秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃

1、秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃(2016-2020 年)文本(送審稿)秀洲區(qū)國土資源局二o六年十二月秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃(2016-2020年)文本目錄第一章前言1一、規(guī)劃目的1二、規(guī)劃任務(wù)1三、規(guī)劃依據(jù)2四、規(guī)劃原則4五、規(guī)劃范圍6六、規(guī)劃期限6第二章背景與形勢7一、土地利用現(xiàn)狀與特點7二、上一輪規(guī)劃實施效果10三、土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn)10第三章土地整治戰(zhàn)略與目標13一、土地整治戰(zhàn)略13二、規(guī)劃目標與指標14第四章土地整治任務(wù)安排15一、高標準基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)用地整理15二、城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化與建設(shè)用地整理17三、土地生態(tài)環(huán)境保護與宜耕后備資源開發(fā)18四、富硒資源保護19五、土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建21

2、第五章土地整治區(qū)域劃定24一、土地整治區(qū)域劃定原則24二、土地整治區(qū)域規(guī)模與布局24第六章土地整治項目安排26一、墾造耕地項目26二、"旱地改水田”項目26三、耕地質(zhì)量提升項目26四、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目27秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃(2016-2020年)文本五、髙標準基本農(nóng)田建設(shè)項目27六、標準農(nóng)田補建項目27第七章資金投入與效益分析28一、資金投入28二、資金籌措28三、效益評價29第八章規(guī)劃實施保障措施31一、健全政策體系31二、營造良好氛圍31三、完善激勵措施32四、提高管理水平32秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃(2016-2020年)文本第一章前言一、規(guī)劃目的為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀以及“十分珍

3、惜和合理利用土地，切實保 護耕地"的基本國策，具體落實土地利用總體規(guī)劃關(guān)于土地整治的布 局，促進耕地保護和節(jié)約集約用地，協(xié)調(diào)土地整治與耕地保護、產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，合理保障秀洲區(qū)“十三五"期間社 會經(jīng)濟建設(shè)，根據(jù)國土資源部發(fā)布關(guān)于開展“十三五"土地整治規(guī)劃 編制工作的通知(國土資發(fā)2015) 68號)、浙江省土地整治條例 等文件有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)劃。二、規(guī)劃任務(wù)在上級土地整治規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，遵循土地利用總體規(guī)劃關(guān) 于土地整治的初步安排，合理確定秀洲區(qū)范圍內(nèi)土地整治項目的規(guī) 模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，科學(xué)估算土地整治的資金投入，合理評價規(guī) 劃實施的

4、預(yù)期效益，制定規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)劃具體需解決以下 幾個方面任務(wù)：(1) 評價上一輪規(guī)劃期間土地整治相關(guān)工作情況；(2) 調(diào)查分析土地整治潛力；(3) 明確土地整治的原則、目標、任務(wù)和主要指標；(4) 明確土地整治類型、規(guī)模、布局和時序，安排土地整治重點區(qū)域和重點項目;秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本（5）進行資金供需分析和效益評價;（6）制定規(guī)劃實施的保障措施；（7）建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。三、規(guī)劃依據(jù)（一）法律法規(guī)(1)中華人民共和國土地管理法；(2)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；(3)中華人民共和國土地管理法實施條例；(4)基本農(nóng)田保護條例；(5)土地復(fù)墾條例；(6)歷史文化

5、名城名鎮(zhèn)名村保護條例；(7)浙江省土地整治條例；(8)浙江省基本農(nóng)田保護條例；(9)浙江省土地利用總體規(guī)劃條例；(10)浙江省實施中華人民共和國土地管理法辦法；(11)浙江省耕地質(zhì)量管理辦法；(12)其他相關(guān)法律法規(guī)。（二）政策規(guī)范（1）中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定(中發(fā)(2008) 16 號);秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本（2）中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯 實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)20101號）；（3）國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實 做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號）；（4）國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)

6、建設(shè)用地增減掛鉤試點管理 辦法的通知（國土資發(fā)2008） 138號）；（5）國土資源部關(guān)于進一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的 通知（國土資發(fā)2008） 176號）；（6）國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知 （國土資發(fā)2010162 號）；（7）國土資源部財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃 大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)的通知（國土資發(fā)（2012） 63 號）；（8）關(guān)于開展“十三五"土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國 土資發(fā)（2015） 68 號）;（9）中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入 開展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè) 的意見（浙委辦20101號

7、）；（10）浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省“81夢土地整治 實施方案的通知（浙政辦發(fā)201360號）；（11）浙江省國土資源廳關(guān)于加快實施農(nóng)村土地綜合整治 項目的通知（浙土資發(fā)（2010） 14號）；(12) 關(guān)于下達嘉興市2016-2020年“611”耕地保護工程 實施方案目標任務(wù)的通知(嘉土資發(fā)201626號)(13) 縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程(td/t 10352013)；(14) 高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準(ny/t21482012)；(15) 浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準；(16) 浙江省土地整治墾造水田建設(shè)標準(試行)；(17) 浙江省縣級土地整治規(guī)劃編制(修編)指南；(18) 其

8、他相關(guān)政策規(guī)范。(三) 相關(guān)規(guī)劃(1) 秀洲區(qū)土地利用總體規(guī)劃(20062020年)(2014調(diào)整 完善版)；(2) 秀洲區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；(3) 秀洲區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃；(4) 秀洲區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃；(5) 秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃(2011-2020年)；(6) 秀洲區(qū)林地保護利用規(guī)劃(2013-2020年)；(7) 秀洲區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；(8) 其他相關(guān)規(guī)劃。四、規(guī)劃原則1 依法依規(guī)原則。以土地管理法等法律法規(guī)為依據(jù)，落實和 細化土地利用總體規(guī)劃對土地整治的總體安排，深入調(diào)查研究，合理 確定土地整治的規(guī)模、范圍、項目、時序和相關(guān)配套措施，嚴格規(guī)范 土地整治活動。2城

9、鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。立足保障和促進科學(xué)發(fā)展，按照建設(shè)資源節(jié)約 型社會和社會主義新農(nóng)村的要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，積極挖 掘城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力，規(guī)范推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，加強農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立城鄉(xiāng)發(fā)展的利益 共享機制，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。3規(guī)劃銜接原則。落實上級土地整治規(guī)劃分解的目標任務(wù)，統(tǒng)籌 安排土地整治目標和項目，充分與土地利用總體規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總 體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，確保建設(shè)用地總量不增加， 耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、建 設(shè)、生態(tài)用地，科學(xué)合理布局。4節(jié)約集約用地原則。堅持節(jié)約集約利用土地，加大農(nóng)村

10、土地綜 合整治力度，大力整治空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，適度開 發(fā)宜耕土地后備資源，提高土地利用效率，積極促進土地利用方式的 根本轉(zhuǎn)變。5尊重群眾意愿原則。堅持以民為本，尊重群眾意愿，維護集體 和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益；政府決策與公眾參與相結(jié)合，依法保障農(nóng)民 的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，切實做 到整治前農(nóng)民自愿、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。6因地制宜原則。根據(jù)秀洲區(qū)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，圍繞農(nóng) 村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的問題，因地制 宜、突出重點、循序漸進、注重實施，合理安排城鎮(zhèn)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā) 展、農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等用地布局，堅持保持傳統(tǒng)

11、村莊建設(shè)風(fēng)格， 尊重農(nóng)耕習(xí)慣，注重提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進土地可 持續(xù)利用。五、規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為秀洲區(qū)行政管轄范圍內(nèi)的全部土地，土地總面積54772.65 公頃。六、規(guī)劃期限規(guī)劃基期年為2015年，規(guī)劃目標年為2020年，規(guī)劃期限5年。第二章背景與形勢一、土地利用現(xiàn)狀與特點(-)土地利用現(xiàn)狀秀洲區(qū)土地總面積為54772.65公頃，其中農(nóng)用地面積36108.50 公頃，占全區(qū)土地總面積的65.92%；建設(shè)用地13182.56公頃，占全 區(qū)土地總面積的24.07%；其他土地5481.59公頃，占全區(qū)土地總面積 的 10.01%o(-)農(nóng)用地現(xiàn)狀1耕地：秀洲區(qū)耕地面積為29373.5

12、9公頃，占全區(qū)土地總面積的 53.63%,耕地遍布整個區(qū)域范圍。2園地：秀洲區(qū)園地面積為1947.20公頃，占全區(qū)土地總面積的 3.56%,零星分布在各鎮(zhèn)(街道)。3其他農(nóng)用地：秀洲區(qū)其他農(nóng)用地面積為4787.71公頃，占全區(qū) 土地總面積的8.74%o(二)建設(shè)用地現(xiàn)狀1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地：秀洲區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為11662.21公頃，占 全區(qū)土地總面積的21.29%o其中城鎮(zhèn)用地5507.05公頃，占土地總面 積的10.05%；農(nóng)村居民點用地面積為6100.04公頃，占土地總面積的 11.14%；采礦用地55.12公頃，占土地總面積的0.10%o2交通水利設(shè)施用地：秀洲區(qū)交通水利設(shè)施用地面積為1

13、385.73秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本公頃，占土地總面積的2.53%o3. 其他建設(shè)用地：秀洲區(qū)其他建設(shè)用地面積為134.62公頃，占土 地總面積的0.25%。（三）其他土地現(xiàn)狀秀洲區(qū)其他土地面積為5481.59公頃，占全區(qū)土地總面積的 10.01%o其中河流水面面積為4279.29公頃，湖泊水面面積為1201.06 公頃。（二）土地利用特點1. 土地利用程度高，耕地后備資源有限，供需矛盾日益加大 秀洲區(qū)土地利用程度較高，園地和未利用地等具有土地開發(fā)整理潛力的面積十分有限，今后補充耕地主要途徑是通過建設(shè)用 地內(nèi)部挖潛尤其是村莊用地整治，但是成本較高?？傮w而言，秀 洲區(qū)增加耕

14、地的難度較大，對于保持耕地總量動態(tài)平衡有一定的 難度。2. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)良，但部分地區(qū)耕地質(zhì)量有所下降秀洲區(qū)屬于杭嘉湖平原地區(qū)，耕地遍布全區(qū)，絕大部分為灌 溉水田，加之得天獨厚的自然條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)良。但另一 方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向第二三產(chǎn)業(yè)，專業(yè) 從事田間勞動的時間明顯減少，耕地的棄耕、拋荒現(xiàn)象時有發(fā)生, 導(dǎo)致耕地利用率降低。部分地區(qū)耕地重用輕養(yǎng)，投入減少，抗御 自然災(zāi)害能力削弱，土壤肥力減退，耕地質(zhì)量有所下降。3. 村莊用地星羅棋布，布局分散從整個秀洲區(qū)村莊用地的布局來看，村莊用地散而小，幾乎 布滿整個區(qū)域，村莊用地大多臨河而建，且大多呈現(xiàn)狹長型和點 狀型，大面積的

15、塊狀村莊用地比較少。村莊用地布局分散，一方 面不利于農(nóng)村居住環(huán)境的改善和土地利用率的提高。一方面極大 地增加了公共設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度，提高了建設(shè)成 本，造成了土地資源的極大浪費，另一方面也極大影響城市景觀 與城市化進程。4. 建設(shè)用地規(guī)模增長迅速，給耕地和基本農(nóng)田保護造成較大 壓力由于農(nóng)業(yè)的比較效益下降，加之工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展對土地的需 求加大，耕地轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地的速度加快，耕地的保護形式更為 嚴峻。秀洲區(qū)建設(shè)用地規(guī)模迅速擴大，占用的耕地多集中在城鎮(zhèn) 周圍，為土層深厚、土壤肥沃的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田，同時由于長期以來 缺乏相應(yīng)的耕地和基本農(nóng)田分類分級保護和區(qū)位保護制度，導(dǎo)致 不同質(zhì)量的耕地和基本農(nóng)

16、田開墾費標準一致，沒有體現(xiàn)“質(zhì)優(yōu)價 高”的原則，耕地占補平衡的實施難以保證補充耕地的質(zhì)量，使 得耕地總體質(zhì)量不能保證。部分地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴張的同 時，補充耕地工作力度不夠，村莊用地的整治工作沒有跟上，造 成村莊用地未能隨著城市化水平的提高而減少。同時，耕地的減 少另一方面降低了耕地的生態(tài)保護作用，人類行為過度干預(yù)使生 態(tài)環(huán)境進一步惡化。上一輪規(guī)劃實施效果秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃(2011-2020年)實施期間，秀洲區(qū)驗收 完成土地整治項目23個，復(fù)墾建設(shè)用地270.27公頃；建成高標準基 本農(nóng)田12653.43公頃，補建標準農(nóng)田846.46公頃；完成宜耕后備土 地開發(fā)項目26個，新增耕地400

17、.34公頃；實施“旱地改水田”項目 1個，耕地質(zhì)量提升項目4個，共提升79.24公頃耕地質(zhì)量。1、規(guī)劃實施規(guī)范了土地整治活動。長期以來秀洲區(qū)土地整治活 動是在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行的，而由于土地利用總體規(guī)劃 是一個綜合性規(guī)劃，土地整治僅是其中的一個重要方面內(nèi)容，無法確 保規(guī)范和細致。在秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃(2011-2020年)的指導(dǎo)下, 秀洲區(qū)的土地整治活動逐步趨向規(guī)范、有序。2、規(guī)劃實施有力地支持了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。土地整治規(guī)劃的執(zhí)行, 不僅補充了面積可觀的耕地為實現(xiàn)耕地占補平衡提供了有利的保障， 還推動了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局， 緩減了土地供需矛盾，有效地支持

18、了城鎮(zhèn)、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn)(-)機遇分析1、一系列保護耕地政策的實施，為土地整治提供了良好的政策 環(huán)境。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 明確提出“加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng) 田''、“積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治"，土地整治上升為國家戰(zhàn)略。此 外，國土資發(fā)(2008) 176號)、浙政發(fā)(2009) 33號、國發(fā)2010) 47號、國土資發(fā)2012) 63號、浙政辦發(fā)201360號等一系列關(guān) 于加快土地整治政策文件的陸續(xù)發(fā)布與實施，相關(guān)措施逐步完善，為 深入推進土地整治工作提供了良好的政策環(huán)境。2、

19、社會經(jīng)濟保持快速發(fā)展，為土地整治提供了內(nèi)在需求。隨著 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，秀洲區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大機遇，為經(jīng)濟社會 保持快速發(fā)展注入巨大動力，新農(nóng)村建設(shè)、交通水利、民生等各行各 業(yè)用地需求量大，土地供求矛盾日益突出，迫切需要加大土地整治力 度，拓展合理的用地空間。此外秀洲區(qū)村莊分布比較分散，經(jīng)濟發(fā)展 不平衡，隨著生活水平的不斷提高，人民對改善居住環(huán)境的訴求越來 越強烈。通過開展農(nóng)村土地綜合整治，將有力促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一 體化，從根本上改善農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境，實現(xiàn)土地資源集約 髙效利用。3、經(jīng)濟實力的快速提升，為土地整治提供了物質(zhì)保障。“十二 五”期間，秀洲區(qū)生產(chǎn)總值五年年均可比增長8.

20、5%,財政總收入同 口徑年均增長11.2%o 土地整治需要投入大量的資金，區(qū)域經(jīng)濟實力 的快速提升，為土地整治提供了物質(zhì)保障。(二)挑戰(zhàn)分析秀洲區(qū)后備資源開發(fā)緊缺，以農(nóng)村土地整治為主，但村莊復(fù)墾由 于涉及農(nóng)民群眾的切身利益，群眾存在著不同的利益訴求和觀念，對 土地整治的態(tài)度也不盡相同，調(diào)解處理難度很大，直接影響土地整治 的順利實施。此外，為落實耕地占補平衡任務(wù)，秀洲區(qū)近年來積極實 施土地后備資源開發(fā)等，區(qū)域內(nèi)耕地后備資源日益稀缺，加上耕地補 充的質(zhì)量要求大幅提升，墾造難度越來越大，造地成本越來越高。第三章土地整治戰(zhàn)略與目標、土地整治戰(zhàn)略（一）著力保障和改善民生，促進社會和諧發(fā)展土地整治必須以“

21、著力保障和改善民生”作為核心內(nèi)容，并始 終貫穿于土地整治實施的每一個環(huán)節(jié)。土地整治規(guī)劃的編制要確 實以民生，特別是保障和改善農(nóng)民的民生作為首要出發(fā)點，在保 障農(nóng)民現(xiàn)有生產(chǎn)生活水平的基礎(chǔ)上，努力為農(nóng)民營造一個更好的 生活環(huán)境和發(fā)展條件，推動農(nóng)民自身進步和農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā) 展。在土地整治實施過程中，必須以不侵害農(nóng)民合法權(quán)益為基本 原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民合法的財產(chǎn)不斷升值， 合理協(xié)調(diào)土地整治過程中遇到的各種問題，做到依法整治、文明 整治，堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進社會和諧發(fā)展。（二）實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，推進農(nóng)村土地綜合整治工作土地整治圍繞改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的目標，以調(diào)整社會結(jié)構(gòu)為 導(dǎo)向，以土地

22、整治工作為抓手，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)綜合配套 改革。通過土地整治工作，使部分建設(shè)用地指標流向效益更好的 城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間建設(shè)用地的合理利用和優(yōu)化配置，大大提高 土地資源的效益。同時，通過土地整治，增加農(nóng)民的財富積累和 財產(chǎn)性收入，使之從中獲益。最終改變目前農(nóng)村普遍存在著居民 點分散布局混亂，道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，空閑地較多的現(xiàn)象，并有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？臻g。(三)緊抓“兩區(qū)”建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)略地位規(guī)劃期間，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，推進“糧食生產(chǎn)功能區(qū)j “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)。通過土地整治，有效增加耕地面積，加 強農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng) 營，在保障

23、耕地保護紅線的同時，使之成為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效模 式的示范區(qū)和杭嘉湖水網(wǎng)平原地區(qū)重要的糧食生產(chǎn)基地；同時， 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，不斷運用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)手段，做大做 優(yōu)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng) 新，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，形成一批在國內(nèi)外具有較強影響力、競 爭力和鮮明特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè) 精品園，全面服務(wù)長江三角洲，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能定位轉(zhuǎn)型、經(jīng)營機 制轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。二、規(guī)劃目標與指標1、嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，加大耕地補充力度，提高耕地質(zhì) 量和連片程度。規(guī)劃期間建設(shè)高標準基本農(nóng)田9653.33公頃以上，實 施旱改水133.33公頃以上，補充耕地

24、533.33公頃以上。2、大幅提高建設(shè)用地集約利用水平。規(guī)劃期間重點加強散亂、 廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，實施農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī) 模213.33以上公頃，使農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模有所縮減，布局得到優(yōu)化。3、大力完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極開展田、水、路、林、 綜合整治，提高通村公路及主干道路硬化率，形成布局合理、主次分 明的農(nóng)村路網(wǎng)，提高灌溉保證率，實現(xiàn)“渠相通、旱能灌、澇能排"， 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。4、明顯改善土地生態(tài)環(huán)境。加大飲用水源保護區(qū)、生態(tài)濕地等 生態(tài)敏感區(qū)的保護力度，強化退化土地恢復(fù)治理，做好水網(wǎng)、交通走 廊的防護帶建設(shè)?？刂妻r(nóng)村生活污水對河道的

25、污染，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污 染，不斷推進生態(tài)創(chuàng)建工程向基層延伸，大力建設(shè)一批生態(tài)示范村。第四章土地整治任務(wù)安排一、高標準基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)用地整理(一) 高標準基本農(nóng)田建設(shè)的原則1、堅持規(guī)劃引導(dǎo)，以土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃為依據(jù), 協(xié)調(diào)相關(guān)部門規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治，優(yōu)先在基本農(nóng)田范圍內(nèi)建 設(shè)高標準基本農(nóng)田。2、堅持因地制宜，實行差別化整治，根據(jù)不同區(qū)域自然資源特 點、土地利用狀況，采取“田、水、路、林、村"綜合整治措施。3、堅持數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，促進基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量 提高、景觀優(yōu)化、生態(tài)良好。4、以土地整治專項資金為引導(dǎo)，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入, 引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參

26、與。5、堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護土地權(quán)利人合 法權(quán)益，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，鼓勵農(nóng)民采用多種形式參與工程建設(shè)。(二) 高標準基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容及要求規(guī)劃期間開展基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查，對基本農(nóng)田進行分等定級，建 立基本農(nóng)田質(zhì)量信息庫。以國家級髙標準基本農(nóng)田示范縣建設(shè)為契 機，按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排"的標 準，因地制宜建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，促進集中連片，完善農(nóng) 田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。高標準基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間 道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他工程等五項內(nèi)容。同時積極 實施“沃土工

27、程"，大力推廣秸稈還田、平衡施肥、保護性耕作和增施 有機肥等實用技術(shù)，增加基本農(nóng)田中高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例。規(guī)劃安排 高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模9829.07公頃，實施旱改水規(guī)模183.36公頃, 確保經(jīng)整治后的耕地等別提高1個等，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能 力。高標準基本農(nóng)田建設(shè)需注重農(nóng)用地整理的后期管護。進一步加強 對新增耕地的監(jiān)管，整治新增耕地，應(yīng)及時確權(quán)、登記、頒證；合理 安排種植制度，增加有機質(zhì)含量，防止重用輕養(yǎng)，穩(wěn)步提升耕地地力; 加大農(nóng)田水利、耕作道路、林網(wǎng)等配套設(shè)施的維護和管理，改善生產(chǎn) 條件，提高土地生產(chǎn)能力。秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本（三）現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建

28、設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局優(yōu)化緊緊圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 為核心，以建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，集中力量建設(shè)一批規(guī)劃 設(shè)施裝備優(yōu)良、技術(shù)模式先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、經(jīng)營機制創(chuàng)新、 管理服務(wù)到位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，將其建成為秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 集聚的功能區(qū)、先進科技成果轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣 板區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)和各種資源要素整合的投入?yún)^(qū)，推 進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展 奠定堅實基礎(chǔ)。二、城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化與建設(shè)用地整理（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局優(yōu)化與低效用地再開發(fā)突出產(chǎn)城融合，因地制宜提升“一核兩翼”組團式發(fā)展平臺。嚴 格控制城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，通過

29、土地整治優(yōu)化城鎮(zhèn)用地空間布局與 用地結(jié)構(gòu)，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加強閑散用地整合，實現(xiàn)低效用 地增容改造和深度開發(fā)，提高土地利用效率和土地資產(chǎn)價值，營造良 好人居環(huán)境。（二）農(nóng)村建設(shè)用地布局優(yōu)化與整治引導(dǎo)全區(qū)將形成“28+74+225”的村莊布局格局，其中28個為新市鎮(zhèn) 社區(qū)、74個為城鄉(xiāng)一體化社區(qū)、225個為自然特色村落保留點。規(guī)劃 期內(nèi)，積極引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)集中，控制自然特色村落保留點，嚴控撤并村莊點新建或翻建農(nóng)房，村莊點建設(shè)應(yīng)以公寓房、 聯(lián)排為主。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，加快推進農(nóng)村建設(shè)用地整治， 鼓勵農(nóng)戶逐步從分散居住向農(nóng)村新社區(qū)集中，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式 轉(zhuǎn)變，增強

30、農(nóng)民對基礎(chǔ)和公益設(shè)施的共享程度。規(guī)劃安排農(nóng)村建設(shè)用 地整理規(guī)模387.98公頃，逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)村建設(shè)用地只增不減的趨勢。(三)歷史文化名鎮(zhèn)名村及文物保護處理好土地利用總體規(guī)劃與文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，各類就建設(shè)應(yīng) 避讓文物保護單位保護范圍，如因特殊情況無法避讓的，應(yīng)保證文保 單位安全，并履行法定審批手續(xù)，嚴格按照歷史文化名城名鎮(zhèn)名村 保護條例等相關(guān)法律規(guī)定，加強對城鎮(zhèn)歷史街區(qū)、建筑風(fēng)貌、人文 景觀和非物質(zhì)形態(tài)文化的保護，嚴禁隨意開發(fā)建設(shè)與破壞自然風(fēng)貌與 歷史文化遺產(chǎn)的行為，促進現(xiàn)代城市建設(shè)與傳統(tǒng)文脈的有機結(jié)合，提 升城市內(nèi)涵和品位。三、土地生態(tài)環(huán)境保護與宜耕后備資源開發(fā)(-)加強土地生態(tài)環(huán)境保護堅持“

31、在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護'的原則，加大對飲用水水源 涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的保護力度，重點維護和改善北部 濕地自然生態(tài)。在土地整治活動中積極開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，推進 城鄉(xiāng)河道生態(tài)化改造，使秀洲區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，資源利用秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本效率有較大提升，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效，實現(xiàn)人與自然和諧的 人居環(huán)境。（二）宜耕后備資源開發(fā)宜耕后備坡資源開發(fā)不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，應(yīng)按照“宜林 則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”的原則，盡可能選擇坡度較小、生態(tài)條 件較適宜的區(qū)域，科學(xué)、合理、有序地進行宜耕后備資源開發(fā)，同時 確保做好水土保持和培肥改土工作，

32、通過水利設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)好水土平 衡關(guān)系，避免形成水土流失區(qū)。宜耕后備資源重點開發(fā)區(qū)域主要布局在土地開墾基礎(chǔ)條件較好、 交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施相對較好切集中連片區(qū)域，合理引導(dǎo)方向和結(jié) 構(gòu)，落實秀洲區(qū)耕地保護任務(wù)。規(guī)劃安排宜耕后備資源資源開發(fā)規(guī)模 535.82 公頃。四、富硒資源保護（一）富硒資源保護目標根據(jù)地質(zhì)調(diào)查成果，做好富硒土壤資源的保護，控制建設(shè)占用。依托富硒資源，發(fā)展富硒果、蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品價值和市場競爭力。（二）富硒資源分布及規(guī)模根據(jù)地質(zhì)調(diào)查成果，秀洲區(qū)富硒資源集中分布在王江涇鎮(zhèn)虹南 村、東風(fēng)村和油車港鎮(zhèn)古竇涇村、百花莊村等村，富硒土地總面積 3456公頃(5.2萬畝)，其中i

33、級富硒土壤1480公頃，ii級富硒土壤 1113公頃，iii級富硒土壤863公頃。(三) 富硒資源的合理利用規(guī)劃期間，根據(jù)富硒資源的分布狀況和利用條件，將其中3329 公頃富硒耕地納入永久基本農(nóng)田，用于發(fā)展富硒稻米等特色農(nóng)業(yè)。其 余的根據(jù)其實際利用條件和質(zhì)量狀況，布局為新增建設(shè)用地，主要用 于基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民建房等。)富硒資源保護措施(1) 規(guī)劃將宜農(nóng)富硒優(yōu)質(zhì)耕地資源優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，實 行永久保護。(2) 控制建設(shè)占用富硒土地，建立富硒耕地資源占用的補償標 準。(3) 建設(shè)占用富硒耕地資源，需做好表土剝離工作，確保優(yōu)質(zhì) 表土再利用。(4) 建立富硒土壤認定標準，進一步加強富硒土壤資源調(diào)查。

34、(5) 編制秀洲區(qū)富硒土地資源登記卡，建立富硒土地資源檔案。(6) 做好農(nóng)產(chǎn)品種植品種規(guī)劃，打造大米、蔬菜、水果等優(yōu)質(zhì) 富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品價值，并借此促進富硒土壤資源的保護。秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本五、土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建（一）協(xié)調(diào)水利和交通骨干工程根據(jù)交通水利現(xiàn)狀布局以及建設(shè)規(guī)劃，沿現(xiàn)狀水庫等水源的受水 區(qū)擴大作物種植面積，建設(shè)高標準基本農(nóng)田；沿干線公路兩側(cè)，建設(shè) 糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。同時，深入推進農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng) 田水利建設(shè)，做好田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連 接。（二）完善農(nóng)田水利及田間道路設(shè)施土地整治涉及對農(nóng)田水利工程和田間道路

35、的改造和整治。規(guī)劃期 間全面完善農(nóng)田水利設(shè)施，加快山塘綜合整治、堰閘、排水溝道、灌 溉泵站、輸水渠道配套改造，發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，提高灌水 保證程度；加強疏浚河道，進行河道邊坡防護，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源 達到供需平衡。規(guī)劃新增農(nóng)村道路主要對整治區(qū)現(xiàn)有道路的延伸，在 規(guī)模較大的整治區(qū)則新建相對完整的農(nóng)村道路，盡量與水利工程相銜 接，并對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有冗余的農(nóng)村道路進行復(fù)墾。土地整治完成后，形成等級功能完善、四通八達的道路、農(nóng)田水 利網(wǎng)絡(luò)，便于機械作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸，保證區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常灌排 需要，促進規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（三）嚴格農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和標準1、土地平整工程根據(jù)項目區(qū)地形、地貌和土地利用

36、現(xiàn)狀，因地制宜地確定耕作田 塊類型，平原地區(qū)宜修建條田，山地丘陵地區(qū)宜修建梯田(地)。水 田平整程度高差控制在10厘米以內(nèi)，旱作平整程度高差控制在15厘 米以內(nèi)，平整后的地面坡度應(yīng)滿足灌水要求。條田長度應(yīng)滿足有利于提高農(nóng)業(yè)機械工作效率、節(jié)省土地平整工 程量、灌水均勻和排水通暢的要求，同時還應(yīng)適應(yīng)地塊形狀和溝、渠 路的布局，條田長度以300米500米為宜，寬度60米100米為宜。 田塊方向盡量保證耕地地塊長邊方向受光照時間最長，受光熱量最 大，條田宜選用南-北方向，并考慮主害風(fēng)向布置。2、灌溉與排水工程灌溉保證率一般取70-85%o渠道建設(shè)可根據(jù)地形采用灌排相鄰 布置或相間布置，各級渠道宜相互垂

37、直。農(nóng)渠長度宜在200-600米之 間，斗渠長度宜為800-2000米，零星小面積復(fù)墾的耕地因地制宜確 定渠道長度。斗渠的間距應(yīng)與農(nóng)渠的長度相對應(yīng)，農(nóng)渠間距應(yīng)與農(nóng)溝 間距一致。排水標準為10年一遇一日暴雨2日排除。排水溝的布置必須與 渠道布置相協(xié)調(diào)，地形平坦的地區(qū)宜采用與灌排相間的雙向排水形 式，在傾斜平原地區(qū)宜采用灌排相鄰的單向排水形式。農(nóng)溝長度宜在 300-600米之間，斗溝長度宜為800-2000米。排水農(nóng)溝深度一般在 0.8-1.2米，有防鹽要求的區(qū)域，排水農(nóng)溝深度應(yīng)適當加深。3、田間道路工程田間道路分為主要田間道、次要田間道和生產(chǎn)路三級。主要田間 道用于主要村莊與村莊、村莊與公路之間

38、的連接，構(gòu)成小區(qū)域交通主 網(wǎng)架，道路面寬度為5.0-6.0米，路面采用水泥混凝土路面或瀝青碎 石路面；次要田間道用于村莊與田塊間的連接，方便機械下田耕作， 道路面寬度為3.0-4.0米，路面宜采用砂石路面；生產(chǎn)路用于連接田 塊與田塊、田塊與二級田間道，是田間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路，路面寬 度為1.0-2.0米，素土路面。田間道應(yīng)根據(jù)地形地貌及生產(chǎn)方式，因地制宜進行布置，方便農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)與生活，有利于機械化耕作，做到少占耕地，少拆農(nóng)房、不損 壞環(huán)境。田間道宜沿斗渠一側(cè)布置，生產(chǎn)路應(yīng)沿農(nóng)渠一側(cè)布置。各級 道路應(yīng)相互銜接，功能協(xié)調(diào)，形成路網(wǎng)。4、農(nóng)田防護工程農(nóng)田林網(wǎng)布置應(yīng)根據(jù)項目區(qū)地形、氣候條件、土地利用

39、情況和農(nóng) 田防護要求確定，可采用農(nóng)田防風(fēng)林、梯田?？卜雷o林、護路護溝(渠) 林等類型。主林帶與主林帶、副林帶與副林帶之間距離大小應(yīng)以發(fā)揮 最大防護效能、便于機械耕種為原則，在考慮合理利用土地和因害設(shè) 防的前提下，林帶適宜占地比率為2%-10%o主林帶走向一般宜與主 害風(fēng)向垂直，當林帶設(shè)計與現(xiàn)有的路渠等設(shè)施結(jié)合時，林帶走向與主 害風(fēng)偏角宜控制在30度內(nèi)。主林帶樹種可選用速生喬木樹種，副林 帶宜喬灌混植。第五章土地整治區(qū)域劃定一、土地整治區(qū)域劃定原則根據(jù)秀洲區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地與基本農(nóng)田保護 面積、建設(shè)用地空間管制和生態(tài)保護等要求，結(jié)合土地整治潛力 調(diào)查評價結(jié)果，劃定農(nóng)用地整理區(qū)、建設(shè)用地

40、整理區(qū)、宜耕后備 土地資源開發(fā)區(qū)等土地整治區(qū)域。(1) 農(nóng)用地整理區(qū)：以開展農(nóng)用地整理，以“旱地改水田”、 耕地質(zhì)量提升和建設(shè)高標準基本農(nóng)田為主要目的的區(qū)域。(2) 建設(shè)用地整理區(qū)：對農(nóng)村建設(shè)用地、工礦用地和其他 建設(shè)用地開展整合利用，以增加農(nóng)用地(尤其是耕地)面積為主 的區(qū)域。(3) 宜耕后備土地資源開發(fā)區(qū)：以園地、林地、灘地及其 他未利用地等后備資源開發(fā)補充耕地(包括水田和旱地)為主的 區(qū)域。二、土地整治區(qū)域規(guī)模與布局(1) 農(nóng)用地整理區(qū)：主要分布在秀洲區(qū)外圍5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包 括新滕鎮(zhèn)、油車港鎮(zhèn)、洪合鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)和王江涇鎮(zhèn)?？傄?guī)模為 9085.04公頃，絕大部分為高標準基本農(nóng)田建設(shè)。(2) 建設(shè)

41、用地整理區(qū)：除外圍5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，中心城區(qū)塘 匯街道和高照街道也有一定量的整理區(qū)域，合計建設(shè)用地整理規(guī) 模為387.98公頃，主要為農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾。(3) 宜耕后備土地資源開發(fā)區(qū)：絕大多數(shù)宜耕后備資源土 地均位于外圍5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心城區(qū)中塘匯街道和新城街道也有零 星分布，開發(fā)總規(guī)模為535.82公頃，主要為園地開發(fā)，還涉及 少量廢棄坑塘開發(fā)。第六章土地整治項目安排規(guī)劃將土地整治基礎(chǔ)條件好、潛力大、分布相對集中、預(yù)期效益 明顯、群眾基礎(chǔ)好的項目確定為土地整治重點項目。規(guī)劃安排各重點 整治項目詳見附表5。一、墾造耕地項目規(guī)劃期間共實施墾造耕地項目46個，總規(guī)模535.82公頃， 其中墾造水田511.

42、87公頃，墾造旱地24.54公頃，全部按照高標 準基本農(nóng)田的標準建設(shè)。墾造耕地的來源包括園地和坑塘水面，主要分布在油車港 鎮(zhèn)、王江涇鎮(zhèn)南部、新滕鎮(zhèn)、洪合鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)東部等區(qū)域。二、“旱地改水田"項目規(guī)劃期間共實施“旱地改水田”項目25個，總規(guī)模183.36 公頃，其中墾造水田174.35公頃，全部按照高標準基本農(nóng)田的 標準建設(shè)。主要分布在王江涇鎮(zhèn)西部、新膛鎮(zhèn)北部、洪合鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)。三、耕地質(zhì)量提升項目規(guī)劃期間共實施耕地質(zhì)量提升項目3個，總規(guī)模66.87公頃, 項目實施后項目區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量提高一個等級，全部按照高標準基本農(nóng)田的標準建設(shè)。主要分布在油車港鎮(zhèn)和洪合鎮(zhèn)。四、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目規(guī)

43、劃期間共實施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目53個，總規(guī)模387.98 公頃，其中墾造水田331.07公頃，墾造旱地56.91公頃，全部按 照高標準基本農(nóng)田的標準建設(shè)。主要分布在油車港鎮(zhèn)東部、王江涇鎮(zhèn)南部、新睦鎮(zhèn)南部、洪 合鎮(zhèn)北部、王店鎮(zhèn)。五、高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃期間共實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目101個，總規(guī)模 9829.07公頃，在全域范圍內(nèi)均有分布。六、標準農(nóng)田補建項目規(guī)劃期間共實施標準農(nóng)田補建項目5個，總規(guī)模179.78公 頃，主要分布在新滕鎮(zhèn)東部、洪合鎮(zhèn)西部、王店鎮(zhèn)西部。第七章資金投入與效益分析一、資金投入根據(jù)已經(jīng)實施的各類型整治項目的平均成本測算，規(guī)劃期內(nèi)土地 整治共需投入資金208370

44、萬元。二、資金籌措土地整治工程涉及資金量較大，資金籌措需要各方聯(lián)動、全盤考 慮，形成多元化的投資渠道，才能保障土地整治規(guī)劃的順利實施。目 前與土地整治有關(guān)的稅費主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕 地開墾費、土地復(fù)墾費、耕地占用稅、農(nóng)田水利建設(shè)資金等。此外將 農(nóng)村危舊房改造、中心村中心鎮(zhèn)培育、農(nóng)民飲用水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、 農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路和“美麗鄉(xiāng)村"建設(shè)等工作與土地整治相掛鉤，按照“渠 道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各記其效”原則，將各項 涉農(nóng)資金整合起來集中使用，綜合發(fā)揮各項資金的疊加效益，推進土 地整治工作。積極爭取金融機構(gòu)資金支持，開展土地經(jīng)營承包權(quán)等抵押貸款試 點，為土

45、地整治提供信貸保障。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰 管理”的原則，制定有效的政策和措施，積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境， 廣泛吸納社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三、效益評價(一)社會效益1、維護糧食安全，保障糧食生產(chǎn)能力。土地整治在有效增加耕 地面積的同時提高耕地質(zhì)量，促進田間工程配套建設(shè)完善，改善農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)條件，提髙水資源利用效率，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐，促 進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，新增糧食產(chǎn)能可觀。2、優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提升集約利用水平。通過對空心村、城 中村、工礦廢棄地及其他空閑地的整治，有助于調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地之 間的結(jié)構(gòu)比例以及優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部的用地結(jié)構(gòu)，大幅提高土地利

46、用效益 和集約利用水平。3、實現(xiàn)耕地占補任務(wù)，拓展建設(shè)用地空間。秀洲區(qū)“十三五” 期間建設(shè)不可避免需占用一定規(guī)模的耕地，在指標調(diào)劑日趨緊張的形 勢下，只能通過土地整治增加耕地解決。此外，通過土地整治預(yù)計可 縮減農(nóng)村建設(shè)用地387.98公頃，可為重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè) 項目和民生項目建設(shè)提供用地保障。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速新農(nóng)村建設(shè)。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 為抓手，建立城鄉(xiāng)利益共享機制，促進人口、用地向城鎮(zhèn)集聚，資金 向農(nóng)村流動，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展。（二）經(jīng)濟效益1、提高耕地數(shù)量和質(zhì)量，增加農(nóng)地經(jīng)營效益。土地整治提高農(nóng) 地質(zhì)量，促進田間工程配套建設(shè)完善，改

47、善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，為發(fā) 展高效農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐，通過土地集中提高規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化水 平，提高勞動生產(chǎn)率，有力減少農(nóng)地經(jīng)營成本，提高抗災(zāi)能力，增加 經(jīng)營收入。2、拓展建設(shè)用地空間，提升土地資產(chǎn)價值。通過土地整治和城 鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，使土地經(jīng)營效益較高的城鎮(zhèn)土地得到適度拓 展，并實現(xiàn)低效用地增容改造和深度開發(fā)，提高土地利用效率和土地 資產(chǎn)價值。（三）生態(tài)環(huán)境效益1、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。建設(shè)高標準基本農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可靠的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力， 降低農(nóng)藥、塑料薄膜等使用數(shù)量，減少農(nóng)業(yè)污染殘留。2、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀。通過土地整治，實現(xiàn)“田成方、路成框、 渠成網(wǎng)

48、、林成行”優(yōu)美鄉(xiāng)村景觀。3、促進對生態(tài)敏感區(qū)的保護。在土地整治中，逐步搬遷飲用水 源保護區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)的村民，減少人為活動對 飲用水源保護區(qū)的影響。秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本第八章規(guī)劃實施保障措施健全政策體系健全土地整治規(guī)劃體系。土地整治規(guī)劃是支撐土地利用總體規(guī)劃 的重要專項規(guī)劃，嚴格依據(jù)土地整治規(guī)劃進行項目規(guī)劃設(shè)計，形成土 地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地整治項目規(guī)劃設(shè)計相銜接的規(guī) 劃體系，切實發(fā)揮規(guī)劃對全區(qū)土地整治活動的控制和引導(dǎo)作用。強化土地整治規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行規(guī)劃評審和備案、公告、實施 監(jiān)督和評價制度。規(guī)劃一經(jīng)批準不得擅自修改，土地整治項目的立

49、項、 規(guī)劃設(shè)計、項目實施和檢查驗收，必須以土地整治規(guī)劃為依據(jù)。完善規(guī)劃實施的基本制度。土地整治由秀洲區(qū)人民政府總體協(xié) 調(diào)，相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）各司其職，各負其責(zé)，統(tǒng) 一規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、整合資金、協(xié)調(diào)政策，創(chuàng)新土地整治項目的資金 保障、監(jiān)督管理、激勵約束等體制機制。營造良好氛圍強化法律法規(guī)和政策宣傳，提高全社會尤其是農(nóng)民對土地整治的 認識，爭取廣大農(nóng)戶對本項工作的理解和支持。建立規(guī)劃公告和項目 公示制度，加大公眾參與力度，將公眾參與融入到土地整治規(guī)劃編制、 公示和實施的每一個環(huán)節(jié)，通過集思廣益合理平衡農(nóng)村土地整治的整 體利益和個體利益，減少決策失誤。積極落實相關(guān)安置和補償政策， 尤

50、其是基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套與服務(wù)，確保形成示范，從而鼓勵和調(diào)動更廣大農(nóng)戶的積極性，為規(guī)劃的順利實施奠定社會基礎(chǔ)。三、完善激勵措施積極探索市場化運作模式，按照“誰投資、誰受益”的原則，逐步 引導(dǎo)和規(guī)范社會資金參與土地整治項目。大力鼓勵農(nóng)村集體和農(nóng)民個 人參與土地整治，通過增加投入或投工投勞，使其從土地整治中切實 得到實惠，進一步發(fā)揮農(nóng)民群眾在土地整治中的主體作用。按合法合理的原則細分補償，提高搬遷農(nóng)戶和企業(yè)的積極性，同 時通過超標宅基地有償使用等措施逐步控制宅基地超標問題，以及通 過工業(yè)企業(yè)績效綜合評價和要素差別化管理解決工業(yè)用地低效利用 問題，推進農(nóng)村土地整治工作和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作。提高

51、管理水平成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對規(guī)劃實施中重大問題的決策和具 體事宜的監(jiān)督，設(shè)立資金保障、規(guī)劃建設(shè)、政策調(diào)研等工作組，整合 國土、農(nóng)經(jīng)、建設(shè)、規(guī)劃、社保等部門的職能，明確分工，落實責(zé)任, 在上級有關(guān)部門幫助和指導(dǎo)下開展各項工作。加強信息建設(shè)，采用“3s"技術(shù)和計算機技術(shù)建立土地整治規(guī)劃信 息系統(tǒng)，利用平板信息系統(tǒng)加強土地整治的資源調(diào)查、評價和監(jiān)測， 實現(xiàn)土地整治規(guī)劃執(zhí)行情況的實時反饋，做到“一張圖”管理。加強與其他地區(qū)的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進技術(shù)和經(jīng)驗，建立 與知名研究機構(gòu)的合作關(guān)系，并定期對土地整治相關(guān)人員進行培訓(xùn)， 全面提高土地整治專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)，提高整治規(guī)劃管理及執(zhí)行

52、人 員的管理能力和專業(yè)水平。表1秀洲區(qū)土地利用現(xiàn)狀(2015)單位：公頃類 地積 面dg二 比農(nóng)用地地 耕363.5地 園653.地 林o00o地 草 牧o00o748.2956建設(shè)用地設(shè)建地城計、9211205o11幕地4h25.5oo立地 獨用o00 o交通水利 用地計、352.190.6112.o00 oo00 o1600 o26.8600815.03o*計、52o0地m用 辭殊52o田 鹽o00o0724.0其他土地計、11oo1i11879112.涂 灘241100oo00o010.01秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃控制指標表指標項規(guī)劃目標指標屬性公頃畝墾造耕地規(guī)模533.338000約束性其中

53、：墾造水田規(guī)模510.667600預(yù)期性墾造旱地規(guī)模22.67400預(yù)期性“旱地改水田”規(guī)模133.332000約束性耕地質(zhì)量提升規(guī)模60900預(yù)期性農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模213.333200約束性高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模9653.33144800約束性標準農(nóng)田補建規(guī)模1762640約束性表3秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃指標分解表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)墾造耕地總量“旱地 改水 田”規(guī) 模耕地質(zhì) 量提升 規(guī)模農(nóng)村建 設(shè)用地 復(fù)墾規(guī) 模髙標準 基本農(nóng) 田建設(shè) 規(guī)模標準農(nóng) 田補建 規(guī)模小計墾造 水田 規(guī)模墾造 旱地 規(guī)模嘉北街道0.000.000.000.000.000.000.000.00塘匯街道5.775.050.720.000.008.5811.010.00新城街道0.420.410.010