深入推進(jìn)菏澤市依法行政加快建設(shè)法治政府問題研究

1、    深入推進(jìn)菏澤市依法行政加快建設(shè)法治政府問題研究    王德貞摘要：在強(qiáng)調(diào)“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的今天，切實(shí)抓好菏澤市依法行政、建設(shè)法治政府工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和迫切的社會(huì)需要。為使菏澤市政府行政行為符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，符合人民群眾的根本利益，符合科學(xué)的發(fā)展觀，為進(jìn)一步推進(jìn)菏澤市依法行政、建設(shè)法治政府工作能力，探討和研究我市依法行政、建設(shè)法治政府工作問題，就菏澤市深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的問題及對策進(jìn)行探討，是十分必要的。本文采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究方式，通過對我市政府依法行政、建設(shè)法治政府建設(shè)中的基本情況進(jìn)行全面的調(diào)查和了解

2、，找出存在的主要問題并分析原因，最終提出相應(yīng)的對策建議。關(guān)鍵詞：菏澤市政府;依法行政;法治政府;問題研究：d67                 ：a                ：1001-0475（2015）04-0078-02近幾年來，菏澤市按照中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定文件精神和市委要求，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用學(xué)習(xí)依法行政、建設(shè)法治政府工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷推動(dòng)依法行政、建設(shè)法治政府工作向深度和廣度發(fā)展

3、，積極建立健全依法行政、建設(shè)法治政府工作的長效機(jī)制，保障和促進(jìn)了各級(jí)部門依法行政、建設(shè)法治政府工作的深入開展。對依法行政、建設(shè)法治政府工作，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度對待，切實(shí)明責(zé)知責(zé)，全面履責(zé)盡責(zé)?？钙鹭?zé)任，層層傳導(dǎo)工作壓力。自覺把抓好依法行政、建設(shè)法治政府工作作為自己的天職，用心履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到與中心工作同謀劃、同部署、同考核。抓住關(guān)鍵，著力夯實(shí)依法行政、建設(shè)法治政府工作。從市政府組織開展的對依法行政、建設(shè)法治政府的考核和調(diào)研情況看，我市依法行政、建設(shè)法治政府總體趨勢呈良性發(fā)展的態(tài)勢，但從調(diào)研情況看，也暴露一些問題。與中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定提出建設(shè)法治政府

4、的目標(biāo)、市政府的要求還有差距，必須引起重視。一、影響菏澤市政府依法行政建設(shè)法治政府中存在的問題隨著我國對“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的重視，菏澤市政府依法行政、建設(shè)法治政府工作都有明顯的加強(qiáng)。但從調(diào)研情況看，也暴露出一些問題。據(jù)調(diào)查有以下因素影響菏澤市的社會(huì)和諧穩(wěn)定：（一）有些個(gè)別地方干部對依法行政加快建設(shè)法治政府問題的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高，造成依法行政加快建設(shè)法治政府的工作標(biāo)準(zhǔn)不高。有的認(rèn)識(shí)不到位，思想重人治輕法治;工作中喜歡憑主觀臆斷下命令，不按法律規(guī)定辦事，致使有些政策不合法，造成工作失誤。甚至有少數(shù)政府行政執(zhí)法人員，在工作中濫用權(quán)力，忘記了權(quán)力必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)行使的

5、要求。還有些干部還存在許多“法盲”，對自己要求不嚴(yán)格，只求工作上過得去，平時(shí)在做一些違法的活動(dòng)等。（二）有的法律法規(guī)和條例未能全面反映客觀規(guī)律和群眾意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)。個(gè)別單位存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明，以及行政不作為、亂作為等現(xiàn)象。執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍很多，有的存在多頭執(zhí)法、權(quán)力交叉重疊沖突，有的出現(xiàn)執(zhí)法空白，造成了很難很好地維護(hù)公共利益。有的個(gè)別部門將經(jīng)濟(jì)利益作為執(zhí)法導(dǎo)向，執(zhí)法人員以“罰”代法，“執(zhí)法趨利”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，“選擇式”、“釣魚式”執(zhí)法行為尚未根除。（三）菏澤市在組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、配強(qiáng)工作隊(duì)伍等政府行政機(jī)關(guān)工作保障措施不夠，有

6、的黨政職能不明晰，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不一致。在行政管理和行政執(zhí)法體制中，有的黨政不分、政事不分、政企不分的現(xiàn)象仍然存在。比如，政府法定代表人是縣長，但縣黨委和縣政府由于責(zé)權(quán)不一致，給縣的依法行政工作帶來很多問題。（四）有的單位監(jiān)督不到位，法律賦予的職權(quán)沒有得到很好地發(fā)揮。單位領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少地存在著不依法行政、民主辦事、違法作為的現(xiàn)象，這說明對政府及其所屬部門的監(jiān)督，大多還停留在表面上，法律賦予的職權(quán)沒有充分發(fā)揮，較少有實(shí)質(zhì)性、剛性的監(jiān)督。（五）縣區(qū)之間法制機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，有的甚至法制機(jī)構(gòu)不健全，使依法行政工作處無序狀態(tài)，同時(shí)法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部民主決策機(jī)制不完善。不符合國務(wù)院印發(fā)的全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要中要

7、求的：“各級(jí)人民政府和政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件”。甚至有的章程不夠規(guī)范，有的流于形式。沒有切實(shí)履行法律法規(guī)的職責(zé)，日常法制生活活動(dòng)不正常，沒有按章程規(guī)定正常開展活動(dòng)。有的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)中，民主決策機(jī)制不完善，制度不健全或不嚴(yán)格執(zhí)行，致使群眾利益得不到有效的保障。規(guī)范性文件無法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，重大決策性事務(wù)無法制機(jī)構(gòu)參謀意見，具體行政行為無法制機(jī)構(gòu)依法把關(guān)等等，導(dǎo)致依法行政工作處于無序狀態(tài)。（六）法律強(qiáng)化宣傳不到位。市、縣區(qū)對多種形式開展法律宣傳活動(dòng)，進(jìn)行輔導(dǎo)、培訓(xùn)，增強(qiáng)法制意識(shí)，

8、需要進(jìn)一步加強(qiáng)，需要營造良好的社會(huì)發(fā)展氛圍。菏澤市有些經(jīng)濟(jì)落后的地方，法律宣傳仍然面臨著很多難題，例如群眾對行政法、民法、行政許可法、繼承法、行政訴訟法等了解和熟悉的較少，恰恰這是與群眾的生產(chǎn)生活和他們的利益密切相關(guān)的法律。還有個(gè)別干部不知法、懂法、守法。二、加快菏澤市政府依法行政建設(shè)法治政府較快發(fā)展的對策建議通過對菏澤市政府依法行政、建設(shè)法治政府現(xiàn)狀進(jìn)行全面深入系統(tǒng)的研究和分析，力求找準(zhǔn)影響政府依法行政的癥結(jié)，提出以下具有較強(qiáng)針對性、實(shí)效性和可操作性的對策建議，將會(huì)促進(jìn)我市政府依法行政、建設(shè)法治政府的快速平穩(wěn)發(fā)展。（一）加強(qiáng)對依法行政加快建設(shè)法治政府問題的認(rèn)識(shí)，拓寬工作思路，提高工作標(biāo)準(zhǔn)。通

9、過法制教育，提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制覺悟和組織觀念，通過法制知識(shí)教育，克服思想上對法制理論的模糊認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步提高干部對依法行政加快建設(shè)法治政府問題的認(rèn)識(shí)，使執(zhí)法干部對依法行政加快建設(shè)法治政府問題認(rèn)識(shí)到位，思想上重法治，避免在工作中濫用權(quán)力;工作上按法律規(guī)定辦事。在深化改革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展中，各種思想文化的相互碰撞，對執(zhí)法干部隊(duì)伍思想形成了沖擊，致使部分執(zhí)法干部理想信念不堅(jiān)定，甚至發(fā)生動(dòng)搖，只顧自己個(gè)人的得失，而丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不能起到執(zhí)法先鋒模范作用。由此，在對依法行政加快建設(shè)法治政府問題的過程中，執(zhí)法干部隊(duì)伍自身思想建設(shè)，非常重要。同時(shí)加強(qiáng)強(qiáng)化措施，積極探

10、索對依法行政加快建設(shè)法治政府建設(shè)的有效模式，培育典型，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，扎實(shí)穩(wěn)妥地搞好依法行政加快建設(shè)法治政府，才能圓滿完成依法行政加快建設(shè)法治政府的既定目標(biāo)和任務(wù)。 （二） 要把好立法關(guān)。這是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。依法行政工作要堅(jiān)持務(wù)實(shí)、管用、“真需要”的原則，把立法工作質(zhì)量擺在第一位，不刻意追求立法數(shù)量。已有的成文法，更多的是在實(shí)踐中修改和完善。對我市來說，要有應(yīng)對各種突發(fā)事件、保障群眾合法權(quán)益的能力。要堅(jiān)決摒棄公共利益部門化，部門利益法制化，杜絕一些部門“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”。地方性法規(guī)既要保持相對穩(wěn)定性，又要根據(jù)形勢要求進(jìn)行修改完善，使立法進(jìn)程與改革和發(fā)展進(jìn)程相一致。

11、（三）建立和完善加強(qiáng)行政府職能保障體系，確保依法行政工作落到實(shí)處。菏澤市要在健全法治政府組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、配強(qiáng)工作隊(duì)伍等法治政府工作保障措施基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步加大依法行政工作中的經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。 加強(qiáng)依法行政機(jī)構(gòu)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)專職干部部?？茖W(xué)合理地設(shè)置依法行政機(jī)構(gòu)，按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位科室站所業(yè)務(wù)不同的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置各級(jí)依法行政機(jī)構(gòu)。（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制。為推動(dòng)菏澤市依法行政、建設(shè)法治政府，必須把行政執(zhí)法活動(dòng)置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下?？梢詫Ω骷?jí)干部和執(zhí)法人員及相關(guān)工作人員監(jiān)督管理，充分保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，研究制訂各種事項(xiàng)投訴處理辦法，使廣大人民群眾有權(quán)以口

12、頭、電話或書面形式對各級(jí)干部和執(zhí)法人員工作質(zhì)量差、違規(guī)違紀(jì)的行為，向主管部門投訴，投訴受理中心可設(shè)在市縣黨政辦公室。對投訴的問題，一經(jīng)查實(shí)，對相關(guān)責(zé)任人將按照規(guī)定予以處理。通過建立全程監(jiān)督管理機(jī)制，打造聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾的平臺(tái)，向群眾提供及時(shí)、快捷、全方位的服務(wù)，有效地提高各級(jí)干部和執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)提高工作作風(fēng)，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，改善黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（五） 進(jìn)一步推進(jìn)縣區(qū)之間法制機(jī)構(gòu)平衡發(fā)展，抓好法制建設(shè)政策的貫徹落實(shí)。為使法律法規(guī)更適合菏澤市的實(shí)際，就要根據(jù)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，制定切實(shí)可行的法制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。為更好的設(shè)置政府法制機(jī)構(gòu)，確保有序推進(jìn)各級(jí)依

13、法行政 ，就要整合法制機(jī)構(gòu)，這是符合精簡機(jī)構(gòu)和法制統(tǒng)一的原則，同時(shí)也能整合“法制資源”。 規(guī)范章程，切實(shí)履行法律法規(guī)的職責(zé)，使日常法制生活活動(dòng)正?；凑鲁桃?guī)定正常開展法制生活活動(dòng)。在法制機(jī)構(gòu)建設(shè)中，完善民主決策機(jī)制，使群眾利益得到有效的保障。對規(guī)范性文件在法制機(jī)構(gòu)中進(jìn)行合法性審核，具體行政行為以法制機(jī)構(gòu)依法把關(guān)等等，使依法行政工作處于有序狀態(tài)。同時(shí)法制機(jī)構(gòu)還要負(fù)責(zé)上級(jí)政府和法制部門及同級(jí)政府交辦的行政確認(rèn)、行政處理等法律事務(wù);成為同級(jí)政府依法行政工作的助手和法律顧問作用 。（六）加強(qiáng)法制宣傳教育，進(jìn)一步提高法治意識(shí)。充分發(fā)揮宣傳培訓(xùn)的作用，市政府可以組織各部門每年參加省政府舉辦的培訓(xùn)班。向獲得省市級(jí)示范單位、明星示范單位、省級(jí)示范單位、國家級(jí)示范單位榮譽(yù)稱號(hào)的單位負(fù)責(zé)人等進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)要以中央文件、省政府和市政府文件的引導(dǎo)，繼續(xù)大力推進(jìn)依法行政，加大力度、加快步伐建設(shè)法治政府。使廣大干部群眾對依法行政建設(shè)法治政府的充分認(rèn)識(shí)，使廣大干部群眾了解我國對依法