國(guó)內(nèi)外大城市路內(nèi)停車經(jīng)驗(yàn)借鑒與對(duì)策研究

1、內(nèi)外大城市路內(nèi)停車經(jīng)驗(yàn)借鑒與對(duì)策研究曹喬松唐辦【摘要】路內(nèi)停車是整個(gè)城市停車設(shè)施重要的組成部分，如何充分利用好路內(nèi)停車設(shè)施對(duì)解 決我國(guó)大城市停車難問(wèn)題有著重要的意義。本文總結(jié)了倫敦、巴黎、香港等大城市路內(nèi)停車 運(yùn)營(yíng)及管理特點(diǎn)與成功經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上分析解決我國(guó)大城市路內(nèi)停車難問(wèn)題的建議與意 見(jiàn)。【關(guān)鍵詞】國(guó)內(nèi)外大城市路內(nèi)停車經(jīng)驗(yàn)借鑒對(duì)策1. 引言隨著近年來(lái)我國(guó)國(guó)k經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車的擁有量也急劇上升。近5年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量保持較快增長(zhǎng)速度，年均增量達(dá)1591萬(wàn)輛，截至2011年年底，全國(guó)機(jī)動(dòng) 車保有量達(dá)2.25億輛，較2010年增加1773萬(wàn)輛1。機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)，時(shí)停車供耑矛盾

2、日益突出，在城市中心區(qū)則更甚。在我國(guó)尤其是大城市，越是在城市中心區(qū)域，土地價(jià)值就 越高，為迫求更高的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，國(guó)內(nèi)大城市中心區(qū)普遍進(jìn)行大量高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，而忽視 了停車設(shè)施的建設(shè)，由于高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)又吸引了更多的車流，產(chǎn)生了更多的停車需求，使得大 城市屮心區(qū)停車更是難上加難。路內(nèi)停車泊位是指在城市道路紅線范圍內(nèi)一側(cè)或兩側(cè)利用道路路面設(shè)置的供車輛停放 的場(chǎng)地，它是整個(gè)城市停車設(shè)施的重要組成部分，設(shè)置方便靈活、占用空間少等特點(diǎn)，在當(dāng) 前國(guó)內(nèi)大城市巾心區(qū)專用停車場(chǎng)嚴(yán)重缺乏的情況下，如何利用好路內(nèi)停車設(shè)施，對(duì)解決我國(guó) 大城市停車難問(wèn)題有著重要的意義。2. 國(guó)內(nèi)外大城市路內(nèi)停車案例分析為了更好的借鑒國(guó)內(nèi)外

3、城市路內(nèi)停車運(yùn)營(yíng)與管理經(jīng)驗(yàn)，我們選擇了路內(nèi)停車實(shí)施較力成 功的幾個(gè)城市巴黎、倫敦以及我國(guó)香港作為研宄對(duì)象，分析其路內(nèi)停車運(yùn)營(yíng)與管理方囬的特2.1法國(guó)巴黎巴黎市中心區(qū)面積約105.4平方公里，人口達(dá)220萬(wàn)；而1.45刀平方公里的大巴黎區(qū) 集中了 1200萬(wàn)人口，汽車保有量超過(guò)500萬(wàn)輛。與大部分現(xiàn)代國(guó)際大都市一樣，巴黎也存 在著交通擁堵與停車難問(wèn)題，在城巿中心區(qū)交通問(wèn)題尤其嚴(yán)重；為了解決這些問(wèn)題，除了大 力發(fā)展公交與鼓勵(lì)慢行外，巴黎市開(kāi)展了一系列的措施。2.1.1限時(shí)停車巴黎市對(duì)于停車設(shè)施有著明確的分工，路外停車設(shè)施主要滿足長(zhǎng)時(shí)間停車需求，路閃泊 位則主要滿足短時(shí)停車需要。從上世紀(jì)50年代后期

4、開(kāi)始，巴黎政府規(guī)定市屮心停車限定兩 小時(shí)。19842.1.2差異化的泊位供給策略由于中心城區(qū)道路狹窄，交通擁堵較為嚴(yán)重，加上用地及歷史文物保護(hù)等原因，為了控 制進(jìn)入中心城區(qū)的機(jī)動(dòng)車，巴黎市采取了嚴(yán)格限制中心城區(qū)配逑停車位的停車策略；而在新 區(qū)及城市外圍，則要求新建建筑都要求有配袞的停車場(chǎng)，新建住宅則每戶居民都有配建的專 用車位。2.1.3不同的路內(nèi)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)巴黎市的路邊停車位，從周一到周六早上9時(shí)到晚上7時(shí)之間收費(fèi)，夜間和周日免費(fèi)。 收費(fèi)分三個(gè)區(qū)，也就是從巴黎屮心向外擴(kuò)張的三個(gè)大圓，每小時(shí)費(fèi)用從3.6歐元依次遞減到 1.2歐元。而到了八月份，在巴黎旅游客人最少，巴黎本地居民也出外避暑的時(shí)候，

5、市區(qū)的 一部分街道上可以全天免費(fèi)停車，地下停車場(chǎng)也會(huì)降低收費(fèi)。zones tarifaires : situation au let juillet 20093,w 2,40 l,20c圖1巴黎市停車收費(fèi)費(fèi)率分區(qū)示意圖2.1.4高額的違章處罰目前，巴黎市a違章停車一次罰款35歐元，高于調(diào)整后的全國(guó)基準(zhǔn)罰款額(17歐元) 一倍多。收繳的違章停車罰款53%歸地方財(cái)政所有，47%上繳國(guó)庫(kù)用于道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.2 英國(guó)倫敦倫敦是歐洲最大的都市區(qū)之一，大倫敦地區(qū)人口己超過(guò)700萬(wàn)，英格蘭地區(qū)40%的交 通擁擠都發(fā)生在倫敦，倫敦屮心區(qū)交通擁擠更為嚴(yán)重。2000年屮心區(qū)道路平均車速僅為15 km/h,約

6、一半的行程時(shí)間花費(fèi)在車輛排隊(duì)上。正是由于市區(qū)過(guò)于擁堵，倫敦市于2003開(kāi)始 對(duì)進(jìn)入市中心區(qū)的車輛征收交通擁堵費(fèi)。同時(shí)通過(guò)對(duì)中心區(qū)停車泊位數(shù)量進(jìn)行了相應(yīng)的限 制、提高屮心區(qū)停車費(fèi)用、限時(shí)停車等方式來(lái)對(duì)靜態(tài)交通進(jìn)行管理；進(jìn)一步降低進(jìn)入中心區(qū) 的機(jī)動(dòng)車數(shù)量，減輕中心區(qū)交通壓力。2.2.1統(tǒng)一管理倫敦將停午政策作為城巾的重要課題，賦予停午宵理機(jī)構(gòu)g.l.c( greater london council)1985具有強(qiáng)制性權(quán)利，全面管理倫敦市所有的停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理。2.2.2差異化的泊位供給策略g.l.c對(duì)倫敦市的泊位配建實(shí)施不同的標(biāo)準(zhǔn)，在a倫敦區(qū)域，嚴(yán)格限制泊位數(shù)量；而在 城市外圍，則

7、以充分滿足需求為主。對(duì)于新建住宅則充分保證其停車需求，只是在不同區(qū)域 其設(shè)賈形式不一致：閃倫敦地區(qū)采取自用+路邊專用泊位，外倫敦則配建足夠的專用泊位。2.2.3停車分區(qū)控制在相當(dāng)于北京市屮心區(qū)的內(nèi)倫敦地區(qū)采取了停車管制。倫敦市于1966年在交通最為擁 堵的內(nèi)倫敦指定了大約40平方英里(約合100km2 )的倫敦停車地區(qū)(the inner london parking area，ilpa),采取了控制該區(qū)域內(nèi)路上停車的政策。在這些被稱為cpz (controlled parking zone)的區(qū)域內(nèi)，實(shí)施路上停車管制，在這些約占ilpa 半而積以上的cpz所指定 的范圍內(nèi)，全面禁止路上停車。

8、同時(shí)，在居民集聚的地段特別為居民設(shè)置了路上特別停車區(qū) 域，以極低的使用費(fèi)提供給當(dāng)?shù)鼐用瘛４髠惗剡吔鐑?nèi)倫致邊界內(nèi)倫敦停車區(qū)(ilpa)中央倫敦邊界*內(nèi)倫致停車區(qū)外的城市開(kāi)發(fā)區(qū)圖2倫敦停車分區(qū)控制示意2.2.4人性化倫敦市的停車設(shè)施充分考慮了對(duì)殘疾人的關(guān)愛(ài)，征對(duì)殘疾人除了免征交通擁堵費(fèi)以外, 在很多道路上設(shè)賈有殘疾人專用的停車位。在這些專用停車位停車時(shí)，需要在明品位賈防止 專門(mén)的藍(lán)色停車徽章(the blue badge),否則視為違章停車。圖3可以特許停車藍(lán)色徽章19862.2.5停車收費(fèi)2009年，倫敦是全球泊車最貴的地區(qū)，倫敦市停車場(chǎng)非預(yù)留車位的平均月租為1020.29 美元；但是在居民區(qū)，

9、其停車費(fèi)則又是另外的標(biāo)準(zhǔn)，居民區(qū)的居民車主在住所附近可以購(gòu)買 長(zhǎng)期專用車位，企年只需一百英鎊左右。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的公共停車場(chǎng)，停車費(fèi)率采用時(shí)間累進(jìn) 制費(fèi)率政策，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間停車者征收比短時(shí)間停車更高的費(fèi)用。2.2.6違章處罰倫敦交通管理部門(mén)嚴(yán)格規(guī)定，凡是不按照要求、在規(guī)定之外的時(shí)間里停車的車主，罰款 低則30英鎊，高的可達(dá)120英鎊。那些因?yàn)閲?yán)重違章停車而致使汽車被拖走、或者被鐵索 鎖住的車主，除了罰款外，還需要繳納一大筆拖車、鎖車費(fèi)用。2.2.7規(guī)范的路內(nèi)停車泊位施劃標(biāo)準(zhǔn)倫敦在確定路內(nèi)停車情況吋制定了幾個(gè)準(zhǔn)則2: 10米寬的街道，雙向車流不超過(guò)400 輛/小時(shí)可以停車；單行線街道，若車流少于600輛

10、/小時(shí)，且相鄰步行車道上人流不擁擠、 過(guò)街者不多時(shí)，允許單向停車；在一天內(nèi)流量變化的街道上，當(dāng)流量低于某一水平時(shí)，并不 妨礙交叉路口，不會(huì)引起很大的延誤，可根據(jù)具體情況確定停車點(diǎn)。2.3 中國(guó)香港我國(guó)的香港是一個(gè)停車需求管理較為成功的城市。全港私家車fi間停車位有25萬(wàn)個(gè)， 而需求量不過(guò)15.7萬(wàn)個(gè)；私家車夜間停車位有52.2萬(wàn)個(gè)，而需求不過(guò)43.9萬(wàn)個(gè)。從總量上 看，香港私家車停車位總量已經(jīng)超過(guò)保有量總和。2.3.1路內(nèi)路外停車設(shè)施分工明確路內(nèi)停車滿足短時(shí)停放，全部采用咪表收費(fèi)，采用限時(shí)停車來(lái)限制長(zhǎng)時(shí)間路邊停車。路 外停車場(chǎng)絕大部分路外停車樓庫(kù)均為私人建設(shè)，滿足長(zhǎng)吋間停放需要。2.3.2明確

11、區(qū)分路內(nèi)路外停車收費(fèi)費(fèi)率及費(fèi)制香港路閃泊位數(shù)量18000個(gè)，約占總泊位數(shù)量的3.5%，全部采用咪表收費(fèi)，收費(fèi)時(shí)間 大部分為周一至周六的8: 00-24:00,其余時(shí)段免費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：繁華地區(qū)2港幣/15分鐘； 一般地區(qū)2港乃0分鐘；該標(biāo)準(zhǔn)17年未變，路外停車完全市場(chǎng)化，從：®低的露天停車場(chǎng)8 港幣/小時(shí)到最高38港幣/小時(shí)不等。圖4香港路內(nèi)停車咪表收費(fèi)裝置1987圖5香港路外停車場(chǎng)廣告2.3.3違章處罰香港的路a停車由警察部門(mén)管理，違章停車執(zhí)法主體也是警察，并配有身著咖啡色服 裝的輔警輔助執(zhí)法（只對(duì)違規(guī)停車輔助執(zhí)法），輔警可對(duì)未付費(fèi)或超時(shí)停車車輛粘貼罰單，車 主不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交納罰金

12、將面臨法院的強(qiáng)制執(zhí)行并交納高昂的罰金滯納金。具體來(lái)說(shuō)，利 用三色咪表（黃色單次半小時(shí)，咖啡色單次1小時(shí)，藍(lán)色單次2小時(shí)，可以累計(jì)，最多停車 時(shí)長(zhǎng)6小時(shí)，但是停車時(shí)間需要分次購(gòu)買）限制長(zhǎng)時(shí)停車，超時(shí)則報(bào)警，違章停車罰款320 港幣/罰單，巡警發(fā)現(xiàn)一次粘一張，可以累加。3. 國(guó)內(nèi)外大城市路內(nèi)停車成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)從以上幾個(gè)案例來(lái)看，倫敦、巴黎以及香港路內(nèi)停車的成功之處主要有以下幾點(diǎn)：3.1 以滿足停車剛性需求為前提，明確區(qū)分路內(nèi)路外停車服務(wù)功能實(shí)施成功的停車管理的前提是總的停車設(shè)施滿足城市停車剛性耑求，在此前提下明確路 內(nèi)停車主要是短時(shí)臨時(shí)停車，其特征是泊位的高周轉(zhuǎn)率;路外停車則主要滿足長(zhǎng)時(shí)停車謠要。3

13、.2 實(shí)施統(tǒng)一管理無(wú)論是倫敦、巴黎還是香港，其停車管理都有著統(tǒng)一規(guī)范的管理制度與體制，能實(shí)現(xiàn)停 車資源的最優(yōu)化配置。3.3 普遍采用路內(nèi)限時(shí)停車為了保證路內(nèi)泊位其服務(wù)對(duì)象為有短時(shí)停車需求的車輛，最有效的方是限制其停車時(shí) 間，從設(shè)置限時(shí)停車實(shí)施的效果來(lái)看，普遍較好。3.4 明確路內(nèi)停車泊位的公共屬性及商品屬性從上述案例來(lái)看，在路內(nèi)停車泊位應(yīng)用經(jīng)營(yíng)上收費(fèi)不是目的，而是最大限度的利用有限 的道路泊位資源，發(fā)揮路內(nèi)停車泊位的公共使用屬性，滿足短時(shí)停車需求，解決城巾動(dòng)靜態(tài) 交通轉(zhuǎn)換所需的時(shí)空要求，同時(shí)，又充分發(fā)揮路內(nèi)停車泊位的商品屬性，帶動(dòng)路外停車產(chǎn)業(yè) 化發(fā)展。19883.5 完善的法律法規(guī)與嚴(yán)格執(zhí)法相

14、配合倫敦、巴黎還有香港在停車方而都是有著十分完善的法律法規(guī)，再加上嚴(yán)格的違章停車 執(zhí)法處罰，提高了違章停車的成本和風(fēng)險(xiǎn)，保障了路內(nèi)停車管理的規(guī)范。3.6 合理的停車收費(fèi)費(fèi)率費(fèi)制上述三個(gè)城市都采用了合理的路內(nèi)停車收費(fèi)費(fèi)率費(fèi)制，實(shí)施分區(qū)域、分時(shí)段的差別化停 車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的區(qū)域，不同服務(wù)對(duì)象，實(shí)行不同的政策，取得了很好的效果。4. 改善國(guó)內(nèi)大城市路內(nèi)停車問(wèn)題的建議路內(nèi)停車設(shè)施的運(yùn)營(yíng)與管理的核心是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和與之配套的交通管理政策實(shí)現(xiàn)路 閃停車泊位的公共化管理；它的主要目的不是為了收費(fèi)，而是通過(guò)各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及交通管 理手段最大限度提升泊位周轉(zhuǎn)率，有效緩解停車難i'u）題，實(shí)現(xiàn)公共利

15、益最大化。結(jié)合我國(guó)大 城市的現(xiàn)狀情況，參照上述城市路內(nèi)停車成功經(jīng)驗(yàn)，建議從以下幾個(gè)方面改善我國(guó)大城市路 內(nèi)停車叫題。4.1 健全停車管理體制機(jī)制目前國(guó)內(nèi)城市路內(nèi)停車普遍存在政出多門(mén)、多頭管理的情況,加之部門(mén)之間利益的影響, 直接影響路內(nèi)停車資源的優(yōu)化整合。因此應(yīng)積極建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的行政體制機(jī)制和法 律環(huán)境，盡快實(shí)施路內(nèi)停車的一體化管理機(jī)制與體制。4.2 完善城市停車管理的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法巾于法律法規(guī)不健全，造成違章停車代價(jià)過(guò)低、甚至是在某些怙況出現(xiàn)無(wú)法可依的怙況, 應(yīng)盡快建立關(guān)于城市停車管理的完整、高標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)體系，使停車管理有法可依。加 大對(duì)違例停車及不規(guī)范停車行為的處罰力度，

16、提高違法成本，以執(zhí)法措施保障路內(nèi)停車管理 的規(guī)范。4.3 加大停車設(shè)施建設(shè)，滿足停車剛性需求實(shí)施有效的停車管理的前提是城市停車剛性需求得到總體滿足，停車剛性需求未得到總 體滿足的情況下，違章停車將不可避免。因此對(duì)于停車設(shè)施總體不足的城市，耑要加大停車 設(shè)施建設(shè)力度。4.4 明確區(qū)分路內(nèi)路外停車設(shè)施的功能與服務(wù)對(duì)象路內(nèi)停車主要是滿足短時(shí)臨時(shí)停車為主，其周轉(zhuǎn)率很高；路外則可以長(zhǎng)時(shí)間停放。在明 確區(qū)分路a路外停車設(shè)施的功能基礎(chǔ)上，采用限時(shí)停車、收費(fèi)費(fèi)率費(fèi)制等手段保證其功能的 實(shí)現(xiàn)。4.5 推進(jìn)限時(shí)停車為了提高路a停車泊位的周轉(zhuǎn)率，除了在管理以及收費(fèi)上進(jìn)行限制外，最有效的方法是 實(shí)施限時(shí)停車。通過(guò)實(shí)施限時(shí)停車，直接限制了路內(nèi)停車泊位最長(zhǎng)停車時(shí)間，使其與路外停 車設(shè)施實(shí)現(xiàn)功能的區(qū)分。19894.6 合理的停車收費(fèi)費(fèi)率費(fèi)制采用合理的路內(nèi)停車收費(fèi)費(fèi)率費(fèi)制，實(shí)施分區(qū)域、分時(shí)段的差別化停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用 經(jīng)濟(jì)杠桿等手段，明確區(qū)分路內(nèi)與路外、城市cbd與一般區(qū)域，鼓勵(lì)短時(shí)停車，減少進(jìn)入 城市中心區(qū)車輛數(shù)量。5.結(jié)束語(yǔ)路閃停車是整個(gè)城市停車設(shè)施的重要組成部分，要從根本上解決我