新安全生產(chǎn)法逐條釋義(第二章17-48條)

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障一章共計(jì)條， 主要規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件的基本要求；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容與監(jiān)督考核機(jī)制；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投人的要求；安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員的配備；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的地位和依法履行職責(zé)的保障；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和能力的要求；注冊(cè)安全工程師制度； 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員以及接收的實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)； 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及勞務(wù)派遣單位對(duì)被派遣勞動(dòng)

2、者的教育和培訓(xùn)義務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時(shí)的安全保障義務(wù)； 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員的要求； 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程的“ 三同時(shí) ”要求以及對(duì)危險(xiǎn)性較大的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的要求；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的要求；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工藝的安全要求；嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰制度；對(duì)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用以及危險(xiǎn)性作業(yè)的特殊要求； 生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員負(fù)有的義務(wù)； 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查以及對(duì)安全問題和重大事故隱患進(jìn)行報(bào)告的

3、義務(wù)；對(duì)兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共同作業(yè)的安全生產(chǎn)管理特別規(guī)定；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備的特別規(guī)定以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)對(duì)主要負(fù)責(zé)人的要求；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加工傷保險(xiǎn)以及國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件的原則性規(guī)定。（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接承擔(dān)者，也是保證安全生產(chǎn)的基石。生產(chǎn)

4、經(jīng)營(yíng)單位要想安全生產(chǎn)， 必須具備基本的安全生產(chǎn)條件，這是保障安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。從實(shí)際情況看， 許多事故發(fā)生的重要原因是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備基本的安全生產(chǎn)條件，為追求經(jīng)濟(jì)利益，胡干蠻干，甚至見利忘義，要錢不要職工的命。安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、 基礎(chǔ)性法律， 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件做出原則規(guī)定，是非常必要的。本條規(guī)定中所稱的 “ 安全生產(chǎn)條件 ” ，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各個(gè)系統(tǒng)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、所有的設(shè)備和設(shè)施以及與生產(chǎn)相適應(yīng)的管理組織、制度和技術(shù)措施等， 能夠滿足保障安全的需要， 在正常情況下不會(huì)導(dǎo)致人員的傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失?？紤]到受行業(yè)、規(guī)模等因素的影響，不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)

5、具備的安全生產(chǎn)條件差異較大，很難做出統(tǒng)一規(guī)定，本條與有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做了銜接性的規(guī)定， 明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件的主要依據(jù)，包括三個(gè)層次：本法和有關(guān)法律對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件的具體規(guī)定，如中華人民共和國(guó)礦山安全法中華人民共和國(guó)煤炭法 中華人民共和國(guó)建筑法 中華人民共和國(guó)消防法 中華人民共和國(guó)道路交通安全法 中華人民共和國(guó)鐵路法 中華人民共和國(guó)民用航空法等。有關(guān)行政法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件的具體規(guī)定，如危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 煙花爆竹安全管理?xiàng)l例 民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例煤礦安全監(jiān)察條例等。有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同類型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

6、位的安全生產(chǎn)條件的規(guī)定。 需要明確的是， 具備安全生產(chǎn)條件這一要求應(yīng)當(dāng)貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程， 不僅具備安全生產(chǎn)條件才能開始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且在整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中都要持續(xù)地符合安全生產(chǎn)條件。（二）不具備安全生產(chǎn)條件的。不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)條件對(duì)于保障安全生產(chǎn)的重要性，本條又從禁止性規(guī)范的角度， 明確規(guī)定不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 這樣規(guī)定主要是考慮到安全生產(chǎn)條件是保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)， 如果不具備安全生產(chǎn)條件， 會(huì)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全留下嚴(yán)重隱患， 因此，有必要從反面再次重申不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

7、的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患：（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)職責(zé)的規(guī)定。本法在總則一章（第五條）中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。落實(shí)這一規(guī)定， 還需要進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本

8、單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的具體職責(zé)。因此，本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人七個(gè)方面的職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的核心，又涉及本單位各崗位、 各環(huán)節(jié)以及每一名職工，必須由主要負(fù)責(zé)人親自抓、直接抓才能做好。因此，本條將建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)之一。組織制訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程， 是加強(qiáng)本單位安全生產(chǎn)管理非常重要的基礎(chǔ)性工作，需要強(qiáng)有力的組織保障和推動(dòng)才能順利完成。因此，本條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。組織制定并實(shí)施本單位

9、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。這是此次安全生產(chǎn)法 修改時(shí)新增加的一項(xiàng)職責(zé)。 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)、 安全生產(chǎn)知識(shí)和技能的關(guān)鍵所在。搞好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，需要有明確、合理的計(jì)劃安排，以保證培訓(xùn)和教育有序?qū)嵤┎⑶袑?shí)取得實(shí)效。 由于制定和實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃涉及本單位整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的布局安排、資金保障、人員調(diào)度等重大問題，客觀上需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“ 一把手” 親自組織推動(dòng)。針對(duì)實(shí)踐中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不重視安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)流于形式等突出問題， 也有必要將組織制訂并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃作為主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步扎實(shí)做好安全生

10、產(chǎn)教育和培訓(xùn)。保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。安全生產(chǎn)投入涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接利益，一般情況下只有主要負(fù)責(zé)人才可以做出決策。同時(shí)，舍不得投入、心存僥幸不投入或者少投入的現(xiàn)象普遍存在，只有把責(zé)任加給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，才可能改變這一狀況。 因此，本條明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。所謂 “ 有效實(shí)施 ” ，是指主要負(fù)責(zé)人不僅要保證安全生產(chǎn)投入足額、到位， 還要加強(qiáng)對(duì)已投入資金的使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金管好用好，切實(shí)達(dá)到保障安全生產(chǎn)的目的。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。作為本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織者、指揮者，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)

11、責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作既要做出全面部署安排，又要進(jìn)行督促、檢查，這對(duì)保障安全生產(chǎn)至關(guān)重要。 對(duì)通過(guò)各種途徑發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，要及時(shí)采取有效措施予以消除，做到防患于未然。組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是在事故發(fā)生前對(duì)發(fā)生事故時(shí)如何搶救人員、減少損失、及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)等所做出的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和安排。為了保證事故發(fā)生時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)， 將事故損失降到最低， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須事先有所準(zhǔn)備，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 這項(xiàng)工作涉及多個(gè)方面，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并推動(dòng)實(shí)施。及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。按照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 電力安全事故

12、應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定， 及時(shí)、 如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)?！?及時(shí)” ，要求主要負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后，依照相關(guān)規(guī)定在最短的時(shí)間內(nèi)向政府和有關(guān)部門報(bào)告，不得遲報(bào)。 “ 如實(shí)” ，要求主要負(fù)責(zé)人報(bào)告事故的情況要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確和客觀，不得謊報(bào)、漏報(bào)。第十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)

13、任制的內(nèi)容與監(jiān)督考核機(jī)制的規(guī)定。本條是這次安全生產(chǎn)法修改時(shí)新增加的一個(gè)條文。安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的核心制度，本法明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立、 健全安全生產(chǎn)責(zé)任制， 并將其作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的首要安全生產(chǎn)管理職責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實(shí)到位，關(guān)鍵是內(nèi)容明確、監(jiān)督考核機(jī)制完備。因此，本條就安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容以及建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制做了規(guī)定。（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)以及安全生產(chǎn)的狀況不同，其安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容也不完全相同。本條明確規(guī)定安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，這是所有

14、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制都必須具備的核心內(nèi)容。各崗位的責(zé)任人員。安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要作用之一就是把責(zé)任落實(shí)到人，解決 “ 由誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 的問題，防止責(zé)任主體不明確導(dǎo)致無(wú)人負(fù)責(zé)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制必須首先明確每個(gè)崗位的責(zé)任人員。實(shí)踐中要注意三點(diǎn)：一是每個(gè)崗位都要明確責(zé)任人，無(wú)論是管理崗位、 操作崗位還是其他輔助性崗位都不能例外。二是實(shí)行全員責(zé)任，從主要負(fù)責(zé)人、 分管負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度人員到普通從業(yè)人員，每個(gè)人都要明確其責(zé)任。三是責(zé)任人必須是具體的個(gè)人，落實(shí)到人頭，即使是共同負(fù)責(zé)，也應(yīng)明確哪些人共同負(fù)責(zé)。各崗位的責(zé)任范圍。在明確責(zé)任人員的同時(shí)，

15、安全生產(chǎn)責(zé)任制還必須明確各崗位的責(zé)任范圍，解決每個(gè)崗位“ 負(fù)什么責(zé)任 ” 的問題，使每個(gè)人都清楚自己的責(zé)任所在，防止責(zé)任不明，無(wú)所適從。明確責(zé)任范圍，一是要邊界清晰，不能模模糊糊、似是而非；二是要具體，不能過(guò)于籠統(tǒng)或者大而化之；三是要合理，與崗位職責(zé)相稱，體現(xiàn)出差異性。比如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)的日常管理工作，車間主任、班組長(zhǎng)等現(xiàn)場(chǎng)指揮和管理人員負(fù)責(zé)一線安全生產(chǎn)管理工作，普通從業(yè)人員的責(zé)任則主要是按章操作等?？己藰?biāo)準(zhǔn)。各崗位責(zé)任人員是否嚴(yán)格履行了崗位責(zé)任，履行責(zé)任的程度和效果如何，需要有一套標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以考核。因此，考核標(biāo)準(zhǔn)是安

16、全生產(chǎn)責(zé)任制的題中應(yīng)有之義?？己藰?biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵是要具有針對(duì)性和可操作性，適應(yīng)不同崗位、不同人員的實(shí)際情況。（二）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督考核機(jī)制安全生產(chǎn)責(zé)任制建立后，如果沒有相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)就沒有保障。為保證將安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，本條第款明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。本條中所說(shuō)的 “ 相應(yīng)的機(jī)制 ” ，是指對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核的機(jī)制。 具體建立什么樣的機(jī)制， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)自身情況自主決定。 比如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策層定期研究討論安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況； 定期檢查、隨機(jī)抽查或者把安全生

17、產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況作為日常安全生產(chǎn)檢查的必備內(nèi)容；建立各崗位對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的自查自糾和定期報(bào)告制度；對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況定期評(píng)估、考核，并與職工業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲制度掛鉤，等等?？傊?，要通過(guò)建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，最終達(dá)到落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的。第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入， 由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。 安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)

18、院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見后制定?！踞屃x】本條是關(guān)于保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)所需資金投入的責(zé)任主體以及安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理制度的規(guī)定。（一）保證安全生產(chǎn)資金投入的責(zé)任主體不言而喻，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要具備安全生產(chǎn)條件特別是持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件，必須有相應(yīng)的資金投入。實(shí)踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，安全投入不足甚至不投入的現(xiàn)象較為普遍，“ 安全欠賬” 問題突出。解決這個(gè)問題，需要從法律上進(jìn)一步明確保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)資金投入的責(zé)任主體。根據(jù)本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、 主要負(fù)責(zé)人或者

19、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證。這一規(guī)定， 一方面明確了資金投入的最低要求，即必須保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠持續(xù)地具備本法和有關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；另一方面明確了保證資金投入的責(zé)任主體，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、 主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人。對(duì)于設(shè)立了股東會(huì)、董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其決策機(jī)構(gòu)保證本單位安全生產(chǎn)的資金投入；沒有設(shè)立決策機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位， 由其主要負(fù)責(zé)人保證安全生產(chǎn)的資金投入；個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位， 則由投資人保證安全生產(chǎn)的資金投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、 主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人在本單位處于決策、領(lǐng)導(dǎo)的地位， 明確把保證安全生產(chǎn)所

20、需資金投入的義務(wù)賦予這些機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)于明確責(zé)任，切實(shí)保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，具有重要的意義。本條同時(shí)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人對(duì)安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任，也就是說(shuō)因資金投入不足， 使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的， 上述機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事賠償責(zé)任、 行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。 這就明確了因安全生產(chǎn)資金投入不足而導(dǎo)致后果的責(zé)任主體，有利于增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人的責(zé)任心，促使他們認(rèn)真履行法定義務(wù)， 保證本單位安全生產(chǎn)資金投入滿足安全生產(chǎn)的需要。至于資金投入的具

21、體數(shù)額， 本條未做具體規(guī)定， 實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)保證本單位安全生產(chǎn)需要的原則，視具體情況而定。這樣規(guī)定，尊重了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。（二）安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度是這次修改安全生產(chǎn)法時(shí)專門增加的一項(xiàng)規(guī)定。 對(duì)危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，是實(shí)踐中一項(xiàng)行之有效的做法。 這一制度最早適用于煤礦企業(yè)，后擴(kuò)展到其他高危行業(yè)企業(yè)。 年， 為建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法，在所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)建立提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用制度。同年，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定提出，借鑒煤礦

22、提取安全費(fèi)用的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟后，逐步建立對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。年，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知對(duì)此做了重申。為落實(shí)國(guó)務(wù)院要求， 年月財(cái)政部、 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法，明確了提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)范圍、 安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)、 使用范圍以及監(jiān)督檢查等事項(xiàng)。 根據(jù)該管理辦法的規(guī)定， 安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定提取在成本中列支， 專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。實(shí)施安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度的效果比較明顯，對(duì)于建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制發(fā)揮了積極作用。為了進(jìn)一步提升這項(xiàng)制度的權(quán)威性，更好地規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用

23、的提取和使用，這次修改安全生產(chǎn)法將其上升為一項(xiàng)法律制度， 明確規(guī)定有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。 這里的“ 按照規(guī)定 ” ，目前可以理解為按照企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法的規(guī)定；“ 有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 ” 指的是該管理辦法規(guī)定的煤炭生產(chǎn)、建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械制造、煙花爆竹生產(chǎn)、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)等領(lǐng)域的企業(yè)?？紤]到對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、 使用和監(jiān)督管理的具體辦法難以在安全生產(chǎn)法中做具體規(guī)定， 本條同時(shí)規(guī)定具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見后制定，這樣既符合目前的實(shí)際情

24、況，也便于今后根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。第二十一條礦山、金屬冶煉、 建筑施工、 道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位， 應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定。（一）危險(xiǎn)性較大的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員原則上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為市場(chǎng)主體，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)自主決定。但是，安全生

25、產(chǎn)涉及社會(huì)公共安全和公共利益，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備，政府需要進(jìn)行管理和干預(yù)。 安全生產(chǎn)的局面不會(huì)自然出現(xiàn)，必須有人具體管、具體負(fù)責(zé)。 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在內(nèi)部組織架構(gòu)和人員配置上對(duì)安全生產(chǎn)工作予以保障。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全生產(chǎn)管理工作的重要前提， 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。分析近年來(lái)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒有設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備必要的安全生產(chǎn)管理人員，是重要原因之一。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這一問題更加突出。因此，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在設(shè)

26、置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員方面的義務(wù)，對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，十分必要。本條第款對(duì)危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了要求：“ 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！?這里的 “ 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) ” 是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的機(jī)構(gòu)。 “ 專職安全生產(chǎn)管理人員 ” 是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理，不兼作其他工作的人員。這些單位的危險(xiǎn)因素大，無(wú)論其規(guī)模大小，都應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 這是比較

27、嚴(yán)格的要求， 目的是加強(qiáng)這些單位的日常安全生產(chǎn)管理。需要說(shuō)明的是，此次修改把金屬冶煉和道路運(yùn)輸單位納入本條第款的適用范圍， 主要是因?yàn)檫@兩類單位危險(xiǎn)性也較大，同樣需要加強(qiáng)內(nèi)部日常安全生產(chǎn)管理。實(shí)踐中，具體在什么情況下應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在什么情況下配備專職安全生產(chǎn)管理人員，本條未做具體規(guī)定。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)本單位的規(guī)模以及安全生產(chǎn)狀況等實(shí)際情況，自主做出決定。一般來(lái)講，規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位， 可只配備專職安全生產(chǎn)管理人員；規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位則應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。從根本上說(shuō)，無(wú)論是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)還是配備專職安全生產(chǎn)管理人員，必須以滿足本單位安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要

28、為原則。（二）其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)從業(yè)人員規(guī)模決定安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，危險(xiǎn)性相對(duì)較小， 一律要求其設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，既無(wú)必要也不可行。按照原則性與靈活性相結(jié)合的要求，本條對(duì)這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的要求也相對(duì)靈活，給了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更多自主權(quán)。 即根據(jù)這些單位的不同規(guī)模， 分別做出要求： 對(duì)從業(yè)人員在人以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，考慮到其規(guī)模較大，一旦發(fā)生事故， 造成的損失也較大， 因此也要求其設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職

29、安全生產(chǎn)管理人員。對(duì)從業(yè)人員在人以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位， 則不要求其必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，可以配備專職安全生產(chǎn)管理人員， 也可以配備兼職安全生產(chǎn)管理人員。兼職安全生產(chǎn)管理人員是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中承擔(dān)其他工作同時(shí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的人員。 需要指出的是， 本條原來(lái)規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)是人，這次修改時(shí)規(guī)定從業(yè)人員人以上就要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，提出了更嚴(yán)格的要求。此外，本條第款原來(lái)規(guī)定從業(yè)人員數(shù)量較少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既可以配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，也可以委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)服務(wù)。為體現(xiàn)從嚴(yán)掌握的要求，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常安全生產(chǎn)工作

30、時(shí)時(shí)有人負(fù)責(zé)，從業(yè)人員數(shù)量較少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)該有自己的專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，不宜完全依靠委托他人提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不論性質(zhì)和規(guī)模， 都可以委托有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，本法第條對(duì)此已做了明確規(guī)定。因此，這次修改時(shí)在本條第款中刪去了相關(guān)內(nèi)容， 并相應(yīng)將本條原第款移至第條作為第款。第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（

31、四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、 強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)的規(guī)定。本條是這次修改安全生產(chǎn)法新增加的重點(diǎn)內(nèi)容。 從實(shí)際情況看，一個(gè)比較突出的問題是， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的定位不清晰，責(zé)任不明確，承擔(dān)的工作內(nèi)容比較模糊。為了從法律上明確界定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，提高其工作地位和權(quán)威性，增強(qiáng)其責(zé)

32、任心，促使其更好地履行職責(zé)， 同時(shí)使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他有關(guān)部門、管理層以及主要負(fù)責(zé)人意識(shí)到安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)所在，支持、配合他們的工作，本條明確列舉規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的項(xiàng)職責(zé)。組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 這項(xiàng)規(guī)定主要是明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員在制度建設(shè)方面的職責(zé)。按照本法第條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程以及事故應(yīng)急救援預(yù)案。為了將具體工作落實(shí)到機(jī)構(gòu)、 落實(shí)到個(gè)人，讓具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員組織或參與擬訂上述重

33、要文件，既是必要的，也是可行的。組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。 組織制訂并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)， 而安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的具體工作，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員組織或者參與，并由其如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施。本法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施做了一系列規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在這方面往往也有一些內(nèi)部規(guī)定。作為專門從事安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員， 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員有責(zé)任督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施。組織或者參與本單位應(yīng)

34、急救援演練。應(yīng)急救援演練是日常安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援演練的頻次、規(guī)模、方式等都需要有明確的組織安排， 以使應(yīng)急救援演練與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相協(xié)調(diào)， 取得良好的效果。 這項(xiàng)工作也應(yīng)當(dāng)交由安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員組織或參與落實(shí)。檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。 這項(xiàng)規(guī)定從日常管理的角度規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員要切實(shí)履行檢查職責(zé)，隨時(shí)關(guān)注本單位的安全生產(chǎn)狀況，排查生產(chǎn)安全事故隱患，發(fā)現(xiàn)隱患的，要及時(shí)提出整改建議；沒有發(fā)現(xiàn)隱患，但認(rèn)為仍有加強(qiáng)和改進(jìn)的必要時(shí)，也要

35、提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。為了趕工期、趕進(jìn)度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員違章指揮、違規(guī)操作、冒險(xiǎn)作業(yè)等情況屢見不鮮， 對(duì)這些行為必須堅(jiān)決予以制止和糾正。在法律上明確規(guī)定制止和糾正這些行為的職責(zé)非常必要。因?yàn)檫@些職責(zé)往往是 “ 碰硬” 和“ 得罪人” 的事，職責(zé)不明確就無(wú)人敢干，無(wú)人愿意干。這一規(guī)定既明確了職責(zé)， 也可以使安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員理直氣壯地行使職責(zé)。督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。安全生產(chǎn)整改措施關(guān)鍵在落實(shí)，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有專門機(jī)構(gòu)和人員來(lái)督促。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員是督促落實(shí)整改措施的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)采取

36、切實(shí)有效措施將整改工作落實(shí)到位。第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員盡職履責(zé)及其相關(guān)機(jī)制保障的規(guī)定。本次修改增加規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)， 為保

37、證這些職責(zé)能夠切實(shí)履行到位，還需要進(jìn)一步明確規(guī)定安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員要切實(shí)盡職履責(zé)，并規(guī)定相應(yīng)的機(jī)制保障。（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)這項(xiàng)規(guī)定是對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)的總體要求。 愛崗敬業(yè)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，恪盡職守是敬業(yè)的最好詮釋和體現(xiàn)。 安全生產(chǎn)無(wú)小事， 事事關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員更需要以高度的責(zé)任感和精益求精的敬業(yè)精神履行好安全生產(chǎn)管理職責(zé)。恪盡職守，要求安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)以及本單位內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度的要

38、求，不折不扣、始終如一地履行好每一項(xiàng)職責(zé)，不馬虎、不懈怠，更不能玩忽職守。要通過(guò)自己依法履行職責(zé)， 保證本單位日常安全生產(chǎn)管理工作始終有人抓、有人管，并且抓出成效，最大限度地預(yù)防和減少事故發(fā)生。如果不依法履行職責(zé)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員須依法承擔(dān)法律責(zé)任。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見這項(xiàng)規(guī)定旨在增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位決策過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)， 確保涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策符合有關(guān)法律、法規(guī)的要求，符合本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，避免給安全生產(chǎn)管理造成不利影響。 按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的通常組織架構(gòu)和

39、內(nèi)部分工，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的權(quán)威和話語(yǔ)權(quán)有時(shí)比較弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做出經(jīng)營(yíng)決策不一定會(huì)征求安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的意見， 哪怕這項(xiàng)決策涉及安全生產(chǎn)。 規(guī)定這樣一項(xiàng)聽取意見的制度， 從法律層面強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員在本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策中的地位，使其能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策， 從安全角度認(rèn)真把關(guān)。 如果有關(guān)經(jīng)營(yíng)決策可能危及安全生產(chǎn)，可以提出改變決策、延緩決策、增加安全條件的意見建議，必要時(shí)甚至可以提出否定經(jīng)營(yíng)決策的意見建議。這對(duì)于充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的作用，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策的正確性、合理性，具有重要意

40、義。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須保障安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的這一權(quán)利，認(rèn)真聽取他們的意見。（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同確保安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)，不僅需要從安全生產(chǎn)管理人員履職的角度做出要求， 還應(yīng)當(dāng)為安全生產(chǎn)管理人員依法履職提供保障，解除其后顧之憂。由于安全生產(chǎn)工作并不直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)反而會(huì)增加成本，一定程度上還可能降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，因此，安全生產(chǎn)管理人員在履行職責(zé)過(guò)程中難免會(huì)與作業(yè)部門、業(yè)務(wù)部門、市場(chǎng)部門甚至管理層產(chǎn)生矛盾和分歧。由于安全生產(chǎn)管理人員屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部職工，有可能因?yàn)槁男新氊?zé)而遭到管理

41、層的打擊報(bào)復(fù)，甚至在本單位難以立足。 為此，本條對(duì)安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)規(guī)定了保護(hù)機(jī)制。 主要有兩個(gè)方面： 一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇， 二是不得因安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)而解除與其訂立的勞動(dòng)合同。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反這一規(guī)定的，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（四）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免， 應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門這項(xiàng)規(guī)定旨在進(jìn)一步保障安全生產(chǎn)管理人員不因依法履行職責(zé)而遭受打擊報(bào)復(fù)。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將安全生產(chǎn)管理人員的任免情況告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，主要目的是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)

42、營(yíng)單位任免安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行監(jiān)督，防止其對(duì)依法履行職責(zé)的安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)， 將安全生產(chǎn)管理人員調(diào)離安全生產(chǎn)管理崗位甚至解除與其訂立的勞動(dòng)合同。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量眾多， 要求所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都把安全生產(chǎn)管理人員任免情況告知監(jiān)管部門，既無(wú)必要也不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該抓住重點(diǎn)。因此，本條將適用范圍限定在一些危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、 儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位，這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)監(jiān)管部門。關(guān)于告知的方式，本條沒有具體規(guī)定，實(shí)踐中原則上應(yīng)書面告知，告知內(nèi)容應(yīng)包括任免的原因等。第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本

43、單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、 金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M(fèi)。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備的知識(shí)、

44、 能力和考核制度， 以及注冊(cè)安全工程師制度的原則規(guī)定。（一）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的一般性要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；安全生產(chǎn)管理人員直接、具體承擔(dān)本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在安全生產(chǎn)方面的知識(shí)水平和管理能力， 直接關(guān)系到本單位安全生產(chǎn)管理工作水平。近年來(lái)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故表明， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員缺乏基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，安全生產(chǎn)管理和組織能力不強(qiáng)，指揮不當(dāng)、調(diào)度不及時(shí)，措施不得力，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。從立法上對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安

45、全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力提出要求，使其既懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)， 也懂安全生產(chǎn)管理， 對(duì)于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理水平，保障安全生產(chǎn)，具有十分重要的意義。本條首先明確了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在知識(shí)和能力方面的要求： 必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。 這是一項(xiàng)原則性要求， 如何確定 “ 相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力” ，既要考慮單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模，還要考慮單位的性質(zhì)、危險(xiǎn)程度等因素。一般說(shuō)來(lái)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人要熟悉和了解國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針政策，要對(duì)本單位所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必需的安全知識(shí)有一

46、定的了解，并能夠較好地組織和領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)工作。對(duì)安全生產(chǎn)管理人員來(lái)說(shuō)， 還需要對(duì)本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要的安全生產(chǎn)知識(shí)有比較具體的、 深入的了解和掌握， 并能夠熟練地在安全生產(chǎn)管理工作中運(yùn)用。（二）對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和能力的要求由于危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大，屬于事故多發(fā)的領(lǐng)域，對(duì)這類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力應(yīng)當(dāng)有更高的要求?？紤]到金屬冶煉、道路運(yùn)輸單位的危險(xiǎn)性也比較大，這次修改安全生產(chǎn)法時(shí)將這兩類

47、單位也納入本款規(guī)定的適用范圍。根據(jù)本款規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、 金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。對(duì)上述單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員來(lái)說(shuō)，不僅要具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，還要經(jīng)有關(guān)主管部門考核合格，增加了一道考核程序， 以確保其具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。需要特別指出的是，根據(jù)行政審批制度改革的精神，本次修改安全生產(chǎn)法時(shí)，刪去了原來(lái)規(guī)定的 “ 考核合格后方可任職 ” 中的“ 方可任職” ，對(duì)礦山等高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全

48、生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的考核，不再與能否任職掛鉤。 這樣修改實(shí)際上取消了考核合格作為任職的前置條件這一行政許可。正確理解這一修改要注意以下三點(diǎn)：第一，考核不再與任職資格掛鉤，并不意味著削弱和放松考核，恰恰相反，要更加嚴(yán)格地進(jìn)行考核，更加嚴(yán)格地把關(guān)。負(fù)責(zé)考核的有關(guān)部門要進(jìn)一步完善考核內(nèi)容、考核程序，創(chuàng)新和豐富考核的方法和手段， 進(jìn)一步增強(qiáng)考核的針對(duì)性和實(shí)際效果，確保通過(guò)考核，使有關(guān)高危單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員真正具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。 第二， 考核不再與任職資格掛鉤，只是從法律制度上不再把考核合格作為任職資格條件，取消了一項(xiàng)許可事項(xiàng)，但并不意味著有關(guān)方面在任命、聘任主要負(fù)責(zé)人或

49、者安全生產(chǎn)管理人員時(shí)不可以把考核結(jié)果作為條件來(lái)掌握。相反，對(duì)此應(yīng)該鼓勵(lì)。也就是說(shuō)，雖然不是法律規(guī)定的強(qiáng)制性要求，但在實(shí)際工作中，任命或者聘任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理人員時(shí)，有關(guān)方面完全可以把是否考核合格作為一個(gè)重要條件，真正把那些懂安全、懂管理的人選拔出來(lái)。第三，實(shí)踐中，對(duì)考核不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)連續(xù)組織考核，直至考核合格。未經(jīng)考核合格前， 可以考慮暫由其他經(jīng)考核合格的人協(xié)助或者替代其履行相關(guān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作不受影響。此外，本條還規(guī)定有關(guān)部門對(duì)上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力進(jìn)行考核，不得收取費(fèi)用

50、。這是考慮到實(shí)踐中考核亂收費(fèi)的問題較為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)而做出的針對(duì)性很強(qiáng)的規(guī)定，有利于防止重收費(fèi)、輕考核，不注意考核實(shí)際效果的問題，也有利于改善政府部門的形象，減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)擔(dān)，使考核工作能夠順利進(jìn)行。（三）關(guān)于注冊(cè)安全工程師制度的原則性規(guī)定增加有關(guān)注冊(cè)安全工程師制度的規(guī)定，是這次安全生產(chǎn)法修改最重要的 “ 亮點(diǎn)” 之一。為了更好地說(shuō)明這一制度，有必要對(duì)注冊(cè)安全工程師制度的發(fā)展歷程做簡(jiǎn)要介紹。我國(guó)的注冊(cè)安全工程師制度是從安全工程師制度發(fā)展而來(lái)的。年，原人事部、勞動(dòng)部下發(fā)關(guān)于印發(fā)安全工程師專業(yè)中、高級(jí)技術(shù)資格評(píng)審條件（試行）的通知（人發(fā)號(hào)），對(duì)從事安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)與推廣、安全生產(chǎn)運(yùn)行控

51、制等工作的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行量化評(píng)審，確立了獨(dú)立的安全工程師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格標(biāo)準(zhǔn)。 年月， 原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、 原人事部聯(lián)合發(fā)布了注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱暫行規(guī)定），標(biāo)志著我國(guó)注冊(cè)安全工程師制度初步建立。注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定規(guī)定，注冊(cè)安全工程師是指通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試， 取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊(cè)的專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)， 注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定對(duì)注冊(cè)安全工程師的考試、 注冊(cè)和在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理中的職責(zé)等做了規(guī)定。年以來(lái)，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國(guó)發(fā)號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“ 安全生產(chǎn)年 ” 活動(dòng)的

52、通知（國(guó)辦發(fā)號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國(guó)發(fā)號(hào)）等文件相繼提出，要完善注冊(cè)安全工程師考試、任職、考核制度，加強(qiáng)安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，完善注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，推進(jìn)注冊(cè)安全工程師管理法規(guī)的制定工作，注重發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用。安全生產(chǎn)“ 十一五” 規(guī)劃和安全生產(chǎn) “ 十二五” 規(guī)劃也提出要充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師等安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)人員的作用，完善注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度，建立完善注冊(cè)安全工程師使用管理配套政策，發(fā)展注冊(cè)安全工程師事務(wù)所。實(shí)踐證明，注冊(cè)安全工程師對(duì)于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的專業(yè)化、規(guī)范化

53、水平， 解決一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是中小企業(yè)安全生產(chǎn)無(wú)人管、不會(huì)管的問題，發(fā)揮了積極的作用。這次安全生產(chǎn)法修改時(shí)，許多人提出意見，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)法中將這一制度確定下來(lái)，提升其法律地位和層級(jí)， 以更好地發(fā)揮注冊(cè)安全工程師在安全生產(chǎn)管理中的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)， 進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理水平。據(jù)此， 本條專門增加了一款，對(duì)注冊(cè)安全工程師制度做了原則性規(guī)定。主要有三方面的內(nèi)容：要求有關(guān)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位危險(xiǎn)性較大，對(duì)其安全生產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平和能力應(yīng)當(dāng)有更高的要求； 同時(shí)， 要求這些單位有注冊(cè)安全工程師從事安全

54、生產(chǎn)管理工作，已經(jīng)有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。據(jù)安全管理網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，多家煤礦單位中， 有注冊(cè)安全工程師的有多家；萬(wàn)多家非煤礦山單位中， 有注冊(cè)安全工程師的有多家；萬(wàn)多家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位中，有注冊(cè)安全工程師的有多家。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。對(duì)上述單位以外的其他單位， 法律不強(qiáng)制要求其有注冊(cè)安全工程師，但有一個(gè)比較明確的態(tài)度， 就是鼓勵(lì)其聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 這主要是考慮到， 要求所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都有注冊(cè)安全工程師， 必要性不大， 而且目前注冊(cè)安全工程師的數(shù)量也難以滿足需要。本條規(guī)定既表明了立法態(tài)度，同時(shí)也留有余地。實(shí)踐中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可

55、以根據(jù)自身情況，盡量聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。由于各行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)等差別很大，注冊(cè)安全工程師不可能是 “ 通才” “ 全才” ，必須按專業(yè)分類管理，才能適應(yīng)實(shí)際需要。按照注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定（國(guó)家安全監(jiān)督管理總局令第號(hào)，年月日發(fā)布）的規(guī)定，注冊(cè)安全工程師分為煤礦安全、非煤礦山安全、建筑施工安全、危險(xiǎn)物品安全以及其他安全五類。今后，根據(jù)實(shí)際需要，可以進(jìn)一步完善分類標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門， 要制定完善注冊(cè)安全工程師管理的具體辦法，不斷把這一重要

56、制度的實(shí)施推向深入。需要說(shuō)明的是，本條規(guī)定的注冊(cè)安全工程師性質(zhì)上屬于職業(yè)水平評(píng)價(jià)類資格，不屬于行政許可。 取得注冊(cè)安全工程師資格證明其具備了從事安全生產(chǎn)管理工作所需要的相關(guān)知識(shí)，但并不是其從事某項(xiàng)工作的必要條件。 雖然高危行業(yè)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師，但不意味著只有注冊(cè)安全工程師才可以在這些單位從事安全生產(chǎn)管理工作。配備多少注冊(cè)安全工程師，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行決定。實(shí)踐中，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步組織好注冊(cè)安全工程師的分類管理和考試工作，切實(shí)提高注冊(cè)安全工程師適應(yīng)實(shí)際工作的能力和水平，使其成為一個(gè)品牌，從而廣受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位歡迎，發(fā)揮更大的作用。第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教

57、育和培訓(xùn)， 保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程， 掌握本崗位的安全操作技能， 了解事故應(yīng)急處理措施， 知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理， 對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)

58、教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。人是生產(chǎn)活動(dòng)的第一要素，從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最直接的承擔(dān)者，每個(gè)崗位從業(yè)人員的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全了，整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)才能有保障。 因此，從制度上保證每個(gè)從業(yè)人員具有在本職工作崗位進(jìn)行安全操作的知識(shí)和能力，是非常必要的。 解決這一問題，最重要、最有效的途徑就是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。由于我國(guó)尚屬發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，從業(yè)人員的文化水平整體不高。特別是大量的農(nóng)民工在

59、危險(xiǎn)性較大的礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)等崗位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這些從業(yè)人員普遍存在安全意識(shí)差、缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)以及防范和處理事故隱患及緊急情況的能力等問題。近年來(lái)發(fā)生的一些事故表明， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒有搞好對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，從業(yè)人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，不掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度和本崗位的安全操作規(guī)程、技能等，是事故發(fā)生的重要原因之一。 因此，本條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（一）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的總體要求本條第款主要規(guī)定了三方面的內(nèi)容：一是明確規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)， 是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須承擔(dān)的法定義務(wù)。二是明確了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)所

60、要達(dá)到的基本目標(biāo)，要通過(guò)教育和培訓(xùn)保證從業(yè)人員具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、 安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施， 知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。這些基本目標(biāo)， 是對(duì)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的基本要求，同時(shí)也明確了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格按照這些要求對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，不能“ 偷工減料 ” 。至于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如何進(jìn)行教育培訓(xùn)， 本條未做具體規(guī)定， 可以根據(jù)本單位的具體情況自行做出合理的安排。 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的形式可以多種多樣，如組織專門的培訓(xùn)班、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)模擬操作培訓(xùn)、召開事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等。無(wú)論