chǎng)價(jià)格大體持平，為每噸150歐元。每年的干預(yù)收購(gòu)數(shù)量上限為7.5萬(wàn)噸。為

15、保持農(nóng)民的收入不變，將對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼提高到每噸177歐元，其中102歐元作為單一補(bǔ)貼，不再與生產(chǎn)掛鉤，其余75歐元作為掛鉤補(bǔ)貼保留。掛鉤補(bǔ)貼在實(shí)際操作時(shí)，是根據(jù)1995年為基期的每公頃產(chǎn)量與每噸補(bǔ)貼額之積，折算為單位面積補(bǔ)貼額。例如，如果基期每公頃產(chǎn)量為6噸的話(huà)，則改革后種植稻米的補(bǔ)貼為每公頃450歐元。此外，歐盟理事會(huì)還計(jì)劃在新一輪wto談判中，要求歐盟的主要貿(mào)易伙伴修改（降低）大米的約束關(guān)稅。 堅(jiān)果：改革現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策，統(tǒng)一實(shí)行每公頃120.75歐元的補(bǔ)貼水平，補(bǔ)貼的面積為80萬(wàn)公頃。將此總面積按杏仁、榛子、核桃、開(kāi)心果等分?jǐn)偟礁鞒蓡T國(guó)。 奶制品：歐盟理事會(huì)決定將現(xiàn)在的牛奶生產(chǎn)限額制度繼

16、續(xù)保留到2014/2015年。決定在四年之內(nèi)將黃油的干預(yù)價(jià)格降低25（2004起每年降低7，2007年降低4）。同2000年議程計(jì)劃相比，降低的幅度增加了10個(gè)百分點(diǎn)。脫脂奶粉干預(yù)價(jià)格的降低計(jì)劃與2000年議程目標(biāo)相同，從2004年開(kāi)始三年之內(nèi)降低15，每年降低5。對(duì)黃油的干預(yù)收購(gòu)數(shù)量將從2004年的7萬(wàn)噸降低到2007年的3萬(wàn)噸。超過(guò)該數(shù)量上限以后，可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行收購(gòu)。取消牛奶的目標(biāo)價(jià)格。牛奶的固定補(bǔ)貼為：2004年每噸11.81歐元，2005年為23.65歐元，2006年以后為35.5歐元。 橄欖油、煙草和棉花：歐盟農(nóng)業(yè)委員會(huì)將于2003年秋季提出這些產(chǎn)品的政策改革建議。 （3）

17、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、食品安 【1】【2】【3】【4】全、動(dòng)物健康和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的要求 上述各項(xiàng)補(bǔ)貼政策包括單一補(bǔ)貼政策，盡管可能不再與生產(chǎn)掛鉤，但是卻與遵守環(huán)境、食品安全、動(dòng)物健康和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)等方面的法規(guī)要求相聯(lián)系。這種要求最早是在2000年議程中提出來(lái)的。主要原因是實(shí)行直接補(bǔ)貼之后，農(nóng)民享受的補(bǔ)貼變得明顯了，為了向納稅人和消費(fèi)者說(shuō)明這種補(bǔ)貼的正當(dāng)性，對(duì)農(nóng)民提出了環(huán)境保護(hù)等方面的要求，稱(chēng)之為“交叉達(dá)標(biāo)”（cross-compliance）要求。這種交叉達(dá)標(biāo)要求也可以用于保護(hù)一定的農(nóng)村自然景觀(guān)。如果農(nóng)民沒(méi)有能夠很好地達(dá)到有關(guān)的要求標(biāo)準(zhǔn)，則視情況按比例削減給予該農(nóng)民的直接補(bǔ)貼額。 （4） 建立一個(gè)新的“

18、農(nóng)場(chǎng)咨詢(xún)系統(tǒng)”(farm advisory system) 在2006年以前，各成員國(guó)可以在自愿的基礎(chǔ)上，建立起一個(gè)新的農(nóng)場(chǎng)咨詢(xún)系統(tǒng)。2007年以后，各成員必須都建立起這樣的系統(tǒng)。在2010年以前，農(nóng)民可以自愿選擇是否參加這個(gè)系統(tǒng)。2010年，農(nóng)業(yè)委員會(huì)將報(bào)告這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行情況；在此基礎(chǔ)上，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)將決定是否將該系統(tǒng)變?yōu)閺?qiáng)制農(nóng)民參加的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的主要任務(wù)是向農(nóng)民提供如何在生產(chǎn)過(guò)程中按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和良好操作規(guī)范的咨詢(xún)服務(wù)。農(nóng)場(chǎng)審計(jì)部門(mén)將定期地對(duì)農(nóng)場(chǎng)投入物的投入水平進(jìn)行審查，以確定是否符合有關(guān)的環(huán)境、食品安全和動(dòng)物福利要求。有關(guān)的費(fèi)用由歐盟的農(nóng)村發(fā)展基金支付。 （5） 加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展 歐盟用

19、于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的資金將大幅度增加。用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的措施范圍也將擴(kuò)大。這些規(guī)定將從2005年開(kāi)始實(shí)行。至于具體的措施，則由成員國(guó)或者地區(qū)政府決定。 促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量的更好地滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。最高補(bǔ)貼額為每個(gè)農(nóng)場(chǎng)每年3000歐元，最多5年。如果生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)者組織要宣傳和促銷(xiāo)該產(chǎn)品，則可以對(duì)該促銷(xiāo)活動(dòng)予以支持，最多可以按實(shí)際費(fèi)用的70給予補(bǔ)貼。二是支持農(nóng)民按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。在有關(guān)環(huán)境、公共健康、動(dòng)植物健康、動(dòng)物福利和職業(yè)安全等方面，有一些標(biāo)準(zhǔn)在歐盟已經(jīng)立法確定了，但是在一些成員國(guó)中尚沒(méi)有實(shí)行。如果農(nóng)民開(kāi)始采用并按照這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，則可以給予

20、臨時(shí)性的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼將按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)5年，每年每個(gè)農(nóng)場(chǎng)最高補(bǔ)貼額不超過(guò)1萬(wàn)歐元。如果農(nóng)民需要有關(guān)的咨詢(xún)服務(wù)，則可以對(duì)該咨詢(xún)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，最高可達(dá)80，數(shù)額上不超過(guò)1500歐元。三是對(duì)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)物福利的農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼。如果農(nóng)民采取的畜牧飼養(yǎng)方式比一般的良好飼養(yǎng)方式標(biāo)準(zhǔn)還要高一些，并且至少要連續(xù)5年實(shí)行同樣的措施，則可以視情況給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的幅度依據(jù)采取這種高標(biāo)準(zhǔn)所增加的成本或者減少的收益情況確定，最多每年每個(gè)牲畜單位（成牛）可以補(bǔ)貼500歐元。四是增加對(duì)年輕農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)所進(jìn)行的投資補(bǔ)貼。目的是鼓勵(lì)年輕人進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)和從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。 （6） 調(diào)減對(duì)大農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼 按照新的改革決定，將對(duì)大

21、農(nóng)場(chǎng)的直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)減。按照既定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年獲得直接補(bǔ)貼額不超過(guò)5000歐元的農(nóng)場(chǎng)，不進(jìn)行調(diào)減。那些每年獲得直接補(bǔ)貼超過(guò)5000歐元的農(nóng)場(chǎng)，將對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)減。調(diào)減的幅度是：2005年為3，2006年為4，2007年以后為5。據(jù)測(cè)算，此項(xiàng)措施每年可節(jié)省支出12億歐元。這些節(jié)省下來(lái)的支出將全部用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。這些節(jié)省下來(lái)的支出將按一定的標(biāo)準(zhǔn)在成員國(guó)之間進(jìn)行分配，但是至少有80應(yīng)當(dāng)保留在調(diào)減來(lái)源農(nóng)場(chǎng)所在的成員國(guó)。 三、有關(guān)方面對(duì)歐盟最新農(nóng)業(yè)政策改革的反應(yīng) 歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)政府均對(duì)這次改革給予高度的自我評(píng)價(jià)。但是，角度有所不同，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)有所不同。歐盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)委員費(fèi)斯勒

22、在通過(guò)決議后召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上宣稱(chēng)：今天標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)始。歐盟農(nóng)業(yè)政策將發(fā)生根本性的改變。農(nóng)民將獲得更加穩(wěn)定的收入，獲得更多的按照市場(chǎng)需要進(jìn)行生產(chǎn)的自由，獲得一個(gè)更容易為社會(huì)所認(rèn)可的支持體制。消費(fèi)者和納稅人將獲得更多的透明度、更高質(zhì)量的產(chǎn)品、更好的環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物保護(hù)。新的政策是親貿(mào)易的，尤其是從其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響來(lái)看。法國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)對(duì)于決議中保留了部分掛鉤補(bǔ)貼措施表示了滿(mǎn)意，認(rèn)為這照顧了各種利益關(guān)系。英國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)稱(chēng)協(xié)議提供了我們想要的東西：真正的改變。這表明只要我們建設(shè)性地開(kāi)展工作，我們可以取得怎樣的成就。 wto總理事會(huì)主席認(rèn)為歐盟的農(nóng)業(yè)政策改革是“正確的方向上前進(jìn)了一步”，但稱(chēng)需要更深入

23、的研究之后才能確定改革會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)談判產(chǎn)生哪些影響作用。wto總干事歡迎歐盟的決定，稱(chēng)將有助于打破農(nóng)業(yè)談判的僵局。美國(guó)、新西蘭和巴西等國(guó)家給予謹(jǐn)慎的歡迎，一些非政府機(jī)構(gòu)給予了嚴(yán)厲批評(píng)，認(rèn)為改革是半心半意。 美國(guó)貿(mào)易代表與農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)表了一個(gè)評(píng)論性聲明，稱(chēng)：我們希望歐盟的農(nóng)業(yè)政策改革是為wto談判提供動(dòng)力的一個(gè)重要步驟。對(duì)歐盟成員支持下歐盟農(nóng)業(yè)委員和貿(mào)易委員的工作表示稱(chēng)贊。但是也希望決議對(duì)原建議稿的一些妥協(xié)修改不會(huì)影響到歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)談判的貢獻(xiàn)。下一步的關(guān)鍵是歐盟如何將內(nèi)部農(nóng)業(yè)政策改革反映到wto農(nóng)業(yè)談判中來(lái)，如何在削減國(guó)內(nèi)支持、取消出口補(bǔ)貼和削減進(jìn)口關(guān)稅方面表現(xiàn)出來(lái)。如果歐盟不提出新的減讓建議，則難

24、以評(píng)價(jià)歐盟農(nóng)業(yè)政策改革的意義。多哈發(fā)展議程在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)方面提供了一輩子一遇的機(jī)會(huì)。我們支持發(fā)展中國(guó)家關(guān)于改革的要求，并呼吁所有成員尤其是補(bǔ)貼幅度最高的成員如歐盟和日本積極推進(jìn)改革。 澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)部長(zhǎng)評(píng)論說(shuō)：歐盟又錯(cuò)過(guò)了一個(gè)富有意義的改革的機(jī)會(huì)。按照改革方案，歐盟將繼續(xù)以每天5億美元的幅度對(duì)歐盟農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，而這是歐盟的消費(fèi)者和世界其他地方農(nóng)民的利益損失為代價(jià)的。歐盟農(nóng)業(yè)委員費(fèi)斯勒最初提出的方案本來(lái)將是一個(gè)重要的改革步驟，但是由于各個(gè)成員的要求，原來(lái)方案中改革的成分被化解了，代之以扭曲貿(mào)易的機(jī)制。經(jīng)過(guò)了數(shù)星期爭(zhēng)論所采取的決定最多只能稱(chēng)為“邊際性的和中下等的改變”。 非政府組 【1

25、】【2】【3】【4】織國(guó)際樂(lè)施會(huì)發(fā)言人稱(chēng)：歐盟的這次改革沒(méi)有任何值得慶祝之處。歐盟將繼續(xù)以每年300億英鎊的幅度補(bǔ)貼其農(nóng)業(yè)，繼續(xù)生產(chǎn)過(guò)剩，并將這些過(guò)剩產(chǎn)品補(bǔ)貼傾銷(xiāo)到窮國(guó)中去。歐洲本來(lái)有機(jī)會(huì)起帶頭作用，使得國(guó)際貿(mào)易變得有利于窮國(guó)，但是卻沒(méi)有這樣做，而是選擇了將頭埋在沙子里的鴕鳥(niǎo)態(tài)度。國(guó)際樂(lè)施會(huì)尤其對(duì)歐盟的食糖與牛奶補(bǔ)貼政策進(jìn)行了強(qiáng)烈的抨擊，認(rèn)為歐盟的補(bǔ)貼政策大大壓低了國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民產(chǎn)生了災(zāi)難性的影響。而這次改革對(duì)食糖和牛奶補(bǔ)貼體制沒(méi)有多少觸動(dòng)。 歐盟的農(nóng)民組織也都紛紛表示了對(duì)決定的不滿(mǎn)，但是出發(fā)點(diǎn)卻與上述非政府組織相反，不是認(rèn)為改革不到位，而是認(rèn)為改革強(qiáng)度過(guò)大，將會(huì)使得農(nóng)民的利

26、益遭受?chē)?yán)重?fù)p失。歐洲最大的農(nóng)民協(xié)會(huì) copa-cogeca的負(fù)責(zé)人說(shuō)，這是我們所經(jīng)歷的最重大的改革，其將對(duì)歐洲農(nóng)業(yè)造成損害，使得歐洲農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力受到威脅。改革將在不同的農(nóng)民之間、不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間、不同的地區(qū)和成員國(guó)之間產(chǎn)生不確定性和競(jìng)爭(zhēng)扭曲。改革有可能將生產(chǎn)成本提高到市場(chǎng)價(jià)格之上，從而迫使農(nóng)民放棄生產(chǎn)。并警告說(shuō)這是歐盟在坎昆會(huì)議上所能做出的最后讓步。另一個(gè)農(nóng)民組織cpe的反應(yīng)更為激烈，認(rèn)為改革是一項(xiàng)“丑聞”和“詐騙”，稱(chēng)脫鉤補(bǔ)貼將使得一些中小農(nóng)民放權(quán)農(nóng)業(yè)，是同農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)背道而馳的。 四、歐盟農(nóng)業(yè)政策改革的影響評(píng)價(jià)與借鑒意義 歐盟的農(nóng)業(yè)政策改革必將對(duì)歐盟內(nèi)部和新一輪wto農(nóng)業(yè)談判產(chǎn)生一定的

27、影響。從不同的角度，對(duì)影響的分析和判斷可能不同。我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面值得注意： 第一，歐盟這次的農(nóng)業(yè)政策改革只是補(bǔ)貼方式的變化，而補(bǔ)貼總量并沒(méi)有發(fā)生變化。這也是一些農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)和非政府組織反應(yīng)冷淡、評(píng)價(jià)不高的基本原因。就總體上看，歐盟農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼總量和相對(duì)幅度都沒(méi)有減少。例如，大米的補(bǔ)貼仍然將高達(dá)每噸177歐元。 第二，由于大部分原來(lái)的與生產(chǎn)掛鉤的藍(lán)箱支持將轉(zhuǎn)變?yōu)榫G箱支持，因此，歐盟農(nóng)民未來(lái)在進(jìn)行生產(chǎn)決策時(shí)，會(huì)更加按市場(chǎng)導(dǎo)向。生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生一些調(diào)整，歐盟具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)將加強(qiáng)，而相對(duì)優(yōu)勢(shì)弱的產(chǎn)業(yè)將縮減。生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大速度可能會(huì)加快。如果再考慮到歐盟東擴(kuò)的影響，歐盟內(nèi)部市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格必將

28、呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。 第三，隨著大部分藍(lán)箱支持轉(zhuǎn)變?yōu)榫G箱支持，歐盟在新一輪wto農(nóng)業(yè)談判中在削減國(guó)內(nèi)支持方面的壓力將大為減輕。同時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的下降將進(jìn)一步降低出口補(bǔ)貼壓力和市場(chǎng)準(zhǔn)入壓力。這些都將有助于減輕歐盟談判代表接受減讓建議的難度，尤其是在藍(lán)箱政策減讓方面。當(dāng)然，盡管談判的國(guó)內(nèi)條件有所改善，與北美和凱恩斯集團(tuán)相比，歐盟的地位仍然是不利的，仍然不會(huì)很積極地推進(jìn)或支持大幅度的減讓建議。 第四，對(duì)于日本和韓國(guó)等實(shí)行高保護(hù)的成員來(lái)說(shuō)，歐盟的改革政策形成了一種壓力，促使這些國(guó)家也考慮改革其國(guó)內(nèi)支持政策。例如，日前在韓國(guó)漢城召開(kāi)的一次國(guó)際研討會(huì)上，韓國(guó)高層決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)人員就大膽公開(kāi)提出了實(shí)行補(bǔ)貼政策改革，建議將價(jià)格補(bǔ)貼改變?yōu)槊撱^的直接補(bǔ)貼?？梢灶A(yù)見(jiàn)，歐盟這樣成員眾多而利