中國(guó)海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策

1、中國(guó)海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策2009 中國(guó)海洋資源及其開發(fā)現(xiàn)狀 1 多樣的海洋生物資源 1.1 在我國(guó)管轄海域里已記錄到了 20 200 多種海洋生物約占全世界海洋生物總種數(shù)的 110 。我國(guó)海洋生物資源主要可以利用于食品、藥物、新材料、能源、飼料等領(lǐng)域年我國(guó)海洋漁業(yè)捕撈量為12007 1 400 多萬t 。年海洋生物醫(yī)藥業(yè)不斷加強(qiáng)22007 新藥研制與成果轉(zhuǎn)化全年實(shí)現(xiàn)增加值 40 億元。加速研發(fā)利用海洋生物各種特性3 和能力合成和生產(chǎn)其他新材料如利用藍(lán)藻生產(chǎn)天然橡膠等。 國(guó)外的實(shí)踐和理論研究表4 明每平方米水面的海藻每年可提取燃油 150 l 以上我國(guó)目前還沒有投入開發(fā)。 我國(guó)用海 5 洋植物

2、作畜禽動(dòng)物飼料的研究和應(yīng)用始于世20 紀(jì)年代至今尚未形成相應(yīng)的海洋植物飼料加50 工業(yè)。珍貴的海洋礦產(chǎn)資源 1.2 中國(guó)深海的石油和天然氣資源目前發(fā)現(xiàn)的 石油資源量估計(jì)有 200 多億 t 天然氣資源量估計(jì)約為 8 萬億 m3 。年我國(guó)努力提高海洋油 2007 氣開采能力海洋油氣業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。我國(guó)大陸架淺海區(qū)廣泛分布有銅、煤、硫、磷、石灰石等礦開發(fā)主要集中在山東省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省和福建省但總體來講開發(fā)程度不高。 年經(jīng)聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)我國(guó) 1991 在太平洋獲得面積達(dá) 15萬 km2 的多金屬結(jié)核開辟區(qū)我國(guó)在大洋調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了富含鋅、金、銅、鐵、鋁、錳、銀等元素的海底熱液礦藏

3、但開發(fā)利用尚處于研究階段?？扇急谖覈?guó)管轄海域里廣泛存在據(jù)測(cè) 算僅我國(guó)南海的可燃冰資源量就達(dá) 700 億 t 油當(dāng)量但由于可燃冰生成環(huán)境復(fù)雜、 特殊、開采難度大我國(guó)直到年才開始可燃冰的利用和 1990 開采技術(shù)研究。豐富的海水化學(xué)資源1.3 我國(guó)有宜鹽土地及灘涂84 萬 。世紀(jì)ha2090 年代以來海鹽產(chǎn)量一直位居世界第一。年2007 中國(guó)海鹽產(chǎn)量為 3 000 多萬 t 。海水中也含有 80 多種元素和多種溶解的礦物質(zhì)。目前我國(guó)直接提取鉀、溴、 鎂等技術(shù)方面已經(jīng)突破萬噸。海水中還含有重水其是核聚變?cè)虾臀磥淼哪茉丛谖覈?guó)開發(fā)程度不高。 截至年底中國(guó)已建2007成運(yùn)行的海水淡化水日產(chǎn)量已達(dá) 12

4、 萬多 t 海水直流冷卻水年利用量已近 480 億 m3 。遼闊的海洋空間資源1.4 中國(guó)海岸線長(zhǎng)達(dá) 18 000 多 km 島嶼海岸線長(zhǎng)約 14 000 km 管轄海域 300多萬 km2 相當(dāng)于我國(guó)陸地面積的 13 。海洋空間資源的利用主要包括交通運(yùn)輸、生產(chǎn)、通信和電力輸送、儲(chǔ)藏收稿日期年月日2009 15中國(guó)海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策中國(guó)海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策 孫悅民廣東海洋大學(xué)湛江市524088摘要 對(duì)中國(guó)海洋資源的概況和開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理系統(tǒng)分析了中國(guó)海洋資源開發(fā)活動(dòng)在觀念上、技術(shù) 上、效益上以及管理上存在的主要問題提出了增強(qiáng)海洋意識(shí)、 樹立海洋科學(xué)發(fā)展觀、建立海洋綜合管理機(jī)制、依法治海

5、、科技興海、進(jìn)行海洋資源資產(chǎn)化管理等各項(xiàng)對(duì)策和措施。 關(guān)鍵詞 海洋資源海洋開發(fā)海洋管理 海洋開發(fā)與管理第期孫悅民中國(guó)海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策中國(guó)海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策 3 21 及交通、娛樂設(shè)施等方面。截至年全國(guó)億 2007 噸級(jí)港口增至 14 個(gè)港口貨物吞吐量與集裝箱吞吐量連續(xù) 5 年居世界首位。濱海旅游消費(fèi)需求呈現(xiàn)逐年擴(kuò)張趨勢(shì)濱海旅游業(yè)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。年濱海旅游增加值2007 3 242 億元比2006 年增長(zhǎng) 19.9 。 潛在的海洋能資源 1.5 我國(guó)海洋能資源經(jīng)調(diào)查和估算蘊(yùn)藏量約 4.31 億 kw 。 從目前國(guó)內(nèi)的技術(shù)發(fā)展水平來看潮汐能技術(shù)最為成熟并進(jìn)行了有限的開發(fā)利用對(duì)90 分布

6、在常規(guī)能源嚴(yán)重短缺的東南沿海地區(qū)的再生能源沒有充分開發(fā)利用。 國(guó)內(nèi)已經(jīng)建立了潮汐能、風(fēng)能電站及潮流能裝置波浪能發(fā)電裝置正在研發(fā)鹽差能、 溫差能的利用技術(shù)還處于起步階段。 中國(guó)海洋資源開發(fā)存在的問題2 觀念滯后 2.1 對(duì)內(nèi)海洋資源資產(chǎn)觀念不強(qiáng)沒有形2.1.1 成有效的管理機(jī)制海洋資源屬國(guó)家全民所有。但是長(zhǎng)期以來 人們習(xí)慣于海洋資源是自然力量形成的自身沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的價(jià)值觀念。 因此在海洋資源的開發(fā)和管理中執(zhí)行的是資源無價(jià)和無償或低價(jià)使用的政策。 對(duì)外海洋資源權(quán)益之爭(zhēng)持久沒有有 2.1.2 效的解決辦法根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約的有關(guān)規(guī)定和我 國(guó)的主張我國(guó)與周邊 8 個(gè)國(guó)家存在約 120 萬km2 的

7、海洋權(quán)益爭(zhēng)議由此在黃海、東海和南海與多數(shù)國(guó)家就空間資源、漁業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源等存在矛盾沖突。目前只完成了長(zhǎng)約 506 km 的中越北部灣海洋界線還有 6 800 多 km 的海上界線需要?jiǎng)澏?。綜合管理缺失2.2 缺乏總體規(guī)劃和總體方針政策 2.2.1 我國(guó)海洋資源的開發(fā)管理長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一規(guī) 劃、統(tǒng)一政策往往是開發(fā)在前管理滯后。雖然年國(guó)家編制了全國(guó)海洋開發(fā)規(guī)劃1993 年發(fā)布了全國(guó)海洋功能區(qū)劃但是 2002 由于時(shí)勢(shì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步不能得到貫徹執(zhí)行需要不斷持續(xù)編制新規(guī)劃以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。 缺乏管理主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制2.2.2 我國(guó)海洋資源管理一直遵循傳統(tǒng)的行業(yè)部門 的計(jì)劃管理使得各行業(yè)、

8、各地區(qū)自成體系各自為政形成了政出多門、多頭管理、 互不協(xié)調(diào)的復(fù)雜局面。一個(gè)部門或行業(yè)的開發(fā)利用極容易影響其他部門或行業(yè)的開發(fā)利用從而影響海洋資源利用的整體效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益造成綜合效益低下。 海洋資源綜合管理的不到位使海洋資源優(yōu)化配置不合理限制了資源的利用效益。 如沿岸陸地建設(shè)不合理征用海岸線、地方港口與水產(chǎn)養(yǎng)殖之間的利益突出等。 法律法規(guī)不健全 2.3 在立法上不僅缺少綜合性的法律而2.3.1 且單項(xiàng)資源管理的法規(guī)也不夠完善。 已有的法律法規(guī)絕大多數(shù)是單項(xiàng)法規(guī)基本上是陸上法規(guī)向海上的延伸。我國(guó)亟需制定海洋資源開發(fā)管理法等海洋法律同時(shí)擴(kuò)大海洋立法方面的國(guó)際合作與交流盡快完善我國(guó)的海洋法律體系。在執(zhí)

9、法上由于現(xiàn)有的海洋法規(guī)未形成2.3.2 系統(tǒng)配套的海洋法律制度貫徹實(shí)施難度大。 有些法規(guī)缺乏相應(yīng)的管理實(shí)施細(xì)則和具體技術(shù)規(guī)定可操作性較差。 有的地方性法規(guī)實(shí)際上是行業(yè)的規(guī)章制度不具備法律效力。在監(jiān)督上由于法規(guī)體系的不健全造2.3.3 成對(duì)海洋資源開發(fā)監(jiān)管的缺失。海洋資源權(quán)屬不清以行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理代替所有權(quán)管理各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確界定各個(gè)利益主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)造成權(quán)益糾紛迭起國(guó)家對(duì)海洋的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得不到實(shí)現(xiàn)。粗放型模式2.4 開發(fā)技術(shù)落后利用水平低 2.4.1 由于長(zhǎng)期實(shí)行“重陸輕?！闭呶覈?guó)海洋 資源開發(fā)規(guī)模較小。年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值200724 929 億元占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 10

10、.11 與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。海洋科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足致使海洋資源的開發(fā)利用率低資源浪費(fèi)嚴(yán)重未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。 如海洋鹽業(yè)至今仍未完全脫離手工扒鹽的方式海洋油氣勘探開發(fā)的總體水平相當(dāng)于國(guó)外世紀(jì)年代中后期水平海洋潮汐發(fā)電 2080 技術(shù)相當(dāng)于國(guó)外世紀(jì)年代末期水平等。 技術(shù) 2070 的落后致使利用率極低。 如 15 m 內(nèi)水深淺海利海洋開發(fā)與管理22 海洋信息 年2009 用率不到 2 宜鹽土地和灘涂利用率只有 45 可養(yǎng)殖灘涂利用率不足 60 等。開發(fā)效益不高結(jié)構(gòu)不合理2.4.2 海洋資源的開發(fā)利用狀況導(dǎo)致我國(guó)形成了 一個(gè)由海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海和海島旅游業(yè)、海洋鹽業(yè)、沿海造船業(yè)等

11、構(gòu)成的海洋產(chǎn)業(yè)體系。但這個(gè)體系很不完善仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主高附加值的新型產(chǎn)業(yè)尚未形成海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率難以提高。年海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2007 54649結(jié)構(gòu)雖明顯改善但第三產(chǎn)業(yè)比值仍然較低不夠合理。海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游業(yè)的發(fā)展仍然不充分。 開發(fā)強(qiáng)度過大發(fā)展不科學(xué) 2.4.3 由于我國(guó)海洋捕撈業(yè)的盲目發(fā)展近海捕撈 失控嚴(yán)重破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng)致使生物資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)資源量衰減優(yōu)質(zhì)魚類比例下降。中國(guó)海域漁業(yè)資源每年最佳的可捕量應(yīng)維持在 295 萬 357萬 t 的規(guī)模其中東海為 140 萬 170 萬 t 南海為 100 萬 122 萬 t黃海渤海為 55 萬 t 65 萬 t 。而實(shí)際的捕獲量卻遠(yuǎn)

12、遠(yuǎn)超出這一數(shù)字。 同時(shí)海水養(yǎng)殖也不容樂觀超容量的海水養(yǎng)殖造成可養(yǎng)殖資源基礎(chǔ)的破壞致使養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境污染病害多發(fā)水產(chǎn)品品質(zhì)下降等。 造成海洋生態(tài)環(huán)境惡化2.5 海岸侵蝕嚴(yán)重2.5.1 海洋資源開發(fā)致使我國(guó)海岸線不同程度地受 到海岸侵蝕破壞開闊海岸的海灘和三角洲尤為嚴(yán)重岸線后退、堤壩萎縮、海灘淤蝕。此外灘涂和淺海生物捕捉、灘涂圍墾等也使海岸遭到不同程度的破壞。近海受到不同程度的污染2.5.2 目前我國(guó)近岸污染范圍不斷擴(kuò)大污損事 件頻發(fā)溢油事故時(shí)有發(fā)生。船舶排污、生活垃圾、城市工業(yè)廢水、生物污水、海港及船舶海上石油平臺(tái)作業(yè)排污或事故、礦床開發(fā)等都造成了不同程度的污染。 海洋生物資源遭到嚴(yán)重破壞 2.5.

13、3 過度捕獲、攔河筑壩、圍海造田、修筑海岸工程、排污等加劇了漁業(yè)資源的衰退使海洋生物資源豐富度銳減。 一些珍稀生物如中華白海豚、儒艮、斑海豚、海龜、文昌魚等減少量更加明顯幾乎瀕臨滅絕的危險(xiǎn)。 一些海洋植物如紅樹林等的生存受到威脅。中國(guó)海洋資源開發(fā)的對(duì)策與措施 3 增強(qiáng)海洋國(guó)土意識(shí) 3.1 海洋與陸地同樣是人類生命的重要支持系 統(tǒng)。在未來的時(shí)間內(nèi)海洋將成為決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治地位的極其重要的因素。 國(guó)家要旗幟鮮明地捍衛(wèi)國(guó)家的海洋權(quán)益為海洋資源的開發(fā)利用獲得政治保證。 在海洋資源問題上我國(guó)政府歷來從維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的愿望出發(fā)奉行“主權(quán)歸我擱置爭(zhēng)議共同開發(fā)”的和平政策。但隨著國(guó)際局勢(shì)的變化周邊國(guó)家已經(jīng)

14、開始紛紛染指中國(guó)的海洋資源中國(guó)政府需要給予強(qiáng)有力的回?fù)簟?樹立科學(xué)發(fā)展觀 3.2 在海洋資源開發(fā)中要樹立海洋的可持續(xù)發(fā) 展觀念增強(qiáng)自覺保護(hù)海洋資源的意識(shí)。聯(lián)合國(guó)通過的世紀(jì)議程把海洋作為有助于實(shí)現(xiàn)人 21 類可持續(xù)發(fā)展的重要財(cái)富。我國(guó)頒布的中國(guó)21世紀(jì)議程 也把海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)作為重要的行動(dòng)方案之一。 因此要牢固確立海洋對(duì)人類發(fā)展起重要基礎(chǔ)作用的意識(shí)增強(qiáng)保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的理念保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。 堅(jiān)持海洋資源開發(fā)與保護(hù)并重。 一是要對(duì)海洋資源的集約化開發(fā)提高海洋資源的利用效率二是要加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的防治與修復(fù)為海洋資源再生提供基本的條件。 建立綜合管理機(jī)制 3.3 明

15、確中國(guó)海洋資源開發(fā)與管理的重要性要 將海洋資源的可持續(xù)利用與科學(xué)規(guī)范管理確定為國(guó)家發(fā)展的基本國(guó)策。 避免海洋資源的無序開發(fā)加強(qiáng)海洋管理的基礎(chǔ)建立健全各級(jí)管理機(jī)構(gòu)。以國(guó)家海洋管理部門為主建立協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和引導(dǎo)綜合管理體制以確立主管部門的地位和權(quán)威協(xié)調(diào)、 平衡各涉海產(chǎn)業(yè)部門利益。轉(zhuǎn)變海洋管理模式實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)、 分部門管理相結(jié)合的新型海洋綜合管理模式強(qiáng)化海洋機(jī)構(gòu)的功能和職能加強(qiáng)我國(guó)海洋主管機(jī)構(gòu)與其他涉海部門的聯(lián)系。 根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和海洋開發(fā)的需求持續(xù)修訂海洋開發(fā)的總體規(guī)海洋開發(fā)與管理第期孫悅民中國(guó)海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策 3 23 劃同時(shí)對(duì)各級(jí)地方政府制定的規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督和檢查。健全海洋法

16、規(guī)政策 3.4 海洋資源法律、法規(guī)是海洋資源管理中最具 權(quán)威的手段。積極向日本、美國(guó)等國(guó)學(xué)習(xí)制定我國(guó)的海洋基本法確立中國(guó)是一個(gè)海洋國(guó)家的法律地位將建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的政策提升為國(guó)家意志保全和維護(hù)我國(guó)的海洋資源和海洋空間。 要加強(qiáng)海洋資源開發(fā)的協(xié)調(diào)與管理首先要加強(qiáng)海洋資源管理的立法工作逐步建立國(guó)家海洋資源的法律體系。 在現(xiàn)有單項(xiàng)涉海法規(guī)的基礎(chǔ)上不斷完善和充實(shí)這一法規(guī)系統(tǒng)制定一部海洋管理根本法理順海洋各個(gè)行業(yè)主管部門與國(guó)家海洋管理部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)各相關(guān)法律、法規(guī)之間的關(guān)系。制定切實(shí)可行的海洋漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、環(huán)保等地方性法規(guī)改變目前一些法律相對(duì)滯后缺乏可操作性的現(xiàn)象使立法活動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)并且要加大執(zhí)法力

17、度。 同時(shí)要加快我國(guó)海洋法規(guī)與國(guó)際海洋法規(guī)的接軌擴(kuò)大海洋立法方面的國(guó)際合作與交流完善我國(guó)海洋法律體系。走科技興海之路3.5 大力發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù) 3.5.1 現(xiàn)代高新技術(shù)的利用為對(duì)海洋的全面認(rèn) 識(shí)、研究和開發(fā)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 要依靠科學(xué)技術(shù)對(duì)資源進(jìn)行深層次的開發(fā)利用加強(qiáng)資源的綜合利用實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)效能的全面合理利用大幅度提高資源利用效益和效率。在海洋生物遺傳工程技術(shù)、海水養(yǎng)殖增殖技術(shù)、超聲波生態(tài)遙測(cè)技術(shù)、海洋藥物研制技術(shù)等領(lǐng)域加強(qiáng)科技開發(fā)。 全方位整合海洋科技資源加速產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟機(jī)制。 全面提升海洋人力資源素養(yǎng) 3.5.2 一方面要面向國(guó)外尤其是向海洋經(jīng)濟(jì)、海 洋科技發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)引進(jìn)高層次海洋科技人才另一方面也要利用國(guó)內(nèi)高校和科研院所的資源大力培養(yǎng)一批亟須的海洋資源開發(fā)適用人才。 通過多種途徑培養(yǎng)現(xiàn)代化、復(fù)合型的海洋資源開發(fā)及管理人才。 積極推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)3.5.3 海洋經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及其比例需要優(yōu)化升 級(jí)。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅僅指海洋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)也指海洋生產(chǎn)資料生產(chǎn)和生活資料生產(chǎn)兩大部類的結(jié)構(gòu)以及海洋農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)之間的結(jié)構(gòu)。 依靠海洋科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和海洋人力資源