深入推進菏澤市依法行政加快建設法治政府問題研究

1、    深入推進菏澤市依法行政加快建設法治政府問題研究    王德貞摘要：在強調“依法治國，建設社會主義法治國家”的今天，切實抓好菏澤市依法行政、建設法治政府工作具有強烈的現(xiàn)實意義和迫切的社會需要。為使菏澤市政府行政行為符合當?shù)氐膶嶋H情況，符合人民群眾的根本利益，符合科學的發(fā)展觀，為進一步推進菏澤市依法行政、建設法治政府工作能力，探討和研究我市依法行政、建設法治政府工作問題，就菏澤市深入推進依法行政、建設法治政府的問題及對策進行探討，是十分必要的。本文采取理論與實踐相結合的研究方式，通過對我市政府依法行政、建設法治政府建設中的基本情況進行全面的調查和了解

2、，找出存在的主要問題并分析原因，最終提出相應的對策建議。關鍵詞：菏澤市政府;依法行政;法治政府;問題研究：d67                 ：a                ：1001-0475（2015）04-0078-02近幾年來，菏澤市按照中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定文件精神和市委要求，從實際出發(fā)，認真總結運用學習依法行政、建設法治政府工作中好的經驗做法，不斷推動依法行政、建設法治政府工作向深度和廣度發(fā)展

3、，積極建立健全依法行政、建設法治政府工作的長效機制，保障和促進了各級部門依法行政、建設法治政府工作的深入開展。對依法行政、建設法治政府工作，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度對待，切實明責知責，全面履責盡責?？钙鹭熑危瑢訉觽鲗Чぷ鲏毫?。自覺把抓好依法行政、建設法治政府工作作為自己的天職，用心履行第一責任人職責，做到與中心工作同謀劃、同部署、同考核。抓住關鍵，著力夯實依法行政、建設法治政府工作。從市政府組織開展的對依法行政、建設法治政府的考核和調研情況看，我市依法行政、建設法治政府總體趨勢呈良性發(fā)展的態(tài)勢，但從調研情況看，也暴露一些問題。與中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定提出建設法治政府

4、的目標、市政府的要求還有差距，必須引起重視。一、影響菏澤市政府依法行政建設法治政府中存在的問題隨著我國對“依法治國，建設社會主義法治國家”的重視，菏澤市政府依法行政、建設法治政府工作都有明顯的加強。但從調研情況看，也暴露出一些問題。據(jù)調查有以下因素影響菏澤市的社會和諧穩(wěn)定：（一）有些個別地方干部對依法行政加快建設法治政府問題的認識還有待于進一步提高，造成依法行政加快建設法治政府的工作標準不高。有的認識不到位，思想重人治輕法治;工作中喜歡憑主觀臆斷下命令，不按法律規(guī)定辦事，致使有些政策不合法，造成工作失誤。甚至有少數(shù)政府行政執(zhí)法人員，在工作中濫用權力，忘記了權力必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍之內行使的

5、要求。還有些干部還存在許多“法盲”，對自己要求不嚴格，只求工作上過得去，平時在做一些違法的活動等。（二）有的法律法規(guī)和條例未能全面反映客觀規(guī)律和群眾意愿，針對性、可操作性不強。個別單位存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明，以及行政不作為、亂作為等現(xiàn)象。執(zhí)法機構、執(zhí)法隊伍很多，有的存在多頭執(zhí)法、權力交叉重疊沖突，有的出現(xiàn)執(zhí)法空白，造成了很難很好地維護公共利益。有的個別部門將經濟利益作為執(zhí)法導向，執(zhí)法人員以“罰”代法，“執(zhí)法趨利”現(xiàn)象比較嚴重，“選擇式”、“釣魚式”執(zhí)法行為尚未根除。（三）菏澤市在組織機構、落實領導責任、配強工作隊伍等政府行政機關工作保障措施不夠，有

6、的黨政職能不明晰，導致責權不一致。在行政管理和行政執(zhí)法體制中，有的黨政不分、政事不分、政企不分的現(xiàn)象仍然存在。比如，政府法定代表人是縣長，但縣黨委和縣政府由于責權不一致，給縣的依法行政工作帶來很多問題。（四）有的單位監(jiān)督不到位，法律賦予的職權沒有得到很好地發(fā)揮。單位領導干部或多或少地存在著不依法行政、民主辦事、違法作為的現(xiàn)象，這說明對政府及其所屬部門的監(jiān)督，大多還停留在表面上，法律賦予的職權沒有充分發(fā)揮，較少有實質性、剛性的監(jiān)督。（五）縣區(qū)之間法制機構發(fā)展不平衡，有的甚至法制機構不健全，使依法行政工作處無序狀態(tài)，同時法制機構內部民主決策機制不完善。不符合國務院印發(fā)的全面推進依法行政實施綱要中要

7、求的：“各級人民政府和政府各部門要切實加強政府法制機構和隊伍建設，充分發(fā)揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件”。甚至有的章程不夠規(guī)范，有的流于形式。沒有切實履行法律法規(guī)的職責，日常法制生活活動不正常，沒有按章程規(guī)定正常開展活動。有的法制機構建設中，民主決策機制不完善，制度不健全或不嚴格執(zhí)行，致使群眾利益得不到有效的保障。規(guī)范性文件無法制機構進行合法性審核，重大決策性事務無法制機構參謀意見，具體行政行為無法制機構依法把關等等，導致依法行政工作處于無序狀態(tài)。（六）法律強化宣傳不到位。市、縣區(qū)對多種形式開展法律宣傳活動，進行輔導、培訓，增強法制意識，

8、需要進一步加強，需要營造良好的社會發(fā)展氛圍。菏澤市有些經濟落后的地方，法律宣傳仍然面臨著很多難題，例如群眾對行政法、民法、行政許可法、繼承法、行政訴訟法等了解和熟悉的較少，恰恰這是與群眾的生產生活和他們的利益密切相關的法律。還有個別干部不知法、懂法、守法。二、加快菏澤市政府依法行政建設法治政府較快發(fā)展的對策建議通過對菏澤市政府依法行政、建設法治政府現(xiàn)狀進行全面深入系統(tǒng)的研究和分析，力求找準影響政府依法行政的癥結，提出以下具有較強針對性、實效性和可操作性的對策建議，將會促進我市政府依法行政、建設法治政府的快速平穩(wěn)發(fā)展。（一）加強對依法行政加快建設法治政府問題的認識，拓寬工作思路，提高工作標準。通

9、過法制教育，提高干部素質，增強執(zhí)法人員的法制覺悟和組織觀念，通過法制知識教育，克服思想上對法制理論的模糊認識。進一步提高干部對依法行政加快建設法治政府問題的認識，使執(zhí)法干部對依法行政加快建設法治政府問題認識到位，思想上重法治，避免在工作中濫用權力;工作上按法律規(guī)定辦事。在深化改革和社會主義市場經濟的深入發(fā)展中，各種思想文化的相互碰撞，對執(zhí)法干部隊伍思想形成了沖擊，致使部分執(zhí)法干部理想信念不堅定，甚至發(fā)生動搖，只顧自己個人的得失，而丟掉了全心全意為人民服務的宗旨，不能起到執(zhí)法先鋒模范作用。由此，在對依法行政加快建設法治政府問題的過程中，執(zhí)法干部隊伍自身思想建設，非常重要。同時加強強化措施，積極探

10、索對依法行政加快建設法治政府建設的有效模式，培育典型，以點帶面，梯次推進，扎實穩(wěn)妥地搞好依法行政加快建設法治政府，才能圓滿完成依法行政加快建設法治政府的既定目標和任務。 （二） 要把好立法關。這是推進依法行政、建設法治政府的基礎。依法行政工作要堅持務實、管用、“真需要”的原則，把立法工作質量擺在第一位，不刻意追求立法數(shù)量。已有的成文法，更多的是在實踐中修改和完善。對我市來說，要有應對各種突發(fā)事件、保障群眾合法權益的能力。要堅決摒棄公共利益部門化，部門利益法制化，杜絕一些部門“既當裁判員，又當運動員”。地方性法規(guī)既要保持相對穩(wěn)定性，又要根據(jù)形勢要求進行修改完善，使立法進程與改革和發(fā)展進程相一致。

11、（三）建立和完善加強行政府職能保障體系，確保依法行政工作落到實處。菏澤市要在健全法治政府組織機構、落實領導責任、配強工作隊伍等法治政府工作保障措施基礎上，將進一步加大依法行政工作中的經費投入，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。 加強依法行政機構班子建設，選好配強專職干部部?？茖W合理地設置依法行政機構，按照機關事業(yè)單位科室站所業(yè)務不同的特點，科學設置各級依法行政機構。（四）加強監(jiān)督管理機制。為推動菏澤市依法行政、建設法治政府，必須把行政執(zhí)法活動置于嚴格的監(jiān)督之下?？梢詫Ω骷壐刹亢蛨?zhí)法人員及相關工作人員監(jiān)督管理，充分保護人民群眾的合法權益，研究制訂各種事項投訴處理辦法，使廣大人民群眾有權以口

12、頭、電話或書面形式對各級干部和執(zhí)法人員工作質量差、違規(guī)違紀的行為，向主管部門投訴，投訴受理中心可設在市縣黨政辦公室。對投訴的問題，一經查實，對相關責任人將按照規(guī)定予以處理。通過建立全程監(jiān)督管理機制，打造聯(lián)系群眾，服務群眾的平臺，向群眾提供及時、快捷、全方位的服務，有效地提高各級干部和執(zhí)法人員隊伍素質，切實提高工作作風，及時化解各種社會矛盾，改善黨群、干群關系，構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。（五） 進一步推進縣區(qū)之間法制機構平衡發(fā)展，抓好法制建設政策的貫徹落實。為使法律法規(guī)更適合菏澤市的實際，就要根據(jù)全面推進依法行政實施綱要，制定切實可行的法制建設發(fā)展規(guī)劃。為更好的設置政府法制機構，確保有序推進各級依

13、法行政 ，就要整合法制機構，這是符合精簡機構和法制統(tǒng)一的原則，同時也能整合“法制資源”。 規(guī)范章程，切實履行法律法規(guī)的職責，使日常法制生活活動正?；?，按章程規(guī)定正常開展法制生活活動。在法制機構建設中，完善民主決策機制，使群眾利益得到有效的保障。對規(guī)范性文件在法制機構中進行合法性審核，具體行政行為以法制機構依法把關等等，使依法行政工作處于有序狀態(tài)。同時法制機構還要負責上級政府和法制部門及同級政府交辦的行政確認、行政處理等法律事務;成為同級政府依法行政工作的助手和法律顧問作用 。（六）加強法制宣傳教育，進一步提高法治意識。充分發(fā)揮宣傳培訓的作用，市政府可以組織各部門每年參加省政府舉辦的培訓班。向獲得省市級示范單位、明星示范單位、省級示范單位、國家級示范單位榮譽稱號的單位負責人等進行學習。同時要以中央文件、省政府和市政府文件的引導，繼續(xù)大力推進依法行政，加大力度、加快步伐建設法治政府。使廣大干部群眾對依法行政建設法治政府的充分認識，使廣大干部群眾了解我國對依法