新生代流動(dòng)人口社會融合的影響因素及對策研究

1、    新生代流動(dòng)人口社會融合的影響因素及對策研究    甘淑芳摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量的農(nóng)業(yè)人口流入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，卻由于戶籍制度等多種因素限制而無法獲得城市人的身份，面臨難以融入城市的困境。筆者通過閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，對新生代流動(dòng)人口社會融合的影響因素進(jìn)行分析并提出對策建議，從而為推動(dòng)新生代流動(dòng)人口社會融合的進(jìn)程提供參考意見。關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口;社會融合;影響因素;對策建議一、研究背景改革開放以來，流動(dòng)人口的數(shù)量由1982年的687萬增長到2013年的2.45億，其中80%是農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口，1980年以后出生的新生代流動(dòng)人口已經(jīng)超過50%

2、。根據(jù)中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017顯示，新生代流動(dòng)人口的比重不斷上升，2016年已達(dá)64.7%，成為流動(dòng)人口中的“主力軍”。與此同時(shí)，報(bào)告顯示，2016年流動(dòng)人口規(guī)模相比2015年減少171萬人，這一方面由于戶籍制度的改革，使一部分新生代流動(dòng)人口在流入地落戶，實(shí)現(xiàn)市民化身份的轉(zhuǎn)變，另一方面是政府加大對流出地的政策扶持力度，部分新生代流動(dòng)人口在本地實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。但是，根據(jù)中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017顯示，新生代流動(dòng)人口在總?cè)丝谥姓驾^大比重，在今后的較長時(shí)期，流動(dòng)人口仍是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要群體之一。新生代流動(dòng)人口在流入城市如何發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會融合仍是需要關(guān)注的問題。一、概念界定社會融合是個(gè)體與

3、個(gè)體之間、不同群體之間、不同文化之間互相配合、適應(yīng)的過程，并且以構(gòu)建良性、和諧的社會為目標(biāo)。本文將社會融合界定為流動(dòng)人口獲得與遷人地居民同等的發(fā)展機(jī)會，公平地享受公共服務(wù)和社會保障，全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整合、社會接納、身份認(rèn)同和文化交融。三、新生代流動(dòng)人口的特征分析本文的新生代流動(dòng)人口指出生于20世紀(jì)80年代以后，具有農(nóng)村戶籍，于20世紀(jì)90年代中后期外出務(wù)工的群體。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，筆者總結(jié)出該群體有以下幾點(diǎn)特征：第一，受教育程度高。新生代流動(dòng)人口成長在改革開放的年代，受惠于國家義務(wù)教育政策，他們普遍接受了九年義務(wù)教育，少部分人接受了高中教育。較高的教育水平使新生

4、代流動(dòng)人口更易于接受新鮮事物，認(rèn)識到只有具備更豐富的文化知識和和專業(yè)技能才能更好的在城市立足，他們利用書籍、網(wǎng)絡(luò)等形式獲取大量的知識和信息武裝自己，并通過接受系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)來提高專業(yè)的謀生技能，以實(shí)現(xiàn)人生命運(yùn)的轉(zhuǎn)變。第二，外出動(dòng)機(jī)發(fā)生轉(zhuǎn)變。老一代流動(dòng)人口外出的動(dòng)機(jī)主要是掙錢回家，而新生代流動(dòng)人口的外出動(dòng)機(jī)不僅是掙錢回家，他們受教育程度高，務(wù)農(nóng)經(jīng)歷較少，進(jìn)城務(wù)工很大一部分原因是在城市學(xué)習(xí)新的知識，接受城市的文化觀念，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，融入城市社會，成為真正的“城市人”。第三，融入城市意愿強(qiáng)烈。農(nóng)村社區(qū)的“推力”和城市社區(qū)的“拉力”，新生代農(nóng)民工在城市生活，他們接納城市的文化，在工作方面注重發(fā)展

5、前景和技能提升，在消費(fèi)方面表現(xiàn)出炫耀性和超前性的特征，在服飾方面更注重體面和品牌，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的融入城市社會的意愿。四、新生代流動(dòng)人口社會融合的影響因素分析（一）社會資本“社會資本”的概念最初由經(jīng)濟(jì)學(xué)“資”概念演變而來，社會資本是從嵌入于社會網(wǎng)絡(luò)資源中獲得，它根植于社會網(wǎng)絡(luò)和社會關(guān)系之中。社會資本是個(gè)體在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會結(jié)構(gòu)中調(diào)動(dòng)稀缺資源的能力，包括人力資本、財(cái)力資本和權(quán)力資本三個(gè)方面。人力資本方面，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的薄弱和職業(yè)技能的缺乏使新生代流動(dòng)人口在流入地的就業(yè)范圍通常是建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)行業(yè)，這使得新生代流動(dòng)人口工作強(qiáng)度大、收入微薄，陷人“低素質(zhì)教育一低收入水平一低人力資本投入”的惡性循

6、環(huán)之中，人力資本的積累不足使新生代流動(dòng)人口的發(fā)展能力和社會融合能力難以得到較大的提升;財(cái)力資本方面，新生代流動(dòng)人口的收入主要來源于勞務(wù)付出，由于自身素質(zhì)較低，收入水平普遍不高，再加上城市預(yù)算普遍不考慮新生代流動(dòng)人口公共產(chǎn)品的供給，無法支付新生代流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)市民身份的成本，減緩了社會融合的進(jìn)程;權(quán)利資本方面，新生代流動(dòng)人口只有獲得了與城市居民同等參與城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利，社會資本才能發(fā)揮最大的效益。由于戶籍制度的限制，新生代流動(dòng)人口未能在城市享受平等的居住權(quán)、子女教育權(quán)及公共服務(wù)權(quán)。以上社會資本的缺失在一定程度上影響了新生代流動(dòng)人口的社會融合。（1）社會排斥社會排斥是指個(gè)人與整個(gè)社會之間的諸

7、紐帶的削弱與斷裂過程，社會排斥最初應(yīng)用于貧困問題的研究，現(xiàn)在被廣泛應(yīng)用于社會弱勢群體的生存和發(fā)展。戶籍制度在一定程度上稱為“社會排斥”制度，它削弱了新生代流動(dòng)人口和流入城市的連接紐帶，將其排除在城市公共產(chǎn)品及服務(wù)之外，如社會福利、醫(yī)療制度和社會救助制度等，使社會融合的難度加大。首先，與戶籍制度相應(yīng)的用工制度、子女人學(xué)制度及住房制度的限制，使新生代流動(dòng)人口很少能享受到城市的福利政策，加大了融入流入城市的成本;其次，新生代流動(dòng)人口的社會融合不僅是流動(dòng)人口主動(dòng)融入城市社會，而且是城市居民主動(dòng)接納流動(dòng)人口，由于戶籍制度的限制，城市居民有一種優(yōu)越感，這種優(yōu)越感導(dǎo)致城市居民對流動(dòng)人口的歧視態(tài)度，在一定程度

8、上影響了新生代流動(dòng)人口融入城市的信心;最后，新生代流動(dòng)人口在流入地社會網(wǎng)絡(luò)資源匱乏，在教育渠道、求職渠道和經(jīng)濟(jì)渠道都受到戶籍制度的阻礙，這在一定程度上導(dǎo)致新生代流動(dòng)人口社會融合過程的中斷。（三）身份認(rèn)同社會融合是建立在外來流動(dòng)人口對遷入地的高度心理認(rèn)同基礎(chǔ)上的，如果僅僅在遷人地就業(yè)、生活，但是在心理上與遷入地有很大距離，則不能說明外來人口充分實(shí)現(xiàn)了社會融合。需要強(qiáng)調(diào)的是，社會身份的認(rèn)同具有一定的情景性，即它并不會在所有場景中凸顯，只有當(dāng)個(gè)體覺得自身和周圍人相似性小于差異性時(shí)，或者這一差異乃至微小的差異被他人或制度所強(qiáng)調(diào)、喚起個(gè)體特別注意時(shí)，這一身份認(rèn)同才會凸顯。新生代流動(dòng)人口雖在城市生活，因語

9、言文化和地域文化的差異，他們與城市居民的交流和互動(dòng)較少，在心理層面并未將自己視為和城市居民平等的地位，對“我是誰？”的身份追問產(chǎn)生迷茫和困惑。部分新生代流動(dòng)人口在城市久居，更覺得除了戶籍和口音，與本地人差別不大，不必遷戶籍，由此可見，新生代流動(dòng)人口心理認(rèn)同感微弱導(dǎo)致其歸屬感不強(qiáng)。（四）社區(qū)支持社區(qū)是新生代流動(dòng)人口社會融合的平臺，托馬斯認(rèn)為社區(qū)工作的核心包括社會資本、城市社會、能力建設(shè)和社會融合。促進(jìn)新生代流動(dòng)人口的社會融合，需要依托社區(qū)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會資本的轉(zhuǎn)移、積累和發(fā)展，使新生代流動(dòng)人口獲得更廣泛的社會權(quán)利。但是目前我國社區(qū)還處于發(fā)展階段，社區(qū)的相關(guān)服務(wù)落后于經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。社區(qū)的工作主

10、要集中在對城市居民的服務(wù)上，而把新生代流動(dòng)人口看作是城市的“過客”，沒有從心理上接納流動(dòng)人口，忽視了對流動(dòng)人口的需求。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：第一，大多數(shù)新生代流動(dòng)人口為了降低生活成本，居住在遠(yuǎn)離城市中心的邊緣地帶，或者集中在單位宿舍、工棚等地方，這種居住方式具有封閉和隔離的特征，導(dǎo)致新生代流動(dòng)人口游離于城市社區(qū)之外。第二，散落于城市社區(qū)的新生代流動(dòng)人口看似和城市居民在同一個(gè)場域中，但每天上班早出晚歸和社區(qū)的居民交流較少，并且與周圍城市居民的經(jīng)濟(jì)或社會地位的差別使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生“被剝奪感”，對社區(qū)缺少歸屬感，影響他們社會融入的積極性。除此之外，社區(qū)工作者服務(wù)的不到位也是重要原因之一，優(yōu)質(zhì)貼心

11、的服務(wù)能夠減少新生代流動(dòng)人口社會融合的時(shí)間和成本，也有利于構(gòu)建和諧的社區(qū)環(huán)境。五、推進(jìn)新生代流動(dòng)人口社會融合的建議（一）提升社會資本新生代流動(dòng)人口社會資本的提升對社會融合起到非常關(guān)鍵的作用，受教育程度、職業(yè)技能、人際關(guān)系等都是資本積累的重要方式，對流動(dòng)人口在城市的發(fā)展具有顯著的影響。第一，政府加大資金投入，建立技能培訓(xùn)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)新生代流動(dòng)人口的技能培訓(xùn)和二次教育，提高新生代流動(dòng)人口的就業(yè)競爭力和個(gè)人素養(yǎng)。新生代流動(dòng)人口自身需要積極參與社會、社區(qū)文化建設(shè)，主動(dòng)拓展融入渠道，實(shí)現(xiàn)人力資本的積累。第二，政府或社會工作機(jī)構(gòu)為新生代流動(dòng)人口搭建與城市居民交流的平臺，促進(jìn)新生代流動(dòng)人口與本地居民

12、的交流，鼓勵(lì)新生代流動(dòng)人口積極參與城市的公共服務(wù)，享受城市的生活權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利，提升其權(quán)利資本;第三，政府通過貸款、補(bǔ)貼、監(jiān)管豁免、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)新生代流動(dòng)人口自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。企業(yè)加強(qiáng)對新生代流動(dòng)人口的培養(yǎng)力度，拓寬工作晉升的渠道，增加收入水平，提升其財(cái)力資本。（二）深化制度改革建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的社會福利制度對新生代流動(dòng)人口的社會融合有著根本性的影響。新生代流動(dòng)人口要真正實(shí)現(xiàn)社會融合，需要政府推進(jìn)戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎(chǔ)上其他福利制度的改革，為新生代流動(dòng)人口構(gòu)建市民化的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。第一，政府要深化戶籍制度改革，徹底破除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，重新制定和新生代流動(dòng)人口相關(guān)的制度，保

13、障新生代流動(dòng)人口擁有和城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利;第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，實(shí)現(xiàn)社會保障關(guān)系的全國性轉(zhuǎn)接，政府加大財(cái)政投入，進(jìn)一步向公共性財(cái)政、保障性財(cái)政轉(zhuǎn)變，降低新生代流動(dòng)人口的繳費(fèi)額度和繳費(fèi)比例，減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)注重發(fā)展社會福利、社會優(yōu)撫、社會救濟(jì)等免費(fèi)社會保障事業(yè)，將新生代流動(dòng)人口納入城市最低生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)中，與城市居民享受同等的福利;第三，政府加大財(cái)政投入，建立適合新生代流動(dòng)人口的住宅產(chǎn)業(yè)，同時(shí)放寬購房申請渠道，鼓勵(lì)新生代流動(dòng)人口購買經(jīng)濟(jì)適用房，實(shí)現(xiàn)在流入城市定居，加快社會融合的進(jìn)程。（三）促進(jìn)身份認(rèn)同身份認(rèn)同是新生代流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)社會融合的標(biāo)志之一，提高新生代流動(dòng)人口的身份認(rèn)同需要

14、政府、社區(qū)和個(gè)人三方面的努力。（1）政府以公平公正為原則，保障新生代流動(dòng)人口平等的參與城市的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由全民共享。（2）社區(qū)建立新老居民交流的平臺，開展經(jīng)常性的聯(lián)誼活動(dòng)、文化娛樂活動(dòng)、互幫互助活動(dòng)，以增進(jìn)不同群體間的友誼和感情。（3）城市居民主動(dòng)接納新生代流動(dòng)人口，以平等、包容的心態(tài)與新生代流動(dòng)人口融洽相處，提高對新生代流動(dòng)人口的關(guān)懷程度。與此同時(shí)，對新生代流動(dòng)人口要改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村觀念，主動(dòng)學(xué)習(xí)城市的生活方式，提高自身的生存和發(fā)展能力，縮小與城市居民的差距，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變。第四，政府要按照最新中央文件精神，根據(jù)本地的資源、環(huán)境承載力，調(diào)整現(xiàn)行的城鎮(zhèn)落戶積分制辦法，多形

15、式、多層次、分階段地將不同類型的農(nóng)民工，通過“直接納入”、“逐步轉(zhuǎn)移”、“培訓(xùn)引導(dǎo)”、“生活保障”等方式實(shí)現(xiàn)市民化。（四）加大社區(qū)建設(shè)力度社區(qū)是群體間溝通交往的場所，是新生代流動(dòng)人口與城市居民共同的活動(dòng)場所，也是新生代流動(dòng)人口獲得家的感受、重構(gòu)心靈歸屬的重要依托，因此社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新生代流動(dòng)人口社會融入的重要方式。第一，社區(qū)應(yīng)大力弘揚(yáng)開放包容、相互尊重的精神宗旨，樹立平等、友愛的價(jià)值體系，為社區(qū)居民的良好溝通奠定基礎(chǔ);第二，積極營造一個(gè)良好和諧的社區(qū)環(huán)境，鼓勵(lì)新生代流動(dòng)人口參與社區(qū)公共活動(dòng)，將新生代流動(dòng)人口的切身利益和社區(qū)的活動(dòng)內(nèi)容相結(jié)合，培養(yǎng)其社區(qū)歸屬感，增加社區(qū)親和力;第三，將新生代流動(dòng)人

16、口群體納入社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃之中，向流動(dòng)人口開放既有的社區(qū)服務(wù)體系，并提供一些針對性的優(yōu)惠服務(wù)，使其和城市居民平等的享受社區(qū)資源;第四，社會工作機(jī)構(gòu)運(yùn)用社區(qū)工作方法，大力調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，解決流動(dòng)人口在城市引起的工作、生活和心理等諸多層面的問題，幫助其尋找可支持性的資源，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，提高適應(yīng)城市生活的能力，加快社會融入的進(jìn)程。六、結(jié)語新生代流動(dòng)人口作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)者，由于戶籍制度的藩籬而難以享受城市發(fā)展的成果，陷人“經(jīng)濟(jì)吸引，制度排斥”的困境，這種社會融合的困境不利于社會的穩(wěn)定和繁榮。這一方面需要完善戶籍制度及相關(guān)的福利制度，將新生代流動(dòng)人口納入城市的福利體系中，保障他們在城市的公共權(quán)益和服務(wù);另一方面需要解放城市人的思想觀念，接納新生代流動(dòng)人口，推進(jìn)其社會融合的進(jìn)程。參考文獻(xiàn)1蔡禾，曹志剛.農(nóng)民工的城市認(rèn)同及其影響因素來自珠三角的實(shí)證分析j.中山大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2009：148-158.2楊菊華.中國流動(dòng)人口的社會融入研究j.中國社會科學(xué)，2015（2）.3潘清.新生代農(nóng)民工的“新”特點(diǎn)概述j.科技世界，2018（08）.4任遠(yuǎn)，鄔民樂.城市流動(dòng)人口的社會融合：文獻(xiàn)述評j.人口研究，20