教育成本分擔(dān)視角下研究生收費(fèi)及獎(jiǎng)助體系的實(shí)踐探索

1、    教育成本分擔(dān)視角下研究生收費(fèi)及獎(jiǎng)助體系的實(shí)踐探索    劉宇王鐵摘 要：在研究生教育成本由國(guó)家、學(xué)校、導(dǎo)師和學(xué)生多元分擔(dān)的背景下，我們旨在分析當(dāng)前研究生收費(fèi)及獎(jiǎng)助工作體系的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。通過(guò)政策分析和問(wèn)卷調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家和各高校很重視研究生教育，不斷加大資金投入。而研究生收費(fèi)制度改革后，各高校資助體系的設(shè)計(jì)基本上考慮了研究生的各類(lèi)需求，且資助額度可以滿足研究生的基本生活要求。關(guān)鍵詞：教育成本分擔(dān) 研究生 獎(jiǎng)助體系教育成本分擔(dān)是指教育經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)支付、如何支付和支付多少的問(wèn)題。財(cái)政部、發(fā)改委和教育部于2013年3月聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于完善研究生教育投

2、入機(jī)制的意見(jiàn)（財(cái)教201319號(hào)），對(duì)研究生教育財(cái)政撥款、獎(jiǎng)助政策和收費(fèi)制度提出了改革建議。改革后，全國(guó)所有納入招生計(jì)劃的研究生均需繳納學(xué)費(fèi)，國(guó)家和研究生培養(yǎng)單位設(shè)立各類(lèi)研究生獎(jiǎng)助學(xué)金對(duì)研究生進(jìn)行學(xué)習(xí)生活的補(bǔ)助，研究生教育成本從絕大部分由國(guó)家單渠道承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)家、學(xué)校、社會(huì)和研究生及其家庭多渠道共同承擔(dān)的方式。研究生教育全面收費(fèi)后，各高校建立起了新的研究生收費(fèi)及獎(jiǎng)助體系。新的收費(fèi)及獎(jiǎng)助體系運(yùn)行幾年來(lái)，國(guó)家和高校對(duì)研究生教育的投入變化如何？研究生家庭教育負(fù)擔(dān)是否加重？新的獎(jiǎng)助體系能否保障研究生的日常生活支出？研究生對(duì)當(dāng)前的獎(jiǎng)助工作是否滿意？這些都是需要我們做深入研究，為進(jìn)一步完善研究生獎(jiǎng)助工作

3、提供參考。一、研究生收費(fèi)及獎(jiǎng)助體系分析2014年起，各高校啟動(dòng)新的研究生獎(jiǎng)助政策改革，基本上建立了以“獎(jiǎng)、助、貸、困、補(bǔ)”多元化的研究生獎(jiǎng)助體系，具體包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、學(xué)校助學(xué)金“三助”津貼、困難研究生補(bǔ)助、企業(yè)獎(jiǎng)助金、國(guó)家助學(xué)貸款等，總體上從各方面考慮了研究生的需求。1.學(xué)費(fèi)收費(fèi)政策執(zhí)行后，研究生需要交納博士每年10000元，學(xué)術(shù)型碩士每年8000元，專業(yè)型碩士每年6000元的學(xué)費(fèi)。當(dāng)前，國(guó)家和學(xué)校都設(shè)立了全覆蓋的助學(xué)金，其資助力度已經(jīng)可以完全覆蓋學(xué)生的學(xué)費(fèi)及基本生活費(fèi)。因此，雖然交學(xué)費(fèi)后學(xué)生及其家庭分擔(dān)的教育成本絕對(duì)值在上升，但其分擔(dān)比例卻有所下降。2.助學(xué)金助學(xué)金包

4、括具有保障生活補(bǔ)助性質(zhì)的國(guó)家助學(xué)金和學(xué)校助學(xué)金。從2014 年起，國(guó)家將原資助體系中的普通獎(jiǎng)學(xué)金調(diào)整為國(guó)家助學(xué)金，由國(guó)家財(cái)政撥款100%覆蓋全國(guó)招生計(jì)劃內(nèi)所有全日制研究生1，資助額度為博士生每年12000元，碩士生每年6000元。在此基礎(chǔ)上，部分高校還統(tǒng)籌國(guó)家撥款、學(xué)校事業(yè)性收入和社會(huì)捐助等資金，設(shè)立學(xué)校助學(xué)金，它是學(xué)校根據(jù)自身財(cái)力設(shè)置的，因此各高校的學(xué)校助學(xué)金的設(shè)立與資助額度各有不同。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)校助學(xué)金全部覆蓋全日制在校研究生，資助額度為博士生每年10000元，有70%碩士生根據(jù)評(píng)選每年可獲一等學(xué)校助學(xué)金8000元（專碩6000元），30%碩士生每年獲二等學(xué)校助學(xué)金4000元（專碩200

5、0元）。3.獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)學(xué)金屬于一種學(xué)生資助方式，是基于效率優(yōu)先原則對(duì)教育資源的再配置過(guò)程，它是由國(guó)家、政府、高等學(xué)?；蚱渌M織及個(gè)人對(duì)于符合特定條件的學(xué)習(xí)者的直接贈(zèng)予2。新的資助政策里，研究生獎(jiǎng)學(xué)金包括國(guó)家統(tǒng)籌的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，以及學(xué)校設(shè)置的校長(zhǎng)獎(jiǎng)學(xué)金和根據(jù)企業(yè)捐款設(shè)置的企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。各類(lèi)高校對(duì)學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)比和發(fā)放不盡相同，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金70%覆蓋基本修業(yè)年限內(nèi)的全日制研究生，其中獲獎(jiǎng)博士生平均可獲得6000元，獲獎(jiǎng)碩士生平均可獲得3000元。另外，其他激勵(lì)為主的獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋率較低，其中國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金雖然獎(jiǎng)勵(lì)額度很高，分別達(dá)到博士30000元和碩士20000元，但其覆蓋不到3%，企業(yè)

6、捐贈(zèng)的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金更是不到2%?？傮w來(lái)說(shuō)，當(dāng)前研究生獎(jiǎng)學(xué)金的財(cái)政依賴性較強(qiáng)，以國(guó)家財(cái)政投入為主的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金仍然是獎(jiǎng)學(xué)金的主要來(lái)源，而以學(xué)校、個(gè)人和企事業(yè)單位等研究生教育的利益共同體投入為主的學(xué)校自設(shè)獎(jiǎng)學(xué)、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋率還有待進(jìn)一步提升。4.“三助”津貼“三助”津貼包含助研、助教、助管三類(lèi)津貼，是分擔(dān)研究生教育成本的重要組成部分。其中，助研津貼是導(dǎo)師從科研經(jīng)費(fèi)中向研究生支出的科研補(bǔ)助，教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)工作的通知（教研廳20091號(hào)）指出：“指導(dǎo)教師應(yīng)按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定，以其科學(xué)研究工作為依托，或通過(guò)爭(zhēng)取學(xué)校設(shè)立的專項(xiàng)資金，為所招收培養(yǎng)的研究生提供資助”

7、3。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)相關(guān)文件要求導(dǎo)師每年必須為研究生提供博士12000元，碩士3600元的助研津貼。隨著國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目資金管理政策的完善，科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限的下放給了導(dǎo)師更多自由，未來(lái)導(dǎo)師資助應(yīng)發(fā)揮更大的資助功能。助管及助教津貼屬于具有勞務(wù)報(bào)酬性質(zhì)的學(xué)生資助類(lèi)型，主要為家庭經(jīng)濟(jì)困難或遭遇突發(fā)事故的研究生提供資助，當(dāng)前各高校研究生助教和助管津貼大致為每月300至600元，每月工作時(shí)長(zhǎng)32至48小時(shí)。不過(guò)受經(jīng)費(fèi)限制，許多高校助管及助教崗位數(shù)量很少，占研究生在校生數(shù)量比例不到3%，資助效果難以顯現(xiàn)。5.助學(xué)貸款研究生在校期間獲得的資助不僅包含各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放，還包含國(guó)家助學(xué)貸款、培養(yǎng)費(fèi)緩繳等國(guó)家、學(xué)校貼

8、息的政策享受。在輔導(dǎo)員訪談中我們發(fā)現(xiàn)，雖然這些間接的成本分擔(dān)體量很小，卻解決了部分貧困研究生要按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)的困難，是教育成本分擔(dān)中不可或缺的部分。實(shí)行學(xué)費(fèi)收費(fèi)后，申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的研究生人數(shù)有大幅度增長(zhǎng)，尤其是生源地國(guó)家助學(xué)貸款，自2013年以來(lái)四年增長(zhǎng)率為4080%，年平均增長(zhǎng)率為1020%，可見(jiàn)生源地國(guó)家助學(xué)貸款在研究生教育成本分擔(dān)中起著越來(lái)越重要的作用。雖然發(fā)展很快，但我國(guó)研究生助學(xué)貸款在獎(jiǎng)助體系中所占的比例較低，僅為4.11%，而國(guó)外大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家大學(xué)助學(xué)貸款平均比例為20%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家則更高4。可見(jiàn)，助學(xué)貸款作為一項(xiàng)落實(shí)研究生教育成本分擔(dān)機(jī)制的重要方式可以發(fā)揮更大作用。二、收費(fèi)及

9、獎(jiǎng)助體系的成本分擔(dān)分析以中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，通過(guò)對(duì)平均資助額的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2006年至2017年間研究生人均年資助額從1600元提高到23900元，增長(zhǎng)近15倍，即使2014年起開(kāi)始繳納學(xué)費(fèi)，扣除學(xué)費(fèi)后研究生年均資助額也在逐漸提升。研究生在校期間獲得資助類(lèi)型的比例可以反映國(guó)家、學(xué)校、導(dǎo)師和社會(huì)對(duì)研究生教育成本實(shí)際分擔(dān)的程度。通過(guò)統(tǒng)計(jì)可以看到研究生總體資助力度逐年增加，其中國(guó)家直接撥款由2013年的59萬(wàn)增至2017年的8409萬(wàn)，學(xué)校統(tǒng)籌出資由2013年的465.27萬(wàn)增至2017年的5010.78萬(wàn)（見(jiàn)圖1）。其中，國(guó)家直接撥款包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金和學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)校統(tǒng)籌出資包括學(xué)校助學(xué)金、

10、“三助”津貼、校長(zhǎng)獎(jiǎng)學(xué)金及其它補(bǔ)助，助研津貼為導(dǎo)師從科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)賬資助，企業(yè)捐助主要是各類(lèi)專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金?？梢?jiàn)，國(guó)家對(duì)研究生直接補(bǔ)貼的撥款增長(zhǎng)較快，特別是2014年改革后，國(guó)家對(duì)研究生教育重視程度在不斷加強(qiáng)。同樣，學(xué)校統(tǒng)籌出資增長(zhǎng)也很快，主要是學(xué)校整體財(cái)力的不斷增加以及統(tǒng)籌學(xué)費(fèi)作為事業(yè)性收入后保障了研究生教育的投入。可以看到，導(dǎo)師從科研經(jīng)費(fèi)中的助研津貼資助支出比例不斷減少，從2013年78.04%下降到2017年的24.15%?？傮w上，學(xué)校導(dǎo)師使用科研經(jīng)費(fèi)對(duì)研究生進(jìn)行資助的壓力在減小，而國(guó)家和學(xué)校的投入比例也在不斷增加。另外，我們也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)捐助的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金無(wú)論是絕對(duì)數(shù)或是所占比例都在減少，因此學(xué)校

11、在利用社會(huì)資源，吸引校友和企業(yè)捐助獎(jiǎng)學(xué)金的工作需加強(qiáng)。三、調(diào)查分析1.調(diào)查基本情況為了能夠更好分析當(dāng)前收費(fèi)及獎(jiǎng)助體系對(duì)研究生生活的保障效果，我們進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研。調(diào)研面向中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)在校研究生共發(fā)放問(wèn)卷1358份，回收問(wèn)卷1290份，其中有效問(wèn)卷768份，完成率56.55%。2.調(diào)查結(jié)果及分析通過(guò)調(diào)查研究生開(kāi)銷(xiāo)情況（見(jiàn)表2），發(fā)現(xiàn)大部分研究生平均每月包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和伙食費(fèi)等所有開(kāi)銷(xiāo)在1000元以上。經(jīng)過(guò)測(cè)算，博士生平均月開(kāi)銷(xiāo)為1830元左右，碩士生平均月開(kāi)銷(xiāo)為1390左右，博士生開(kāi)銷(xiāo)普遍高于碩士生。值得注意的是月支出在500元及以下的1.66%碩士生和2.44%的博士生可能存在經(jīng)濟(jì)困難

12、的情況。研究生開(kāi)銷(xiāo)中，占比例最大的是生活費(fèi)48.96%，其次是伙食費(fèi)32.55%，可見(jiàn)研究生的消費(fèi)主要用于生活基本支出。由于高校都擁有較好的醫(yī)療保障，醫(yī)療費(fèi)在研究生的開(kāi)支中占比為零，疾病并沒(méi)有給研究生增添額外負(fù)擔(dān)。那么家庭分擔(dān)的教育成本究竟如何呢？在家庭每月給予研究生生活費(fèi)的統(tǒng)計(jì)中，有71.95%的博士生和39.07%的碩士生家庭并不給予生活費(fèi)，而26.83%的博士生和55.3%碩士生家庭平均每月給予800元以下的生活費(fèi)。與碩士生相比，大部分博士生在校期間可以通過(guò)各種資助途徑滿足基本生活所需，對(duì)比研究生在校期間的學(xué)校資助收入，家庭的教育成本負(fù)擔(dān)較低。為了更加清楚的反映研究生收支結(jié)余情況，我們把

13、研究生在校總收入（包括學(xué)校資助收入及個(gè)人收入）減去總支出（包括個(gè)人在校支出及家庭擔(dān)負(fù)支出）計(jì)算其在校結(jié)余（見(jiàn)圖2），發(fā)現(xiàn)絕大部分研究生是有收支結(jié)余的，總體來(lái)說(shuō)博士生的結(jié)余要高于碩士生。其中27%的人月結(jié)余為1500-2500元，結(jié)余比例最大；1%結(jié)余為-2500以上的研究生中，76.66%的原因?yàn)榧彝ブС龀^(guò)2000元，有4%的研究月結(jié)余大于5500元的同學(xué)其73.33%月家庭給予均超過(guò)2000元，同時(shí)個(gè)人收入100%均大于2000元，可以說(shuō)收入頗豐。因此，從研究生的角度看，當(dāng)前獎(jiǎng)助體系基本能保障絕大部分研究生的基本生活需要，而獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)選機(jī)制則讓更優(yōu)秀的研究生獲得了更多收入，但不可否認(rèn)家庭極

14、度困難研究生的存在，這些特殊群體需要我們?cè)O(shè)立一定的工作機(jī)制作為保障。四、結(jié)論與建議1.2014年國(guó)家提出的研究生教育成本分擔(dān)和教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，并不是要削弱政府投入在研究生教育中的主導(dǎo)地位，從前面分析看到，國(guó)家對(duì)研究生教育的財(cái)政投入不斷加強(qiáng)，這也是保證我國(guó)研究生培養(yǎng)質(zhì)量的根本。2015年，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入占gdp比例為4.26%，當(dāng)前世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家4.1%，我國(guó)總體教育經(jīng)費(fèi)投入僅達(dá)到欠發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，與世界平均水平還有一定差距，國(guó)家在教育經(jīng)費(fèi)投入上還有擴(kuò)大的空間。2.研究生收費(fèi)改革后，各高校能夠統(tǒng)籌學(xué)費(fèi)和國(guó)家各類(lèi)投入，即增加了學(xué)校自身財(cái)力，也為學(xué)校加

15、大研究生教育投入提供了更多周轉(zhuǎn)空間。學(xué)校還可以根據(jù)自身實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出既能保障研究生基本生活又能體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)激勵(lì)效果的研究生獎(jiǎng)助體系。3.當(dāng)前，很多高校建立起了以科研工作為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和資助制，實(shí)現(xiàn)研究生教育與科研工作的緊密結(jié)合，進(jìn)一步明確導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)中的責(zé)權(quán)利。但是這個(gè)過(guò)程也碰到了一些問(wèn)題，比如不同學(xué)科的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量有很大差異，人文社科類(lèi)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，導(dǎo)師支出助研津貼有一定困難。因此，高校在制定助研津貼政策時(shí)要考慮不同學(xué)科間的差異，保護(hù)弱勢(shì)學(xué)科導(dǎo)師的招生積極性。4.研究生教育投入機(jī)制改革后，研究生教育開(kāi)始全面收費(fèi)，不過(guò)國(guó)家和高校設(shè)立了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金及助學(xué)金等多種針對(duì)研究生的獎(jiǎng)助形式。研究生雖然要繳納一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)，但較收費(fèi)前收入有所增加，因此并沒(méi)有增加學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)?？傮w來(lái)說(shuō)學(xué)生可以通過(guò)國(guó)家、學(xué)校和導(dǎo)師的資助保障基本生活條件。參考文獻(xiàn)1財(cái)政部，教育部.關(guān)于印發(fā)研究生國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法的通知z.財(cái)教2013220號(hào)，2013-07-29.2王新燕.我國(guó)高校研究生獎(jiǎng)學(xué)金制