PPP投資模式存在的主要問(wèn)題和根源分析

1、    ppp投資模式存在的主要問(wèn)題和根源分析    高軍+林曉摘 要：文章針對(duì)ppp存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以問(wèn)題出現(xiàn)的根源風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，總結(jié)出如下問(wèn)題：配套規(guī)章制度不完善；市場(chǎng)參與上缺失公平；風(fēng)險(xiǎn)、收益分配機(jī)制不夠合理。目的在于了解風(fēng)險(xiǎn)之后，及時(shí)總結(jié)出改善措施，提高ppp項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量。關(guān)鍵詞：ppp項(xiàng)目；主要問(wèn)題；問(wèn)題根源ppp模式是我國(guó)開(kāi)展城市化建設(shè)應(yīng)用的主要模式之一，這種模式發(fā)展需要結(jié)合我國(guó)具體發(fā)展軌跡為基礎(chǔ)。當(dāng)前發(fā)展中，還存在很多需要完善以及普及的地方，不管是制度保障方面，還是對(duì)ppp的角色定位方面，都需要詳細(xì)診斷，及時(shí)尋找到出現(xiàn)問(wèn)題的根源，并且將問(wèn)

2、題解決。1.ppp存在的主要問(wèn)題1.1配套規(guī)章制度不完善對(duì)于當(dāng)前的ppp模式來(lái)講，必須保證其系統(tǒng)框架完善，具有統(tǒng)一的法律法規(guī)管理制度。只有保證條件穩(wěn)固并且充實(shí)，才能為ppp模式的有效運(yùn)行提供基礎(chǔ)。對(duì)于這方面的管理，我國(guó)針對(duì)公私合營(yíng)模式下，需要雙方承擔(dān)的義務(wù)以及責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定。但是從總體上來(lái)講，還是缺少系統(tǒng)的法律法規(guī)進(jìn)行保障。與此相關(guān)的政策制定中，法律法規(guī)方面很多文件都屬于地方性管理?xiàng)l例，或者屬于部位規(guī)章制度等【1】。比如說(shuō)我國(guó)的國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)或者國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)等。地方性出臺(tái)的規(guī)章制度，拿四川省來(lái)講，

3、四川省財(cái)政廳關(guān)于支持推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作有關(guān)政策的通知等。雖然都針對(duì)ppp項(xiàng)目實(shí)施提出了指導(dǎo)性建議，但是對(duì)具體的權(quán)利執(zhí)行以及義務(wù)劃分等并不是非常清晰，影響地方ppp項(xiàng)目運(yùn)行積極性，當(dāng)然法律效益不是很高，約束力也不夠理想。如若沒(méi)有非常強(qiáng)的法律規(guī)章制度為ppp項(xiàng)目提供支持，實(shí)際運(yùn)行中，都會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，比如運(yùn)行規(guī)范不到位、流程不合理或者各種資金糾紛等，影響最終的運(yùn)行與建設(shè)。1.2市場(chǎng)參與上缺失公平ppp項(xiàng)目運(yùn)行中，是一種社會(huì)與私人部門(mén)之間的合作模式，這兩個(gè)部門(mén)都是我國(guó)城市化建設(shè)的關(guān)鍵部門(mén)。同時(shí)利用公私合營(yíng)模式以及具體的角色進(jìn)行準(zhǔn)確定位，發(fā)現(xiàn)其實(shí)政府具有比較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。公私合營(yíng)中非常注重私人關(guān)系或者

4、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等，這樣的形式下，削弱了市場(chǎng)機(jī)制、法律制度的約束。政府部門(mén)參與的ppp項(xiàng)目職能不能確定，意識(shí)不夠準(zhǔn)確，總是認(rèn)為自己是主導(dǎo)者，實(shí)際上不管是政府還是私人都屬于合作者位置，這種意識(shí)不夠清晰準(zhǔn)確，導(dǎo)致機(jī)制創(chuàng)新受到限制。加上私人部門(mén)中，針對(duì)ppp項(xiàng)目合作方面，并沒(méi)有很多參與講解的話語(yǔ)權(quán)，決定權(quán)更是缺少【2】。ppp項(xiàng)目運(yùn)行，私人部門(mén)產(chǎn)生最多的感受便是政府方面會(huì)出現(xiàn)失信或者政策不完善等問(wèn)題，但是最終問(wèn)題的解決卻處于比較窘迫的狀態(tài)。ppp項(xiàng)目實(shí)施期間，其最顯著的特點(diǎn)便是周期比較長(zhǎng)，幾年甚至幾十年，這期間的影響因素非常多，其不確定性影響機(jī)率加大。私人部門(mén)參與ppp項(xiàng)目期間，最先對(duì)政府行為以及政策確定性

5、等進(jìn)行考慮研究，尋找其中對(duì)自己的影響因素。如果政府人員不確定，或者因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)變更，這些都會(huì)造成ppp項(xiàng)目運(yùn)行出現(xiàn)不連貫性，甚至還會(huì)出現(xiàn)各種毀約現(xiàn)象。最后ppp項(xiàng)目失敗，各種糾紛安全數(shù)量驟增?？傊瑥目陀^上來(lái)講，市場(chǎng)參與的公平性缺失，私人部門(mén)比較容易受到利益損傷，這種現(xiàn)象對(duì)ppp項(xiàng)目公私合資的開(kāi)展十分不利，必須及時(shí)解決。1.3風(fēng)險(xiǎn)、收益分配機(jī)制不夠合理風(fēng)險(xiǎn)分配、收益劃分上都存在不合理之處，主要是因?yàn)楦鞣N機(jī)制的不完善。上述內(nèi)容中也提到ppp項(xiàng)目本身就帶有一定的特殊性，不管是建設(shè)還是后期的運(yùn)營(yíng)等都會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，并且其中的一些風(fēng)險(xiǎn)不可避免。因?yàn)楣膊块T(mén)、私人部門(mén)都參與到ppp項(xiàng)目中，最終運(yùn)營(yíng)的

6、目標(biāo)與最初目標(biāo)不同，影響投資合作的信心。比如說(shuō)公共部門(mén)中，其目的是希望能夠借助私人部門(mén)提供的資金以及技術(shù)等促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。私人部門(mén)希望能夠通過(guò)ppp項(xiàng)目獲得更多的收益。為了促成合作，政策部門(mén)會(huì)將其中的風(fēng)險(xiǎn)等包攬?jiān)谧约荷砩?，以此為條件，吸收更多的私人部門(mén)【3】?？墒且矔?huì)出現(xiàn)這樣的狀況，為了降低各部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)元素來(lái)回推搡，造成后期的建設(shè)不盡如人意。總之，ppp項(xiàng)目中，涉及范圍較廣，利益劃分、風(fēng)險(xiǎn)分配等不夠完善，影響項(xiàng)目推進(jìn)工作的順利進(jìn)行，甚至造成任務(wù)的失敗，最終利益都不能如期收回。2.ppp存在問(wèn)題的主要根源ppp項(xiàng)目之所以存在以上這些問(wèn)題，主要的根源在于其中隱藏的各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此進(jìn)行了

7、總結(jié)，具體內(nèi)容如下：2.1政治風(fēng)險(xiǎn)ppp項(xiàng)目是私人部門(mén)與政府部門(mén)之間的合作，政府政權(quán)之間相互更替，隱藏著很多的政治風(fēng)險(xiǎn)。加上ppp項(xiàng)目其消耗的時(shí)間比較長(zhǎng)，政府提出的各種政策等必須具備延續(xù)性與穩(wěn)定性。實(shí)際上卻缺少這些特點(diǎn)，所以政府風(fēng)險(xiǎn)下導(dǎo)致各種問(wèn)題出現(xiàn)。2.2運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)所謂運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，主要是因?yàn)閜pp項(xiàng)目運(yùn)行期間會(huì)遭受到很多不確定因素的影響，導(dǎo)致最終運(yùn)行受阻、或者失敗。2.3建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)ppp項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)中設(shè)計(jì)的種類(lèi)多、合作單位多、協(xié)調(diào)難度大。這些特點(diǎn)以外，還包含技術(shù)、材料等因素，必須攻克這些建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，才能保證ppp項(xiàng)目的正常運(yùn)行。2.4監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)之間具有相互監(jiān)督的職責(zé)。但是實(shí)際ppp項(xiàng)目運(yùn)行

8、中，缺少固定、專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，很多方面都還是采用多層次管理模式。發(fā)改委以及財(cái)政部門(mén)屬于監(jiān)管項(xiàng)目的主體，但是兩個(gè)部門(mén)實(shí)際監(jiān)管中，對(duì)具體的操作以及流程等不了解，導(dǎo)致監(jiān)督控制存在偏差。加上很多實(shí)際情況，與政策之間并不是完全相符，造成各種沖突的出現(xiàn)，還會(huì)增大最終的投入成本，監(jiān)管效率得不到提升。結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，利用對(duì)ppp項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的根源探索，了解具體需要改善的地方，及時(shí)制定適當(dāng)?shù)母纳拼胧瑤椭鷓pp項(xiàng)目正常建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。參考文獻(xiàn)1李兆東，丁慧穎. ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化、信息失真與審計(jì)信息保障j/ol. 財(cái)會(huì)月刊，2017，（34）：114-118（2017-12-12）.2何靜. ppp項(xiàng)目在赤峰的發(fā)展應(yīng)用分析以智慧赤峰ppp項(xiàng)目為例j/ol. 赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科