PPP浪潮下企業(yè)參與軌道交通項目策略與途徑

1、ppp浪潮下企業(yè)參與軌道交通項目策略與途徑作者：謝城市軌道交通作為準公共產品，一般具有投資額度大、公益性強、經濟效益 較差等特點,在傳統(tǒng)模式下，主要依靠政府投資建設運營。近年來,隨著我國城 市軌道交通行業(yè)的高速發(fā)展，行業(yè)投融資缺口逐步擴大，財政資金當期面臨巨大 壓力，全國各地政府也在不斷探索投融資主體多元化的新型投融資模式，其中較 具代表性的有狹義ppp模式、bot模式、”軌道+物業(yè)模式、融資租賃模式、 bt模式等。2012年12月，相關部門發(fā)布關于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通 知，意味著盯建設模式已被基本叫停。2013年11月，十八屆三中全會明確 提出”允許社會資本通過特許經營等方式參與

2、城市基礎設施投資和運營 o 2014 年9月，相關部門發(fā)布關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通 知,鼓勵在基礎設施及公共服務領域推廣運用ppp模式,盡快形成有利于促 進ppp模式發(fā)展的制度體系。此后，ppp模式借著政策的東風迅速席卷全 國，各地方政府也紛紛篩選、籌備涉及給排水、環(huán)境衛(wèi)生、能源、交通等多領域 的ppp試點項目。在此種大環(huán)境下，作為城市基礎設施的重要組成部分城 市軌道交通的投融資也更多地傾向于采取ppp模式。城市軌道交通項目的投資主要包括主體工程建設、設備系統(tǒng)采購安裝、運營 成本支出、更新改造及追加投資等內容，其中主體工程建設投資主要集中在項目 建設期，投資額巨大，財政資

3、金難以負擔，依據當前國家政策的指引，可以預見 在未來工程建設的部分投資勢必會引入ppp模式，由特許經營者承擔"建設+ 運營 一體化的投資建設和運營管理等工作。對于建設類企業(yè)，在傳統(tǒng)模式下主要通過工程總承包和 健設移交 (bt ) 模式參與軌道交通項目建設部分的投資建設。在新形勢下，項目結構和投標要求 都發(fā)生改變,建設類企業(yè)需轉變發(fā)展策略才能在ppp模式的浪潮中立足。根據 中華人民共和國招標投標法實施條例第九條規(guī)定，已通過招標方式選定的 特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的可不再進行招標，因并參考業(yè)內相關案例，探究建設類企業(yè)未來參與城市軌道交通行業(yè)ppp項目的 幾種策略與

4、途徑。組建投標聯(lián)合體通過與地鐵運營類企業(yè)組成投標聯(lián)合體，參與單個城市軌道交通項目的投資 建設。相對來說，投標人組建聯(lián)合體是一種迅速擴展應標資質要求的做法，能夠 填補企業(yè)資源和技術缺口 ,分散、降低企業(yè)經營風險，從而提高投標人中標后的 履約能力。作為建設類企業(yè)的上海建工集團便是通過此方式參與軌道交通項目一 -2014年7月”上海建工與綠地集團、申通地鐵等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,由綠地集團牽頭組成聯(lián)合體在全國多地開展地鐵投資開發(fā)業(yè)務。但由于聯(lián)合體企業(yè) 內部組織結構和分工復雜，存在一定的管理難度，而且組建聯(lián)合體僅應對單個項 目投標，當參與其他新項目時需重新組建新的聯(lián)合體，這種安排或不利于實現企 業(yè)中長

5、期發(fā)展戰(zhàn)略。搭建平臺型公司與具有運營經驗和融資能力的其他企業(yè)合資成立平臺公司，并通過合資公司 參與城市軌道交通項目的投資建設。目前國內常見做法是中標聯(lián)合體合資成立針 對既定項目的特殊目的公司，組建城市軌道交通投資建設平臺公司的做法尚在初 步探索階段。據了解，目前已有大型建設類央企著手籌劃與具有軌道運營經驗的 企業(yè)組建合資公司,未來將在全國范圍內競爭軌道交通項目。總體來說，此種參 與方式直接關系到建設類企業(yè)未來的產業(yè)布局和發(fā)展方向，企業(yè)應秉持謹慎穩(wěn)健 的態(tài)度，以戰(zhàn)略目標為導向，選擇具有共同利益訴求的合作伙伴建立長期穩(wěn)定的 合作關系。進行集團內部重組通過集團內部重組，組建具有建設資質和運營經驗的子

6、公司，并通過子公司 參與軌道交通項目的投資建設。內部重組是指企業(yè)（或資產所有者）將其內部資 產按優(yōu)化組合的原則進行重新調整和配置，以期充分發(fā)揮現有資產的部分和整體 效益，從而為經營者或所有者帶來最大的經濟效益。對于大型建設類集團公司， 主要是通過旗下子公司以企業(yè)合并或股權轉讓等方式實現城市軌道交通項目建 設能力和運營經驗的有機組合，從而強化其在城市軌道交通領域內的競爭力，使 得在未來競標工作中占據優(yōu)勢。中國鐵建和中國交建均有海外鐵路或海外輕軌的 運營經驗，若其各自在集團內部進行必要的產業(yè)整合，將較容易在未來軌道交通 項目的競爭中取得先機,其他具有相似條件的建設類企業(yè)也可通過類似途徑完善 企業(yè)發(fā)

7、展策略。收購既有線路運營權通過收購既有線路運營權方式獲取軌道交通運營經驗,獨立參與軌道交通項 目的投資建設。建設類企業(yè)一般均有軌道交通項目的建設資質，相對較欠缺的是 運營經驗,通過收購既有線路運營權，能夠快速、直接地彌補其在運營方面的短 板，理論上具有極強的可行性。但在實際操作過程中可能會存在以下兩方面的阻 力：其一是軌道交通類項目的運營管理業(yè)務一般是由地方政府專門成立的運營企 業(yè)負責，或由政府通過特許經營方式委托給社會投資人,因此,線路運營權轉讓 行為需事先通過政府審批;其二是軌道交通領域內的運營企業(yè)傾向于維持其行業(yè) 壟斷性，除非是出于政府方的強制性要求或干涉，運營企業(yè)一般不會有轉讓線路 運營權的主觀意向。因此，建設類企業(yè)（主要是市屬的地方建設企業(yè)）可在取得 地方政府支持的前提下通過此方式獲取軌道交通線路運營經驗?？傮w來說，城市軌道交通行業(yè)投融資需求巨大，發(fā)展前景廣闊。目前，僅就 北京城市軌道交通市場而言,就