解決“三農”問題的產業(yè)化途徑

1、解決“三農”問題的產業(yè)化途徑2004年，我國一系列政策都突出強調了增加農民收入的緊迫性、重要性，并將發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，搞好主產區(qū)糧食加工增值轉化作為解決“三農”問題的主要途徑之一。 一、農業(yè)產業(yè)化是解決“三農”問題的必由之路 隨著市場經濟體制的不斷完善和市場競爭日趨激烈，農民以家庭作為一個經濟實體進入市場，并按市場要求安排生產和進行商品交換的超小規(guī)模、高度分散的經營組織方式與大市場之間的矛盾便日益顯露，致使農民在流通中所獲利益和生產效率越來越低，農業(yè)的比較利益和競爭中地位逐步下降，農業(yè)發(fā)展速度和農民收入增長趨緩、城鄉(xiāng)差距有所擴大。只有發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，把分散的一家一戶農民組織起來整體地進人市場

2、，使農業(yè)生產和整個經營活動成為一個產業(yè)，即在農業(yè)產業(yè)內部實行生產、加工、銷售有機結合的一體化或貿、工、農一體的經營方式和公司+農戶的組織形式，才能在一定程度上有效地化解和防范風險，使農產品的生產成本、收入、利潤、風險以適當的方式合理地分散在農民和公司之間。 二、發(fā)展糧食深加工是實現產業(yè)化、帶動主產區(qū)農民增收的重要途徑 圍繞農民增收問題，中央提出了促進糧食主產區(qū)種糧農民增收的緊迫性、重要性。為支持糧食主產區(qū)，中央主要強調了搞好糧食生產和促進糧食加工轉化增值。也就是說，在這個問題上，抓住了主產區(qū)的農業(yè)經濟發(fā)展就抓住了農民增收和糧食安全的關鍵。因此，糧食深加工作為農業(yè)產業(yè)化和促進農民增收的途徑被明確

3、下來。 1.發(fā)展糧食加工業(yè)可帶動農業(yè)結構調整 糧食深加工業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營中最具有延展性的產業(yè)環(huán)節(jié)，因為糧食深加工會向農業(yè)生產指示出明確的生產原料數量和品種的需求，給農業(yè)生產帶來產業(yè)結構調整和品種優(yōu)化信息。lOcalHOsT這是糧食加工的市場調整作用之一。據有關資料，農業(yè)結構調整的主要推動力來自產業(yè)化的作用，其中食品加工企業(yè)在產業(yè)化過程的比例約占40%。從產業(yè)鏈的角度看，位于上游的農業(yè)，按照加工市場的需求，向位于中游的食品工業(yè)提供加工原料，生產出來的食品經過下游的批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)，供應給廣大的消費者。在這種食物關聯體系中，加工工業(yè)是核心，它發(fā)展越快，對農業(yè)結構調整的帶動作用就越大。因此，發(fā)展

4、糧食加工和食品工業(yè)，將有利于改變農業(yè)和農村經濟結構單一、產品單一的傳統(tǒng)格局，擴大用于加工的優(yōu)質、專用農產品比例，提高產品質量，為加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整發(fā)揮重要的推動作用。 2.發(fā)展糧食深加工可促進農業(yè)經營方式的改變 長期以來，我國糧食工業(yè)與農業(yè)種植業(yè)之間脫節(jié)的現象比較普遍，農民和糧食工業(yè)的加工企業(yè)之間沒有形成穩(wěn)定的產銷關系和真正的利益共同體。培育一批糧食加工龍頭企業(yè)，靠加工企業(yè)與農戶之間建立牛產與銷售“訂單”式的關系，逐步形成新的糧食生產流通組織模式，并按照市場經濟價值規(guī)律，實行糧食品種優(yōu)質優(yōu)價，町以使糧食加工企業(yè)與生產者之間結成“風險共擔，利益共享”的經濟共同體，有利于保護農民利益和種糧積極

5、性。為形成并穩(wěn)定這種產業(yè)鏈條，近幾年一批糧食加工龍頭企業(yè)與農戶之間，還積極探索通過“公司十協(xié)會+農戶”、“公司+基地+農戶”、農民入股等方式，使加工企業(yè)和農戶形成穩(wěn)定的產銷關系和利益共同體，基本實現了貿工農一體化，產加銷一條龍。 3.發(fā)展糧食深加工可增加糧食的附加值提高農民收入 在實施農業(yè)產業(yè)化過程中，以增加農業(yè)和農產品國際競爭力為切入點，憑借現代生物技術等一批高新技術發(fā)展糧食精深加工，以工業(yè)化推動農業(yè)產業(yè)化，以高新技術帶動傳統(tǒng)產業(yè)，提高農產品市場競爭力，是提高糧食生產比較效益和增加農業(yè)收入的重要手段。因此，只追求糧食數量來促進農民增收的利潤空間是有限的，而大力發(fā)展糧食深加工給農業(yè)、農村、農民

6、帶來的利潤將是更大的。把高新技術應用在農產品資源的充分加工轉化上，做到綜合利用“吃干榨盡”，提高糧食及附產品的加工轉化率。通過不斷的向糧食深加工要產值、要效率，是提高農業(yè)經營效益的重要途徑。 4.發(fā)展糧食深加工可促進農村城鎮(zhèn)化進程、解決就業(yè)和帶動關聯產業(yè)的發(fā)展 糧食加工業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，具有產業(yè)鏈長、就業(yè)吸納能力大的特點。如在美國，目前雖然農業(yè)勞動力只有200萬人，但是食品上業(yè)的從業(yè)人員卻高達1100萬人，相當于從事農業(yè)勞動者的5倍。在日本，1990年農業(yè)和食品工業(yè)的就業(yè)人口分別占全同就業(yè)總人口的6.5%和11.7%。目前，我國從事農業(yè)生產的勞動力大約有3億人，食品工業(yè)的從業(yè)人員卻只有10

7、00多萬。可見，目前我國農村存在大量的剩余勞動力，在食品工業(yè)和糧食加工業(yè)發(fā)展還十分落后和有限，農村勞動力就業(yè)渠道不寬的情況下，發(fā)展食品工業(yè)和在主產區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，可迅速帶動當地的交通運輸、環(huán)保、服務業(yè)等關聯產業(yè)的發(fā)展，增加農村富余勞動力向第二、第三產業(yè)就業(yè)的機會，有利于推進農村城鎮(zhèn)化建設，提高農民就業(yè)收入和發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢、增強產品國際競爭力，加快實現農業(yè)現代化等多種功效。 三、政府在發(fā)展糧食深加工中的地位和作用 1.調整思路，探索解決“三農”問題的新途徑 從2002年農民收入來看，當年農民人均純收入2476元，其中生產性純收入2327元，分別由第一產業(yè)收入1168元，第二產業(yè)收入58

8、7元，第三產業(yè)收入572元構成。三個產業(yè)對農民純收入增量的貢獻分別是2%、50%和35%。由此可以看出，農民收入的第一來源種植業(yè)，雖是農民收入的主體，但對增收的作用不大，而第二產業(yè)給農民帶來的收入增加值和空間十分顯著。因此在當前土地逐年減少，勞動生產率不斷提高，農民在單位土地上創(chuàng)造的價值已不能滿足日益增長的物質需要，將大批的農業(yè)生產者安置在農耕的土地上已不現實。管理部門在促進農民增收的問題上要跳出抓種植生產促增收的傳統(tǒng)觀念。在新時期，解決“三農”問題應有新思路，在大力推進農業(yè)產業(yè)化經營中，要緊緊抓住農產品加工業(yè)和糧食加工業(yè)的發(fā)展，以扶持大型加工龍頭企業(yè)為重點，把農民增收問題放到國民經濟的產業(yè)發(fā)

9、展中進行總體考慮。在國民經濟結構的戰(zhàn)略性調整中，提倡發(fā)展與農民利益相關 【1】【2】的產業(yè)，并以此帶動農村經濟的相關產業(yè)。 2.政府進行宏觀調控，培育穩(wěn)定的糧食市場是農民利益的重要保障 自1995年開始，我國糧食連年豐收，糧食等主要農產品出現新一輪增長高峰。但是隨著糧食供求關系的變化，不少農產品供過于求，糧食價格的連續(xù)下滑，導致農民來自農業(yè)的收入額減少，使以種糧為主的純農戶增收困難。自1998年到2003年，農民尤其是主產區(qū)農民農業(yè)純收入連續(xù)走低，這種局面不僅限制了農民購買力的提高和國內市場的擴大，而且也不利于糧食生產能力的穩(wěn)定和提高。因此，在新形勢下，必須尋求保護農業(yè)和農民利益的新途徑和方法

10、，以發(fā)展糧食深加工為切入點，以培育穩(wěn)定的糧食需求市場為重心，通過擴大糧食加工需求量，帶動和穩(wěn)定糧食價格，并以此為支點，調控糧食的生產與需求量，把農民的利益與相對穩(wěn)定的市場要求聯系起來，以保證糧食生產能力的持續(xù)增長和國家糧食的總量安全。 3.以高新技術提升糧食轉化附加值 我國糧食產量位居世界前列，但加工水平與世界先進國家相比差距較大。整體上仍以初級加工為主，資源的綜合利用率較差，糧食精深加工和食品工業(yè)化程度低，高新技術在糧食加工的應用尚屬開創(chuàng)階段，特別是生物技術在此領域的應用剛剛起步。大多數糧食加工企業(yè)的產品類同，產品品種少檔次低，新產品新技術的研發(fā)能力不足，缺少有品牌和技術含量高的產品，加工能力薄弱，經濟效益差。當前，我國農業(yè)進入新的發(fā)展時期，生物技術和信息技術高速發(fā)展。加入世貿組織后，我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展正面臨著歷史性機遇和挑戰(zhàn)。要抓住機遇應對挑戰(zhàn)，就要以增加農產品國際競爭力和促進解決“三農”問題為出發(fā)點，迅速將現代生