全省公路工作會(huì)議典型發(fā)言材料(修改版) Microsoft Word 文檔

1、2014年全省公路工作會(huì)議典型發(fā)言材料砥礪前行 引領(lǐng)發(fā)展 長(zhǎng)沙國(guó)省干線公路建設(shè)情況匯報(bào)（2014年2月28日）“十二五”以來(lái)，長(zhǎng)沙市國(guó)省干線公路建設(shè)建成通車(chē)項(xiàng)目18個(gè)，通車(chē)?yán)锍?67.2公里，完成前期手續(xù)辦理項(xiàng)目27個(gè)，完成項(xiàng)目建設(shè)總投資近45億元。寧鄉(xiāng)金洲公路、望城S101雷鋒大道、G107至機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線等干線公路的建設(shè)使路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，極大地改善了百姓出行，服務(wù)了民生。同時(shí)，充分顯示出了它的輻射帶動(dòng)作用，許多項(xiàng)目沿著干線道路兩側(cè)布局落戶，園區(qū)的發(fā)展空間得到進(jìn)一步提升，投資環(huán)境得到極大地改善，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我市干線公路建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，

2、但道路并不平坦，面臨的矛盾和困境也是多方面的，概括起來(lái)為“兩多兩少兩難”?！皟啥唷保阂皇侨懈删€公路建設(shè)項(xiàng)目多，二是資金投入多；“兩少”：一是各區(qū)縣市懂公路建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的主管領(lǐng)導(dǎo)少，二是各區(qū)縣市主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少；“兩難”：一是項(xiàng)目前期手續(xù)辦理難；二是干線建設(shè)資金籌措到位難。盡管面臨諸多困難，但有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省廳省局等部門(mén)的鼎力支持，有各級(jí)各部門(mén)的團(tuán)結(jié)協(xié)作和全體建設(shè)者們的攻堅(jiān)克難，灑滿汗水的土地，終將結(jié)出豐碩的果實(shí)。2013年我市干線公路建設(shè)目標(biāo)考核指標(biāo)均超額完成，其中建成通車(chē)項(xiàng)目7個(gè)，合計(jì)105.794公里，為年計(jì)劃的140.68%；完成前期工作項(xiàng)目11個(gè)，合計(jì)221.814

3、公里，為年計(jì)劃的102.69%；完成年度投資12.01億，為年計(jì)劃的116.6%；高標(biāo)準(zhǔn)建成26.29公里文明路，全市干線項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管有力，工程質(zhì)量安全優(yōu)良?，F(xiàn)將我市干線公路建設(shè)的有關(guān)做法總結(jié)匯報(bào)如下：一、上下同心，聚成干線建設(shè)的整體合力我市高度重視國(guó)省干線公路建設(shè)，成立了以何寄華副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，劉明理副主席、嚴(yán)鳳枝副秘書(shū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的市干線公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并分別從市交通運(yùn)輸局、市公路管理局抽調(diào)了1名局領(lǐng)導(dǎo)和工程建設(shè)處、總工辦、計(jì)統(tǒng)處、質(zhì)監(jiān)站的技術(shù)骨干充實(shí)到市干線辦，進(jìn)一步加強(qiáng)了干線公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量和技術(shù)力量。市干線公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照長(zhǎng)沙市干

4、線公路建設(shè)管理辦法的要求，對(duì)列入“十二五”干線公路規(guī)劃的項(xiàng)目積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，涉及到本部門(mén)的手續(xù)辦理盡量從快從簡(jiǎn)。市干線辦組建了內(nèi)業(yè)組、外業(yè)組、辦公室等三個(gè)小組，明確了職責(zé)分組，人員分工，責(zé)任到人，考核到位。同時(shí)，干線辦內(nèi)部健全制度，職責(zé)上墻，嚴(yán)格考勤考核，定期召開(kāi)工作例會(huì)，編發(fā)干線公路建設(shè)簡(jiǎn)訊到市、縣主管領(lǐng)導(dǎo)及省、市相關(guān)部門(mén)。各區(qū)、縣（市）也成立了相應(yīng)的干線建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法和措施，目標(biāo)任務(wù)到部門(mén)，工作責(zé)任到個(gè)人。全市干線公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解到各相關(guān)區(qū)縣（市），進(jìn)一步明確各區(qū)縣(市)人民政府為轄區(qū)內(nèi)干線公路建設(shè)的責(zé)任主體，并簽訂交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)管理考核責(zé)任書(shū)，納入了

5、市政府對(duì)區(qū)、縣（市）的績(jī)效考核指標(biāo)體系和市紀(jì)委專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察范疇。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干線公路建設(shè)多次調(diào)研和批示，市人民政府何寄華副市長(zhǎng)、市政協(xié)副主席、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)劉明理、市交通運(yùn)輸局黨委書(shū)記胡岳龍、市公路管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)盧興映、市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)、市干線辦主任席超波等領(lǐng)導(dǎo)更是多次予以指導(dǎo)部署和現(xiàn)場(chǎng)辦公。市政府辦公廳、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局等相關(guān)部門(mén)對(duì)干線建設(shè)也給予全力支持。各區(qū)縣市公路部門(mén)也能主動(dòng)參與到干線公路建設(shè)管理當(dāng)中，起到項(xiàng)目建設(shè)的示范作用。市干線辦全面加強(qiáng)與省發(fā)改委、省交通廳、省公路局、省公路投等相關(guān)部門(mén)的溝通匯報(bào)，在項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、前期手續(xù)辦理等方面得到了大力

6、支持。同時(shí)，積極主動(dòng)與干線領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位進(jìn)行銜接溝通，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)力度，統(tǒng)籌安排和監(jiān)督檢查全市的干線公路建設(shè)。構(gòu)建部門(mén)協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作格局，形成了干線公路建設(shè)的整體合力，共同推動(dòng)了全市干線公路目標(biāo)任務(wù)的順利完成。二、張馳有度，確保干線建設(shè)的有序推進(jìn)我市干線公路建設(shè)的責(zé)任主體為各區(qū)縣（市）人民政府，市干線辦會(huì)同市績(jī)效辦、市效能辦等部門(mén)對(duì)全市所有干線項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度、完成投資情況、在建項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理進(jìn)行一月一巡查、一季度一排名通報(bào)、一年一考核。項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)度等指標(biāo)考核情況對(duì)應(yīng)上調(diào)或下浮市補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目督查情況通報(bào)送達(dá)市里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部

7、門(mén)及區(qū)縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)，并作為年度績(jī)效考核和干線公路建設(shè)獎(jiǎng)懲的依據(jù)，對(duì)不按要求整改的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究和處罰。隨著建設(shè)項(xiàng)目的陸續(xù)開(kāi)工，各區(qū)縣市交通公路部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少，對(duì)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管力量明顯不足。市干線辦組織各區(qū)縣（市）干線公路建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理處長(zhǎng)進(jìn)行干線公路建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)做業(yè)主的項(xiàng)目，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)管，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平。修改完善相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)、施工過(guò)程和交（竣）工驗(yàn)收等全方位管理。將環(huán)保、綠化、資源利用、全周期成本理念引入干線建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。基于地方發(fā)展的實(shí)際需求，通過(guò)積極爭(zhēng)取

8、，我市新調(diào)增17個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)266公里，目前“十二五”省規(guī)項(xiàng)目達(dá)51個(gè)，總里程達(dá)940公里，項(xiàng)目多了，前期手續(xù)辦理的難度更大。針對(duì)所有項(xiàng)目制定了前期手續(xù)辦理時(shí)間進(jìn)度表，落實(shí)了責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，市干線辦也劃分了責(zé)任片區(qū)和責(zé)任人，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，并對(duì)洞株公路、寧梅公路等跨區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目由市干線辦牽頭辦理前期手續(xù)，共同推動(dòng)項(xiàng)目前期工作的如期完成。開(kāi)展全市干線公路建設(shè)定期和不定期督查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題和工作進(jìn)展緩慢的，不僅對(duì)相關(guān)項(xiàng)目單位進(jìn)行約談，還要對(duì)分管干線公路建設(shè)的區(qū)縣市政府領(lǐng)導(dǎo)以及交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、干線辦主任約談，明確整改措施并督促落實(shí)到位。做到既全力協(xié)調(diào)搞好服務(wù)，又加強(qiáng)監(jiān)管懲處，確保了全市干線公路建設(shè)

9、的有序推進(jìn)。三、創(chuàng)新突破，化解干線建設(shè)的瓶頸制約由于長(zhǎng)沙干線項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，拆遷費(fèi)用的不斷上漲，以及人力和材料價(jià)格較其他市州也高很多，導(dǎo)致干線建設(shè)成本高，資金需求量巨大，如G107至機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線已達(dá)5000萬(wàn)元/公里，我市“十二五”期間省規(guī)項(xiàng)目總投資估算達(dá)160億元，這還不包括市規(guī)干線公路項(xiàng)目。按目前干線公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，省、市補(bǔ)助僅占到項(xiàng)目總造價(jià)的三分之一不到，對(duì)于一級(jí)以上公路，省、市補(bǔ)助占項(xiàng)目總造價(jià)的份額就更少，建設(shè)資金的三分之二多都要靠自籌，區(qū)縣建設(shè)資金壓力大，資金的嚴(yán)重缺乏導(dǎo)致干線公路建設(shè)進(jìn)展滯后的矛盾已經(jīng)開(kāi)始凸現(xiàn)。為化解干線建設(shè)資金瓶頸制約，我市財(cái)政對(duì)省規(guī)項(xiàng)目按重要性分別安排1750、

10、550、250、120萬(wàn)元每公里的資金補(bǔ)助，各區(qū)縣（市）采取盤(pán)活資金、固定資產(chǎn)抵押、土地融資、以及“投資-建設(shè)-回購(gòu)”的BT建設(shè)模式等保障資金來(lái)源。但隨著項(xiàng)目建設(shè)的不斷推進(jìn)，加上回報(bào)用地難已取得，招商引資回報(bào)率難以達(dá)成一致意見(jiàn)，銀行當(dāng)前對(duì)地方融資平臺(tái)政策仍未松動(dòng)等原因，區(qū)縣（市）融資難度進(jìn)一步加大。建設(shè)資金的籌措成為了影響干線公路建設(shè)進(jìn)度的關(guān)鍵，我市長(zhǎng)沙縣推出了由大型品牌施工企業(yè)加金融機(jī)構(gòu)組成“聯(lián)合體”進(jìn)行干線公路建設(shè)的“產(chǎn)融結(jié)合+工程總承包模式”， 將洞株公路、黃江公路、S207南延線等干線公路項(xiàng)目整體打包給中國(guó)中鐵公司建設(shè)，項(xiàng)目包總投資規(guī)模達(dá)45億元。做到既籌措了建設(shè)資金，又保證了工程質(zhì)量

11、和進(jìn)度，步入合作共贏、良性循環(huán)的發(fā)展軌道，有效加快了干線公路項(xiàng)目的建設(shè)速度，值得借鑒。同時(shí)，市干線辦積極謀劃將全市干線公路項(xiàng)目建設(shè)與公交站場(chǎng)、中心城鎮(zhèn)的建設(shè)捆綁打包爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款支持，目前已完成全部準(zhǔn)備工作，下一步加大協(xié)調(diào)力度爭(zhēng)取落實(shí)到位，共同破解干線公路建設(shè)資金匱乏的難題。四、嚴(yán)防死守，保證干線建設(shè)的質(zhì)量安全積極推行省廳干線公路質(zhì)量安全“10+5”管理舉措，加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量與管理行為的抽查；組織開(kāi)展對(duì)監(jiān)理、檢測(cè)單位的專(zhuān)項(xiàng)檢查；繼續(xù)全面推廣實(shí)施首件工程認(rèn)可制，關(guān)鍵管理人員全面實(shí)施指紋考勤，橋梁預(yù)應(yīng)力智能張拉、預(yù)應(yīng)力智能管道壓漿；對(duì)全市所有在建干線公路項(xiàng)目首件工程和干線公路試點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)

12、鍵部位（工序）實(shí)施驗(yàn)收備案管理，并納入項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料歸檔范圍；開(kāi)展“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，市質(zhì)監(jiān)站每年、建設(shè)單位每半年、監(jiān)理單位每季度、施工單位每月開(kāi)展考核評(píng)價(jià)；制定了長(zhǎng)沙市干線公路建設(shè)首件工程認(rèn)可制實(shí)施細(xì)則、長(zhǎng)沙市干線公路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法、長(zhǎng)沙市干線公路項(xiàng)目監(jiān)理（施工）工作信息上報(bào)制度、長(zhǎng)沙市干線公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指南等系列制度，切實(shí)解決目前工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量通病和安全問(wèn)題，確保工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)。強(qiáng)化措施，嚴(yán)格監(jiān)管，定期舉辦全市干線公路建設(shè)質(zhì)量安全管理培訓(xùn)班，落實(shí)省廳省局的相關(guān)文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平。及時(shí)召開(kāi)全市干線公路建設(shè)質(zhì)量安全講評(píng)大會(huì)，圖文并舉，一針見(jiàn)血，不留情面。認(rèn)真執(zhí)行全市干線公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理打捆招標(biāo)規(guī)定，所有后續(xù)干線公路項(xiàng)目均要納入招標(biāo)單位的監(jiān)理。嚴(yán)格按程序和相關(guān)要求辦理項(xiàng)目驗(yàn)收工作，不遺漏，不放松。加大行政處罰力度，依法依規(guī)對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)單位的各種違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰，清退了相關(guān)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰112.5萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)