制度-應(yīng)急預(yù)案--環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

1、浙江省突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（企業(yè)版）浙江省環(huán)境保護(hù)局二oo六年一月本規(guī)范是根據(jù)國(guó)家有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)家 和浙江省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制 定的，是作為浙江省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制時(shí)使用的技術(shù)規(guī)范。本規(guī)范由浙江省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊(duì)提出。本規(guī)范由浙江省環(huán)境保護(hù)局監(jiān)測(cè)科技處歸口。本規(guī)范起草單位：浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院。本規(guī)范由浙江省環(huán)境保護(hù)局2006年11月13日批準(zhǔn)，2006年12月1日實(shí)施。本規(guī)范由浙江省環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。1范圍12規(guī)范性引用文件13名詞定義33.1環(huán)境保護(hù)目標(biāo)33. 2環(huán)境敏感區(qū)333環(huán)境污染事

2、故危險(xiǎn)源33.4污染源43. 5危險(xiǎn)化學(xué)品43. 6危險(xiǎn)廢物43. 7突發(fā)環(huán)境污染事件（事故）43. 8應(yīng)急救援43.9預(yù)案43. 10分類43. 11分級(jí)53. 12應(yīng)急監(jiān)測(cè)53. 13應(yīng)急演習(xí)54應(yīng)急預(yù)案編制工作程序54.1成立應(yīng)急預(yù)案編制小組64.2基本情況調(diào)查643環(huán)境保護(hù)目標(biāo)潛在的危險(xiǎn)性分析 84.4危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估 94.5編制應(yīng)急預(yù)案9i預(yù)案的主要內(nèi)容105.1總則105.2基本情況105. 3危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性、對(duì)周圍的影響 1()5. 4保護(hù)目標(biāo)115.5組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)1156應(yīng)急設(shè)施(備)與物資125.7報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式135.8應(yīng)急響應(yīng)和措施 135.9應(yīng)急監(jiān)測(cè)

3、155.10人員緊急撤離和疏散 165.11現(xiàn)場(chǎng)清潔凈化和環(huán)境恢復(fù) 165.12信息報(bào)告和發(fā)布 175. 13應(yīng)急培訓(xùn)和演練 175.14預(yù)案的評(píng)審、發(fā)布和更新 185. 15預(yù)案實(shí)施和生效的時(shí)間185. 16 附件18“預(yù)案格式和要求196. 1格式196.2基本要求19范團(tuán)1匚規(guī)范性應(yīng)用夬件13環(huán)境保護(hù)目標(biāo)33.2環(huán)境敏感區(qū)33.3環(huán)境污染事故危險(xiǎn)源33.4污染源43.5危險(xiǎn)化學(xué)品43.6危險(xiǎn)廢物eg4芬7突發(fā)環(huán)境污染事件（事故）43.8應(yīng)急救援43.9預(yù)案43.10分類43.12應(yīng)急監(jiān)測(cè)3.13應(yīng)急演習(xí)54應(yīng)急預(yù)案編制工作程序54.1成立應(yīng)急預(yù)案編制小組64.2基木情況調(diào)查644環(huán)境保護(hù)

4、目標(biāo)潛在的危險(xiǎn)性分析8危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估94.5編制應(yīng)急預(yù)案9心6應(yīng)歸案-的-評(píng)-審與找布更新94.7 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施105預(yù)案的主要內(nèi)容1054總則105.2 基木情況eg10站一危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性、對(duì)周圍的影響105.4保護(hù)目標(biāo)115.5組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)115.6應(yīng)急設(shè)施（備）與物資12陽(yáng)一報(bào)警l通氓聯(lián)絡(luò)齊式135.8 應(yīng)急響應(yīng)和措施135.9 應(yīng)急監(jiān)測(cè)165j0人員緊急撤離和疏散16心口一現(xiàn)場(chǎng)淸潔凈化和壞境恢復(fù)165.12信息報(bào)告和發(fā)布175.13應(yīng)急培訓(xùn)和演練175.14預(yù)案的評(píng)審、發(fā)布和更新185.15預(yù)案實(shí)施和生效的時(shí)間胡5.16 附件e.186預(yù)案，格式和要求196.1 松式

5、196.2基本要求191范圍本導(dǎo)則規(guī)定了突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求，使一 個(gè)單位能夠根據(jù)法律、法規(guī)和它應(yīng)遵守的其他要求，以及關(guān)于重大環(huán) 境風(fēng)險(xiǎn)分析的信息，規(guī)定響應(yīng)措施，并對(duì)實(shí)際發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故和 緊急情況作出響應(yīng)，以預(yù)防和減少伴隨的環(huán)境影響。所制定的應(yīng)急預(yù) 案應(yīng)明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際邊界、現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域生產(chǎn)活動(dòng)領(lǐng)域和所覆蓋 的時(shí)期，應(yīng)考慮鄰近單位周邊設(shè)施（如工廠、道路、鐵路等）可能發(fā) 生的事故和緊急情況帶來(lái)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范和響應(yīng)措施。本導(dǎo)則適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)向環(huán)境排放污染物和可能因 爆炸、井噴、火災(zāi)、泄漏等造成對(duì)環(huán)境（或健康）影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。國(guó)家和省主管部門另有規(guī)定的,依照其規(guī)

6、定。2規(guī)范性1l應(yīng)用文件中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（中華人民共和國(guó)主席令第22 號(hào)）；中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（中華人民共和國(guó)主席令第 32 號(hào)）;中華人民共和國(guó)水污染防治法（中華人民共和國(guó)主席令第66 號(hào)；中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（中華人民共和國(guó) 主席令第58號(hào)）;中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（中華人民共和國(guó)主席令第70 號(hào)）；中華人民共和國(guó)消防法（中華人民共和國(guó)主席令第83號(hào)）;關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）；使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例（國(guó)務(wù)院令第352號(hào)）;危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第344號(hào);國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；國(guó)家突發(fā)公共事件總體

7、應(yīng)急預(yù)案關(guān)于防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知（環(huán)發(fā) 4工2005丄152 號(hào);關(guān)于督促化工企業(yè)切實(shí)做好幾項(xiàng)安全環(huán)保重點(diǎn)工作的緊急通 知（安監(jiān)總危化工丄2006打0號(hào)）;浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法（浙江省人民政府第216號(hào) 令；危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003第1 號(hào)）；劇毒化學(xué)品名錄（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等8部門公告 2003 第 2 號(hào)）；國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（環(huán)發(fā)丄41998089號(hào)國(guó)家環(huán)保局、國(guó) 家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、公安部頒布）；浙江省固體廢物污染防治條例（2006年3月29日浙江省第 十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)）；重大危險(xiǎn)源辨識(shí)（gb 18218

8、）;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（hj/t169-2004 ）;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄；地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb3838-2002 ）;環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb3095-1996 ）;大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（gb16297-1996 ）;污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（gb8978-1996 ）;工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值(gbz2-2002 );惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(gb14554 - 93 );工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(tj36-79 );其他相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章等。3名詞定義3.1環(huán)境保護(hù)目標(biāo)在突發(fā)環(huán)境污染事故中，急需保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)域中可能受到影 響的對(duì)象。32環(huán)境敏感區(qū)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管

9、理名錄規(guī)定，指具有下列特征的區(qū)域：(1) 需特殊保護(hù)地區(qū)：國(guó)家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定 或經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的需要特殊保護(hù)的地區(qū)，如飲用水水源保 護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地、國(guó)家重點(diǎn) 文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)地等。(2) 生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：沙塵暴源區(qū)、荒漠中的綠洲、嚴(yán)重缺 水地區(qū)、珍稀動(dòng)植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、天然林、熱帶雨林、紅 樹(shù)林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)、重要濕地和天然漁場(chǎng)等。(3) 社會(huì)關(guān)注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、黨政機(jī)關(guān)集中的辦公 地點(diǎn)、療養(yǎng)地、醫(yī)院等，以及具有歷史、文化、科學(xué)、民族意義

10、的保 護(hù)地等。33環(huán)境污染事故危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的污染源，以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、”(帶w 運(yùn)輸或產(chǎn)生、收集、利用、處置危險(xiǎn)物質(zhì)（有毒有害、易燃易爆其中 含危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物等）。3. 4污染源產(chǎn)生向環(huán)境排放污染物的單位。3. 5危險(xiǎn)化學(xué)品指屬于爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自 燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品的 化學(xué)品。3. 6危險(xiǎn)廢物指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo) 準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。3. 7突發(fā)環(huán)境污染事件（事故）指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意 外因素的影響或不可

11、抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體 健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的 突發(fā)環(huán)境污染事件（事故）。38應(yīng)急救援指在發(fā)生事故時(shí)，采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化， 最大限度降低事故損失的措施。39預(yù)案指根據(jù)預(yù)測(cè)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故的類別、危害程度，而制 定的事故應(yīng)急救援方案。要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員及危險(xiǎn)源的具體 條件，能及時(shí)、有效地統(tǒng)籌指導(dǎo)事故應(yīng)急救援行動(dòng)。310分類根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，對(duì)不同突發(fā)環(huán)境污染事故而劃分的類別。3.11分級(jí)按照事故嚴(yán)重性、緊急程度及危害程度劃分的級(jí)別。3. 12應(yīng)急監(jiān)測(cè)環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)

12、境污染情況和污染范圍而進(jìn)行 的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。3. 13應(yīng)急演習(xí)為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的 適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng), 根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項(xiàng)演習(xí)（演練）、綜合演 習(xí)和指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織聯(lián)合進(jìn)行的聯(lián)合演習(xí)。4應(yīng)急預(yù)案編制工作程序環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制工作是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工 作，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了確保預(yù)案科學(xué)性、針對(duì)性和可 操作性，預(yù)案編制人員需要具備環(huán)保、安全、工程技術(shù)、環(huán)境恢復(fù)、 組織管理、醫(yī)療急救等各方面的知識(shí)，因此，預(yù)案編制小組人員要由 各方面的專業(yè)人員或?qū)＜医M

13、成，對(duì)于突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的編 制，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編寫。具體編制工 作程序如圖1所示。圖1應(yīng)急預(yù)案編制工作程序4.1成立應(yīng)急預(yù)案編制小組帶格式的針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可能發(fā)生的事故類別和應(yīng)急職責(zé)，成立應(yīng)急預(yù) 案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計(jì)劃。4. 2基本情況調(diào)查4. 2.1單位的基本情況的調(diào)查（1 ）單位名稱，法人、法人代碼、詳細(xì)地址，郵政編碼、地理 位置（經(jīng)緯度），詳細(xì)位置圖，所處地形地貌、廠址的特殊狀況（如 上坡地）等；（2）單位經(jīng)濟(jì)性質(zhì)隸屬關(guān)系、正常上班辦人數(shù)，來(lái)往人數(shù)（原 料供應(yīng)商及客戶）等；(3) 當(dāng)?shù)貧夂?氣象)特征，降雨量及暴雨期等；(4)

14、 其他。4. 2. 2單位環(huán)境污染事故危險(xiǎn)源基本情況的調(diào)查(1) 主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過(guò)程的中間體等名稱及日產(chǎn)量，原材料、 燃料名稱及日用量，列出危險(xiǎn)物質(zhì)的明細(xì)表等；(2) 生產(chǎn)工藝流程說(shuō)明，主要生產(chǎn)裝置說(shuō)明，危險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存方 式(槽、罐、池、坑、堆放等)、最大容量及日常儲(chǔ)量，生產(chǎn)裝置及 儲(chǔ)存設(shè)備的平面布置圖，雨水或污水收集管網(wǎng)圖等；(3) 污染物的產(chǎn)生量，污染治理設(shè)施去除量及處理后廢物產(chǎn)生 量，工藝流程說(shuō)明及主要設(shè)備、構(gòu)筑物說(shuō)明，企業(yè)其他環(huán)境保護(hù)措施 等；(4) 危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量，轉(zhuǎn)移、處置情況，危險(xiǎn)廢物處理單位 名稱、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、處理場(chǎng)所的位置等；(5) 危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)廢物等運(yùn)輸(輸

15、送)單位、運(yùn)輸方式、 日運(yùn)量、運(yùn)地、運(yùn)輸路線等；(6) 污染物集中處理設(shè)施及堆放地(城鎮(zhèn)污水處理廠，垃圾處 理設(shè)施，醫(yī)療垃圾焚燒裝置，危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)所等)的日處理規(guī)模, 納污或收集范圍及污染物主要來(lái)源，處理后剩余污染物的量。4.2.3周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的調(diào)查(1)周邊區(qū)域50米、100米、500米，1公里、3公里、5公里、 10公里米等常隹在人數(shù)；居民點(diǎn)(區(qū))、自然村、學(xué)校、機(jī)關(guān)等社 會(huì)關(guān)注區(qū)的名稱，聯(lián)系方式，人數(shù)與單位的距離和方位圖；周邊企 業(yè)的基本情況。(2 )產(chǎn)生污水排放去向，排放到的水體(包括支流和干流)及 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域地下水(或海水)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；(3) 下游水體水源保護(hù)區(qū)的情

16、況、功能區(qū)說(shuō)明，河流名稱、所 屬水系；(4) 下游供水設(shè)施服務(wù)區(qū)及人口、設(shè)計(jì)規(guī)模及日供水量、聯(lián)系 方式；取水口名稱、地點(diǎn)及距離、地理位置(經(jīng)緯度)等；地下水取 水情況，服務(wù)范圍內(nèi)灌溉面積、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)情況；(5) 周邊區(qū)域道路情況及距離，交通干線流量等；(6) 區(qū)域空氣質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；(7) 運(yùn)輸(輸送)路線中的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)說(shuō)明；(8) 其他周邊環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說(shuō)明。4.3環(huán)境保護(hù)目標(biāo)潛在的危險(xiǎn)性分析基本方法可參照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，預(yù)案中至 少對(duì)如不以下方面作出詳細(xì)的說(shuō)明：(1) 爆炸、井噴、火災(zāi)、泄漏等可能產(chǎn)生的污染物種類與最大 量；(2) 正常工況下與非正常工況下，生產(chǎn)過(guò)程

17、中產(chǎn)生污染物種類 與數(shù)量；(3) 污染治理設(shè)施非正常條件下，排放污染物的種類與數(shù)量；(4) 自然條件可能造成污染事故的說(shuō)明(暴雨初期，自然災(zāi)害 等)；(5) 可能產(chǎn)生各類污染物對(duì)人、動(dòng)植物等危害性說(shuō)明；(6) 各類污染物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及限值(至少應(yīng)包括居民區(qū)大氣中有 害物最高允許濃度，車間空氣中有害物質(zhì)的最高容許濃度，大氣污染 物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，地表水環(huán)境質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)，污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等)；(7) 根據(jù)污染物可能波及范圍和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的距離，預(yù)測(cè)不 同環(huán)境保護(hù)目標(biāo)可能出現(xiàn)污染物的濃度值，并確定保護(hù)目標(biāo)級(jí)別(可 按1#、2#、3#等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)來(lái)說(shuō)明)；(8) 運(yùn)輸

18、過(guò)程中由于事故，釋放危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影 響分析；(9) 事故產(chǎn)生污染物對(duì)跨界(國(guó)家、省、市、縣)影響的說(shuō)明。 4.4危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)其生產(chǎn)區(qū)域 內(nèi)已建、在建和擬建的所有生產(chǎn)裝置進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，編寫 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，編制單位依據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位涉及有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、貯運(yùn)等過(guò)程進(jìn)行危險(xiǎn) 性分析，確定存在的危險(xiǎn)目標(biāo)，環(huán)境破壞的范圍和后果，并對(duì)應(yīng)急資 源進(jìn)行需求分析，評(píng)估現(xiàn)有的應(yīng)急能力。4.5編制應(yīng)急預(yù)案為確保迅速、有序、有效地開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急救援行動(dòng)、降低環(huán)境污 染事故損失，在危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估

19、結(jié)果的基礎(chǔ)上，針對(duì)明確生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)目標(biāo)，可能發(fā)生的環(huán)境污染事故類型和影響范圍， 對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(備)、物資、救援行動(dòng) 及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出具體安排，編制突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng) 急預(yù)案。4.6應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布更新為了確保環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)適用性、充分性和有效 性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期對(duì)預(yù)案的適宜性進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審包括內(nèi)部評(píng) 審和外部評(píng)審，內(nèi)部評(píng)審是應(yīng)急預(yù)案草案完成后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組 織評(píng)審；外部評(píng)審是由環(huán)保管理部門或其授權(quán)單位邀請(qǐng)環(huán)保、安全、 工程技術(shù)、環(huán)境恢復(fù)、組織管理、醫(yī)療急救等方面的專家對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位的預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)晟坪?，由生產(chǎn)經(jīng)

20、營(yíng)單位主要負(fù)責(zé) 人簽署發(fā)布或更新，并按規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理部門備案。4.7應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施預(yù)案批準(zhǔn)發(fā)布后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織落實(shí)預(yù)案中的各項(xiàng)工作， 進(jìn)一步明確各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)分工；并對(duì)員工加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教 育和培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。5預(yù)案的主要內(nèi)容5.1總則5. 1. 1目的5.1. 2編制依據(jù)5.1.3適用范圍5. 2基本情況主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、 主要產(chǎn)品、產(chǎn)品數(shù)量等內(nèi)容；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所處區(qū)域的自然環(huán)境：包 括地理位置、水文特征、氣象氣候特征、地形地貌以及周邊村落等社 會(huì)環(huán)境；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)設(shè)施分布圖、周邊區(qū)域道路交通圖、疏

21、散 路線、交通管制示意圖、周圍污染源情況等。5.3危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性、對(duì)周圍的影響5. 3. 1危險(xiǎn)目標(biāo)的確定依據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)果，從以下幾個(gè)方面，確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位內(nèi)存在的可能造成環(huán)境危害的危險(xiǎn)目標(biāo)：(1) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量 的情況；(2) 廢氣、廢水、固體廢物等污染物的收集、處置情況；(3) 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果；(4) 最大可信事故預(yù)測(cè)結(jié)果。5.3.2危險(xiǎn)目標(biāo)的危險(xiǎn)特性和對(duì)周邊環(huán)境的影響根據(jù)確定的危險(xiǎn)目標(biāo)，明確其危險(xiǎn)特性，以及可能發(fā)生的事故后 果和事故波及范圍。5.4保護(hù)目標(biāo)明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位周圍的大氣和水體保護(hù)目標(biāo)，主要有飲用水水 源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)

22、區(qū)和重要漁業(yè)水域、珍稀水生生物棲息地，人口 集中居住區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理目錄中確定的其它環(huán)境 敏感區(qū)域及其附近。5.5組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)模大小和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故 的危害程度的級(jí)別，設(shè)置分級(jí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。并以組織機(jī)構(gòu)圖的 形式將參與突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急的部門或隊(duì)伍列出來(lái)。5.5.1應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)成立應(yīng)急救援指揮部，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮部 總指揮和副總指揮，其他環(huán)保、安全、設(shè)備等部門領(lǐng)導(dǎo)組成指揮部成 員。應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)：(1) 貫徹執(zhí)行國(guó)家、當(dāng)?shù)卣⑸霞?jí)主管部門關(guān)于突發(fā)環(huán)境污 染事故發(fā)生和應(yīng)急救援的方針、政策及有關(guān)規(guī)定。(2) 組織制

23、定、修改環(huán)境污染事故應(yīng)急救援預(yù)案，組建環(huán)境污 染事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，有計(jì)劃地組織實(shí)施環(huán)境污染事故應(yīng)急救援的培 訓(xùn)和演習(xí)。(3) 審批并落實(shí)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援所需的監(jiān)測(cè)儀器、防護(hù) 器材、救援器材等的購(gòu)置。(4) 檢查、督促做好環(huán)境污染事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各 項(xiàng)準(zhǔn)備工作，督促、協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)消除有毒有害介質(zhì)的跑、冒、 滴、漏。(5) 批準(zhǔn)應(yīng)急救援的啟動(dòng)和終止。(6) 及時(shí)向上級(jí)報(bào)告環(huán)境污染事故的具體情況，必要時(shí)向有關(guān) 單位發(fā)出增援請(qǐng)求，并向周邊單位通報(bào)相關(guān)情況。(7) 組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)，負(fù)責(zé)人員、資源配置、 應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)。(8) 協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)工作。配合政府部門對(duì)環(huán)境進(jìn)行恢

24、復(fù)、 事故調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)。(9) 負(fù)責(zé)對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)和基本防護(hù)方法的培訓(xùn)，向周邊 企業(yè)、村落提供本單位有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品特性、救援知識(shí)等的宣傳材料。 5.5.2應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)自身?xiàng)l件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故的 類型建立應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，包括通訊聯(lián)絡(luò)隊(duì)、搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、偵檢搶 救隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、應(yīng)急消防隊(duì)、治安隊(duì)、物資供應(yīng)隊(duì)和應(yīng)急環(huán)境監(jiān) 測(cè)組等專業(yè)救援隊(duì)伍，并明確各專業(yè)救援隊(duì)伍的具體職責(zé)和任務(wù)，以 便在發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，快速、有序、有 效地開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)，以盡快處置事故，使事故的危害降到最低。 5.6應(yīng)急設(shè)施(備)與物資突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援設(shè)施

25、(備)包括醫(yī)療救護(hù)儀器藥品、 個(gè)人防護(hù)裝備器材、消防設(shè)施、堵漏器材、廢水收集池、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀 器設(shè)備和應(yīng)急交通工具等。用于應(yīng)急救援的物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的 化學(xué)品物資，如活性炭、木屑和石灰等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要采用就近原 則，備足、備齊，定置明確，能保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理(置)的人員在第 一時(shí)間內(nèi)啟用。用于應(yīng)急救援的物資，尤其是活性炭、木屑和石灰要 明確調(diào)用單位的聯(lián)系方式，且調(diào)用方便、迅速。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)范由有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)初期雨水收集 池或事故應(yīng)急池。5.7報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：(1) 企業(yè)內(nèi)部報(bào)告程序；(2) 外部報(bào)告時(shí)限要求及

26、程序；(3) 事故報(bào)告內(nèi)容(至少應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型 和排放污染物的種類、數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失、已采取的應(yīng)急措施，已 污染的范圍，潛在的危害程度，轉(zhuǎn)化方式趨向，可能受影響區(qū)域及采 取的措施建議)；(4) 通報(bào)可能受影響的區(qū)域說(shuō)明；(5) 被報(bào)告人及聯(lián)系方式的清單；(6) 24小時(shí)有效的報(bào)警裝置；(7) 24小時(shí)有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段；(8) 運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物的駕駛員、押運(yùn)員報(bào)警及與本 單位、生產(chǎn)廠家、托運(yùn)方聯(lián)系的方式、方法。5.8應(yīng)急響應(yīng)和措施5. & 1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制針對(duì)環(huán)境污染事故危害程度、影響范圍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部控制 事態(tài)的能力以及需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急資源，將突

27、發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急行動(dòng) 分為不同的等級(jí)，并根據(jù)事故發(fā)生的級(jí)別不同，確定不同級(jí)別的現(xiàn)場(chǎng) 負(fù)責(zé)人，指揮調(diào)度應(yīng)急救援工作和開(kāi)展事故處置措施。(1) 分類、分級(jí)制定預(yù)案內(nèi)容；(參見(jiàn)國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng) 急預(yù)案)(2) 分級(jí)應(yīng)按照本單位可能產(chǎn)生最大的破壞及對(duì)周圍環(huán)境(或 健康)產(chǎn)生最不利的影響來(lái)確定。5.8.2污染事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措能根據(jù)污染物的性質(zhì)及事故類型，事故可控性、嚴(yán)重程度和影響范 圍，需確定以下內(nèi)容：(1) 應(yīng)急過(guò)程中使用的藥劑及工具(可獲得性說(shuō)明)；(2) 應(yīng)急過(guò)程中采用的工程技術(shù)說(shuō)明；(3) 應(yīng)急過(guò)程中工藝生產(chǎn)過(guò)程中所采用應(yīng)急方案及操作程序； 工藝流程中可能出現(xiàn)問(wèn)題的解決方案；應(yīng)急時(shí)緊急停車停產(chǎn)

28、的基本程 序；基本控險(xiǎn)、排險(xiǎn)、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法；(4) 污染治理設(shè)施的應(yīng)急方案。(5) 事故現(xiàn)場(chǎng)人員清點(diǎn)，撤離的方式、方法、地點(diǎn)；(6) 危險(xiǎn)區(qū)的隔離：危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定；事故現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū) 的劃定方式、方法；事故現(xiàn)場(chǎng)隔離方法；(7) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員在撤離前、撤離后的報(bào)告；(8) 處置事故可能產(chǎn)生二次污染(如消防水、固體物質(zhì)等)的 處理措施。5.8.3大氣類污染事故保護(hù)目標(biāo)的應(yīng)急措施根據(jù)污染物的性質(zhì)及事故類型，事故可控性、嚴(yán)重程度和影響范 圍，風(fēng)向和風(fēng)速，需確定以下內(nèi)容：(1) 可能受影響區(qū)域的說(shuō)明；(2) 可能受影響區(qū)域單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法、地點(diǎn);(3) 可能受影響區(qū)域單位、社區(qū)人

29、員基本保護(hù)措施和防護(hù)方法;(4) 周邊道路隔離或交通疏導(dǎo)辦法；(5) 臨時(shí)安置場(chǎng)所。5&4水類污染事故保護(hù)目標(biāo)的應(yīng)急措施根據(jù)污染物的性質(zhì)及事故類型，事故可控性、嚴(yán)重程度和影響范 圍，河流的流速與流量(或水體的狀況)，需確定以下內(nèi)容：(1) 可能受影響水體說(shuō)明；(2) 消減污染物技術(shù)方法說(shuō)明；(3) 需要其他措施的說(shuō)明(如其他企業(yè)污染物限排、停排，調(diào) 水，污染水體疏導(dǎo)、自來(lái)水廠的應(yīng)急措施等)。5& 5搶險(xiǎn)、救援及控制措施(1) 救援人員防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；(2) 搶險(xiǎn)、救援方式、方法及人員的防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；(3) 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及異常情況下?lián)岆U(xiǎn)人員的撤離條件、方法；(4) 應(yīng)急救援隊(duì)伍

30、的調(diào)度；(5) 控制事故擴(kuò)大的措施；(6 )事故可能擴(kuò)大后的應(yīng)急措施；(7)污染治理設(shè)施的運(yùn)行與控制。5.8.6應(yīng)急設(shè)施(備)的啟用程序明確應(yīng)急設(shè)號(hào)(備)和應(yīng)急物資的啟用程序，特別是為防止消防 廢水和事故廢水進(jìn)入外環(huán)境而設(shè)立的事故應(yīng)急池的啟用程序，包括污 水排放口和雨(清)水排放口的應(yīng)急閥門開(kāi)合和事故應(yīng)急排污泵啟動(dòng) 的相應(yīng)程序文件。5.9應(yīng)急監(jiān)測(cè)發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)，應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組應(yīng)迅速組織監(jiān)測(cè)人員趕赴事 故現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際情況，迅速確定監(jiān)測(cè)方案(包括監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、頻次、 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)方法等)，及時(shí)開(kāi)展針對(duì)環(huán)境污染事故的環(huán)境應(yīng)急監(jiān) 測(cè)工作，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，用小型、便攜、簡(jiǎn)易的儀器對(duì)污染物 質(zhì)種類，

31、污染物質(zhì)濃度和污染的范圍及其可能的危害作出判斷，以便 對(duì)事故能及時(shí)、正確的進(jìn)行處理。(1) 污染物現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)；(2) 污染物實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)；(3) 應(yīng)急監(jiān)測(cè)與實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)所采用的儀器、藥劑等；(4) 可能受影響區(qū)域的監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和頻次；(5) 監(jiān)測(cè)人員的防護(hù)措施；(6) 內(nèi)部、外部應(yīng)急監(jiān)測(cè)分工說(shuō)明。5.10人員緊急撤離和疏散根據(jù)事故發(fā)生場(chǎng)所、設(shè)施、周圍情況以及當(dāng)時(shí)氣象情況的分析結(jié) 果，分級(jí)處理人員的撤離方式、方法，包括：(1) 事故現(xiàn)場(chǎng)人員的清點(diǎn)，撤離的方式、方法；(2) 非事故現(xiàn)場(chǎng)人員緊急疏散方式、方法；(3) 事故影響區(qū)域，如周邊工廠企業(yè)、社區(qū)和村落等人員的緊 急疏散的方式、方

32、法；(4) 中毒、受傷人員的救治和相關(guān)醫(yī)療保障。5.11現(xiàn)場(chǎng)清潔凈化和環(huán)境恢復(fù)明確現(xiàn)場(chǎng)清潔凈化、污染控制和環(huán)境恢復(fù)工作需要的設(shè)備工具和 物資，事故后對(duì)現(xiàn)場(chǎng)中暴露的工作人員、應(yīng)急行動(dòng)隊(duì)員和受污染設(shè)備 的清潔凈化的方法和程序，以及在應(yīng)急終止后，對(duì)受污染環(huán)境進(jìn)行恢 復(fù)的方法和程序。(1) 事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)措施；(2) 確定現(xiàn)場(chǎng)凈化方式、方法；(3) 明確事故現(xiàn)場(chǎng)洗消工作的負(fù)責(zé)人和專業(yè)隊(duì)伍；(4) 洗消后的二次污染的防治方案；(5 )事故后的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施。5.12信息報(bào)告和發(fā)布明確信息報(bào)告和發(fā)布的程序、內(nèi)容和方式。(1) 企業(yè)內(nèi)部報(bào)告程序；(2) 外部報(bào)告時(shí)限要求及程序；(3) 事故報(bào)告內(nèi)容(至少應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型 和排放污染物的種類、數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損