我國無線電頻譜資源利用存在的問題及對(duì)策建議---湖南無線電管理(共3頁)

1、我國無線電頻譜資源利用存在的問題及對(duì)策建議 田祖山無線電頻譜是一種寶貴的自然資源，是國家的重要戰(zhàn)略性資源。它與土地、礦產(chǎn)、水、森林、能源等資源一樣，是人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。無線電頻率資源具有空間、時(shí)間和頻率的三維特性，傳播不受行政區(qū)域，國家邊界的限制，它在傳播中極易受到污染和干擾，使用不當(dāng)會(huì)造成危害，甚至危及國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。本文對(duì)我國無線電頻譜資源利用存在的問題進(jìn)行了剖析，對(duì)頻譜資源需求及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析，對(duì)如何加強(qiáng)管理，合理開發(fā)，提高頻譜資源利用率提出了對(duì)策建議。一、我國無線電頻譜資源利用存在的問題（一）無線電頻譜需求日益增多，資源日益緊張由于無線電頻譜所蘊(yùn)含的巨大社會(huì)價(jià)值和經(jīng)

2、濟(jì)價(jià)值，以及各種無線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中的廣泛應(yīng)用，社會(huì)對(duì)無線電頻譜資源的需求日益增長(zhǎng)，從而使得無線電頻譜這一有限的自然資源變得越來越緊張，頻譜資源稀缺而無線電應(yīng)用需求巨大，頻譜需求和供應(yīng)之間矛盾日益突出。（二）單一的無線電頻譜行政審批體制，難以發(fā)揮其巨大價(jià)值單一行政審批頻譜資源的方式在過去的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，但隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，它不能充分體現(xiàn)出頻譜資源的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有時(shí)還呈現(xiàn)出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。如果行政審批權(quán)使用不當(dāng)可能導(dǎo)致頻譜利用不合理，整體頻譜利用效率下降，在造成頻譜資源的閑置和浪費(fèi)的同時(shí)，也可能造成阻礙了無線電新技

3、術(shù)的應(yīng)用和推廣。（三）無線電頻譜監(jiān)管體制研究薄弱雖然對(duì)頻譜資源管理理論和應(yīng)用研究做了一些工作，但由于研究范圍和投入力量的限制，各類研究通常缺乏系統(tǒng)性與深入性，體現(xiàn)不出深刻的理論研究深度和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，與現(xiàn)實(shí)急需解決頻譜資源管理理論和應(yīng)用的問題存在嚴(yán)重矛盾。以上情況，導(dǎo)致了一些問題的出現(xiàn)：一是頻率資源儲(chǔ)備不足。目前，各地方無線電管理機(jī)構(gòu)基本上都沒有建立系統(tǒng)的頻率資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，僅在部分熱點(diǎn)頻段適當(dāng)留有頻率資源，如150MHz、400MHz、800MHz頻段，遇有大型活動(dòng)和應(yīng)急情況，僅能依靠實(shí)行無線電管制，犧牲現(xiàn)有用戶的利益來保障需求。二是擅自占用頻率現(xiàn)象嚴(yán)重。頻率資源的短缺在一定程度上使一些設(shè)臺(tái)單

4、位擅自占用頻率，造成違反無線電管理法規(guī)的違章行為日益增多，嚴(yán)重破壞了空中電波秩序，影響了各種無線電業(yè)務(wù)的正常開展，同時(shí)給無線電管理工作帶來了很大困難。三是缺乏無線電區(qū)域協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，使得無線電通信的需求，由原來滿足于各自行政轄區(qū)內(nèi)而拓展到跨區(qū)域的環(huán)境之中。各地區(qū)之間頻率協(xié)調(diào)，中央與地方、軍隊(duì)與地方頻率協(xié)調(diào)，干擾查處時(shí)臺(tái)站數(shù)據(jù)的共享，大型活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)等熱點(diǎn)問題，都需要各級(jí)無線電管理部門共同協(xié)商、共同規(guī)劃、共同實(shí)施。四是頻率使用不均衡。由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地域間的自然條件差異也很大，有些已規(guī)劃或分配的頻率在某些業(yè)務(wù)或地域利用率不是很高。 二、無線電頻譜資源需求及發(fā)展趨勢(shì)

5、（一）公眾移動(dòng)通信及寬帶無線接入頻率規(guī)劃目前，我國公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)由中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，其中中國移動(dòng)擁有全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶規(guī)模最大的GSM網(wǎng)，中國聯(lián)通擁有一個(gè)GSM和一個(gè)WCDMA網(wǎng)，中國電信擁有一個(gè)CDMA網(wǎng)，三家運(yùn)營(yíng)商擁有9億用戶。在寬帶無線接入系統(tǒng)頻率規(guī)劃和管理方面，目前為寬帶無線接入應(yīng)用劃分了4個(gè)頻段，即2.4GHz、3.5GHz、5.8GHz、26GHz。分配給基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，用于建立寬帶無線接入系統(tǒng)。在3G頻率規(guī)劃方面，我國是基本上與全世界保持一致。但是在TDD方面，我國的規(guī)劃比世界規(guī)劃多了100 MHz，這是與國際規(guī)劃有區(qū)別的地方。（二）RFID技術(shù)的

6、需求按照RFID系統(tǒng)的工作頻率的不同，RFID系統(tǒng)可以分為低頻、高頻和超高頻。低頻和中頻系統(tǒng)作用距離短、成本低，而高頻系統(tǒng)識(shí)別距離長(zhǎng)、讀寫數(shù)據(jù)速率高，但成本相對(duì)較高。對(duì)于RFID的頻率使用問題各國也是不一致，北美指定使用915MHz，而歐盟則要求用868MHz，日本直到最近才將原定給手機(jī)使用的950 MHz 956MHz給RFID占用，我國最有可能使用的頻率是900MHz頻段。（三）無線接入業(yè)務(wù)的需求無線接入業(yè)務(wù)已得到廣泛應(yīng)用，但目前所使用的頻段，存在著不少問題。2.4GHz、5.8GHz頻段干擾現(xiàn)象呈現(xiàn)。由于WLAN技術(shù)成熟，設(shè)置該頻段無線接入設(shè)備簡(jiǎn)單方便、價(jià)格低廉，在一些重點(diǎn)地區(qū)集中使用，

7、相互干擾。另外，以前建設(shè)的該頻段點(diǎn)對(duì)點(diǎn)擴(kuò)頻通信設(shè)備易對(duì)其造成相互干擾；3.5GHz無線電接入頻段帶寬不足。（四）UWB技術(shù)的需求這是一種無載波通信技術(shù)，其特點(diǎn)是帶寬很寬、發(fā)射功率譜密度很低、有很好的傳輸特性、收發(fā)信機(jī)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單等。因此其具有廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域和市場(chǎng)。目前FCC開放的頻段是3.1 10.6GHz，我國應(yīng)盡快規(guī)劃相應(yīng)使用頻段，并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市率先應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（五）無線電資源發(fā)展趨勢(shì)近年來，我國無線電通信技術(shù)已取得快速發(fā)展，廣泛應(yīng)用于城市鐵路無線電通信系統(tǒng)，智能交通無線數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，公交和出租車調(diào)度，樓宇、生活社區(qū)、酒店、商場(chǎng)、超市等對(duì)講通信業(yè)務(wù)，校園廣播，科研教學(xué)，互聯(lián)網(wǎng)移

8、動(dòng)上網(wǎng)，多媒體無線傳播等。（六）張家界聯(lián)通頻譜資源需求目前張家界聯(lián)通共有GSM和WCDMA兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)。GSM網(wǎng)絡(luò)有900M和1800M基站，900M基站可用頻點(diǎn)從96到124，1800M的基站相對(duì)來看資源比900M的基站要多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，900M基站頻點(diǎn)復(fù)用比較高，高達(dá)90次，最低也有36次，1800M基站頻點(diǎn)復(fù)用相對(duì)900M基站低，最高17次，最低4次。WCDMA基站跟GSM基站相比，基站數(shù)量較少，頻點(diǎn)資源不緊張。針對(duì)以上現(xiàn)狀，后期將主要新建1800M和WCDMA基站，緩解頻點(diǎn)資源緊張局面。三、加強(qiáng)管理，合理開發(fā)，提高頻譜資源利用率（一）建立基站電臺(tái)資料檔案主要包括中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電

9、信三家運(yùn)營(yíng)商的基站及廣播電視電臺(tái)。對(duì)各通信系統(tǒng)設(shè)備的頻率使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、校對(duì)及匯總整理。對(duì)各類已批準(zhǔn)無線電臺(tái)站的主要無線電設(shè)備技術(shù)參數(shù)及具體使用頻點(diǎn)、重要無線電業(yè)務(wù)頻段、常用無線電頻段、易受干擾的無線電頻段等資料進(jìn)行整理，及時(shí)根據(jù)無線電臺(tái)站變化情況進(jìn)行更新、修改，并做好數(shù)據(jù)共享。（二）加強(qiáng)頻譜數(shù)據(jù)資料保密工作按照誰監(jiān)測(cè)、誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行歸口管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法以及無線電管理?xiàng)l例規(guī)定的保密制度。（三）做好無線電頻譜管理人員的培養(yǎng)培訓(xùn)工作在無線電事業(yè)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下，必須認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)無線電人才隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)工作的重要性，要努力建成一支具備高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。（四）引入市場(chǎng)機(jī)制，建立符合中國國情的頻率分配模式在市場(chǎng)機(jī)制作用下，創(chuàng)新頻譜資源配置方式，將使頻譜資源創(chuàng)造出更大的生產(chǎn)力。同時(shí)也應(yīng)看到，市場(chǎng)時(shí)刻在發(fā)生變化，影響頻率分配的因素不唯一，只有根據(jù)不同的影響因素，靈活采取相應(yīng)的頻率分配方式，才能使基于市場(chǎng)機(jī)制的頻率分配模式趨向成熟。（五）整合資源，對(duì)供大于求的頻段進(jìn)行清理對(duì)目前仍運(yùn)行在未來無線寬帶業(yè)務(wù)使用頻段上的一些其他無線電業(yè)務(wù)，或是技術(shù)比較落后、頻率利用率不高的業(yè)務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持有計(jì)劃、分步驟地使它們逐步從正在使用的頻段上退出，以便回收重新分配，提高使用效益。（六）加強(qiáng)頻率開發(fā)，倡導(dǎo)新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步針對(duì)各類業(yè)務(wù)對(duì)頻率資