現(xiàn)代公共管理中的服務價值探究

1、    現(xiàn)代公共管理中的服務價值探究    張寧蓉從公共管理的具體行為方式上來說，可能是多種多樣的。 針對今天中國社會仍是一個發(fā)展中大國，資源相對缺乏，發(fā)展水平不高，政府有必要對各種不法行為，包括擾亂社會和市場秩序的各種行為依法嚴格管理。但隨著中國社會的轉(zhuǎn)型，政府的職能也在不斷發(fā)生變化，給公眾提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務變得越來越重要。在這個過程中，政府的具體行為方式就需要發(fā)生根本的改變，要從管理和規(guī)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁└玫姆眨娛欠駶M意就是衡量這種轉(zhuǎn)變是否實現(xiàn)的重要標志。一、公共管理的本質(zhì)決定公共管理價值取向公共管理活動作為人類社會一種權(quán)威性的、有

2、著廣泛影響的活動，具有豐富的價值內(nèi)蘊，公共管理主體在實踐活動中會形成屬于這一部門的價值體系。必有一種帶統(tǒng)攝性、總體性的核心價值代表著價值體系的總方向和總特征，對于其它處于價值起著統(tǒng)率作用。公共管理價值取向的選擇一直影響著公共管理事物的走向，如果價值觀沒有跟上時代的步伐，沒有結(jié)合實際不斷改變，固步自封，只會阻礙著公共管理的實施。上世紀末隨著治理理論的興起，公共管理的價值問題被持續(xù)激化在尋求核心定義的理論訴求下，公共價值的概念被提出。公共價值概念的提出，一方面是治理理論自身發(fā)展需要的結(jié)果;另一方面則是對社會變遷過程中變革傳統(tǒng)管理方式和進行政治重建的回應。本世紀的最初十年，公共價值的概念被歐美學者廣

3、泛加以拓展，并最終形成了包括服務、結(jié)果和信任的有關(guān)的價值理念。近年來我國公共管理部門堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，創(chuàng)建“學習型、創(chuàng)新型、服務型”三型黨組織，著力提升干部隊伍的服務能力、服務效率和服務質(zhì)量。通過一系列舉措，不斷實現(xiàn)公共管理的服務價值。在當代中國公共管理中，這種居于價值體系之核心地位的價值應是服務價值。這是由公共管理的本質(zhì)決定的價值取向。公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共管理是對公共事務做出管理，以促進社會利益得到發(fā)展，其本

4、質(zhì)就是公共性，因為公共管理的公共性，要求在管理中堅持“以人為本”。同時，服務價值理念是建立在社會公共價值理念基礎(chǔ)之上的，社會主義的核心價值是“一切權(quán)力屬于人民”，因此公共管理的價值取向則必須以“服務”理念為主，即公共管理中的一切價值因素，都是建立在服務價值的中心之上。二、公共管理服務價值的內(nèi)涵公共管理主體利用其所掌握的資源向社會提供服務，從服務價值的主體來看，公共管理服務價值是就是管理活動的服務化，一種以公職人員為主體所創(chuàng)造的價值，它以公職人員對服務的提供為載體、以民眾對公共服務需求的滿足為目標。從服務價值的屬性來看，服務價值既是公職人員的一種精神狀態(tài)，表現(xiàn)為公職人員對服務價值的內(nèi)心體認，即要

5、求實現(xiàn)社會治理體系中的個體服務意識的普遍生成，使他們的行為合乎社會正義的標準，以形成服務的價值取向;又是公職人員的一種現(xiàn)實行為，表現(xiàn)為公職人員通過其行動對服務價值的價值創(chuàng)造。公共管理服務價值的核心是服務，服務是價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)和根本，如果沒有服務，價值就無從談起。公共管理的服務價值理念的本質(zhì)在于服務導向和公民本位，會促使公共管理主體在運行和發(fā)展中遵循公民至上理念，回應公民需求，以實現(xiàn)公共利益為目標的新型治理模式即服務型社會治理模式的建立。三、公共管理服務價值缺失的表現(xiàn)公共管理服務價值缺失其表現(xiàn)形式多種多樣，可將其具體表現(xiàn)概括如下：一是公共管理主體的政治信念不堅定，面對公共管理活動中出現(xiàn)的困難左右

6、搖擺不定，缺乏崇高的道德理想，未能形成正確的權(quán)力價值觀念。二是公共管理主體的“民本位”觀念“服務”意識淡薄，“官本位”和“權(quán)力本位”觀念頑固，“官氣”十足，公仆意識較為淡化，在公職崗位上不謀其政，不作為心態(tài)常見。三是服務能力較差。針對服務價值而言，作為公共管理者必須具有現(xiàn)實的服務行為。有些公共管理者不能有效吸納社會的利益訴求，使得公共部門服務和社會需求相脫節(jié);有些公共管理者無法歸納分析各類利益訴求，和實質(zhì)性相脫節(jié)，使得服務價值能力基礎(chǔ)嚴重缺失。四是服務價值評價體系中，因政府具備權(quán)威性，掌握資源具有話語權(quán)。即便民眾是社會服務主體，難以維持公民對服務價值的評價，造成公民的地位缺失。四、公共管理中實

7、現(xiàn)服務價值的路徑選擇（一）公共管理者的服務行為實現(xiàn)由德行向責任義務行為轉(zhuǎn)變。在對主體行為進行評價時，德行是對行為的稱贊，屬于人道德的表面顯露。責任義務屬于一種不可選擇性、強制性行為，因迫于部分外在壓力，主體必須做出相應行為。責任義務與德行有本質(zhì)區(qū)別。公共管理主體必須樹立服務供給觀念、確立服務使命感、直接承擔義務。公共管理者要扮演的角色是公共價值的追隨者和創(chuàng)造者、探索者，尋求和確定"怎樣的服務才是有價值的"。（二）健全公共服務供給的體制機制。當前，我國以政府為主的公共部門或準公共部門在履行公共服務職責時，由于沒有形成可持續(xù)的財政支持體制，未建立規(guī)范的分工和問責機制，使得公共服

8、務無法形成區(qū)域資源的公平、合理配置，嚴重影響了公共服務品質(zhì)并制約了公共服務基本功能的有效發(fā)揮。1.加強政府公共服務績效管理，強化各級政府和政府各部門的責任，創(chuàng)造良好的社會制度環(huán)境、文化氛圍，全力推進憲政建設(shè)，不斷完善法律體系，不斷提升民眾法治觀念。在理念上能夠確立服務價值核心地位，從制度角度上為確立核心地位提供強有力保障。2.確立服務價值的評價機制。公共部門為社會各主體服務，社會民眾作為公共服務的享受者、接受者，在評價服務價值時應該承擔評價主體角色。民眾立足自身利益角度通過接受公共服務之后對服務價值進行評價。評價公共管理是否滿足自身需求和滿足程度如何，進而強化服務價值和機制建設(shè)形成公共服務價值

9、的評價機制。3.建立提升公共管理主體服務能力的培訓體系。構(gòu)建系統(tǒng)性的教育培訓制度，構(gòu)建公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力體系，滿足實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的人才需求。（三）把建立動態(tài)的公共管理體系作為公共管理的方向。并非所有公共事務都必須政府出面，實際上有許多公共事務完全可以通過各種社會組織的形式來解決。在這個過程中，政府部門、企業(yè)和社會組織，大家處在一個公共治理的社會網(wǎng)絡(luò)當中，保持彼此間密切的聯(lián)系，不同的組織定位不同，發(fā)揮的作用也不相同，也隨著社會的變化而不斷調(diào)整，共同為社會的和諧進步發(fā)揮積極的作用。比如現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主委員會，是一個大家自我管理的形式。在這方面，政府應當根據(jù)不同的情況、不同的決策類型采用不同的決策機制，開拓不同群體公平表達其利益和價值傾向的渠道，并在有不同意見的時候，建立各方參與的民主決策機制，鼓勵公眾積極參與公共管理。四、結(jié)語公共管理從本質(zhì)上說是為公眾利益服務的。公共部門最主要的是政府部門實現(xiàn)轉(zhuǎn)“管理”為“服務”