淺析高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合路徑

1、    淺析高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合路徑    劉昭華摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和社會(huì)的不斷發(fā)展，高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合有利于提高高校資源管理工作的效率和質(zhì)量。但在高校資源管理的實(shí)踐工作中，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合過(guò)程中存在著一定的不足。因此，探究高校如何進(jìn)行有效結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是很重要的。本文基于目前高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的現(xiàn)狀，探析了所存在的問(wèn)題，并基于問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施。關(guān)鍵詞：高校;資產(chǎn)管理與預(yù)算管理;現(xiàn)狀;路徑探析資產(chǎn)管理是高校教育科研服務(wù)管理重要的組成部分，資產(chǎn)管理為高校各項(xiàng)科研工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)

2、基礎(chǔ)。隨著時(shí)代的變遷以及社會(huì)的不斷進(jìn)步，教育體制也隨之而發(fā)生變化，與此同時(shí)高校對(duì)校園建設(shè)的投資規(guī)模也進(jìn)一步得到了擴(kuò)大。但是，高校的資產(chǎn)較為復(fù)雜，因此，高校在資產(chǎn)管理上具有很大的難度。而作為高校的管理者為提高和確保高校資產(chǎn)的保值增值，就必須提高資產(chǎn)管理決策的科學(xué)性與正確性。一、目前高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的現(xiàn)狀（一）缺失相關(guān)配套的管理制度在國(guó)家所頒布的有關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理的辦法中，提出事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的工作中一定要嚴(yán)格遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。但是，這原則在實(shí)際的工作中并沒(méi)有得到切實(shí)的落實(shí)。高校在資產(chǎn)管理的工作雖然在國(guó)家相關(guān)政策下開(kāi)展，但并沒(méi)有建立與“預(yù)算管理相結(jié)合”配套的管

3、理制度，而在二者相結(jié)合的過(guò)程中缺乏科學(xué)性與合理性，存在嚴(yán)重的形式主義。因此，在高校資產(chǎn)管理的過(guò)程中缺乏可靠、科學(xué)的支持和保證。（二）沒(méi)有建立一套較為完善、科學(xué)的預(yù)算編制管理制度高校在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中要依據(jù)相關(guān)預(yù)算編制的理論在預(yù)算編制的計(jì)劃中把存量資產(chǎn)納入其中?？墒牵瑩?jù)目前大多數(shù)高校的預(yù)算管理工作來(lái)看，納入存量資產(chǎn)的實(shí)際情況并不是十分理想。高校預(yù)算編制管理的關(guān)鍵在于資產(chǎn)的投入，但是大多數(shù)高校并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到在資產(chǎn)管理中存量資產(chǎn)的重要性。另外，大多數(shù)高校過(guò)度重視對(duì)經(jīng)費(fèi)分配的控制，沒(méi)有深入調(diào)查和分析存量資產(chǎn)。因此，很多高校的預(yù)算編制并沒(méi)有對(duì)存量資產(chǎn)的客觀、真實(shí)的流向情況進(jìn)行全面的反映。據(jù)此可見(jiàn)，大多

4、數(shù)高校的預(yù)算編制管理制度并不是十分完善和科學(xué)的，從而使得高校預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與合理性。（三）缺失一套資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制度高校預(yù)算管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，既是高校預(yù)算管理的工作，同樣也是高校進(jìn)行資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。但是，從現(xiàn)今大多數(shù)高校所建設(shè)的預(yù)算管理系統(tǒng)中可以看出，高校并沒(méi)有意識(shí)到資產(chǎn)配置的重要性;所建立的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制度是不完善、不科學(xué)的，同時(shí)也沒(méi)有建立一套相配套的預(yù)算管理系統(tǒng)。因此，目前大多數(shù)高校并沒(méi)有建立一套相匹配的配置標(biāo)準(zhǔn)。盡管，有一些高校通過(guò)學(xué)習(xí)，建立了資金配置的標(biāo)準(zhǔn)，但是資金配置的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有得到很好的運(yùn)行，也沒(méi)有隨著時(shí)代的變遷和相關(guān)政策的變化而不斷進(jìn)行完善和修訂，不能滿足當(dāng)下高校發(fā)

5、展的需要。（四）缺乏完善的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系大部分傳統(tǒng)資產(chǎn)管理中所產(chǎn)生的高校資產(chǎn)，都被一些相關(guān)部門無(wú)償占有和使用，而這樣的情況大大降低了資產(chǎn)的有效利用率。此外，由于大多數(shù)高校缺乏完善的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系;所以，高校內(nèi)部各部門為提高自身的切身利益，沒(méi)有對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和管理，這使得高校的資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)情況。二、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的舉措（一）宣傳和樹(shù)立資產(chǎn)管理的理念，建設(shè)專業(yè)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍高校的領(lǐng)導(dǎo)者首先要基于時(shí)代背景，對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理二者的相關(guān)問(wèn)題有正確的認(rèn)識(shí)和理解，認(rèn)識(shí)到二者有效結(jié)合的重要性和必要性，并向高校內(nèi)部的全體師生宣傳資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要性和必要性

6、。與此同時(shí)，要對(duì)全校內(nèi)的師生定期開(kāi)展相應(yīng)的資產(chǎn)管理培訓(xùn)工作;提高全校師生參與資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相關(guān)工作的概率，這樣有利于高校順利開(kāi)展資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。另外，高校的領(lǐng)導(dǎo)者與管理層在開(kāi)展學(xué)校各項(xiàng)工作時(shí)要依據(jù)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，高校為保證資產(chǎn)管理工作的科學(xué)性與合理性，要建設(shè)一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。這樣既可以滿足高校的發(fā)展需要，又可以提升高校資產(chǎn)管理的質(zhì)量。高校在建設(shè)高素質(zhì)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的時(shí)候，既要重視引進(jìn)外來(lái)人才，又要定期開(kāi)展培訓(xùn)內(nèi)部相關(guān)人員的工作，這樣可以提高高校資產(chǎn)管理力量的活力和動(dòng)力。（二）建立一套完善的資產(chǎn)管理制度，明確各資產(chǎn)

7、管理負(fù)責(zé)人的責(zé)任高校在建立資產(chǎn)管理制度的過(guò)程中，首先要在內(nèi)部建立一個(gè)協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理的組織，協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理的組織要對(duì)高校各管理層所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)解決所出現(xiàn)的各種問(wèn)題。同時(shí)，高校內(nèi)部各單位所使用的相應(yīng)資產(chǎn)要根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)進(jìn)行劃分，并相應(yīng)建立不同的年度預(yù)算編制表格;而各部門的資產(chǎn)存量情況由學(xué)校的資產(chǎn)管理部門進(jìn)行監(jiān)督和查看，而預(yù)算編制方案和資源配置方案的制定要依據(jù)監(jiān)督和查看的實(shí)況，在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審查和批示后，高校的資產(chǎn)管理部門依據(jù)所編制的方案對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的分配。最后，高校要認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)查驗(yàn)的重要性，并提高對(duì)入庫(kù)環(huán)節(jié)審查的重視程度，對(duì)高校每個(gè)部門的資產(chǎn)采購(gòu)詳情進(jìn)行詳細(xì)的分析;并明確劃分驗(yàn)收責(zé)任，堅(jiān)

8、決杜絕資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)出現(xiàn)數(shù)量、單位價(jià)格和品質(zhì)等方面出現(xiàn)失誤的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，要嚴(yán)格遵循按照招標(biāo)采購(gòu)需求驗(yàn)收物資品質(zhì)與技術(shù)的原則，并且歸口管理部門要進(jìn)行進(jìn)一步的查驗(yàn)。（三）高校要重視預(yù)算編制管理水平的提升高校要在存量審核與增量預(yù)算之間建立聯(lián)系，提高資產(chǎn)預(yù)算分配的科學(xué)性與合理性。高校首先要對(duì)內(nèi)部整合資產(chǎn)存量的相關(guān)情況和信息，并利用報(bào)告的形式體現(xiàn)整合的相關(guān)信息，預(yù)算部門對(duì)整合后的報(bào)告進(jìn)行深入的分析和解讀。這樣可以保證高校資產(chǎn)預(yù)算與配置的實(shí)際價(jià)值，優(yōu)化了高校的資產(chǎn)預(yù)算管理。（四）對(duì)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化時(shí)代發(fā)展的需求以及國(guó)家制定的相關(guān)政策是高校從自身性質(zhì)出發(fā)進(jìn)行資產(chǎn)存量審核工作的依據(jù)和前提。

9、高校在開(kāi)展資產(chǎn)存量審核工作的過(guò)程中，要堅(jiān)持遵守“統(tǒng)一性與個(gè)體性”相結(jié)合的原則，并且在配置各個(gè)學(xué)科和專業(yè)資金配置的工作中也要嚴(yán)格按照此項(xiàng)原則而開(kāi)展，不斷優(yōu)化和改進(jìn)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性與合理性，不斷優(yōu)化和改進(jìn)資產(chǎn)配置的制度;并要提高辦公室資產(chǎn)配置管理的科學(xué)性與合理性。（五）完善資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高資產(chǎn)管理的水平在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的實(shí)踐工作中，要建立一套完善的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不斷提升資產(chǎn)管理的水平，為相關(guān)工作的開(kāi)展保駕護(hù)航，同時(shí)以資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果為依據(jù)，以此來(lái)提高預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與合理性。而資產(chǎn)使用的效益是資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)，其評(píng)價(jià)的

10、結(jié)果為改進(jìn)、優(yōu)化預(yù)算資產(chǎn)管理配置提供客觀的依據(jù)。此外，在高校開(kāi)展資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以保證資產(chǎn)管理工作順利開(kāi)展。（六）提高資產(chǎn)管理的信息化水平隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)社會(huì)各行各業(yè)的各項(xiàng)工作產(chǎn)生了重要的影響作用，而對(duì)于高校資產(chǎn)管理也是如此。高校資產(chǎn)的基本結(jié)構(gòu)隨著時(shí)代的變遷以及高校事業(yè)的不斷發(fā)展而發(fā)生了巨大的改變，高校的資產(chǎn)在數(shù)量、形式以及表達(dá)方式方面越來(lái)越變得復(fù)雜化。因此，基于大環(huán)境的需要以及高校自身發(fā)展的需要，高校在推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的進(jìn)程中，為保證二者進(jìn)行有效的結(jié)合就必須提高資產(chǎn)管理的信息化水平，將高校資產(chǎn)的具體流向情況向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，提高資產(chǎn)管

11、理工作信息的透明度。這樣既利于全社會(huì)對(duì)高校資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，以防止出現(xiàn)腐敗、貪污的問(wèn)題發(fā)生，又有利于高校在發(fā)展過(guò)程中對(duì)各項(xiàng)動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行有效的管理，科學(xué)、合理的開(kāi)展資產(chǎn)管理工作。三、結(jié)語(yǔ)高校推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，在這個(gè)過(guò)程中時(shí)代是不斷發(fā)展和變遷的。所以，高校的管理者要想提高自身資產(chǎn)管理的水平，就必須著眼于自身整個(gè)發(fā)展的大環(huán)境，不斷探索和改進(jìn)自身資產(chǎn)管理的模式。參考文獻(xiàn)：1魏書(shū)江.論高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合j.科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017 （2）：265.2趙春鶴.高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的方案j.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018 （8）：10-11.3hui-lin g，lan-tao l，zhong-qiang c，et al.combined with the study of asset management and budget management in colleges and universitiesj.logistics engineering and management，2014，10 （21）：2437-46.4hong-bing x，university f b.research on the problems and countermeasures of financial management i