探討行政事業(yè)性收費改革現(xiàn)狀

1、    探討行政事業(yè)性收費改革現(xiàn)狀    羅順霞摘要：現(xiàn)階段市場經(jīng)濟制度不斷完善且行政事業(yè)性收費改革逐漸深入，完善行政事業(yè)性收費管理制度就愈發(fā)重要。截至目前為止，各地區(qū)取消或減免一大批本地區(qū)設(shè)立的收費項目，清理規(guī)范收費取得顯著成果。但隨著改革逐漸深入，一些制度性、體制性方面的問題逐漸暴露出現(xiàn)。本文中筆者以行政事業(yè)性收費為切入點，探討供給側(cè)改革下如何做好行政事業(yè)性收費管理工作，并給出一些針對性的完善措施。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)性收費；供給側(cè)改革；建議措施現(xiàn)階段隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，當(dāng)務(wù)之急就是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。目前我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界前列、經(jīng)濟體系相對復(fù)雜，

2、傳統(tǒng)的政府主動拉動經(jīng)濟增長的模式暴露出一些弊端，不能滿足新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展需求。在這樣背景下國家推出供給側(cè)改革措施，其中主要的構(gòu)成部分就是收費清理，目前為止已取得顯著成績，但也存在一些繼續(xù)解決的現(xiàn)實問題。一、行政事業(yè)性收費概述行政事業(yè)性收費取之于管理與服務(wù)，最終也用于管理與服務(wù)，一定程度上解決國家財力不足的問題，提供社會和服務(wù)所需的經(jīng)費，強化社會管理、改善與優(yōu)化服務(wù)事業(yè)，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。行政事業(yè)性收費的實施，會轉(zhuǎn)移收益并將參與國民收入的再分配，進而有效解決社會分配不公的問題，維持社會穩(wěn)定。隨著供給側(cè)改革進一步深化，行政事業(yè)性收費改革暴露出一下問題：（1）公共資源交易制度不健全。現(xiàn)在收費體系中國有

3、資產(chǎn)（資源）轉(zhuǎn)讓、出租、變賣形成的收費本質(zhì)上就是市場交易行為。雖說各地政府已建立相應(yīng)制度規(guī)范交易行為，但公共資源交通中依舊存在很多不法行為，造成國有資源大量流失；（2）財政管理制度不全。我國現(xiàn)行體制下收費收入都屬于財政收入的一部分，但依舊沒有落實下來，財政管理制度落后。首先“收支用管”一體，財政存在嚴(yán)重的部門化，國家財政難以全面統(tǒng)籌。其次部分收費項目游離于財政管理之外，典型的比如各類國有資產(chǎn)收益等。最后未能全面貫徹“收支兩條線”管理，部門收費總額與當(dāng)年所獲預(yù)算配額間存在或多或少的聯(lián)系。這也是財政部門不能狠心清理收費、執(zhí)收部門不能停止收費的主要原因。二、“供給側(cè)”改革下深化行政事業(yè)性收費的措施（

4、一）進一步規(guī)范收費體制在滿足改革需求的同時要遵守收費管理運行的規(guī)律，整個過程中收費項目的確定與職能標(biāo)準(zhǔn)由價格部門承擔(dān)，而財政部門則主要承擔(dān)收費資金收入的使用與管理職能。行政事業(yè)性收費主要為收費行為的管理表現(xiàn)，定價部門主要承擔(dān)著判斷收費項目是否有必要、依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)收費及監(jiān)督管理收費執(zhí)行情況；同時還要從體制層面著手，避免一些因為國家財政撥款不足產(chǎn)生的收費項目，將服務(wù)及接受服務(wù)雙方構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)作為收費的主要依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)：國家財政需要為行政機關(guān)開展公共服務(wù)提供一定經(jīng)費；而行政機關(guān)提供非公共服務(wù)時則需要從接受服務(wù)的群體中收取一定費用。此時，物價部門需要嚴(yán)格管理與監(jiān)督此收費行為，確保收費行為的合法性。此外

5、財政部門還要嚴(yán)格管理收費資金，嚴(yán)格控制資金流向與使用情況。為提高管理效率，需要全面執(zhí)行定價管理與資金管理這種相互制約與監(jiān)督的約束機制，確保資金使用的合理性。（二）進一步更新收費理念諸如“社會可承受”、“財政困難”等流傳三十多年的行政性收費利用已經(jīng)不存在了，現(xiàn)在主要的收費理由是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、營造良好商業(yè)環(huán)境及擴大開放程度等，這都需要政府建立一個規(guī)范且運行良好的行政管理機構(gòu)，深化收費清理改革時要結(jié)合行政審批制度改革進行：整個過程中樹立“不收費才是正常”的改革理念，明確稅收是政府提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品時收取的必須費用，政府行政機關(guān)在履行自身職責(zé)時如果沒有特殊情況存在，則不應(yīng)該收取其他額外費用；全

6、面推行行政審批制度改革力度，有效消除各類滋生收費的制度性問題。我國目前行政收費項目多、分散且混亂的主要原因就是行政審批環(huán)節(jié)過度，通過推行行政審批制度改革從源頭上消除收費產(chǎn)生；在此基礎(chǔ)上推行“行政零收費”模式。各地政府與行政部分清理行政性收費時，可以借鑒北上廣等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，全面取消政府提供公共服務(wù)的收費項目；取消公共服務(wù)收費項目后會產(chǎn)生相應(yīng)的資金缺口，政府應(yīng)該合理安排財政預(yù)算解決此缺口，大幅度提高公眾對政府公共服務(wù)的滿意度。（三）強化執(zhí)法監(jiān)督檢查力度控制費款流失、強化收費資金管理及建立綜合財政的前提就是建立健全收費執(zhí)法監(jiān)督體制，這樣可以有效遏制腐敗現(xiàn)象與行業(yè)不正之風(fēng)。行政事業(yè)性收費改革過程中

7、要強化收費規(guī)范化工作，建立健全征管體系，通過狠抓收費項目、收費票據(jù)等方式實現(xiàn)收費的統(tǒng)一性的管理，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況逐步完善規(guī)章制度。以此為基礎(chǔ)，不斷健全相關(guān)法律法規(guī)，推動收費法制化進程。此外還要建立多層次收費執(zhí)法監(jiān)督體系，結(jié)合日常檢查與不定期抽查等形式，實現(xiàn)依法管理，有效遏制資金流失與亂收費等問題，加強預(yù)算外資金的管理，為實現(xiàn)綜合財政奠定扎實的基礎(chǔ)。三、結(jié)語總而言之，“供給側(cè)”改革模式下深化行政事業(yè)性收費改革，需要解決實際體制與制度中存在的問題。從根源上分析收費問題產(chǎn)生的原因，分類清理收費體系，健全各項收費管理制度成為急需解決的現(xiàn)實問題。短期內(nèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低民眾壓力，長期有主意提高國家治理能力與體系，實現(xiàn)“中國夢”構(gòu)建和諧社會，完成中華民族復(fù)興的偉大使命。參考文獻：1馮俏彬.深化供給側(cè)改革增強經(jīng)濟發(fā)展新動能j.行政管理改革，2015（11）：11.2