我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對策研究

1、  我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對策研究   摘要：義務(wù)教育作為政府提供的一種基本公共服務(wù)，具有公益性、普惠性、公平性的特征。衡水市義務(wù)教育近幾年取得了較大發(fā)展,但不均衡狀況依然存在。對衡水市義務(wù)教育現(xiàn)狀開展調(diào)查和研究，以期發(fā)現(xiàn)目前衡水市義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題，并分析問題產(chǎn)生的原因，在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)衡水市桃城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議和對策，從而促進(jìn)衡水市桃城區(qū)義務(wù)教育更加健康可持續(xù)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；對策前言所謂義務(wù)教育的均衡發(fā)展是指一個國家在一定時期內(nèi)按照某種標(biāo)準(zhǔn)，通過合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量全面和均等發(fā)展的一種義務(wù)教

2、育質(zhì)量觀1。義務(wù)教育的均衡強(qiáng)調(diào)教育資源配置的公平程度，即要求國家通過制度性的安排，平等地滿足不同地區(qū)、家庭、民族、性別和健康狀況的每一個適齡兒童的“基本學(xué)習(xí)需求”(包括年限、內(nèi)容、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)等)，以確保所有個體享有平等的發(fā)展權(quán)利。一、衡水市桃城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀義務(wù)教育作為政府提供的一種基本公共服務(wù)，具有公益性、普惠性、公平性的特征。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的應(yīng)有之義，然而義務(wù)教育發(fā)展不均衡的情況在衡水市桃城區(qū)仍很突出。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衡水市義務(wù)教育非均衡主要表現(xiàn)在城市中心區(qū)與遠(yuǎn)郊之間、縣域與鄉(xiāng)域間、區(qū)域內(nèi)校際間，甚至校內(nèi)不同班級間均存在差異。中心城市校區(qū)、歷史悠久的校區(qū)，校舍、設(shè)備、圖書、經(jīng)費(fèi)保

3、障、師資水平等方面都優(yōu)于城市郊區(qū)和鄉(xiāng)域?qū)W校。對提升教育質(zhì)量起關(guān)鍵作用的優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育管理者大多集中在城市中心學(xué)校。農(nóng)村和郊區(qū)的優(yōu)秀師資本身不足且不斷流失。（一）從學(xué)校硬件方面看市中心學(xué)校擁有足夠且裝備齊全的教室，教室內(nèi)基本已安裝多媒體設(shè)備，教師可以采用多媒體教學(xué)；配備計算機(jī)房，具備對學(xué)生進(jìn)行計算機(jī)初級教育的條件；擁有藏書豐富的圖書館。而郊區(qū)學(xué)校教室數(shù)量較少，且條件簡陋。部分學(xué)校既沒有圖書室也沒有實驗室。（二）從學(xué)校師資力量方面看1.教師的學(xué)歷、職稱技術(shù)情況。通過對桃城區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計顯示,小學(xué)專任教師本科以上學(xué)歷者,在城市占27.9%,在農(nóng)村只占9%;低學(xué)歷者(高中以下)在城市占11%,在

4、農(nóng)村卻占29.1%。具有小學(xué)高級職稱者在城市占到了53%,而在農(nóng)村只占34%。普通初中專任教師本科以上學(xué)歷者,在城市占60%,在縣城占54.7%,而在農(nóng)村只占44.2%。具有中學(xué)一級職稱以上者,在城市占49.3%,在縣城占48.9%,而在農(nóng)村占40%;在城市50%以上的教師具有中學(xué)一級職稱,而在農(nóng)村低職稱者就占了54.2%(包括中學(xué)二、三級)。2.教師和學(xué)生比例情況。我們還對桃城區(qū)學(xué)校學(xué)生數(shù)和教師數(shù)的比例進(jìn)行了統(tǒng)計分析,發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資配置明顯不均衡。城市中心小學(xué)每百名學(xué)生擁有教師數(shù)為4.9;郊區(qū)小學(xué)每百名學(xué)生擁有教師數(shù)為7.9。城市中學(xué)每百名學(xué)生擁有教師數(shù)為6.4;郊區(qū)農(nóng)村中學(xué)每百名學(xué)生擁有教師

5、數(shù)為9.4。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)多種原因?qū)е聨熧Y配置不均衡:由于計劃生育政策及城市化進(jìn)程農(nóng)村中小學(xué)生數(shù)量在減少,因此郊區(qū)中小學(xué)每百名學(xué)生擁有教師數(shù)較高,城市中小學(xué)每百名學(xué)生擁有教師數(shù)較低。二、造成衡水市義務(wù)教育非均衡的原因分析影響義務(wù)教育均衡發(fā)展政策實施效果的因素有很多，包括內(nèi)部主導(dǎo)因素、外部控制因素等，本文選取區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、現(xiàn)實利益格局，以及制度性障礙等方面三個要素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)造成當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要原因2。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性不平衡在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市區(qū)域，因為財政投入較多，學(xué)校的條件明顯較好，師資力量、學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)成績也相應(yīng)優(yōu)于縣域和鄉(xiāng)域?qū)W校。這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡對義務(wù)教育

6、發(fā)展具有制約作用。此外，在城市各區(qū)中小學(xué)之間，也存在不平衡現(xiàn)狀，市財政和區(qū)財政、縣財政、鄉(xiāng)財政投資也影響到學(xué)校的發(fā)展。硬件和軟件條件好的學(xué)校是全市的經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)，具有比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，人口分布密度較大，義務(wù)教育階段學(xué)齡人口占全區(qū)同段學(xué)齡人口比重很大，同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，這些地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源集中，但相對于劇烈增長的學(xué)齡人口來說，他們也面臨著教育資源緊缺，入學(xué)負(fù)擔(dān)較重等壓力。（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展受到現(xiàn)實利益格局的影響義務(wù)教育發(fā)展由不均衡到均衡，符合社會公平的原則，但會改變原有的利益格局，損害既得利益者的利益，尤其是政府也作為利益主體時，則導(dǎo)致改革會更加謹(jǐn)小慎微。衡水市義務(wù)教育均衡發(fā)展的改革進(jìn)程之

7、所以緩慢曲折，甚至有著“猶抱琵琶半遮面”的朦朧意境，其實是一個既得利益者與公眾利益博弈的過程。首先，“熱點(diǎn)學(xué)?！?、“窗口學(xué)?！辈辉竼适浣逃龎艛嗟匚?。這些學(xué)校本身都是原來政府重點(diǎn)建設(shè)、扶持的產(chǎn)物，一貫處于“經(jīng)費(fèi)厚愛、生源掐尖、師資優(yōu)先”的養(yǎng)尊處優(yōu)狀態(tài)，而且在教育領(lǐng)域乃至于在社會上都有著相當(dāng)大的影響力。這些學(xué)校往往利用其名氣在招生方面私自設(shè)限，甚至出現(xiàn)“學(xué)區(qū)內(nèi)不擇”卻要交相當(dāng)于擇校費(fèi)的“捐助費(fèi)”之類的明顯與政策相悖的做法，社會和家長也很無奈。其次，政府部門及權(quán)勢集團(tuán)不愿損失其既得利益。熱點(diǎn)、窗口學(xué)校每年少則幾萬、多則幾十萬甚至上百萬的巨額擇校費(fèi)，是要上交的，一般是50%左右的擇校費(fèi)留在政府，匯總

8、起來，應(yīng)該每年都是一筆不小的數(shù)目。（三）衡水市義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的制度性障礙從城鄉(xiāng)教育發(fā)展來看，由于教育對經(jīng)濟(jì)的依附關(guān)系，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，形成的二元教育結(jié)構(gòu)的影響依然存在。雖然近年來各級政府加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，但相對于市域來講，縣域和鄉(xiāng)域教育的投入能力依然偏低。中小學(xué)教師編制管理相對滯后。現(xiàn)行中小學(xué)核編權(quán)限相對集中，核編不及時，確定的城鄉(xiāng)中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，與中小學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)。另外，目前衡水市雖然在財政投入、辦學(xué)條件、師資培訓(xùn)等方面對農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校有一定傾向，但城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間原有差距過大，僅靠幾年的工程項目扶助，顯然是杯水車薪，需要建立長期的規(guī)劃和系統(tǒng)性的傾向

9、性保障體系。三、問題的解決對策（一）建立健全保障機(jī)制,統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展1.切實加強(qiáng)政府對教育的統(tǒng)籌,加大各市區(qū)及縣鄉(xiāng)對教育發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、布局調(diào)整、教師隊伍、教師工資、教育教學(xué)等的統(tǒng)籌力度,以便于對教育資源和經(jīng)費(fèi)投入的統(tǒng)籌,特別是在經(jīng)費(fèi)和建設(shè)方面重點(diǎn)向薄弱學(xué)校傾斜,為教育的均衡發(fā)展提供保證。2.開展“一對一”的幫扶,可實施市直部門和市屬企業(yè)幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)?；顒?。各幫扶責(zé)任單位通過物資幫助、錢款救助、智力支持、技術(shù)服務(wù)等方式,可以切實為所幫扶的學(xué)校解決實際困難和問題,有力促進(jìn)薄弱學(xué)校的快速發(fā)展3。（二）建立教師定期流動制,促進(jìn)師資配置均衡國內(nèi)外研究表明,影響教育資源配置的因素有許多,但能否實

10、現(xiàn)均衡配置主要與三個因素有關(guān):一是思想觀念;二是政策支持;三是實踐操作模式。這三要素對教育資源均衡起著決定性的作用,對師資配置均衡來說也是如此。20世紀(jì)以來,美國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家都一直努力推行教育均衡發(fā)展,并且取得了非常明顯的效果,其中以日本的“教師定期流動制度”最為顯著。日本的中小學(xué)教師流動具有以下幾個特點(diǎn):(1)具有全員性的特點(diǎn);(2)每若干年必須流動一次,中小學(xué)教師6年一次,校長35年一次;(3)日本公立中小學(xué)教師屬公務(wù)員性質(zhì),因而定期流動制度具有政府主導(dǎo)、參與和調(diào)控等特點(diǎn)。（三）引進(jìn)競爭機(jī)制,合理分流,優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)由于農(nóng)村教師有老齡化趨勢,因此,優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)也是師資合理配置的關(guān)鍵

11、。一方面,引進(jìn)競爭機(jī)制,優(yōu)勝劣汰,確立市場與計劃相結(jié)合的師資配置模式。即在國家的宏觀調(diào)控下,由市場來配置教師勞動力資源,通過競爭實現(xiàn)教師勞動力要素的組合和再組合;教育部門依據(jù)教育發(fā)展過程中所反饋的各種信息以及市場配置的各種情況,在發(fā)展中對教師勞動力進(jìn)行重新配置。另一方面,合理分流,解決農(nóng)村教師超編問題,暢通出口。例如:山東威海市2007年農(nóng)村教育工作會上出臺政策:對工作年限滿30年或距法定退休年齡5年以內(nèi)且工作年限滿20年的人員,本人申請,經(jīng)組織批準(zhǔn),可提前辦理退休手續(xù)。到目前,全市已分流2000多名老齡教師,為中小學(xué)特別是農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充新教師暢通了入口。結(jié)語如何執(zhí)行落實，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，是目前義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。希望政府重視存在的問題，從政府主導(dǎo)、學(xué)校擔(dān)當(dāng)、社會支持等方面采取積極措施，盡快實現(xiàn)義務(wù)教