教育成本分擔視角下研究生收費及獎助體系的實踐探索

1、    教育成本分擔視角下研究生收費及獎助體系的實踐探索    劉宇王鐵摘 要：在研究生教育成本由國家、學校、導師和學生多元分擔的背景下，我們旨在分析當前研究生收費及獎助工作體系的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。通過政策分析和問卷調研，我們發(fā)現(xiàn)國家和各高校很重視研究生教育，不斷加大資金投入。而研究生收費制度改革后，各高校資助體系的設計基本上考慮了研究生的各類需求，且資助額度可以滿足研究生的基本生活要求。關鍵詞：教育成本分擔 研究生 獎助體系教育成本分擔是指教育經(jīng)費由誰支付、如何支付和支付多少的問題。財政部、發(fā)改委和教育部于2013年3月聯(lián)合發(fā)布了關于完善研究生教育投

2、入機制的意見（財教201319號），對研究生教育財政撥款、獎助政策和收費制度提出了改革建議。改革后，全國所有納入招生計劃的研究生均需繳納學費，國家和研究生培養(yǎng)單位設立各類研究生獎助學金對研究生進行學習生活的補助，研究生教育成本從絕大部分由國家單渠道承擔轉變?yōu)橛蓢?、學校、社會和研究生及其家庭多渠道共同承擔的方式。研究生教育全面收費后，各高校建立起了新的研究生收費及獎助體系。新的收費及獎助體系運行幾年來，國家和高校對研究生教育的投入變化如何？研究生家庭教育負擔是否加重？新的獎助體系能否保障研究生的日常生活支出？研究生對當前的獎助工作是否滿意？這些都是需要我們做深入研究，為進一步完善研究生獎助工作

3、提供參考。一、研究生收費及獎助體系分析2014年起，各高校啟動新的研究生獎助政策改革，基本上建立了以“獎、助、貸、困、補”多元化的研究生獎助體系，具體包括國家獎學金、學業(yè)獎學金、國家助學金、學校助學金“三助”津貼、困難研究生補助、企業(yè)獎助金、國家助學貸款等，總體上從各方面考慮了研究生的需求。1.學費收費政策執(zhí)行后，研究生需要交納博士每年10000元，學術型碩士每年8000元，專業(yè)型碩士每年6000元的學費。當前，國家和學校都設立了全覆蓋的助學金，其資助力度已經(jīng)可以完全覆蓋學生的學費及基本生活費。因此，雖然交學費后學生及其家庭分擔的教育成本絕對值在上升，但其分擔比例卻有所下降。2.助學金助學金包

4、括具有保障生活補助性質的國家助學金和學校助學金。從2014 年起，國家將原資助體系中的普通獎學金調整為國家助學金，由國家財政撥款100%覆蓋全國招生計劃內(nèi)所有全日制研究生1，資助額度為博士生每年12000元，碩士生每年6000元。在此基礎上，部分高校還統(tǒng)籌國家撥款、學校事業(yè)性收入和社會捐助等資金，設立學校助學金，它是學校根據(jù)自身財力設置的，因此各高校的學校助學金的設立與資助額度各有不同。中國農(nóng)業(yè)大學學校助學金全部覆蓋全日制在校研究生，資助額度為博士生每年10000元，有70%碩士生根據(jù)評選每年可獲一等學校助學金8000元（專碩6000元），30%碩士生每年獲二等學校助學金4000元（專碩200

5、0元）。3.獎學金獎學金屬于一種學生資助方式，是基于效率優(yōu)先原則對教育資源的再配置過程，它是由國家、政府、高等學?；蚱渌M織及個人對于符合特定條件的學習者的直接贈予2。新的資助政策里，研究生獎學金包括國家統(tǒng)籌的國家獎學金和學業(yè)獎學金，以及學校設置的校長獎學金和根據(jù)企業(yè)捐款設置的企業(yè)獎學金。各類高校對學業(yè)獎學金的評比和發(fā)放不盡相同，中國農(nóng)業(yè)大學學業(yè)獎學金70%覆蓋基本修業(yè)年限內(nèi)的全日制研究生，其中獲獎博士生平均可獲得6000元，獲獎碩士生平均可獲得3000元。另外，其他激勵為主的獎學金的覆蓋率較低，其中國家獎學金雖然獎勵額度很高，分別達到博士30000元和碩士20000元，但其覆蓋不到3%，企業(yè)

6、捐贈的專項獎學金更是不到2%?？傮w來說，當前研究生獎學金的財政依賴性較強，以國家財政投入為主的學業(yè)獎學金、國家獎學金仍然是獎學金的主要來源，而以學校、個人和企事業(yè)單位等研究生教育的利益共同體投入為主的學校自設獎學、企業(yè)獎學金的覆蓋率還有待進一步提升。4.“三助”津貼“三助”津貼包含助研、助教、助管三類津貼，是分擔研究生教育成本的重要組成部分。其中，助研津貼是導師從科研經(jīng)費中向研究生支出的科研補助，教育部辦公廳關于進一步做好研究生培養(yǎng)機制改革試點工作的通知（教研廳20091號）指出：“指導教師應按照學校有關規(guī)定，以其科學研究工作為依托，或通過爭取學校設立的專項資金，為所招收培養(yǎng)的研究生提供資助”

7、3。中國農(nóng)業(yè)大學相關文件要求導師每年必須為研究生提供博士12000元，碩士3600元的助研津貼。隨著國家對科研項目資金管理政策的完善，科研經(jīng)費管理權限的下放給了導師更多自由，未來導師資助應發(fā)揮更大的資助功能。助管及助教津貼屬于具有勞務報酬性質的學生資助類型，主要為家庭經(jīng)濟困難或遭遇突發(fā)事故的研究生提供資助，當前各高校研究生助教和助管津貼大致為每月300至600元，每月工作時長32至48小時。不過受經(jīng)費限制，許多高校助管及助教崗位數(shù)量很少，占研究生在校生數(shù)量比例不到3%，資助效果難以顯現(xiàn)。5.助學貸款研究生在校期間獲得的資助不僅包含各類獎助學金的發(fā)放，還包含國家助學貸款、培養(yǎng)費緩繳等國家、學校貼

8、息的政策享受。在輔導員訪談中我們發(fā)現(xiàn)，雖然這些間接的成本分擔體量很小，卻解決了部分貧困研究生要按時繳納學費的困難，是教育成本分擔中不可或缺的部分。實行學費收費后，申請國家助學貸款的研究生人數(shù)有大幅度增長，尤其是生源地國家助學貸款，自2013年以來四年增長率為4080%，年平均增長率為1020%，可見生源地國家助學貸款在研究生教育成本分擔中起著越來越重要的作用。雖然發(fā)展很快，但我國研究生助學貸款在獎助體系中所占的比例較低，僅為4.11%，而國外大多數(shù)發(fā)展中國家大學助學貸款平均比例為20%左右，發(fā)達國家則更高4?？梢姡鷮W貸款作為一項落實研究生教育成本分擔機制的重要方式可以發(fā)揮更大作用。二、收費及

9、獎助體系的成本分擔分析以中國農(nóng)業(yè)大學為例，通過對平均資助額的統(tǒng)計來看，2006年至2017年間研究生人均年資助額從1600元提高到23900元，增長近15倍，即使2014年起開始繳納學費，扣除學費后研究生年均資助額也在逐漸提升。研究生在校期間獲得資助類型的比例可以反映國家、學校、導師和社會對研究生教育成本實際分擔的程度。通過統(tǒng)計可以看到研究生總體資助力度逐年增加，其中國家直接撥款由2013年的59萬增至2017年的8409萬，學校統(tǒng)籌出資由2013年的465.27萬增至2017年的5010.78萬（見圖1）。其中，國家直接撥款包括國家獎學金、國家助學金和學業(yè)獎學金，學校統(tǒng)籌出資包括學校助學金、

10、“三助”津貼、校長獎學金及其它補助，助研津貼為導師從科研經(jīng)費轉賬資助，企業(yè)捐助主要是各類專項獎學金?？梢姡瑖覍ρ芯可苯友a貼的撥款增長較快，特別是2014年改革后，國家對研究生教育重視程度在不斷加強。同樣，學校統(tǒng)籌出資增長也很快，主要是學校整體財力的不斷增加以及統(tǒng)籌學費作為事業(yè)性收入后保障了研究生教育的投入?？梢钥吹剑瑢煆目蒲薪?jīng)費中的助研津貼資助支出比例不斷減少，從2013年78.04%下降到2017年的24.15%?？傮w上，學校導師使用科研經(jīng)費對研究生進行資助的壓力在減小，而國家和學校的投入比例也在不斷增加。另外，我們也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)捐助的專項獎學金無論是絕對數(shù)或是所占比例都在減少，因此學校

11、在利用社會資源，吸引校友和企業(yè)捐助獎學金的工作需加強。三、調查分析1.調查基本情況為了能夠更好分析當前收費及獎助體系對研究生生活的保障效果，我們進行了問卷調研。調研面向中國農(nóng)業(yè)大學在校研究生共發(fā)放問卷1358份，回收問卷1290份，其中有效問卷768份，完成率56.55%。2.調查結果及分析通過調查研究生開銷情況（見表2），發(fā)現(xiàn)大部分研究生平均每月包括學費、住宿費、生活費和伙食費等所有開銷在1000元以上。經(jīng)過測算，博士生平均月開銷為1830元左右，碩士生平均月開銷為1390左右，博士生開銷普遍高于碩士生。值得注意的是月支出在500元及以下的1.66%碩士生和2.44%的博士生可能存在經(jīng)濟困難

12、的情況。研究生開銷中，占比例最大的是生活費48.96%，其次是伙食費32.55%，可見研究生的消費主要用于生活基本支出。由于高校都擁有較好的醫(yī)療保障，醫(yī)療費在研究生的開支中占比為零，疾病并沒有給研究生增添額外負擔。那么家庭分擔的教育成本究竟如何呢？在家庭每月給予研究生生活費的統(tǒng)計中，有71.95%的博士生和39.07%的碩士生家庭并不給予生活費，而26.83%的博士生和55.3%碩士生家庭平均每月給予800元以下的生活費。與碩士生相比，大部分博士生在校期間可以通過各種資助途徑滿足基本生活所需，對比研究生在校期間的學校資助收入，家庭的教育成本負擔較低。為了更加清楚的反映研究生收支結余情況，我們把

13、研究生在?？偸杖耄ò▽W校資助收入及個人收入）減去總支出（包括個人在校支出及家庭擔負支出）計算其在校結余（見圖2），發(fā)現(xiàn)絕大部分研究生是有收支結余的，總體來說博士生的結余要高于碩士生。其中27%的人月結余為1500-2500元，結余比例最大；1%結余為-2500以上的研究生中，76.66%的原因為家庭支出超過2000元，有4%的研究月結余大于5500元的同學其73.33%月家庭給予均超過2000元，同時個人收入100%均大于2000元，可以說收入頗豐。因此，從研究生的角度看，當前獎助體系基本能保障絕大部分研究生的基本生活需要，而獎學金的評選機制則讓更優(yōu)秀的研究生獲得了更多收入，但不可否認家庭極

14、度困難研究生的存在，這些特殊群體需要我們設立一定的工作機制作為保障。四、結論與建議1.2014年國家提出的研究生教育成本分擔和教育經(jīng)費來源的多元化，并不是要削弱政府投入在研究生教育中的主導地位，從前面分析看到，國家對研究生教育的財政投入不斷加強，這也是保證我國研究生培養(yǎng)質量的根本。2015年，我國教育經(jīng)費投入占gdp比例為4.26%，當前世界平均水平為4.9%，發(fā)達國家為5.1%，欠發(fā)達國家4.1%，我國總體教育經(jīng)費投入僅達到欠發(fā)達國家的水平，與世界平均水平還有一定差距，國家在教育經(jīng)費投入上還有擴大的空間。2.研究生收費改革后，各高校能夠統(tǒng)籌學費和國家各類投入，即增加了學校自身財力，也為學校加

15、大研究生教育投入提供了更多周轉空間。學校還可以根據(jù)自身實際情況，設計出既能保障研究生基本生活又能體現(xiàn)獎優(yōu)激勵效果的研究生獎助體系。3.當前，很多高校建立起了以科研工作為主導的導師負責制和資助制，實現(xiàn)研究生教育與科研工作的緊密結合，進一步明確導師在研究生培養(yǎng)中的責權利。但是這個過程也碰到了一些問題，比如不同學科的科研經(jīng)費數(shù)量有很大差異，人文社科類的科研項目經(jīng)費相對較少，導師支出助研津貼有一定困難。因此，高校在制定助研津貼政策時要考慮不同學科間的差異，保護弱勢學科導師的招生積極性。4.研究生教育投入機制改革后，研究生教育開始全面收費，不過國家和高校設立了國家獎學金、學業(yè)獎學金及助學金等多種針對研究生的獎助形式。研究生雖然要繳納一定數(shù)額的學費，但較收費前收入有所增加，因此并沒有增加學生家庭的負擔?？傮w來說學生可以通過國家、學校和導師的資助保障基本生活條件。參考文獻1財政部，教育部.關于印發(fā)研究生國家助學金管理暫行辦法的通知z.財教2013220號，2013-07-29.2王新燕.我國高校研究生獎學金制