基層檢察機關服務與保障民營經(jīng)濟的路徑探索

1、    基層檢察機關服務與保障民營經(jīng)濟的路徑探索    張朝陽黃瑤摘 要：民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。檢察機關立足檢察職能，保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展，是檢察工作的重要內容之一。福州市長樂區(qū)由于歷史原因及區(qū)位特點，民營經(jīng)濟十分繁榮，隨著濱海新城戰(zhàn)略的實施，民營經(jīng)濟的重要性更加顯現(xiàn)。文章從民營經(jīng)濟發(fā)展存在的法律問題、歷史原因入手，對檢察機關如何保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展進行探討。關鍵詞：檢查機關;民營經(jīng)濟;法律服務;路徑改革開放以來，民營經(jīng)濟飛速發(fā)展，已是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，成為我國國民經(jīng)濟中不可或缺的力量。福州市長樂區(qū)是福州地區(qū)民營

2、企業(yè)的萌芽之地，被譽為“草根工業(yè)之鄉(xiāng)”，經(jīng)濟綜合實力多年位居全國“百強縣（市）”、全省“十強縣（市）”、全省“縣域科學發(fā)展十優(yōu)縣（市）”行列。長樂轄區(qū)內現(xiàn)有長樂功能區(qū)、臨空港工業(yè)區(qū)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園在內的多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有恒申、金綸、錦江等多家百億企業(yè)，2018年區(qū)域內相關民營企業(yè)總產(chǎn)值達到3000億元。在中央與高檢院有關服務民營企業(yè)發(fā)展的精神與中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，檢察機關應立足區(qū)位實際，充分發(fā)揮職能，優(yōu)化營商環(huán)境，服務與保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展。一、民營經(jīng)濟發(fā)展存在的法律問題（一）外部營商環(huán)境問題。（1）民營企業(yè)地理位置偏僻，治安狀況相對薄弱，導致案件高發(fā)。濱海新城雖在建設當中，但是目前地理位置還是比較偏

3、僻，周邊配套資源不夠完善。部門民營企業(yè)因周邊環(huán)境混亂，盜竊案件頻發(fā)，企業(yè)不堪其擾。（2）涉黑涉惡案件頻發(fā)影響民營企業(yè)正常經(jīng)營。隨著濱海新城的建設發(fā)展，越來越多地涉及到征地拆遷等事宜，由于鄉(xiāng)村宗族勢力的影響，部分村民在老人會的帶領采取一些例如阻工、堵門等手段敲詐勒索企業(yè)，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。例如2018年3月17日至3月29日期間，長樂區(qū)鶴上鎮(zhèn)路北村老人會，多次糾集村民到陽光城項目工地阻撓施工，致使陽光城集團的工作、生產(chǎn)無法正常進行，造成了嚴重經(jīng)濟損失。后長樂區(qū)檢察院以涉嫌聚眾擾亂社會秩序、妨害公務罪起訴涉案人員，涉案人員分別被判處有期徒刑等刑罰。（二）內部管理問題（1）民營企業(yè)自身制度建設

4、存在漏洞。部分民營企業(yè)管理者存在法律意識淡薄現(xiàn)象，企業(yè)法律人才缺乏，侵犯企業(yè)員工合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。輕視內部管理制度的建設，審計監(jiān)督機制存在疏漏，存在內外勾結的現(xiàn)象，導致貸款詐騙、合同詐騙、職務侵占類型案件頻發(fā)。（2）民營企業(yè)部分員工素質存在問題。隨著濱海新城快速發(fā)展，需要大量的勞動力資源，部分民營企業(yè)在招聘員工時重量不重質，不注重對員工的個人素質進行考察，導致部分企業(yè)員工素質低下，時常因賭博、吵架等原因引起刑事糾紛。例如2017年12月7日晚，在長樂區(qū)文武砂鎮(zhèn)中建海峽大東湖項目部員工宿舍內，民警吳某某在執(zhí)行公務過程中，與王某甲等人發(fā)生爭執(zhí)，王某甲伙同王某乙、朱某某等人毆打民警吳某某，致其

5、輕微傷，后長樂區(qū)檢察院以涉嫌妨害公務罪起訴王某甲等人，王某甲等人分別被判處有期徒刑、拘役等刑罰。（三）檢察機關自身意識問題部分檢察干警在辦理涉及民營企業(yè)案件時，認為只要將案件辦結即可，忽視了涉企案件背后深層次的社會問題，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，出現(xiàn)了重打擊、輕保護的現(xiàn)象，對擴大案件的社會效果不利。二、民營企業(yè)發(fā)展存在問題的原因分析（一）企業(yè)內部管理問題的原因分析（1）長樂地區(qū)民營企業(yè)大部分仍然是老式的管理模式，缺乏現(xiàn)代管理理念，忽視法務在企業(yè)中的作用，且宗族關系繁雜，民營企業(yè)內部管理層“任人唯親”，一味聘請親戚、朋友充當企業(yè)管理者，部分管理者并沒有真才實學，忽視了高素質管理團隊對企業(yè)發(fā)展的作

6、用，導致企業(yè)內部管理混亂，缺乏良好的法制環(huán)境。（2）部分民營企業(yè)只顧眼前利益，以低薪酬、勞動時間長作為聘請員工的標準，企圖減少企業(yè)用人壓力，在雇傭員工的過程中沒有對應聘人員加以審核，例如未要求員工提供違法犯罪經(jīng)歷查詢記錄，有時聘請到前科滿滿、劣跡斑斑的員工，影響企業(yè)的安全以及發(fā)展。（二）企業(yè)外部營商環(huán)境問題的原因分析（1）現(xiàn)今濱海新城地區(qū)還仍處于開發(fā)過程中，外部環(huán)境比較雜亂無序，缺乏監(jiān)管，濱海新區(qū)地區(qū)人員來源情況復雜，文化水平普遍較低，流動人口大于固定人口，導致精力不足，缺乏治安管理長效機制。（2）部分村民把征地拆遷過程中對政府的不滿轉嫁到企業(yè)身上，也存在宗族勢力帶領下敲詐勒索企業(yè)的現(xiàn)象。同時

7、，一些企業(yè)存在隨意侵占村民土地以及破壞環(huán)境現(xiàn)象，導致企業(yè)與村民的矛盾愈演愈烈。（三）檢察機關自身意識原因分析部分干警對于如何看待檢察機關服務民營企業(yè)發(fā)展的作為上，思想上認識不到位，存在一定的偏差，比如有些干警認為，辦案才是檢察機關的“正經(jīng)事”，辦案能力才是衡量自身的標準，所謂的服務民營企業(yè)是一種“不務正業(yè)”的做法;也有一些干警認為，檢察機關的職能是法律監(jiān)督，服務民營企業(yè)并不是法律監(jiān)督的內容，有越權之嫌;還有的干警認為，服務民營企業(yè)就是搞一搞法治宣傳而已。這些錯誤的認識在很大程度上阻礙了檢察機關服務民營企業(yè)效果的實現(xiàn)。同時在辦案過程中，對有關法律法規(guī)、政策文件執(zhí)行落實不到位。真正嚴格按照高檢院文

8、件、辦法去落實做得不夠好，尤其是少數(shù)檢察干警在辦理涉企案件中態(tài)度粗暴，作風冷硬，忽視辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。三、長樂區(qū)檢察院服務濱海新城區(qū)域民營經(jīng)濟做法2018年以來，長樂區(qū)檢察院受理審查起訴涉及濱海新城區(qū)域民營企業(yè)犯罪25件81人，提起公訴20件71人。其中妨害對公司、企業(yè)的管理秩序案件2 件3人，擾亂市場秩序案件3件16人，金融詐騙案1件2人，非國家工作人員受賄罪4件5人，合同詐騙罪1 件1 人。具體做法體現(xiàn)如下：（一）完善服務濱海新城民營經(jīng)濟機制建設1.出臺服務與保障濱海新城建設意見。制定關于服務與推進福州濱海新城建設的若干意見，掛牌設立濱海新城巡回檢察室，著力增強服務意識，

9、全力服務民營有制企業(yè)健康發(fā)展。（1）制定服務民營經(jīng)濟發(fā)展措施。緊扣當前服務民營經(jīng)濟發(fā)展熱點、難點問題，制定關于進一步深化服務和保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，通過開展一系列專題調研和精準法律服務活動，努力營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。（2）推進民營經(jīng)濟誠信發(fā)展。與工商聯(lián)、企聯(lián)會會簽關于在非公有制經(jīng)濟領域共同開展職務犯罪預防工作的意見與長樂市非公有制經(jīng)濟領域社會信用排查和預警機制實施辦法（試行），探索建立促進民營經(jīng)濟領域誠信建設長效機制。（3）建立協(xié)作配合機制。會同區(qū)人社局出臺關于加強行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作配合的暫行規(guī)定，建立案件通報、聯(lián)席會議等案件移送、信息共享機制，對工傷保險待遇傷殘等級異議

10、處理、聯(lián)動打擊“黑中介”“黑律師”、行政執(zhí)法銜接刑事司法等執(zhí)法司法重點領域開展合作 。（二）優(yōu)化涉企案件辦理方式方法（1）打通涉民營企業(yè)案件辦理綠色通道。長樂區(qū)檢察院與公安機關密切配合，建立涉民營企業(yè)案件快速辦理、優(yōu)先受理機制，堅持快捕快訴。如2018年辦理的陳某甲、陳某乙涉嫌聚眾斗毆罪一案，陳某丙、陳某丁及其族人，在二人組織、指揮、策劃、召集下，利用其在村莊中家族人員眾多的特點，在陳某甲、陳某乙的公司征地以及項目建設過程中，連續(xù)不斷的實施強占土地以及阻擾施工等違法行為，并與陳某甲、陳某乙等人發(fā)生肢體沖突，在斗毆過程中，造成陳某丙輕傷，我院受理該案后，由資深檢察官認真審查，加快辦案進度，后以無

11、法認定陳某甲等人的聚眾斗毆故意為由，對陳某甲、陳某乙二人作存疑不起訴，保障了企業(yè)的正常經(jīng)營。（2）對企業(yè)涉案關鍵人員堅持慎捕少捕，加強羈押必要性審查。注重民營企業(yè)人員犯罪情節(jié)的審查，準確把握罪與非罪界限，防止把經(jīng)濟糾紛作為經(jīng)濟犯罪處理。慎重選擇辦案時機和方法，減少案件辦理對企業(yè)經(jīng)營活動的影響。（三）創(chuàng)新服務民營經(jīng)濟手段（1）推進法律服務。在區(qū)工商聯(lián)設立“民營企業(yè)法律服務站”，成立由業(yè)務骨干、退休檢察官組成的“民營法律服務團”，由檢察長帶隊定期深入工商聯(lián)合會、企業(yè)家聯(lián)合會，并與多家民營企業(yè)開展檢企共建，了解企業(yè)司法需求，聽取意見建議上百條，認真研究處理，做到條條有回復、件件有落實。（2）建立“訂

12、單”服務。結合“送法進企業(yè)”、“防治商業(yè)賄賂微課堂”、“檢察開放日”等活動，推進不同主題面向民營企業(yè)的法律服務活動，根據(jù)不同類型企業(yè)需求，建立“訂單”模式，為1800多家民營企業(yè)提供“菜單式”精準法律服務。（3）推行涉企案件辦案風險評估。在中美貿(mào)易戰(zhàn)時代背景下，從長樂區(qū)非公企業(yè)出口量占比大的區(qū)位特色出發(fā)，我院牽頭出臺了辦理涉企案件風險評估暫行規(guī)定，制定了涉企案件風險評估表，要求業(yè)務部門承辦人在辦理涉企案件時，主動收集涉案企業(yè)基礎信息，每案進行風險評估，調查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、稅收情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、品牌形象，以及在相關行業(yè)地位與作用、近期生產(chǎn)經(jīng)營安排與重大生產(chǎn)經(jīng)營項目、涉案企業(yè)人員身份、職權職

13、責情況，及其在生產(chǎn)經(jīng)營中所起的作用以及其他涉及企業(yè)重大利益的事項。堅持一案一表格、一案一評估，將風險評估成果作為涉企案件處理重要參考。四、完善檢察機關服務民營經(jīng)濟的建議（一）加強理論武裝，提升服務保障能力檢察機關服務民營經(jīng)濟，不僅要具備豐富的法律知識，還必須熟悉企業(yè)管理、金融、財務、互聯(lián)網(wǎng)等知識。但目前，檢察機關此方面專業(yè)人才較少，可選聘35周歲以下檢察干警到民營企業(yè)學習經(jīng)濟學、管理學知識，為民營企業(yè)管理轉型、防范財務風險提供司法保障，多渠道多方面學習，提升服務保障能力。（二）細化和規(guī)范與相關職能部門工作聯(lián)系機制檢察機關為服務民營經(jīng)濟，需要與政府各職能部門密切聯(lián)系，協(xié)作配合。檢察機關應當密切與公安派出所的聯(lián)系，充分利用派出所執(zhí)法信息共享機制，以聯(lián)席會議、執(zhí)法信息定期通報、定期走訪和信息網(wǎng)絡互聯(lián)等方式實現(xiàn)對派出所涉企案件執(zhí)法情況的掌握，為落實法律監(jiān)督職能奠定基礎條件。與派出所多開展聯(lián)合性執(zhí)法工作，在共同執(zhí)法過程中發(fā)揮監(jiān)督作用，確保法律政策正確貫徹實施。同時，檢察機關應當加強與法院的聯(lián)系，對涉及到民營經(jīng)濟訴訟中的違法問題進行法律監(jiān)督。（三）創(chuàng)新與民營經(jīng)濟溝通方式檢察機關保障和促進民營經(jīng)濟發(fā)展，要注重了解民營經(jīng)濟主體健康發(fā)展過程中的所想所求，精準