淺析高職院校章程建設(shè)現(xiàn)狀

1、    淺析高職院校章程建設(shè)現(xiàn)狀    張國(guó)華摘要：大學(xué)章程是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基石，是實(shí)現(xiàn)依法治校和保障學(xué)校自主辦學(xué)的全面體現(xiàn)。本文立足于研究高職院校章程建設(shè)的現(xiàn)狀分析，研究高職院校章程制定的整體現(xiàn)狀，從而對(duì)高職院校章程制定提出初步設(shè)想。關(guān)鍵詞：高職院校；章程；現(xiàn)狀：g64 ：a ：1001-0475（2016）07-0066-02一、章程建設(shè)的重要意義章程是高職院校實(shí)施學(xué)校內(nèi)部管理運(yùn)行的全局性、綱領(lǐng)性文件，是學(xué)校自主管理、自我約束、依法接受監(jiān)督的基本依據(jù)，對(duì)明晰學(xué)校與社會(huì)以及學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系，確立學(xué)校的法律地位和辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)范學(xué)校行為，維護(hù)各方合法

2、權(quán)益，提高辦學(xué)水平具有重要的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。高校章程承載著大學(xué)文化與理想，昭示著大學(xué)的傳統(tǒng)與使命，是一所大學(xué)內(nèi)在的寫(xiě)照，對(duì)高校的組織架構(gòu)、辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等方面的管理起到極為重要的推動(dòng)作用，是現(xiàn)代大學(xué)制度的根和魂。制定立足于現(xiàn)實(shí)并突出自身辦學(xué)特色的大學(xué)章程、完善高校自主管理制度是高校在教育改革中穩(wěn)中求進(jìn)的重要途徑，是適應(yīng)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革的需要。二、本科高校章程建設(shè)現(xiàn)狀在我國(guó)高校歷史發(fā)展進(jìn)程上，一些高校也曾經(jīng)建立了章程。比如1902年頒發(fā)的欽定高等學(xué)校章程以及清華大學(xué)、上海大學(xué)、廈門大學(xué)建立時(shí)設(shè)立的大學(xué)章程，但此傳統(tǒng)并沒(méi)得到很好的延續(xù)。新中國(guó)建立后，特別改

3、革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸重現(xiàn)大學(xué)章程的建設(shè)。1995年開(kāi)始實(shí)施的教育法第26條規(guī)定，設(shè)立學(xué)校必須具備的首要條件就是要“有組織結(jié)構(gòu)和章程”，并明確規(guī)定了學(xué)校的第一個(gè)權(quán)利是“按照章程自主管理”。高等教育法第27條規(guī)定“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交章程等材料”，第28條規(guī)定“高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校名稱、校址、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類的設(shè)置、教育形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)，章程修改程序和其他必須由章程規(guī)定的事項(xiàng)”。到目前為止，大部分本科高校依照我國(guó)高等教育法和教育部文件制訂了自己的大學(xué)章程，從而在制度上保障了高校管理的科學(xué)性和規(guī)范性。但在也存在著

4、一定問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是大學(xué)章程在我國(guó)教育法律體系中的地位不明確，法律效力得不到保證。從目前國(guó)內(nèi)幾所大學(xué)制定的大學(xué)章程看，都沒(méi)有明確的效力淵源，這使大學(xué)章程在具體操作、實(shí)施過(guò)程中潛伏著大量高教理論的法律糾紛。二是大學(xué)章程有雷同趨勢(shì)，沒(méi)有凸現(xiàn)各所大學(xué)的個(gè)性特色。每一所大學(xué)都有各自的發(fā)展歷史和文化底蘊(yùn)，在長(zhǎng)時(shí)間辦學(xué)中應(yīng)形成各自的辦學(xué)理念、發(fā)展路徑、目標(biāo)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，這一切在大學(xué)章程中應(yīng)有很好的體現(xiàn)。這是我國(guó)高校建立章程時(shí)應(yīng)特別注意的問(wèn)題。三是大學(xué)章程沒(méi)有明確舉辦者與學(xué)校、大學(xué)與教師及學(xué)生的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系。權(quán)責(zé)不明，行為不規(guī)范，不能保證大學(xué)的自主權(quán)，利益沖突相對(duì)明顯，造成師生對(duì)自身權(quán)益訴求案

5、件頻頻發(fā)生。四是表述過(guò)于抽象、空洞，模棱兩可，可操作性不強(qiáng)。大學(xué)章程里沒(méi)有明確區(qū)分行政處罰權(quán)及內(nèi)部管理處罰權(quán)，而且在一些處罰性規(guī)定中存在著語(yǔ)義含混，不能準(zhǔn)確描述事件、責(zé)任、處罰標(biāo)準(zhǔn)，由于產(chǎn)生歧義而引起紛爭(zhēng)，被處罰者的權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)。五是在程序上存在疏漏，缺乏程序性規(guī)定，導(dǎo)致高校法律糾紛頻頻出現(xiàn)。大學(xué)章程的制定和修改與執(zhí)行不具有合理、合法的程序規(guī)則，就不具有應(yīng)有的法律效力，得不到公眾的認(rèn)可，也不能成為現(xiàn)代大學(xué)管理制度的集中體現(xiàn)。三、高職院校章程建設(shè)現(xiàn)狀高職院校章程建設(shè)與本科院校相比滯后，主要表現(xiàn)在以下方面：一是在觀念認(rèn)識(shí)層面。無(wú)論社會(huì)還是學(xué)校內(nèi)部，對(duì)于高職院校制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)都還比較模

6、糊。一方面，一些人往往認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，主要是那些重點(diǎn)高校的事情。高職院校當(dāng)前主要抓的是硬件建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、招生就業(yè)、專業(yè)課程建設(shè)等立竿見(jiàn)影的工作，抓現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)既缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又缺乏內(nèi)生動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)的迫切性。另一方面，高職院?！耙婪ㄖ涡！钡乃枷肷形瓷钊肴诵?，對(duì)制度的敬畏和遵從不夠，制度制定與管理過(guò)程中的隨意性、盲目性相對(duì)較大，建立起來(lái)的制度往往在執(zhí)行的時(shí)候落不到實(shí)處。特別是在中國(guó)現(xiàn)階段的改革還未徹底觸及高等教育之時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的痕跡在高職院校還比較明顯。二是在辦學(xué)定位層面。高職教育作為高等教育的一個(gè)類型，具有高等性和職業(yè)性的雙重屬性。高職院校行政歸口管理為高等教育所屬的各級(jí)教育

7、行政管理部門，而又屬于職業(yè)教育的范疇，這往往使高職院校的處境較為尷尬。外部管理上，地方高等教育和職業(yè)教育行政管理部門對(duì)高職院校似乎兩頭都管，又兩頭不著落；內(nèi)部管理上，由于近幾年高職院校辦學(xué)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，許多學(xué)校疲于應(yīng)付硬件建設(shè)，無(wú)暇深入、系統(tǒng)地研究和建立符合自身辦學(xué)特點(diǎn)的制度，許多制度建設(shè)更多地仿效本科院校，與職業(yè)教育的辦學(xué)定位和功能要求不相匹配。相對(duì)普通高校，高職院校與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聯(lián)系也更為直接、更為緊密，更加需要建立靈活開(kāi)放的辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)企校“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”，而體現(xiàn)政府集權(quán)的高等職業(yè)教育行政，使得高職院校的自主空間相對(duì)狹小，也限制了高職院校的手腳。三是在制度文化層面。大多數(shù)高職院校由于辦學(xué)歷史較短，制度文化建設(shè)相對(duì)缺失，制度的結(jié)構(gòu)內(nèi)容比較陳舊、封閉，不成體系，與工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革不相匹配。從法律上來(lái)講，我國(guó)關(guān)于高等職業(yè)教育的法律只有職業(yè)教育法和高等教育法兩部，而且這兩部法律對(duì)高職教育的針對(duì)性不強(qiáng)，高職院校制定章程的還很少。除了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以外，對(duì)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的其他方面還缺乏明晰的規(guī)定，權(quán)力過(guò)于在學(xué)校行政層面集中，學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮沒(méi)有相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制；真正實(shí)施兩級(jí)管理的學(xué)校還很少，院系一級(jí)基層組織多處于執(zhí)行層，缺乏活力和自主發(fā)展的能力?？傊?，在落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年），推進(jìn)依法治校