當前垃圾焚燒發(fā)電項目投資控制措施探析

1、    當前垃圾焚燒發(fā)電項目投資控制措施探析    牟雪飛摘要：做好垃圾焚燒發(fā)電項目建設，對于我國能源危機與環(huán)境建設危機起到良好的緩解作用。就當前這類項目建設而言，項目投資控制的確保政府與建設方的利益。為此投資管理研究者，根據(jù)項目投資使用情況與流程，做好投資專項控制措施研究。關鍵詞：垃圾焚燒；發(fā)電項目；投資；控制措施：f284 文獻識別碼：a ：1001-828x（2016）004-000393-02在環(huán)保理念引導下，垃圾焚燒發(fā)電項目建設成為我國當前環(huán)?；茉唇ㄔO主要模式。做好垃圾焚燒發(fā)電項目建設，不僅需要良好設計建設方面的技術支持，也需要做好其資金管理

2、控制以確保項目建設的順利完成。投資控制措施的應用是其首要與核心的管理內(nèi)容。為此項目投資與建設方，以當前項目投資方式為基礎，針對項目建設中出現(xiàn)的投資“三超”、決策失誤、事前控制質(zhì)量差以及設計造價管理差等投資控制問題，利用投資控制措施確保投資控制質(zhì)量。一、當前垃圾焚燒發(fā)電項目融投資方式垃圾焚燒發(fā)電項目建設的基礎是融投資方式的選擇與確定。當前垃圾焚燒發(fā)電項目建設的投資方式，可以分為以下四種類型。（1）政府投資模式，即政府利用財政或直接投資進行項目建設。政府投資方式可以很好地提高項目的公益性特點。但是由于其投資較大，容易增加地方政府財政負擔所以較少采用。（2）民營投資模式，既由民營企業(yè)對項目進行投資。

3、民營投資方式注重資金管理，所以其項目投資風險較小。（3）cdm（清潔發(fā)展機制）投資模式，即在東京議定書框架內(nèi)由工業(yè)發(fā)達國家在我國采用國際公益資金方式，對項目建設進行投資。如蘇州市生活垃圾焚燒發(fā)電項目三期項目，即采用cdm投資模式建設。（4）政府發(fā)包建設模式，既政府將項目通過與項目公司簽訂特許權協(xié)議方式，將發(fā)電項目對外發(fā)包，由項目公司完成投資、融資、建設和維護的項目建設模式。其主要模式包括boo、bot等模式。二、垃圾焚燒發(fā)電項目投資控制主要問題受控制經(jīng)驗與實踐方法影響，其控制過程存在以下問題。（一）管理控制不善造成的“三超”問題管理控制管理不善，會造成投資項目“三超”（既結算超預算、預算超概算

4、、概算超估算）現(xiàn)象的出現(xiàn)。投資“三超”現(xiàn)象會造成兩方面問題。一方面會提升了投資控制難度。這主要是因為投資預算、概算與估算控制過程是投資控制的核心因素，“三超”問題的出現(xiàn)標志著這三項控制工作失控，進而造成投資控制難度的提高。特別是投資預算超出問題，會造成項目整體預算控制過程難以順利完成。在預算控制失控嚴重時，管理者可以直接認定投資控制失敗。另一方面會造成投資風險提升。投資管理對于投資風險質(zhì)量有著嚴格要求，但是“三超”問題的出現(xiàn)會造成投資風險因素增加，進而提升項目投資風險。（二）投資決策過程缺乏全面數(shù)據(jù)支持投資決策是投資管理的基礎，正確的投資決策便于整體管理的進行。項目投資決策過程需要大量數(shù)據(jù)支持

5、，以保證決策順利完成。但是實踐結果顯示當前項目決策有效的數(shù)據(jù)缺乏，是當前決策管理層遇到的主要問題。這種數(shù)據(jù)缺乏現(xiàn)象，會造成以下兩個問題。1、決策全面性受到影響。項目決策過程需要對項目內(nèi)容，及相關問題進行充分考量與權衡，利用數(shù)據(jù)分析與核算方式?jīng)Q策內(nèi)容的最優(yōu)化。所以決策數(shù)據(jù)的缺乏，會造成決策者難以對項目進行全面考慮。2、投資決策模型缺失。項目投資決策模型的建立，是決策完成的數(shù)據(jù)演算基礎。決策數(shù)據(jù)的缺乏，會造成模型演算數(shù)據(jù)的缺失，進而使決策結果缺乏說服力。（三）事前控制階段工作力度有待提高垃圾焚燒發(fā)電項目投資的事前階段控制，包括項目事前審計、項目設計與方案制定等項目前期工作中，需要完成的投資控制工作

6、。事前投資控制工作，對投資整體控制有著良好的風險預防與確定控制重點的作用。但是由于當前項目投資管理者，將控制重點集中在項目執(zhí)行過程中，忽視事前階段投資控制重要性，進而造成以下問題。（1）降低投資風險預防質(zhì)量。由于事前控制工作不力，投資管理者難以提前預知投資風險原因，根源上預防風險的發(fā)生，進而降低投資風險預防質(zhì)量。（2）難以確定投資控制重點。不同的項目建設過程投資控制重點有著較大差異，事前階段控制過程的輕視會使管理者投資預測產(chǎn)生偏差，難以準確尋找投資控制重點。（四）設計造價管理有效性低設計造價階段管理是投資控制核心部分，合理的設計造成降低投資風險因素，同時保證項目設計方案資金管理在可控制范圍內(nèi)。

7、但是當前垃圾焚燒發(fā)電項目設計中，造價管理有效性依然較低。造成這類問題的主要原因包括技術與市場因素。在技術因素層面，部分項目設計與建設方過于追求新技術的使用，忽視實用性原則，造成項目造價起點過高。而在市場因素層面，由于焚燒垃圾發(fā)電項目建設周期較長，所以在項目建設期間原材料市場與資金市場波動影響，進而出現(xiàn)設計造價與實際造價差距較大。三、項目投資控制措施主要探析投資管理者在投資控制問題的基礎上，已解決控制問題為目標，利用以下措施完成投資控制管理工作。（一）發(fā)揮政府部門監(jiān)管作用，嚴格監(jiān)控“三超”問題垃圾焚燒發(fā)電項目屬于具有公益性的能源建設項目，所以無論采取哪種投資建設方式，都需要發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用

8、。正因如此，政府需要利用以下措施，做好在投資“三超”問題監(jiān)管工作。首先發(fā)揮政府審計作用。無論是政府直接投資，還是項目發(fā)包投資建設模式，政府對于項目資金使用都有定期財務審計責任。管理者對審計數(shù)據(jù)分析，可以及時發(fā)現(xiàn)項目資金使用預算管理問題，避免預算超支情況出現(xiàn)。其次做好招標監(jiān)管管理。發(fā)電項目往往通過項目招標方式，確定項目建設方與施工企業(yè)。政府管理部門做好項目招標監(jiān)管工作，可以確實發(fā)揮節(jié)約成本、降低投資風險的作用，便于投資控制管理。最后發(fā)揮政策監(jiān)管作用。垃圾焚燒發(fā)電項目具有極強得公益性特點，所以政府部門往往會對提出相應的建設要求（如環(huán)保達標要求等）。做好這些建設要求的監(jiān)管工作，確保項目建設符合公益性

9、要求，也會在側面降低項目建設成本利于投資控制的實現(xiàn)。 （二）利用“大數(shù)據(jù)”挖掘模式，完善投資決策依據(jù)網(wǎng)絡信息時代背景下，“大數(shù)據(jù)”挖掘模式的采用為各類決策工作提供全面的數(shù)據(jù)支持。單就垃圾焚燒發(fā)電項目而言，“大數(shù)據(jù)”挖掘模式可以為項目投資決策完善提供以下支持。（1）挖掘項目建設經(jīng)驗數(shù)據(jù)。垃圾焚燒發(fā)電項目在國際能源項目中得到廣泛應用。為了項目投資決策工作，決策制定者可以利用網(wǎng)絡平臺，挖掘出各國同類項目建設投資管理經(jīng)驗，實施橫向比較工作提取項目建設經(jīng)驗中的數(shù)據(jù)，為決策過程提供數(shù)據(jù)支持。（2）項目建設相關數(shù)據(jù)完善。項目投資決策不僅需要項目建設內(nèi)部數(shù)據(jù)，同時也需要對項目建設環(huán)境、區(qū)域特點等相關數(shù)據(jù)進行詳

10、細了解，便于決策分析質(zhì)量提高?！按髷?shù)據(jù)”挖掘模式可以利用網(wǎng)絡信息平臺挖掘項目建設相關信息，同時利用信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)分析，為決策提供有效的決策數(shù)據(jù)。（3）決策模型的完善?！按髷?shù)據(jù)”挖掘技術，不僅可以為決策提供數(shù)據(jù)支持，同時還可以利用挖掘模式對模型結構進行完善，為決策的開展提供新型的投資決策模型。（三）建設方與運營公司合作，完成事前控制階段工作垃圾焚燒發(fā)電項目的建設方與運營公司，是完成投資事前控制的責任方，所以投資事前控制過程應由雙方合作完成。其投資事前管理內(nèi)容應包括以下過程。第一步做好項目設計與施工方事前審計工作。項目建設方與運營公司在項目前期有對設計與施工單位實行審計的權利，用以確定其是否可以

11、在投資范圍內(nèi)完成垃圾發(fā)電項目設計與建設工作，確保投資利益得到保證。第二步做好設計成本監(jiān)控。建設方與運營公司對于項目設計階段投資控制，集中在設計成本監(jiān)控過程。利用監(jiān)控手段將設計方案中的投資成本進行嚴格控制，有利于項目建設中成本控制的有效進行。第三步建立項目施工方成本監(jiān)控網(wǎng)絡。在項目施工開始前，建設方與運營公司即需要與施工方配合，建立有效的成本控制網(wǎng)絡投資成本控制的完成。如對項目施工方派駐成本控制專員、定期對項目財務內(nèi)容進行審核等都是其具體的控制內(nèi)容。（四）聘請第三方參與，提高設計造價管理有效性提高項目設計造價有效性，不僅需要建設方與施工方設計人員的合作努力，還可以聘請第三方（造價分析師、成本分析師等）專業(yè)人員，參與設計造價過程提高設計造價過程的整體質(zhì)量與效率。專業(yè)第三方的加入，對于設計造價有效性有以下影響。首先造價分析質(zhì)量得到保證。專業(yè)化的造價分析人員，可以根據(jù)設計方案與項目實際情況進行專業(yè)化造價分析，所以其分析較之非專業(yè)人員有所提高。其次便于造價報告標準化的實現(xiàn)。詳實而標準的造價報告，便于造價執(zhí)行與投資成本控制的順利完成。專業(yè)造價分析人員所制