PPP浪潮下企業(yè)參與軌道交通項目策略與途徑

1、ppp浪潮下企業(yè)參與軌道交通項目策略與途徑作者：謝城市軌道交通作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，一般具有投資額度大、公益性強、經(jīng)濟(jì)效益 較差等特點,在傳統(tǒng)模式下，主要依靠政府投資建設(shè)運營。近年來,隨著我國城 市軌道交通行業(yè)的高速發(fā)展，行業(yè)投融資缺口逐步擴大，財政資金當(dāng)期面臨巨大 壓力，全國各地政府也在不斷探索投融資主體多元化的新型投融資模式，其中較 具代表性的有狹義ppp模式、bot模式、”軌道+物業(yè)模式、融資租賃模式、 bt模式等。2012年12月，相關(guān)部門發(fā)布關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通 知，意味著盯建設(shè)模式已被基本叫停。2013年11月，十八屆三中全會明確 提出”允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營 o 2014 年9月，相關(guān)部門發(fā)布關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通 知,鼓勵在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用ppp模式,盡快形成有利于促 進(jìn)ppp模式發(fā)展的制度體系。此后，ppp模式借著政策的東風(fēng)迅速席卷全 國，各地方政府也紛紛篩選、籌備涉及給排水、環(huán)境衛(wèi)生、能源、交通等多領(lǐng)域 的ppp試點項目。在此種大環(huán)境下，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分城 市軌道交通的投融資也更多地傾向于采取ppp模式。城市軌道交通項目的投資主要包括主體工程建設(shè)、設(shè)備系統(tǒng)采購安裝、運營 成本支出、更新改造及追加投資等內(nèi)容，其中主體工程建設(shè)投資主要集中在項目 建設(shè)期，投資額巨大，財政資

3、金難以負(fù)擔(dān)，依據(jù)當(dāng)前國家政策的指引，可以預(yù)見 在未來工程建設(shè)的部分投資勢必會引入ppp模式，由特許經(jīng)營者承擔(dān)"建設(shè)+ 運營 一體化的投資建設(shè)和運營管理等工作。對于建設(shè)類企業(yè)，在傳統(tǒng)模式下主要通過工程總承包和 健設(shè)移交 (bt ) 模式參與軌道交通項目建設(shè)部分的投資建設(shè)。在新形勢下，項目結(jié)構(gòu)和投標(biāo)要求 都發(fā)生改變,建設(shè)類企業(yè)需轉(zhuǎn)變發(fā)展策略才能在ppp模式的浪潮中立足。根據(jù) 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第九條規(guī)定，已通過招標(biāo)方式選定的 特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的可不再進(jìn)行招標(biāo)，因并參考業(yè)內(nèi)相關(guān)案例，探究建設(shè)類企業(yè)未來參與城市軌道交通行業(yè)ppp項目的 幾種策略與

4、途徑。組建投標(biāo)聯(lián)合體通過與地鐵運營類企業(yè)組成投標(biāo)聯(lián)合體，參與單個城市軌道交通項目的投資 建設(shè)。相對來說，投標(biāo)人組建聯(lián)合體是一種迅速擴展應(yīng)標(biāo)資質(zhì)要求的做法，能夠 填補企業(yè)資源和技術(shù)缺口 ,分散、降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，從而提高投標(biāo)人中標(biāo)后的 履約能力。作為建設(shè)類企業(yè)的上海建工集團(tuán)便是通過此方式參與軌道交通項目一 -2014年7月”上海建工與綠地集團(tuán)、申通地鐵等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,由綠地集團(tuán)牽頭組成聯(lián)合體在全國多地開展地鐵投資開發(fā)業(yè)務(wù)。但由于聯(lián)合體企業(yè) 內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和分工復(fù)雜，存在一定的管理難度，而且組建聯(lián)合體僅應(yīng)對單個項 目投標(biāo)，當(dāng)參與其他新項目時需重新組建新的聯(lián)合體，這種安排或不利于實現(xiàn)企 業(yè)中長

5、期發(fā)展戰(zhàn)略。搭建平臺型公司與具有運營經(jīng)驗和融資能力的其他企業(yè)合資成立平臺公司，并通過合資公司 參與城市軌道交通項目的投資建設(shè)。目前國內(nèi)常見做法是中標(biāo)聯(lián)合體合資成立針 對既定項目的特殊目的公司，組建城市軌道交通投資建設(shè)平臺公司的做法尚在初 步探索階段。據(jù)了解，目前已有大型建設(shè)類央企著手籌劃與具有軌道運營經(jīng)驗的 企業(yè)組建合資公司,未來將在全國范圍內(nèi)競爭軌道交通項目?？傮w來說，此種參 與方式直接關(guān)系到建設(shè)類企業(yè)未來的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，企業(yè)應(yīng)秉持謹(jǐn)慎穩(wěn)健 的態(tài)度，以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，選擇具有共同利益訴求的合作伙伴建立長期穩(wěn)定的 合作關(guān)系。進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)部重組通過集團(tuán)內(nèi)部重組，組建具有建設(shè)資質(zhì)和運營經(jīng)驗的子

6、公司，并通過子公司 參與軌道交通項目的投資建設(shè)。內(nèi)部重組是指企業(yè)（或資產(chǎn)所有者）將其內(nèi)部資 產(chǎn)按優(yōu)化組合的原則進(jìn)行重新調(diào)整和配置，以期充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的部分和整體 效益，從而為經(jīng)營者或所有者帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益。對于大型建設(shè)類集團(tuán)公司， 主要是通過旗下子公司以企業(yè)合并或股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)城市軌道交通項目建 設(shè)能力和運營經(jīng)驗的有機組合，從而強化其在城市軌道交通領(lǐng)域內(nèi)的競爭力，使 得在未來競標(biāo)工作中占據(jù)優(yōu)勢。中國鐵建和中國交建均有海外鐵路或海外輕軌的 運營經(jīng)驗，若其各自在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)整合，將較容易在未來軌道交通 項目的競爭中取得先機,其他具有相似條件的建設(shè)類企業(yè)也可通過類似途徑完善 企業(yè)發(fā)

7、展策略。收購既有線路運營權(quán)通過收購既有線路運營權(quán)方式獲取軌道交通運營經(jīng)驗,獨立參與軌道交通項 目的投資建設(shè)。建設(shè)類企業(yè)一般均有軌道交通項目的建設(shè)資質(zhì)，相對較欠缺的是 運營經(jīng)驗,通過收購既有線路運營權(quán)，能夠快速、直接地彌補其在運營方面的短 板，理論上具有極強的可行性。但在實際操作過程中可能會存在以下兩方面的阻 力：其一是軌道交通類項目的運營管理業(yè)務(wù)一般是由地方政府專門成立的運營企 業(yè)負(fù)責(zé)，或由政府通過特許經(jīng)營方式委托給社會投資人,因此,線路運營權(quán)轉(zhuǎn)讓 行為需事先通過政府審批;其二是軌道交通領(lǐng)域內(nèi)的運營企業(yè)傾向于維持其行業(yè) 壟斷性，除非是出于政府方的強制性要求或干涉，運營企業(yè)一般不會有轉(zhuǎn)讓線路 運營權(quán)的主觀意向。因此，建設(shè)類企業(yè)（主要是市屬的地方建設(shè)企業(yè)）可在取得 地方政府支持的前提下通過此方式獲取軌道交通線路運營經(jīng)驗?？傮w來說，城市軌道交通行業(yè)投融資需求巨大，發(fā)展前景廣闊。目前，僅就 北京城市軌道交通市場而言,就