水利水電工程建設項目質量存在的問題及控制對策

1、    水利水電工程建設項目質量存在的問題及控制對策    王增偉【摘 要】水利工程一般具有投資規(guī)模大、施工周期長、質量要求高等特點，受自然和社會條件制約，在水利工程施工過程中，影響質量的主要因素有材料、機械、方法、管理等。水利工程基本建設最根本建設的著眼點是興利除害，造福社會，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，其建設質量關系到國民經(jīng)濟健康發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，這就要求切實把工程質量當做首要任務來抓，要依法照章進行規(guī)范化、法制化、科學化質量控制與管理?！娟P鍵詞】水利水電；工程建設1.水利工程項目的管理概述1.1水利工程項目管理環(huán)境的變化在大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟

2、的同時，我國也處于劇烈的社會轉型時期，利益格局重大調整，各方利益的博弈，使人們的思想觀念發(fā)生了重大變化，思想多元化，經(jīng)濟市場化，管理民主化成為當今中國主流，所有這些導致水利工程項目管理環(huán)境產(chǎn)生。1.2水利工程項目施工特點水利工程項目一般結構比較復雜、施工工藝技術難度較大，建筑結構通過性差，對施工隊伍來說專業(yè)性要求高，給項目管理帶來了很大困難，是水利項目管理不可忽視的重要風險。2.水利水電工程質量問題的來源2.1設計水平有待提高，缺乏創(chuàng)新意識設計人員水平有待提高，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不夠，方案比較不充分。由于時間緊迫，前期工作準備不充分，工程倉促上馬，設計計量不高，圖紙粗糙

3、，設計人員不熟悉規(guī)范，缺乏實踐經(jīng)驗。2.2項目法人行為有待規(guī)范當前，水利水電工程建筑市場秩序及項目法人尚不規(guī)范，就項目法人方面講：（1）招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質，無資質設計，施工，監(jiān)理隊伍參與勤務員建設。（2）行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。（3）資金落實不就位，地方財政資金配套跟不上，資金運作有問題，壓價，甚至要求承包方先墊資，隨意拖欠工程款，造成盲目施工壓縮質量成本和質量投入。政府批建撥付資金沒有全部投入在工程項目的建設之中。（4）質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制不夠落實。2.3施工不按規(guī)范，出現(xiàn)“豆腐渣”工程。（1）工程

4、多次轉分包，層層剝皮收管理費，資金流失，經(jīng)濟利益驅使偷工減料，漿砌石體不密實出現(xiàn)蜂窩，干砌石體出現(xiàn)空洞，外觀好看，里面虛假不堅實，粗制濫造很難避免。（2）無牌無證無資質及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務素質差，技術水平，經(jīng)驗不足，致使施工不按規(guī)范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系不健全，質量把關不嚴格。2.4環(huán)境因素環(huán)境條件是指對工程質量特性起重要作用的環(huán)境因素，如工程地質，水文，氣象等工程技術環(huán)境，施工現(xiàn)場作業(yè)面，勞動施工，光線和通訊條件等作業(yè)環(huán)境，以及與各方面關系等人文環(huán)境等。2.5材料因素水利工程材料泛指構成工程實體的各類建筑材料、構配件、半成品等，各類工程材料是工程建設的物理

5、條件，因而材料的質量是工程質量的基礎。工程材料選用是否合理，產(chǎn)品是否合格，材質是否經(jīng)過檢驗，保管使用是否得當?shù)?，都將直接影響建設工程的結構剛度，強度和耐久性，影響工程的使用功能，使用壽命，外表及觀感，材料不合格，嚴格時還將危及整個工程的安全，造成重大質量安全事故。2.6機械、設備因素施工機械、設備田野實現(xiàn)施工現(xiàn)代化的重要物質基礎，對工程進度，質量均有直接影響，機械、設備的選用對工程類型、施工條件、施工方案、機械設備性能等諸多因素的綜合反映，是實現(xiàn)機械設備合理裝備，配套使用的重要工作，是實現(xiàn)工程高質量、高效益的重要途徑。2.7監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)工作不到位監(jiān)理隊伍少，人員素質良 莠不齊，部分人員無

6、證上崗，工作責任心不強，監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象。3.水利工程基礎建設項目質量控制管理工作，貫穿于工程建設項目規(guī)劃、勘測、設計、招投標和項目施工實施，項目竣工投入運行全過程3.1加強前期工作，嚴格基本建設程序。（1）加強前期勘測質量控制管理，前期勘測質量控制管理是工程建設質量的首要問題，面對當今空前的水利建設投資規(guī)模和前期工作相對滯后的實際情況，要切實組織動員勘測設計技術力量與前期費用投入力度，嚴格按照規(guī)程規(guī)范加快前期規(guī)劃，勘測設計工作，保證設計質量，要引入設計市場競爭機制，嚴格設計單位資質管理，嚴禁超越資質等級設計，杜絕借賣圖章圖簽等違紀設計行為

7、，要嚴格設計審批程序，根據(jù)水利工程建設項目的規(guī)模與等級，按照水建（1998）479號文件中關于大中型水利樞紐，堤防等防洪工程設計技術審查的有關規(guī)定組織各階斷設計工作審查、審批。（2）嚴格基本建設程序。水利工程基本建設項目，較其它項目的建設有其特殊的復雜性，工程失事后危害性極為慘重，因此國家對水利水電工程基本建設專門制定了一整套嚴格建設程序，具體包括流域規(guī)劃、項目建設書，可行性研究、初步設計、施工準備、建設實施、投產(chǎn)準備與試行、竣工驗收、建后評比等九個基本建設階段，水利工程基本建設項目，應嚴格按照以上建成程序，做好項目建設實施前的勘測設計審查審批工作。3.2精心勘察設計，提高設計質量?？辈煸O計質

8、量決定工程質量的首要環(huán)節(jié)。（1）設計人員必須到現(xiàn)場踏勤，加強編制勘察剛要，原始資料收集和成果資料審核等環(huán)節(jié)的管理，對所提供的工程地質、水文、洪水位、地基處理等資料的質量負責。做好設計方案比較，圖紙會審。（2）設計單位要嚴格依據(jù)批準的可行性報告，按照國家規(guī)定的設計規(guī)范，規(guī)程和技術標準進行工程設計，設計人員要做到精心設計。敢于創(chuàng)新、不要照搬照套，防止不合理的設計返工，造成工程的損失。（3）遵守建設工程勘察設計條件，依法進行勘察設計，嚴格貫徹和實施工程建設標準強制性條文及水利工程部分條款。將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展，提高設計資質和專業(yè)技術水平。3.3要大力推進應用新技術、新工藝、新工法，

9、以不斷提高工藝技術水平，保證工程質量的持續(xù)改進和工效的提高，采用先進合理的工藝，技術，依據(jù)規(guī)范的工作和作業(yè)指導書施工。4.加強項目管理全面推進“四制”4.1項目法人制。項目法人負責制是深化水利工程基本建設管理體制改革，適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，轉換基本建設項目投資經(jīng)營機制，改善項目管理，提高投資效益，在基本建設投資領域建立有效的微觀運行機制的一項重要改革措施，只有項目法人按照市場經(jīng)濟規(guī)律組織工程建設，才能真正實施好工程建設招投標和建設監(jiān)理施工承包合同管理。4.2合同管理制。水利工程施工承包合同，是項目法人和施工承包單位之間為了完成待定的工程建設任務，規(guī)定雙方的權利、義務、責任、風險而簽訂的協(xié)

10、議文件，具有法律效力，施工承包合同條款中必須明確規(guī)定項目法人授予監(jiān)工程師監(jiān)督管理權限。4.3完善監(jiān)理制度，提高監(jiān)理工作水平，有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效的控制，防范偷工減料粗超濫制問題發(fā)生。4.4加強政府監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。工程質量事關國家和人民生命財產(chǎn)安全，政府對工程質量的監(jiān)督只能加強，不能怠慢，要發(fā)揮各行業(yè)主管部門和各級政府工程質量監(jiān)督機構的作用，對建設工程質量實行強制性監(jiān)督檢查，特別是基礎設施，公共建筑的質量實行強制監(jiān)督，既要對工程實體質量進行監(jiān)督，更要對工程建設主體各方面的質量進為實施監(jiān)督，對在質量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要督促及時整改，要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，對質量好的工程及時給予表揚，對重大質事故要及時曝光，所有建設項目的施工現(xiàn)場，必須按規(guī)定的內容掛牌公示，項目主管部門和主管地區(qū)政府要公布工程舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。5.結束語水利水電