新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

1、    新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究    王慧摘要：特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略選擇。本文分析了特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，闡述了江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，列舉了特色小鎮(zhèn)建設(shè)中易出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了江蘇建設(shè)特色小鎮(zhèn)的幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；江蘇；特色小鎮(zhèn)建設(shè)1.新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)的內(nèi)在聯(lián)系1.1相互促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)” 、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“農(nóng)民市民化”等大戰(zhàn)略是相輔相成、相互促進(jìn)的。這些戰(zhàn)略可以通過(guò)“特色小鎮(zhèn)”等策略去實(shí)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體和發(fā)展模式。另一方面，“特色小鎮(zhèn)”的

2、建設(shè)有新型城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略的“保駕護(hù)航”和指導(dǎo)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)得好，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略就容易實(shí)現(xiàn)。反之，如果建設(shè)得不好，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略就難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樘厣℃?zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的載體和“試驗(yàn)田”。通過(guò)對(duì)特色小鎮(zhèn)的培育，可以將部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，為當(dāng)?shù)乩习傩仗峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，讓他們?cè)诩亦l(xiāng)就能安居樂(lè)業(yè)，不必跑到大城市做農(nóng)民工。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展還能推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，可將部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，增加他們的收入。1.2特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的新載體中國(guó)特色小鎮(zhèn)的提出，為城市化發(fā)展開(kāi)辟了一條新路徑。由于大城市發(fā)展過(guò)快，產(chǎn)生了許多特別嚴(yán)重的問(wèn)題，如交通擁堵、房?jī)r(jià)過(guò)高、霧霾泛濫以及各種基礎(chǔ)設(shè)施的供給問(wèn)題，使得

3、在大城市生活的人們面臨巨大壓力。我國(guó)城市承載人口太多，房?jī)r(jià)上漲太明顯。近年來(lái)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不堪承受經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上漲的壓力，紛紛從一線城市撤離。小城鎮(zhèn)由于房?jī)r(jià)低、勞動(dòng)力成本低，形成“成本洼地”，可吸引企業(yè)入駐。世界新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在近幾十年也不都是在特大城市中出現(xiàn)的。比如微軟是在小鎮(zhèn)，美國(guó)格林尼治小鎮(zhèn)集中了500 多家對(duì)沖基金。這些小鎮(zhèn)在創(chuàng)業(yè)的時(shí)候成本低，是一個(gè)非常重要的因素。2.江蘇特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀江蘇特色小鎮(zhèn)數(shù)量多，發(fā)展勢(shì)頭好?？偟恼f(shuō)來(lái)，特色小鎮(zhèn)分為兩類，一類是建制鎮(zhèn)。另一類是模仿浙江的“非鎮(zhèn)非區(qū)”的“雙創(chuàng)平臺(tái)”。2.1已有7個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)都是建制鎮(zhèn)，需要各地申報(bào)。經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)

4、爭(zhēng)和全面的考量，江蘇有7個(gè)鎮(zhèn)入選住建部公布第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)，它們分別是被授予中國(guó)首個(gè)“國(guó)際慢城”稱號(hào)的南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)、紫砂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚的無(wú)錫市宜興市丁蜀鎮(zhèn)、有“五金之鄉(xiāng)”之稱的徐州市邳州市碾莊鎮(zhèn)、打造高端模具裝備的江南水鄉(xiāng)蘇州市吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)、“中國(guó)蠶絲之鄉(xiāng)”蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)、發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)的“千年古鎮(zhèn)”鹽城市東臺(tái)市安豐鎮(zhèn)、有“康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)”之稱的泰州市姜堰區(qū)溱潼鎮(zhèn)。它們將受到中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)的直接指導(dǎo)，在發(fā)展策劃、特色塑造、產(chǎn)業(yè)植入、運(yùn)營(yíng)管理等8個(gè)方面得到全面提升。2.2已有25家省級(jí)特色小鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)地方政府申報(bào)、省政府考察、“授牌”等程序，江蘇省發(fā)改委正式公布了首批25家省級(jí)特色小

5、鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。主要聚焦于高端制造（如汽車小鎮(zhèn)）、新一代信息技術(shù)（如石墨烯小鎮(zhèn)）、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)（如電商小鎮(zhèn)）等江蘇最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這些小鎮(zhèn)都是非鎮(zhèn)非區(qū)的。今后它們將在發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、投融資模式這四個(gè)方面不斷創(chuàng)新和突破，發(fā)改委還將加強(qiáng)金融支持、項(xiàng)目對(duì)接，探索建設(shè)共享小鎮(zhèn)、開(kāi)放小鎮(zhèn)新模式。3.特色小鎮(zhèn)建設(shè)中易出現(xiàn)的問(wèn)題3.1小鎮(zhèn)特色不明顯，規(guī)劃不到位由于部分小鎮(zhèn)為享政策受扶持而進(jìn)行申報(bào)，積極“戴帽爭(zhēng)牌”，但對(duì)何要建、如何去建、怎樣建成特色小鎮(zhèn)研究不深。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)與突破口是找準(zhǔn)特色、放大優(yōu)勢(shì)，小鎮(zhèn)只有注入特色元素、彰顯特色內(nèi)涵方可吸引人。部分小鎮(zhèn)因盲目借鑒

6、、簡(jiǎn)單模仿，未能挖掘本地資源而致缺乏引人入勝的亮點(diǎn)。部分小鎮(zhèn)規(guī)劃中出現(xiàn)人為拼湊痕跡重、核心區(qū)塊不明確、邊緣界限不清晰等現(xiàn)象。例如，有的小鎮(zhèn)簡(jiǎn)單地將核心建設(shè)區(qū)等同于鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目工程的主體建設(shè)區(qū)；有的小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏相對(duì)獨(dú)立的物理空間，與已有園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的邊界不明；部分小鎮(zhèn)將已有相關(guān)功能區(qū)進(jìn)行簡(jiǎn)單疊加或者機(jī)械分割，個(gè)別小鎮(zhèn)還存在將已有的相關(guān)園區(qū)規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等替代小鎮(zhèn)規(guī)劃的做法。這些做法嚴(yán)重阻礙了小鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。3.2小鎮(zhèn)功能缺乏融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)是小鎮(zhèn)的四個(gè)功能。只有四個(gè)功能充分融合，小鎮(zhèn)才能煥發(fā)活力。然而在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)某些小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能與其他三個(gè)功能融合不充分。如海南瑞溪小鎮(zhèn)

7、就是一個(gè)餐飲業(yè)未能與文化、旅游、社區(qū)充分融合導(dǎo)致失敗的案例。還有一些小鎮(zhèn)不注重對(duì)歷史、文化元素的挖掘，小鎮(zhèn)居民雖然住在小鎮(zhèn)，但只把它作為暫時(shí)的集聚地，歸屬感不高。造成這種現(xiàn)象的原因是社區(qū)承載功能弱，小鎮(zhèn)在企業(yè)、人才入駐的同時(shí)未能同時(shí)注重社區(qū)的教育、保障、管理、服務(wù)、安全等基本功能。3.3引資、引才困難浙江省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，民間資本投資小鎮(zhèn)的建設(shè)意愿不強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)有效投資不足。在城市不堪重負(fù)之時(shí)，相對(duì)具有良好生態(tài)的農(nóng)村和小鎮(zhèn)卻不受待見(jiàn)，原因主要是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，生活不夠便利。有人笑稱：“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，卻掙不到錢。”此外還有以下兩大困難：高端企業(yè)引進(jìn)不易。由于大城市擁有其他地區(qū)無(wú)法比擬的密集人

8、才資源、良好交往空間以及隨之而來(lái)激情碰撞的創(chuàng)新火花，這些優(yōu)質(zhì)資源足以沖抵高房?jī)r(jià)及其他方面的高商務(wù)成本，因此高端企業(yè)愿意留在大城市而不愿入駐小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)難以從“傳統(tǒng)制造”蛻變“時(shí)尚智造”。事實(shí)上，部分工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)尚小鎮(zhèn)盡管紛紛建立了創(chuàng)業(yè)孵化器、科創(chuàng)中心、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)平臺(tái)，但是苦于缺乏大企業(yè)、高端企業(yè)的示范帶動(dòng)，致使平臺(tái)閑置，傳統(tǒng)制造模式依舊。在江蘇的某個(gè)特色小鎮(zhèn)上，一個(gè)中外合資的高技術(shù)企業(yè)的總經(jīng)理告訴筆者，每年他去高校招人時(shí)都遇到相當(dāng)大的困難：盡管他們公司給應(yīng)屆畢業(yè)生的薪資比在南京工作的應(yīng)屆畢業(yè)生平均工資高20%，還解決住宿、吃飯的問(wèn)題，可學(xué)生們一聽(tīng)公司在小鎮(zhèn)上，就不愿投簡(jiǎn)歷了，都想方設(shè)

9、法到南京工作。最后好不容易招到兩三個(gè)學(xué)生，在公司還是“身在曹營(yíng)心在漢”，公司培養(yǎng)他們一段時(shí)間后，他們最終仍然跳到大城市去了。這家公司的遭遇不是個(gè)別現(xiàn)象，其他小鎮(zhèn)上的企業(yè)也會(huì)受到冷遇。究其原因，大學(xué)畢業(yè)生們都覺(jué)得大城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育和信息中心，就業(yè)機(jī)會(huì)多。而小鎮(zhèn)人口稀少，地理位置偏僻，雖然企業(yè)給的工資高一點(diǎn)，但在小鎮(zhèn)上工作說(shuō)出去沒(méi)面子，娛樂(lè)、交通不便，年輕人找對(duì)象都不容易，將來(lái)孩子的教育也成問(wèn)題。 4.江蘇建設(shè)特色小鎮(zhèn)的思路與建議在學(xué)習(xí)和借鑒浙江及國(guó)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)我們提出如下幾點(diǎn)建議：4.1發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)端于浙江的特色小鎮(zhèn)之所以能能風(fēng)靡全

10、國(guó)，是因?yàn)樗鼈円援a(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，因產(chǎn)業(yè)而興旺。河南香河機(jī)器人小鎮(zhèn)、河北的大廠影視小鎮(zhèn)、 浙江云棲小鎮(zhèn)等在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面都有成功經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，云南玉溪市的大營(yíng)街特色小鎮(zhèn)有較成功的經(jīng)驗(yàn)：原有產(chǎn)業(yè)部門通過(guò)技術(shù)革新、管理改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；通過(guò)積極引導(dǎo)生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?？傊?，產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)的生命力。特色是產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。特色產(chǎn)業(yè)形式多種多樣，最傳統(tǒng)的是制造業(yè)，較新的有旅游休閑、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)生、商貿(mào)物流等，而面向新需求的新興產(chǎn)業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力。要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)格林尼治小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是對(duì)沖基金、法國(guó)依云小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是文化旅游、美國(guó)佛羅里達(dá)州spruce

11、 creek航空小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是航空航天業(yè)。江蘇此次創(chuàng)建的25家特色小鎮(zhèn)都是立足于特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，如東海的水晶小鎮(zhèn)、鹽城的汽車小鎮(zhèn)、丹陽(yáng)的眼鏡風(fēng)尚小鎮(zhèn)等。4.2注重文化塑造，彰顯城鎮(zhèn)獨(dú)特魅力歷史是一個(gè)地區(qū)寶貴的文化財(cái)富，因此小鎮(zhèn)建設(shè)中首先要要挖掘歷史文化。小城鎮(zhèn)文化品位集中體現(xiàn)在傳統(tǒng)文化的傳承和積淀上。有歷史遺跡的小鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)遺跡，建成公園或博物館，既可吸引游客來(lái)參觀，又方便學(xué)者們做相關(guān)的研究；對(duì)文化色彩濃厚的自然景觀，應(yīng)結(jié)合民間神話傳說(shuō)、民間故事，進(jìn)行文化元素與自然元素的整合；民居、庭院、禮堂等建筑應(yīng)展示民俗文化特色，結(jié)合歷史風(fēng)貌，融入時(shí)代特色，使小鎮(zhèn)呈現(xiàn)多姿多彩的藝術(shù)文化，凸現(xiàn)優(yōu)秀豐富的

12、文化底蘊(yùn)。其次要塑造自然文化。有山有水的小鎮(zhèn)應(yīng)突出做好“山水”文章：建設(shè)布局應(yīng)“顯山露水”，景觀設(shè)計(jì)應(yīng)“借山用水”，空間組織應(yīng)“依山親水”。在建筑單體和建筑小品的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，利用原有地形地貌，體現(xiàn)山區(qū)小鎮(zhèn)的小而精、小而美的玲瓏和神韻；濱水地區(qū)要利用和挖掘海岸線和河流及濕地資源優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)濱水小鎮(zhèn)自然風(fēng)貌。4.3保障民生，共享發(fā)展成果在德國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，充分考慮和滿足居民的各種需求?；A(chǔ)設(shè)施與大都市實(shí)力相當(dāng)。而且更重要的是，所有小城鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)及服務(wù)業(yè)的集群地，中小企業(yè)眾多。小鎮(zhèn)的工作機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、就醫(yī)條件與大城市幾乎無(wú)異，所以德國(guó)城鎮(zhèn)人口中有70%在小城鎮(zhèn)中安居樂(lè)業(yè)。江蘇

13、在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，提升小鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)。首先要完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和失業(yè)保險(xiǎn)體系，讓小鎮(zhèn)居民生活有保障，無(wú)后顧之憂。還應(yīng)優(yōu)化公共資源配置。要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、水電、通信、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提升特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能。小鎮(zhèn)公共交通體系也需優(yōu)化。讓小鎮(zhèn)居民出門有車坐，購(gòu)物、出游便利，學(xué)生上學(xué)方便。這樣小鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)才能上升，小鎮(zhèn)也才能留得住人才。4.4以ppp模式籌集資金ppp（publicprivatepartnership）是三個(gè)英文字母的縮寫形式，它是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或供某種公共物品和服務(wù)， 以特

14、許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要穩(wěn)定持續(xù)的資金來(lái)源。ppp 融資模式能綜合使用財(cái)政資金和社會(huì)資本來(lái)填補(bǔ)特色小鎮(zhèn)資金缺口，豐富資金來(lái)源。因此江蘇應(yīng)積極探索引入ppp模式。ppp 模式是一種新的融資方式，江蘇是一個(gè)在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)方面走在前列的省份，又是人才大省，因此推廣ppp 模式是很有基礎(chǔ)的。投資回報(bào)率是社會(huì)資本參與投資的首要考慮因素，因此它們參與到特色小鎮(zhèn)ppp 融資項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)給予部分稅收減免政策和土地優(yōu)惠政策，以使社會(huì)資本有利可圖。政府還需在金融體系方面大力支持，最直接有效的手段是擴(kuò)大商業(yè)銀行的貸款力度。江蘇可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立第三方專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并參與具體ppp 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和實(shí)施。第三方機(jī)構(gòu)還可以發(fā)揮政策咨詢、技術(shù)支持等重要職能。龍游紅木小鎮(zhèn)、常山賞石小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)等均采用了ppp模式，并取得初步成功。可以對(duì)這些ppp 融資模式在特