當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資控制措施探析

1、    當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資控制措施探析    牟雪飛摘要：做好垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于我國能源危機(jī)與環(huán)境建設(shè)危機(jī)起到良好的緩解作用。就當(dāng)前這類項(xiàng)目建設(shè)而言，項(xiàng)目投資控制的確保政府與建設(shè)方的利益。為此投資管理研究者，根據(jù)項(xiàng)目投資使用情況與流程，做好投資專項(xiàng)控制措施研究。關(guān)鍵詞：垃圾焚燒；發(fā)電項(xiàng)目；投資；控制措施：f284 文獻(xiàn)識(shí)別碼：a ：1001-828x（2016）004-000393-02在環(huán)保理念引導(dǎo)下，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)成為我國當(dāng)前環(huán)保化能源建設(shè)主要模式。做好垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，不僅需要良好設(shè)計(jì)建設(shè)方面的技術(shù)支持，也需要做好其資金管理

2、控制以確保項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。投資控制措施的應(yīng)用是其首要與核心的管理內(nèi)容。為此項(xiàng)目投資與建設(shè)方，以當(dāng)前項(xiàng)目投資方式為基礎(chǔ)，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的投資“三超”、決策失誤、事前控制質(zhì)量差以及設(shè)計(jì)造價(jià)管理差等投資控制問題，利用投資控制措施確保投資控制質(zhì)量。一、當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目融投資方式垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)是融投資方式的選擇與確定。當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的投資方式，可以分為以下四種類型。（1）政府投資模式，即政府利用財(cái)政或直接投資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。政府投資方式可以很好地提高項(xiàng)目的公益性特點(diǎn)。但是由于其投資較大，容易增加地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)所以較少采用。（2）民營投資模式，既由民營企業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資。

3、民營投資方式注重資金管理，所以其項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)較小。（3）cdm（清潔發(fā)展機(jī)制）投資模式，即在東京議定書框架內(nèi)由工業(yè)發(fā)達(dá)國家在我國采用國際公益資金方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行投資。如蘇州市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目三期項(xiàng)目，即采用cdm投資模式建設(shè)。（4）政府發(fā)包建設(shè)模式，既政府將項(xiàng)目通過與項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議方式，將發(fā)電項(xiàng)目對(duì)外發(fā)包，由項(xiàng)目公司完成投資、融資、建設(shè)和維護(hù)的項(xiàng)目建設(shè)模式。其主要模式包括boo、bot等模式。二、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資控制主要問題受控制經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐方法影響，其控制過程存在以下問題。（一）管理控制不善造成的“三超”問題管理控制管理不善，會(huì)造成投資項(xiàng)目“三超”（既結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算

4、、概算超估算）現(xiàn)象的出現(xiàn)。投資“三超”現(xiàn)象會(huì)造成兩方面問題。一方面會(huì)提升了投資控制難度。這主要是因?yàn)橥顿Y預(yù)算、概算與估算控制過程是投資控制的核心因素，“三超”問題的出現(xiàn)標(biāo)志著這三項(xiàng)控制工作失控，進(jìn)而造成投資控制難度的提高。特別是投資預(yù)算超出問題，會(huì)造成項(xiàng)目整體預(yù)算控制過程難以順利完成。在預(yù)算控制失控嚴(yán)重時(shí)，管理者可以直接認(rèn)定投資控制失敗。另一方面會(huì)造成投資風(fēng)險(xiǎn)提升。投資管理對(duì)于投資風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量有著嚴(yán)格要求，但是“三超”問題的出現(xiàn)會(huì)造成投資風(fēng)險(xiǎn)因素增加，進(jìn)而提升項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。（二）投資決策過程缺乏全面數(shù)據(jù)支持投資決策是投資管理的基礎(chǔ)，正確的投資決策便于整體管理的進(jìn)行。項(xiàng)目投資決策過程需要大量數(shù)據(jù)支持

5、，以保證決策順利完成。但是實(shí)踐結(jié)果顯示當(dāng)前項(xiàng)目決策有效的數(shù)據(jù)缺乏，是當(dāng)前決策管理層遇到的主要問題。這種數(shù)據(jù)缺乏現(xiàn)象，會(huì)造成以下兩個(gè)問題。1、決策全面性受到影響。項(xiàng)目決策過程需要對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容，及相關(guān)問題進(jìn)行充分考量與權(quán)衡，利用數(shù)據(jù)分析與核算方式?jīng)Q策內(nèi)容的最優(yōu)化。所以決策數(shù)據(jù)的缺乏，會(huì)造成決策者難以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面考慮。2、投資決策模型缺失。項(xiàng)目投資決策模型的建立，是決策完成的數(shù)據(jù)演算基礎(chǔ)。決策數(shù)據(jù)的缺乏，會(huì)造成模型演算數(shù)據(jù)的缺失，進(jìn)而使決策結(jié)果缺乏說服力。（三）事前控制階段工作力度有待提高垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資的事前階段控制，包括項(xiàng)目事前審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與方案制定等項(xiàng)目前期工作中，需要完成的投資控制工作

6、。事前投資控制工作，對(duì)投資整體控制有著良好的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與確定控制重點(diǎn)的作用。但是由于當(dāng)前項(xiàng)目投資管理者，將控制重點(diǎn)集中在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，忽視事前階段投資控制重要性，進(jìn)而造成以下問題。（1）降低投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防質(zhì)量。由于事前控制工作不力，投資管理者難以提前預(yù)知投資風(fēng)險(xiǎn)原因，根源上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，進(jìn)而降低投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防質(zhì)量。（2）難以確定投資控制重點(diǎn)。不同的項(xiàng)目建設(shè)過程投資控制重點(diǎn)有著較大差異，事前階段控制過程的輕視會(huì)使管理者投資預(yù)測產(chǎn)生偏差，難以準(zhǔn)確尋找投資控制重點(diǎn)。（四）設(shè)計(jì)造價(jià)管理有效性低設(shè)計(jì)造價(jià)階段管理是投資控制核心部分，合理的設(shè)計(jì)造成降低投資風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案資金管理在可控制范圍內(nèi)。

7、但是當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，造價(jià)管理有效性依然較低。造成這類問題的主要原因包括技術(shù)與市場因素。在技術(shù)因素層面，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)方過于追求新技術(shù)的使用，忽視實(shí)用性原則，造成項(xiàng)目造價(jià)起點(diǎn)過高。而在市場因素層面，由于焚燒垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期較長，所以在項(xiàng)目建設(shè)期間原材料市場與資金市場波動(dòng)影響，進(jìn)而出現(xiàn)設(shè)計(jì)造價(jià)與實(shí)際造價(jià)差距較大。三、項(xiàng)目投資控制措施主要探析投資管理者在投資控制問題的基礎(chǔ)上，已解決控制問題為目標(biāo)，利用以下措施完成投資控制管理工作。（一）發(fā)揮政府部門監(jiān)管作用，嚴(yán)格監(jiān)控“三超”問題垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目屬于具有公益性的能源建設(shè)項(xiàng)目，所以無論采取哪種投資建設(shè)方式，都需要發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用

8、。正因如此，政府需要利用以下措施，做好在投資“三超”問題監(jiān)管工作。首先發(fā)揮政府審計(jì)作用。無論是政府直接投資，還是項(xiàng)目發(fā)包投資建設(shè)模式，政府對(duì)于項(xiàng)目資金使用都有定期財(cái)務(wù)審計(jì)責(zé)任。管理者對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金使用預(yù)算管理問題，避免預(yù)算超支情況出現(xiàn)。其次做好招標(biāo)監(jiān)管管理。發(fā)電項(xiàng)目往往通過項(xiàng)目招標(biāo)方式，確定項(xiàng)目建設(shè)方與施工企業(yè)。政府管理部門做好項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)管工作，可以確實(shí)發(fā)揮節(jié)約成本、降低投資風(fēng)險(xiǎn)的作用，便于投資控制管理。最后發(fā)揮政策監(jiān)管作用。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目具有極強(qiáng)得公益性特點(diǎn)，所以政府部門往往會(huì)對(duì)提出相應(yīng)的建設(shè)要求（如環(huán)保達(dá)標(biāo)要求等）。做好這些建設(shè)要求的監(jiān)管工作，確保項(xiàng)目建設(shè)符合公益性

9、要求，也會(huì)在側(cè)面降低項(xiàng)目建設(shè)成本利于投資控制的實(shí)現(xiàn)。 （二）利用“大數(shù)據(jù)”挖掘模式，完善投資決策依據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代背景下，“大數(shù)據(jù)”挖掘模式的采用為各類決策工作提供全面的數(shù)據(jù)支持。單就垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目而言，“大數(shù)據(jù)”挖掘模式可以為項(xiàng)目投資決策完善提供以下支持。（1）挖掘項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在國際能源項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用。為了項(xiàng)目投資決策工作，決策制定者可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，挖掘出各國同類項(xiàng)目建設(shè)投資管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施橫向比較工作提取項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中的數(shù)據(jù)，為決策過程提供數(shù)據(jù)支持。（2）項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)完善。項(xiàng)目投資決策不僅需要項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部數(shù)據(jù)，同時(shí)也需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、區(qū)域特點(diǎn)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳

10、細(xì)了解，便于決策分析質(zhì)量提高。“大數(shù)據(jù)”挖掘模式可以利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)挖掘項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，同時(shí)利用信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為決策提供有效的決策數(shù)據(jù)。（3）決策模型的完善?！按髷?shù)據(jù)”挖掘技術(shù)，不僅可以為決策提供數(shù)據(jù)支持，同時(shí)還可以利用挖掘模式對(duì)模型結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，為決策的開展提供新型的投資決策模型。（三）建設(shè)方與運(yùn)營公司合作，完成事前控制階段工作垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)方與運(yùn)營公司，是完成投資事前控制的責(zé)任方，所以投資事前控制過程應(yīng)由雙方合作完成。其投資事前管理內(nèi)容應(yīng)包括以下過程。第一步做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工方事前審計(jì)工作。項(xiàng)目建設(shè)方與運(yùn)營公司在項(xiàng)目前期有對(duì)設(shè)計(jì)與施工單位實(shí)行審計(jì)的權(quán)利，用以確定其是否可以

11、在投資范圍內(nèi)完成垃圾發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)工作，確保投資利益得到保證。第二步做好設(shè)計(jì)成本監(jiān)控。建設(shè)方與運(yùn)營公司對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制，集中在設(shè)計(jì)成本監(jiān)控過程。利用監(jiān)控手段將設(shè)計(jì)方案中的投資成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，有利于項(xiàng)目建設(shè)中成本控制的有效進(jìn)行。第三步建立項(xiàng)目施工方成本監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。在項(xiàng)目施工開始前，建設(shè)方與運(yùn)營公司即需要與施工方配合，建立有效的成本控制網(wǎng)絡(luò)投資成本控制的完成。如對(duì)項(xiàng)目施工方派駐成本控制專員、定期對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行審核等都是其具體的控制內(nèi)容。（四）聘請(qǐng)第三方參與，提高設(shè)計(jì)造價(jià)管理有效性提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)造價(jià)有效性，不僅需要建設(shè)方與施工方設(shè)計(jì)人員的合作努力，還可以聘請(qǐng)第三方（造價(jià)分析師、成本分析師等）專業(yè)人員，參與設(shè)計(jì)造價(jià)過程提高設(shè)計(jì)造價(jià)過程的整體質(zhì)量與效率。專業(yè)第三方的加入，對(duì)于設(shè)計(jì)造價(jià)有效性有以下影響。首先造價(jià)分析質(zhì)量得到保證。專業(yè)化的造價(jià)分析人員，可以根據(jù)設(shè)計(jì)方案與項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行專業(yè)化造價(jià)分析，所以其分析較之非專業(yè)人員有所提高。其次便于造價(jià)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)。詳實(shí)而標(biāo)準(zhǔn)的造價(jià)報(bào)告，便于造價(jià)執(zhí)行與投資成本控制的順利完成。專業(yè)造價(jià)分析人員所制