節(jié)約能源法釋義-長沙能源網(wǎng)

1、第一章 總則第一條 本法立法目的是為了推動全社會節(jié)約能源,提高能源利用效率,保護(hù)和改善環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(一)推動全社會節(jié)約能源能源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。能源利用涉及社會生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域、各個方面,節(jié)能工作需要全社會的共同努力。節(jié)約能源法以法律形式確定了我國節(jié)約能源的基本原則、制度和行為規(guī)范,其最直接的目的是推動全社會節(jié)約能源。（二）提高能源利用效率推動全社會節(jié)約能源,不是要抑制和減少人類的生產(chǎn)、生活需求,其關(guān)鍵是加強(qiáng)用能管理,采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施,提高能源利用效率。為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源,一方面應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后的耗

2、能過高的產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝,減少能源使用量。更為重要的是要通過加強(qiáng)用能管理,采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù),努力提高能源利用效率。因此,制定節(jié)約能源法將提高能源利用效率作為重要的目的之一。(三)保護(hù)和改善環(huán)境能源的不合理使用和能源消費(fèi)的快速增長,對我國環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的環(huán)境壓力。制定節(jié)約能源法,通過推動全社會節(jié)約能源,有利于保護(hù)和改善環(huán)境,有效緩解因環(huán)境破壞而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和人類健康等問題。（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展節(jié)約能源是緩解能源供需矛盾、解決環(huán)境問題的根本措施,是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的和效益的的重要途徑,是增強(qiáng)企業(yè)競爭力的必然需求,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。制定

3、節(jié)約能源法,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。第二條 本法所稱能源,是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。能源是自然界中可為人類提供能量的各種物質(zhì)資源。能源按照生成方式不同,可分為一次能源和二次能源。一次能源是指可以從自然界直接獲取的能源,如煤、天然氣、水能等;二次能源是指必須經(jīng)過加工、轉(zhuǎn)換獲得的能源,如汽油、煤氣、電力等。此外,能源按照可否再生,分為可再生資源和不可再生資源。可再生能源是指可以在自然界中不斷再生、永續(xù)利用的能源,如太陽能、風(fēng)能、水能等;不可再生能源是指一旦使用難以再生的能源,如煤炭、石油等。按照利用狀況,

4、能源可分為常規(guī)能源和新能源。常規(guī)能源是指已經(jīng)大規(guī)模生產(chǎn)和廣泛利用的能源,如煤炭、石油天然氣等;新能源是指尚未大規(guī)模利用、有待進(jìn)一步開發(fā)的能源,如地?zé)崮堋⑻柲艿?。第三條 本法所稱節(jié)約能源(以下簡稱節(jié)能),是指加強(qiáng)用能管理,采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施,從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個環(huán)節(jié),降低消耗,減少損失和污染物排放,制止浪費(fèi),有效、合理地利用能源。根據(jù)本條規(guī)定,節(jié)約能源的含義可以從以下幾個方面來理解:1.節(jié)能應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)用能管理以及其他措施。加強(qiáng)節(jié)能管理包括兩個方面:一是國家通過制定節(jié)能法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,督促用能單位加強(qiáng)用能管理,以節(jié)約能源;二是企業(yè)依照

5、法律規(guī)定并根據(jù)自身發(fā)展的要求,通過制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施,建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制,開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn),加強(qiáng)能源計(jì)量管理和能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況分析,從而提高能源利用效率。2.加強(qiáng)用能管理和采取其他節(jié)能措施,應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的原則。3.節(jié)能應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個環(huán)節(jié),即應(yīng)當(dāng)在能源的生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存、使用等各個環(huán)節(jié),降低消耗,減少損失和污染物排放,制止浪費(fèi)。4.節(jié)能要達(dá)到的目的是有效、合理地利用能源,即在符合經(jīng)濟(jì)效益原則和環(huán)保要求的情況下,使用相同數(shù)量的能源,滿足更大的社會需求。第四條 節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實(shí)施節(jié)

6、約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。把節(jié)約資源作為基本國策是我國基本國情決定的,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的迫切需要,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障和本質(zhì)要求。實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位是我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略,要從國情出發(fā),樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識能源對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐作用和約束作用.節(jié)能對緩解能源約束矛盾、保障國家能源安全、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、保護(hù)環(huán)境的重要意義,把節(jié)能作為實(shí)施全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。無論生產(chǎn)建設(shè)還是消費(fèi)領(lǐng)域,都要把節(jié)能放在突出位置,長期堅(jiān)持的實(shí)施節(jié)能的優(yōu)先方針,推動全社會節(jié)能,把節(jié)

7、約優(yōu)先的方針,切實(shí)體現(xiàn)在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財(cái)政、稅收、金融和價格等政策的各個方面和環(huán)節(jié)。第五條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，并組織編制和實(shí)施節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃、年度節(jié)能計(jì)劃。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告節(jié)能工作。第六條 國家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度,將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務(wù)院報告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)階段節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度的主要

8、內(nèi)容是:將“十一五”規(guī)劃綱要確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低目標(biāo)分解落實(shí)到各省、自治市、直轄市,省級人民政府將目標(biāo)逐級分解落實(shí)到各市、縣、一級抓一級,層層抓落實(shí),實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制;將能耗指標(biāo)作為各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價和年度考核的重要指標(biāo),將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核的重要內(nèi)容。作為節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向國務(wù)院報告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況,以利于國務(wù)院全面掌握各省、自治區(qū)、直轄市能源利用狀況,加強(qiáng)對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府節(jié)能工作的監(jiān)督和指導(dǎo),保證節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。報告的主要內(nèi)容包括:本地區(qū)能源消費(fèi)情況、能源利用狀況、節(jié)能目

9、標(biāo)完成情況、節(jié)能法律、行政法規(guī)、政策、措施的實(shí)施情況等。第七條 國家實(shí)行有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，淘汰落后的生產(chǎn)能力，改進(jìn)能源的開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存和供應(yīng)，提高能源利用效率。國家鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。第八條 國家鼓勵、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。國家開展節(jié)能宣傳和教育，將節(jié)能知識納入國民教育和培訓(xùn)體系，普及節(jié)能科學(xué)知識，增強(qiáng)全民的節(jié)能意

10、識，提倡節(jié)約型的消費(fèi)方式。第九條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)能義務(wù)，有權(quán)檢舉浪費(fèi)能源的行為。新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳節(jié)能法律、法規(guī)和政策，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。節(jié)約能源是我國的基本國策。建設(shè)節(jié)能型社會,需要動員全社會的力量,發(fā)揮各方面的積極作用,這既是提高能源利用效率、保護(hù)和改善環(huán)境的需要,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。無論是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或者其他組織,直至每個公民都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)能義務(wù),包括節(jié)約使用煤、油、電、氣等。對于浪費(fèi)能源的行為,應(yīng)該予以制止。按照本條的規(guī)定,任何單位和個人都有權(quán)檢舉浪費(fèi)能源的行為。新聞媒體掌握著大量的傳媒工具,應(yīng)當(dāng)依照本條的規(guī)定宣傳節(jié)能法律、法規(guī)和政策,宣傳

11、我國的能源形式和節(jié)能的重要意義,介紹節(jié)能的先進(jìn)產(chǎn)品、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡,曝光嚴(yán)重浪費(fèi)能源的行為,有效發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,使浪費(fèi)能源的違法行為及時得到糾正。第十條 國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門主管全國的節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。第二章 節(jié)能管理第十一條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo),部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、

12、推動節(jié)能工作。節(jié)能工作是一項(xiàng)涉及全社會的系統(tǒng)工程,要使節(jié)能工作取得成效,國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府必須加強(qiáng)對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院和縣級以上各級地方人民政府加強(qiáng)對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)是從全局的高度對節(jié)能工作進(jìn)行“部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動”。部署是指主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,按照合理利用能源的需要組織制定規(guī)劃、計(jì)劃、目標(biāo)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策措施等,層層落實(shí)節(jié)能工作。協(xié)調(diào)是指建立有效和權(quán)威的溝通指揮系統(tǒng),保障節(jié)能工作的各個方面、各環(huán)節(jié)同步、有序推進(jìn),提高節(jié)能工作效率。監(jiān)督是指依照法律、法規(guī)的規(guī)定,對負(fù)有責(zé)任的各級主要領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能政策、方針、措施的情況實(shí)施監(jiān)督。檢查是指對一定時期的規(guī)劃、計(jì)劃落

13、實(shí)情況和節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出薄弱環(huán)節(jié)。對節(jié)能制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、導(dǎo)致能源損失浪費(fèi)的,依法予以懲罰;對節(jié)能工作作出突出貢獻(xiàn)的,依法予以獎勵,以推動節(jié)能工作不斷深入。第十二條 縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi),加強(qiáng)對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,依法查處違法用能行為。徒法不足以自行,縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門作為節(jié)能管理的行政執(zhí)法部門,應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,依法查處違法用能行為?？h級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查權(quán),既是其法定權(quán)利,也是其必須

14、履行的法定職責(zé)。上述行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照依法行政的要求,嚴(yán)格履行其監(jiān)督檢查職責(zé),既不得失職,也不得超越法律的規(guī)定行使權(quán)力。監(jiān)督檢查的內(nèi)容是被監(jiān)督檢查對象執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況。對執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的,或者經(jīng)檢舉、控告核實(shí)的違法用能行為要堅(jiān)決依法查處,但禁止在履行節(jié)能管理職責(zé)時向監(jiān)督管理對象收取費(fèi)用。第十五條 國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。本條規(guī)定,國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)

15、目節(jié)能評估和審查制度,即對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行核查時,應(yīng)當(dāng)同時包括對其節(jié)能技術(shù)規(guī)范、節(jié)能技術(shù)要求等內(nèi)容進(jìn)行評估和審查,如該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、選擇使用的設(shè)備、材料是否符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。對不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)。按照國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定,對使用財(cái)政性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目,實(shí)行審批制,對使用非財(cái)政性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目,僅對其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)。對于不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)。如違反本法規(guī)定,對不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)的,直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要承擔(dān)相應(yīng)

16、的法律責(zé)任。未經(jīng)批準(zhǔn),建設(shè)單位不得開工建設(shè);對于已經(jīng)建成的,建設(shè)單位也不得投入生產(chǎn)和使用。如建設(shè)單位違反了本條的規(guī)定,要依照本法規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度只是作了原則規(guī)定,對如何進(jìn)行節(jié)能評估和審查,以及評估和審查的具體內(nèi)容等未作進(jìn)一步的規(guī)定,而是授權(quán)國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定具體辦法。第十六條 國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實(shí)施辦法，由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。對超過單位產(chǎn)品能耗

17、限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期治理。對高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管。淘汰制度是指對不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝技術(shù)、用能設(shè)備及產(chǎn)品,由國務(wù)院有關(guān)主管部門按照一定的程序公布名錄,要求在規(guī)定的期限內(nèi),停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和使用的法律制度。這有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造,采用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備,有利于提高我國企業(yè)整理能源利用水平。按照本條規(guī)定,淘汰的范圍是落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備,是指其能耗超過國家一定時期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平制定的能耗標(biāo)準(zhǔn),并且已經(jīng)有了先進(jìn)的、

18、經(jīng)濟(jì)的替代品,繼續(xù)生產(chǎn)或使用該類產(chǎn)品、設(shè)備將導(dǎo)致能源嚴(yán)重浪費(fèi)的用能產(chǎn)品和設(shè)備。淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實(shí)施辦法,由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。按照本條規(guī)定,生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的,由管理節(jié)能工作的部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期治理。對高耗能的特種設(shè)備,按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管。第十八條 國家對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品,實(shí)行能源效率標(biāo)識管理。實(shí)行能源效率標(biāo)識管理的產(chǎn)品目錄和實(shí)施辦法,由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)

19、督部門制定并公布。能源效率標(biāo)識,是指附在用能產(chǎn)品或者其包裝物上,表示產(chǎn)品能源效率等級等性能指標(biāo)的一種信息標(biāo)識。實(shí)行能源效率標(biāo)識制度的目的,是為消費(fèi)者的購買決策提供必要的信息,使消費(fèi)者能夠?qū)Σ煌放飘a(chǎn)品的能耗性能進(jìn)行比較,引導(dǎo)和幫助消費(fèi)者選擇高效節(jié)能產(chǎn)品,從而影響用能產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和市場銷售,促進(jìn)產(chǎn)品能效的提高和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。我國目前實(shí)行的能效標(biāo)識,屬于比較標(biāo)識,為消費(fèi)者提供有關(guān)產(chǎn)品的規(guī)格型號、能效等級、能源消耗量、執(zhí)行的能效標(biāo)準(zhǔn)編號等方面的信息,這些信息易被消費(fèi)者理解。按照本條規(guī)定,國家對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品實(shí)行能源效率標(biāo)識管理。這類產(chǎn)品主要是指那些與社會生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān),

20、在生產(chǎn)和生活中使用面廣,在使用過程中要消耗大量能源,其產(chǎn)品的能耗對用能單位和個人的能源消耗量具有直接影響的用能產(chǎn)品,如鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵、車船、家用電器等產(chǎn)品。實(shí)行能源效率標(biāo)識管理的產(chǎn)品目錄和實(shí)施辦法,由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門制定并公布。第十九條 生產(chǎn)者和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)對列入國家能源效率標(biāo)識管理產(chǎn)品目錄的用能產(chǎn)品標(biāo)注能源效率標(biāo)識，在產(chǎn)品包裝物上或者說明書中予以說明，并按照規(guī)定報國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門共同授權(quán)的機(jī)構(gòu)備案。生產(chǎn)者和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)對其標(biāo)注的能源效率標(biāo)識及相關(guān)信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。禁止銷售應(yīng)當(dāng)標(biāo)注而未標(biāo)注能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品。禁止偽造、冒用能源效率

21、標(biāo)識或者利用能源效率標(biāo)識進(jìn)行虛假宣傳。第二十條 用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者，可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)定，向經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門認(rèn)可的從事節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)提出節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證申請；經(jīng)認(rèn)證合格后，取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，可以在用能產(chǎn)品或者其包裝物上使用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。禁止使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,是指由用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者提出申請,經(jīng)過取得認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,按照規(guī)定的程序,對符合條件的用能產(chǎn)品,通過頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志,證明該產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品的活動。按照本條規(guī)定,節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)行志愿原則。用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、

22、銷售者可向從事節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu),提出節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證申請。經(jīng)過認(rèn)證合格的,取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書。生產(chǎn)者、銷售者可以在依法取得產(chǎn)品認(rèn)證證書的用能產(chǎn)品或者其包裝物上使用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。這一標(biāo)志是向消費(fèi)者表明節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量的證明,必須真實(shí)、有效。為了防止在市場競爭中出現(xiàn)假冒的節(jié)能產(chǎn)品,本條規(guī)定禁止使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志,不得將未獲得節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品冒充認(rèn)證產(chǎn)品欺騙消費(fèi)者。第二十一條 縣級以上各級人民政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，建立健全能源統(tǒng)計(jì)制度，完善能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改進(jìn)和規(guī)范能源統(tǒng)計(jì)方法，確保能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。國務(wù)院統(tǒng)計(jì)部門會同國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門，定期向

23、社會公布各省、自治區(qū)、直轄市以及主要耗能行業(yè)的能源消費(fèi)和節(jié)能情況等信息。縣級以上各級人民政府統(tǒng)計(jì)部門,是指國家統(tǒng)計(jì)局和縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計(jì)局。同級有關(guān)部門,包括同級管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)行業(yè)主管部門。所謂能源統(tǒng)計(jì),是運(yùn)用綜合能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和特有的計(jì)量形式,采用科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析方法,研究能源的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存、流轉(zhuǎn)、使用等各個環(huán)節(jié)運(yùn)動過程、內(nèi)部規(guī)律性和能源系統(tǒng)流程的平衡狀況等數(shù)量關(guān)系的一項(xiàng)專門統(tǒng)計(jì)。它既反映能源的總量平衡,又反映能源的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方向,為國家制定能源政策,預(yù)測能源需求、制定能源發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。按照本條規(guī)定,縣級以上各級人民政府

24、統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門,建立健全能源統(tǒng)計(jì)制度,完善能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。有關(guān)部門要按照本法的規(guī)定改進(jìn)和規(guī)范能源統(tǒng)計(jì)方法,改變過去能源統(tǒng)計(jì)方法單一、統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段落后的狀況,確保能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整。按照本條規(guī)定,國務(wù)院統(tǒng)計(jì)部門會同國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門,定期向社會公布各省、自治區(qū)、直轄市以及主要耗能行業(yè)的能源消費(fèi)和節(jié)能情況等信息。主要耗能行業(yè)是指電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等行業(yè)。第二十二條 國家鼓勵節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)。國家支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益

25、性節(jié)能服務(wù)。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)是為企業(yè)改進(jìn)節(jié)能管理、引進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備提供咨詢、評估、檢測、審計(jì)、設(shè)計(jì)等服務(wù),實(shí)行市場化運(yùn)作的專業(yè)機(jī)構(gòu)。節(jié)能目標(biāo)的完成,除應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,推動社會公眾參與外,還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場功能和作用。為推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、加快節(jié)能技術(shù)改造、提高能源效率,國家應(yīng)當(dāng)積極采取政策引導(dǎo)、資金支持、稅收扶持等措施,鼓勵節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù),促進(jìn)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)水平。在鼓勵節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供商業(yè)化服務(wù)的同時,國家還應(yīng)當(dāng)支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能

26、技術(shù)培訓(xùn),提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務(wù)。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)作為專業(yè)機(jī)構(gòu),具有開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn),提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他節(jié)能服務(wù)的能力,國家應(yīng)當(dāng)發(fā)揮節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,鼓勵這些機(jī)構(gòu)向社會提供公益性節(jié)能服務(wù)第二十三條 國家鼓勵行業(yè)協(xié)會在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。第三章 合理使用與節(jié)約能源第二十四條 用能單位應(yīng)當(dāng)按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施，降低能源消耗。用能單位是指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團(tuán)體等能源使用單位。節(jié)能并不是要求用能單位降低產(chǎn)能或者其他需求,以減少

27、能源消耗量,而是要求用能單位加強(qiáng)用能管理,采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施,更加有效、合理地利用資源。因此,用能單位節(jié)能,應(yīng)當(dāng)以合理用能為原則,加強(qiáng)節(jié)能管理,制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施。加強(qiáng)節(jié)能管理,包括貫徹執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),完善節(jié)能管理體系,建立健全科學(xué)的能源管理制度,運(yùn)用先進(jìn)的能源管理方法等。制定節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施,應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際,充分分析本單位的能源利用現(xiàn)狀,查找問題,挖掘潛力。節(jié)能計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括計(jì)劃期內(nèi)的節(jié)能工作原則、節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)以及為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)所作的管理、資金、人員、技術(shù)等方面的部署和安排。節(jié)能技術(shù)措施是指用能單位采取的降低生產(chǎn)經(jīng)營過程中的能源

28、消耗、提高能源效率的措施,包括引進(jìn)節(jié)能技術(shù)設(shè)備、采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、使用節(jié)能材料等措施。用能單位制定節(jié)能計(jì)劃和技能技術(shù)措施,應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹實(shí)施。第二十五條 用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。用能單位的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制,是指用能單位明確節(jié)能工作崗位的任務(wù)和責(zé)任,并依據(jù)節(jié)能崗位的任務(wù)和責(zé)任對其進(jìn)行考核的制度。實(shí)踐中,用能單位的目標(biāo)責(zé)任制通常要落實(shí)到單位領(lǐng)導(dǎo)、車間、班組和有關(guān)職工。建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制,將節(jié)能目標(biāo)明確化、具體化、定量化,并根據(jù)節(jié)能目標(biāo)和任務(wù),加強(qiáng)對能源管理負(fù)責(zé)人、節(jié)能管理機(jī)構(gòu)和人員以及用能崗位的人員的考核,有利于用能單位加強(qiáng)用能管理,保障本單位節(jié)能計(jì)劃和

29、節(jié)能任務(wù)的完成,從而提高能源利用效率,減少能源消耗,提高經(jīng)濟(jì)效益。節(jié)能獎勵,是指用能單位以榮譽(yù)或者物質(zhì)利益對節(jié)能工作取得成績的車間、班組等集體或個人給予獎勵。對完成本崗位節(jié)能任務(wù)、提出節(jié)能合理化建議或者在節(jié)能工作中取得其他成績的集體、個人給予獎勵,有利于調(diào)動用能單位有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的積極性和創(chuàng)造性,形成全員參與節(jié)能工作的局面,從而促進(jìn)和保障本單位節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)的完成。第二十六條 用能單位應(yīng)當(dāng)定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)。能源使用貫穿于用能單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié),節(jié)約能源需要全體職工的共同努力。通過節(jié)能教育,能夠使用能單位的職工樹立更加牢固的節(jié)能意識,增強(qiáng)節(jié)能責(zé)任感,掌握和提高節(jié)能技能,并在

30、日常工作中予以貫徹;針對不同的崗位進(jìn)行專門的節(jié)能培訓(xùn),能夠增強(qiáng)節(jié)能工作的成效,保證節(jié)能工作落到實(shí)處。相對于節(jié)能技術(shù)改造而言,節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)不受企業(yè)技術(shù)水平和資金等限制,可以用較少的投入產(chǎn)生較大的節(jié)能效果和經(jīng)濟(jì)利益。作為加強(qiáng)節(jié)能工作的重要內(nèi)容,用能單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營和用能特點(diǎn),將節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn),包括定期舉辦節(jié)能培訓(xùn)班、每年舉辦節(jié)能教育宣傳周、宣傳月、委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展崗位節(jié)能培訓(xùn)等。第二十七條 用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計(jì)量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計(jì)量器具。用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費(fèi)實(shí)行分類計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，并確保能源

31、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。能源的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和分析工作是節(jié)能工作的基礎(chǔ),只要掌握真實(shí)、完整的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),并認(rèn)真總結(jié)分析,才能了解本單位的能源消費(fèi)情況、能源利用效率和節(jié)能工作存在的問題,才能采取有針對性的措施,降低能源消耗,提高能源利用率。(一)能源計(jì)量管理制度能源計(jì)量管理是指通過采用科學(xué)的計(jì)量方法、合理設(shè)置能源計(jì)量裝置、配備合格的能源計(jì)量器具、加強(qiáng)能源計(jì)量器具的維護(hù)和檢定、落實(shí)能源計(jì)量管理責(zé)任等措施,保證能源計(jì)量數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。用能單位能源計(jì)量掛歷包括以下方面的內(nèi)容:(1)建立能源計(jì)量管理制度,明確管理人員、管理方法和管理責(zé)任,并保持其科學(xué)性、連續(xù)性和有效性;(2)采用適合本單位實(shí)際的

32、能源計(jì)量方法;(3)按規(guī)定配備和使用合格的能源計(jì)量器具,對能源計(jì)量器具實(shí)行定期檢定;(4)加強(qiáng)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、記錄管理,確保能源計(jì)量原始數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。(二)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)是指用能單位按照規(guī)定對能源計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納匯總的活動。能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的目的是在能源計(jì)量的基礎(chǔ)上獲得真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的能源消費(fèi)匯總數(shù)據(jù),為用能單位的生產(chǎn)經(jīng)營決策和制定節(jié)能計(jì)劃、采取節(jié)能措施提供可靠地依據(jù)。建立健全能源利用狀況分析制度,有利于用能單位掌握本單位的能源利用狀況、節(jié)能工作存在的問題、并提出有針對性的節(jié)能改進(jìn)措施。第二十八條 能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償提供能源。任何單位

33、不得對能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制。第二十九條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府推進(jìn)能源資源優(yōu)化開發(fā)利用和合理配置，推進(jìn)有利于節(jié)能的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局。根據(jù)本條規(guī)定,國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)做好以下兩方面工作:(一)推進(jìn)能源資源優(yōu)化開發(fā)利用和合理配置一是制定煤炭、石油、天然氣、煤層氣等主要能源資源總體開發(fā)方案;優(yōu)化煤、油、氣和水電資源的配置;統(tǒng)籌規(guī)劃能源開發(fā)、運(yùn)輸、儲存、加工、轉(zhuǎn)換、燃料代替等;優(yōu)化和調(diào)整用能結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)有效利用能源資源。二是推進(jìn)煤炭坑口大容量群發(fā)電技術(shù)與大水電基地發(fā)電;在缺乏能源資源地區(qū),積極發(fā)展安全堆型核電技術(shù);在熱負(fù)荷集中地區(qū),推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn),熱、電、

34、冷三聯(lián)產(chǎn)發(fā)電;實(shí)施節(jié)能電力調(diào)度,推進(jìn)大容量、遠(yuǎn)距離、安全經(jīng)濟(jì)輸電;禁止電力系統(tǒng)新建燃油發(fā)電廠。三是推進(jìn)煤炭資源高效開發(fā)利用,發(fā)展煤炭大規(guī)模、集約化開采技術(shù),提高回采率;鼓勵、支持研發(fā)和推廣煤化工、煤炭液化替代石油及潔凈煤技術(shù);關(guān)停回采率低與不具備安全條件的小煤礦。(二)推進(jìn)有利于節(jié)能的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和企業(yè)部局一是控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。建立新開工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制。落實(shí)限制高耗能、高污染出口的各項(xiàng)政策,加大差別電價實(shí)施力度,組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查,清理和糾正對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策等。二是加大淘汰

35、電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。對不按期淘汰的企業(yè),地方各級人民政府要依法予以關(guān)停,有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并于以公布,電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。建立落后的產(chǎn)能退出機(jī)制,有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能,中央財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付,對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎勵。三是完善促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。鼓勵發(fā)展低耗能、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力;根據(jù)不同行業(yè)情況,適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目,促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。四是積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)

36、整。第三十條 國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)政策，推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。工業(yè)是我國能源消耗大戶，而工業(yè)中的電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業(yè)又是工業(yè)能源消耗的大戶，其耗能量約占全國工業(yè)一次耗能總量的一半。盡快在主要耗能行業(yè)制定和實(shí)施節(jié)能技術(shù)政策，對于指導(dǎo)節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能項(xiàng)目投資重點(diǎn)方向，為編制能源開發(fā)利用規(guī)劃和節(jié)約能源規(guī)劃提供技術(shù)支持，進(jìn)而推動行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能目標(biāo)，具有重要意義、國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條規(guī)定，結(jié)合高耗能行業(yè)的特點(diǎn)會同國務(wù)院有關(guān)部門

37、制定高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)政策，推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。本條所稱的節(jié)能技術(shù)政策，是指國家為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)，而制定的推動節(jié)能技術(shù)研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用的綱領(lǐng)和措施。節(jié)能技術(shù)，是指提高能源開發(fā)利用效率和效益、遏制能源資源浪費(fèi)的技術(shù)，包括能源資源優(yōu)化開發(fā)利用應(yīng)用技術(shù)，單項(xiàng)節(jié)能改造技術(shù)與節(jié)能技術(shù)的系統(tǒng)集成，節(jié)能型的生產(chǎn)工藝和用能設(shè)備、可直接或間接減少能源消耗的新材料開發(fā)應(yīng)用技術(shù)，以及節(jié)約能源、提高用能效率的管理技術(shù)等。主要耗能行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)能技術(shù)政策大綱要求，結(jié)合不同行業(yè)的實(shí)際情況，采取有力措施，推動本行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造

38、。第三十一條 國家鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動機(jī)、鍋爐、窯爐、風(fēng)機(jī)、泵類等設(shè)備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進(jìn)的用能監(jiān)測和控制等技術(shù)。實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，技術(shù)進(jìn)步是根本。企業(yè)采用高效節(jié)能設(shè)備和先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)，對于降低消耗，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，具有重要作用。根據(jù)本條規(guī)定，國家鼓勵工業(yè)企業(yè)采用以下先進(jìn)節(jié)能設(shè)備和技術(shù)：（一）采用高效節(jié)能的電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵類等設(shè)備為鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效節(jié)能的電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵類等設(shè)備，國家采取以企業(yè)自主改造為主，輔以政府引導(dǎo)，鼓勵并扶持專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用設(shè)備融資租賃、合同能源等市場等機(jī)制推進(jìn)該類產(chǎn)品、設(shè)備的更新、改造。（二）采用高效節(jié)能的工業(yè)鍋

39、爐、窯爐盡快更新工業(yè)鍋爐、窯爐，是工業(yè)節(jié)能的必然要求。因此，國家采取措施，制定和修訂有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動工業(yè)鍋爐、窯爐的更新改造，限制落后鍋爐的生產(chǎn)，淘汰在用落后鍋爐；鼓勵開發(fā)和推廣應(yīng)用工業(yè)鍋爐、窯爐節(jié)能降耗新技術(shù)、新設(shè)備，不斷提高工業(yè)鍋爐、窯爐的能效，減少能源浪費(fèi)。（三）采用先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)1、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。是指同時生產(chǎn)蒸氣和電的系統(tǒng)。具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、增加電力供應(yīng)等綜合效應(yīng)。2、余熱余壓利用技術(shù)。是指將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的剩余熱力和壓力加以收回和利用，以節(jié)約能源，減少污染技術(shù)。目前，我國鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、紡織等行業(yè)的余熱余壓沒有得到充分利用，大量放空，造成能源的嚴(yán)重浪費(fèi)

40、，應(yīng)當(dāng)充分加以利用，以節(jié)約能源。3、潔凈煤技術(shù)。是指為了減少污染和提高效率的煤炭加工、燃燒、轉(zhuǎn)化和污染控制等新技術(shù)的總稱，是世界各國解決環(huán)境問題的主導(dǎo)技術(shù)之一。4、先進(jìn)的用能監(jiān)測和控制技術(shù)。用能監(jiān)測和控制技術(shù)是指適時監(jiān)測能源的使用情況并控制能源使用量的技術(shù)。對于加強(qiáng)能源的使用管理，及時發(fā)現(xiàn)超標(biāo)耗能情況，防止能源超標(biāo)使用和浪費(fèi)，具有重要作用。第三十二條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理的規(guī)定，安排清潔、高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機(jī)組以及其他符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，上網(wǎng)電價執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。長期以來，我國發(fā)電調(diào)度以電廠或發(fā)電機(jī)組為單位，對

41、各類機(jī)組大致平均分配發(fā)電量指標(biāo)，導(dǎo)致大小火電機(jī)組不論能耗高低，都享有基本相同的發(fā)電小時數(shù)，這不利于上大型高效環(huán)保機(jī)組，提高電力工業(yè)能源使用效率，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，促進(jìn)能源和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委等部門制定的節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序，節(jié)能者優(yōu)先發(fā)電，能耗水平相同時，按照污染物排放水平由低到高排序，以最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。按照節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法的規(guī)定，各類發(fā)電機(jī)組按以下順序確定序位：（1）無調(diào)節(jié)能力的風(fēng)能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機(jī)組；（2）有調(diào)節(jié)能力的水能、生物質(zhì)能、地

42、熱能等可再生能源發(fā)電機(jī)組和滿足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機(jī)組；（3）核能發(fā)電機(jī)組；（4）按“以熱定電”方式運(yùn)行的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發(fā)電機(jī)組；（5）天然氣、煤氣化發(fā)電機(jī)組；(6)其他燃煤發(fā)電機(jī)組，包括未帶熱負(fù)荷的熱電；聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；（7）燃油發(fā)電機(jī)組。第三十三條 禁止新建不符合國家規(guī)定的燃煤發(fā)電機(jī)組、燃油發(fā)電機(jī)組和燃煤熱電機(jī)組。所謂不符合國家規(guī)定的燃煤、燃油發(fā)電機(jī)組和燃煤熱電機(jī)組，是指那些容量小、能效低、污染高的發(fā)電機(jī)組和熱電機(jī)組，如小火電機(jī)組、小純凝汽燃煤發(fā)電機(jī)組等。我國電力工業(yè)火電機(jī)組比重高，消耗的煤炭和排放的二氧化硫均占全國總量的一半以上。為了實(shí)現(xiàn)

43、“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)，國家明確提出，要抓住當(dāng)前電力工業(yè)快速發(fā)展、電力供需矛盾緩解的有利時機(jī)，加快關(guān)停不符合規(guī)定的火電機(jī)組、燃油發(fā)電機(jī)組，推進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，并制定了相應(yīng)的規(guī)定。小火電機(jī)組的關(guān)停范圍，主要包括大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)容量5萬千瓦及以下的火電機(jī)組、單機(jī)10萬千瓦及以下且運(yùn)行滿20年的常規(guī)火電機(jī)組，以及其他未達(dá)到節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、供電煤耗明顯偏高和運(yùn)行已達(dá)設(shè)計(jì)年限的火電機(jī)組。經(jīng)整改仍達(dá)不到國家規(guī)定要求的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機(jī)組，也要關(guān)停；非供熱期供電煤明顯偏高的熱電機(jī)組在非供熱期應(yīng)停止運(yùn)行或限制發(fā)電。對一些關(guān)停后可能影響當(dāng)?shù)毓峄蚬╇姲踩臋C(jī)組，經(jīng)評估情況屬實(shí)的，可暫緩

44、關(guān)停?！笆晃濉逼陂g，在新建電源項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模的規(guī)劃安排上，國家將對關(guān)停工作成效顯著的地方和企業(yè)優(yōu)先給予支持。第三十四條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府建設(shè)主管部門會同同級管理節(jié)能工作的部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能規(guī)劃。建筑節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃。(一)國務(wù)院建設(shè)主管部門的職責(zé)建設(shè)部依法負(fù)責(zé)全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，它在節(jié)能方面的主要職責(zé)是：根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，研究擬定節(jié)能工作的發(fā)展戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃并組織、指導(dǎo)實(shí)施；組織做好新建建筑節(jié)能工作，進(jìn)

45、一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系，強(qiáng)化以建筑節(jié)能強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行為主要內(nèi)容的工程全過程的監(jiān)管，對建筑節(jié)能進(jìn)行專項(xiàng)檢查并制度化，推動部分地區(qū)率先實(shí)施更高節(jié)能目標(biāo)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；組織做好公共建筑節(jié)能工作，建立針對高耗能的公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)制度等制度；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供熱體制改革，加快推進(jìn)供熱商品化、貨幣化，完善供熱價格形成機(jī)制，制定建筑供熱采暖按熱量收費(fèi)政策，鼓勵供用熱雙方的節(jié)能行為；推動可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用；組織實(shí)施國家十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程；負(fù)責(zé)推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步；負(fù)責(zé)草擬和制定建筑節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章，逐步完善節(jié)能建筑經(jīng)濟(jì)激勵政策等。(二)縣級以上地方各級人民政府建設(shè)主管部門的職

46、責(zé)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，其職責(zé)主要包括：根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施；組織做好本行政區(qū)域內(nèi)的各類建筑的節(jié)能管理工作；對落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。（三）建筑節(jié)能規(guī)劃的編制縣級以上地方各級人民政府建設(shè)主管部門會同同級管理節(jié)能工作的部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能規(guī)劃。本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能規(guī)劃，要以國家和上一級人民政府編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，并結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的特點(diǎn)進(jìn)行編制，規(guī)劃內(nèi)容一般包括建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施等。第三十五條 建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建

47、筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是保障建筑符合節(jié)能要求的基本準(zhǔn)則。自1986年我國民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)頒布以來，國務(wù)院建設(shè)主管部門已經(jīng)陸續(xù)頒布了公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程、采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、夏熱東冷地區(qū)和夏熱東暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等20多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋到我國各個氣候區(qū)的居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，有建筑的節(jié)能改造，節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收、監(jiān)測、評價、能耗設(shè)計(jì)、使用維

48、護(hù)與管理等各個方面。建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位要把實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為基本要求，立項(xiàng)時必須要提出項(xiàng)目建筑節(jié)能的指標(biāo)以及落實(shí)措施，在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段嚴(yán)格執(zhí)行；不得明示或暗示勘察設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)違反建筑節(jié)能的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得明示或暗示有關(guān)單位使用不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的各種材料設(shè)備；報送施工審查的設(shè)計(jì)文件和圖紙等，必須包括建筑節(jié)能的內(nèi)容并且符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更經(jīng)過審查的設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，要把節(jié)能設(shè)計(jì)落實(shí)到建筑熱工、結(jié)構(gòu)性能和機(jī)電設(shè)備等各個方面；不得違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)單位搞另一套設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)圖紙；施工圖設(shè)計(jì)文件審查

49、機(jī)構(gòu)應(yīng)把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)作為審查工作的重點(diǎn)，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，在施工圖審查報告中增加節(jié)能審查內(nèi)容，對不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)施工圖審查合格書，把好建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查關(guān)。對于不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建這；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。各級建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。第三十六條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。房屋的節(jié)能措施是指用于按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的房屋的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱采暖系統(tǒng)、空調(diào)制冷裝置、通風(fēng)

50、與空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等措施。保溫工程是指外墻或陽臺門玻璃窗、陽臺門下部門芯板、屋頂、接觸室外空氣地板或不采暖空間上部樓板和不采暖樓梯間內(nèi)墻等的保溫設(shè)計(jì)和施工。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。房屋的節(jié)能措施，直接關(guān)系房屋質(zhì)量和住房成本，對這些內(nèi)容消費(fèi)者享有知情權(quán)。為維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也為了實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，本條規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中予以載明，并對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。保溫工程在保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失依法承擔(dān)

51、賠償責(zé)任。第三十七條 使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)行室內(nèi)溫度控制制度。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門制定。第三十八條 國家采取措施，對實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度。新建建筑或者對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)是城鎮(zhèn)供熱體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)供用熱雙方厲行節(jié)約的一項(xiàng)重要措施。目前城市集中供熱大多是按用戶的采暖面積收費(fèi)，缺乏計(jì)量設(shè)備和調(diào)節(jié)手段，用戶無法進(jìn)行自主調(diào)節(jié)；許多城市的供熱設(shè)施嚴(yán)重老化，能源浪費(fèi)嚴(yán)重，城市供熱熱源、管網(wǎng)、熱

52、力站、建筑人口無計(jì)量裝置，無法考核單位和設(shè)施的能耗。這是我國建筑能耗居高不下的重要原因，也是建筑節(jié)能的潛力所在。國內(nèi)外的實(shí)踐充分證明，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)制度，不僅經(jīng)濟(jì)上可行，節(jié)能效果也十分明顯，具有良好的社會效益和環(huán)境效益，是解決供熱節(jié)能的最佳選擇。2006年建設(shè)部頒布了關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量的實(shí)施意見，對推進(jìn)供熱計(jì)量的目標(biāo)、技術(shù)措施和工作要求作出規(guī)定。本條規(guī)定，國家采取措施，對實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度。據(jù)此，將改革舊的供熱費(fèi)的計(jì)算方式，逐步取消按面積計(jì)收供熱費(fèi)，推行按用熱量分戶計(jì)量的收費(fèi)辦法。城鎮(zhèn)新建公用建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，都應(yīng)該設(shè)計(jì)、安裝用熱

53、計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置，執(zhí)行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)的新辦法。城鎮(zhèn)既有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計(jì)量、室溫可控的要求逐步進(jìn)行改造，安裝分戶計(jì)量、溫控裝置，逐步實(shí)現(xiàn)有按面積計(jì)收供熱采暖費(fèi)向按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)轉(zhuǎn)變。對實(shí)行集中供熱的建筑實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。第三十九條 縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市節(jié)約用電管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。城市照明是城市公共設(shè)施的組成部分，其質(zhì)量和水平是社會進(jìn)步和現(xiàn)代化程度的標(biāo)志。改革開放以來，我國城市發(fā)展照明很快，對完善城市的功能、改善城市

54、環(huán)境、提高人民生活水平發(fā)揮了重要的作用。但城市照明的過快發(fā)展加大了能源的需求和消耗，尤其是一些城市裝飾性景觀照明單純追求高亮度、多色彩、大規(guī)模、超豪華，建設(shè)和配置不切合實(shí)際的、不科學(xué)的照明工程，浪費(fèi)了能源，加劇了供電緊張。為此，需要加強(qiáng)城市照明節(jié)約用電管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。根據(jù)本條規(guī)定，要做好加強(qiáng)城市節(jié)能用電管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗，縣級以上地方各級人民政府相關(guān)職能部門要做好以下工作：一是按照“經(jīng)濟(jì)實(shí)用、節(jié)約能源”的原則，編制城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，提出并控制景觀照明的重點(diǎn)、數(shù)量和分布，明確節(jié)電的指標(biāo)和措施。二是根據(jù)城市建設(shè)和電力供應(yīng)情

55、況，優(yōu)先發(fā)展和建設(shè)城市功能照明，嚴(yán)格限制發(fā)展和建設(shè)景觀照明，在用電緊張時要確保城市道路、廣場等功能照明的正常運(yùn)行。三是大力推廣節(jié)電新技術(shù)新產(chǎn)品，鼓勵使用太陽能道路照明、庭園照明等綠色能源照明；積極推廣高效照明光源產(chǎn)品；景觀照明嚴(yán)禁使用強(qiáng)力探照燈、大功率泛光燈、大面積霓虹燈、彩泡等高亮度高能耗燈具。四是積極開展城市綠色照明及節(jié)電改造示范工程。五是加快建立健全城市照明標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定城市景觀照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，組織研究城市照明強(qiáng)制性能耗技術(shù)要求，加強(qiáng)城市照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。六是加大城市照明節(jié)電宣傳力度。第四十條 國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝

56、和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。推廣和鼓勵使用新型墻體材料和其他節(jié)能建筑材料、節(jié)能設(shè)備,是保護(hù)耕地和節(jié)約能源的迫切需要。以實(shí)心黏土磚作墻體材料，房屋的保溫性能差，能耗高，不利于節(jié)約能源資源。推廣使用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋不僅可以保護(hù)環(huán)境、提高資源利用效率，也可以有效改善建筑功能，減少使用中的能源消耗，提高居住舒適度。目前，國家鼓勵使用新型墻體材料和其他節(jié)能建筑材料、節(jié)能設(shè)備的主要措施有：所有財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目等，要選用和采購新型墻體材料；其他新建建筑要逐步提高新型墻體材料的應(yīng)用比例；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與監(jiān)管，將應(yīng)用新型墻

57、體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求納入立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查以及竣工驗(yàn)收備案等各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用；對仍然繼續(xù)生產(chǎn)和使用實(shí)心黏土磚的，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理；加大政策支持力度，充分發(fā)揮投資、稅收、價格等經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)新型墻體材料、節(jié)能設(shè)備的推廣應(yīng)用。可再生能源，是指可以連續(xù)再生、永續(xù)利用的能源，包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源。利用太陽能、淺層地能等可再生能源解決建筑的采暖空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明等，是可再生能源應(yīng)用的重要領(lǐng)域，對于替代常規(guī)能源，促進(jìn)建筑節(jié)能，緩解能源供需矛盾，具有重要意義。根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)可再

58、生能源在建筑中應(yīng)應(yīng)用的實(shí)施意見，國家鼓勵安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)的總體思路是，因地制宜，以點(diǎn)帶面，在條件成熟的城市或地區(qū)，選擇有代表性的建筑小區(qū)和公共建筑進(jìn)行可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用的示范，重點(diǎn)實(shí)施技術(shù)先進(jìn)適用，運(yùn)行穩(wěn)定可靠，經(jīng)濟(jì)合理，推廣價值大的項(xiàng)目。第四十一條 國務(wù)院有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)全國交通運(yùn)輸相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)督管理工作。 國務(wù)院有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門會同國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門分別制定相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能規(guī)劃。加強(qiáng)節(jié)能工作是交通運(yùn)輸主管部門一項(xiàng)主要工作。交通行業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)的行業(yè)，是我國能源消耗大戶。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，道路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，交通運(yùn)輸業(yè)的機(jī)動化、自動化程度明顯提高，國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展以及人民群眾的出行，對交通運(yùn)輸提出了更安全、更便捷、更通暢、更經(jīng)濟(jì)的客觀要求。隨著交通運(yùn)輸工具和交通運(yùn)輸量的不斷增加，交通運(yùn)輸行業(yè)的能源消耗量必將進(jìn)一步增加。為提高交通運(yùn)輸行業(yè)的能源使用效率，減少能源消耗，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要確定的節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國務(wù)院有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)加強(qiáng)交通運(yùn)輸相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)督管理工作。為了明確交通運(yùn)輸節(jié)能的基本原則、目標(biāo)、任務(wù)和重要節(jié)能措施，指導(dǎo)和促進(jìn)交通運(yùn)