論農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決對(duì)策

1、    論農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決對(duì)策    摘 要：在國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下和國家政策的支持下，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)作為我國發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量因此都有了很大程度的提高。但是隨之而來的也有一些問題，其中就包括農(nóng)村土地管理的問題。農(nóng)村土地管理的問題主要包括自建宅基地、土地征收、土地流傳等，土地管理目的在于打擊土地的非法占有問題，以保障農(nóng)民的基本權(quán)益。為了實(shí)現(xiàn)土地的更加合理利用、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、保證社會(huì)主義新農(nóng)村的健康建設(shè)和持續(xù)發(fā)展，必須要解決我國農(nóng)村土地管理的問題。本文主要研究分析了農(nóng)村當(dāng)前存在的土地管

2、理問題，并針對(duì)這些問題，提出了具體的解決對(duì)策，希望可以提供一些參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展；土地管理；問題及對(duì)策不同于西方國家的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)有著重要的地位，土地也是農(nóng)民生存的保障。我國的土地管理法有著明確的規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度”， 農(nóng)村的土地則堅(jiān)持“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！钡囊?guī)定。但是近年來，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，出現(xiàn)了存在大量農(nóng)村土地管理問題，國家和相關(guān)部門必須要采取相關(guān)措施，以維護(hù)農(nóng)村耕地紅線，提高農(nóng)村土地的利用率，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一、我國農(nóng)村土地管理存在的問題1.相關(guān)意識(shí)不強(qiáng)不同地區(qū)的土地管理的執(zhí)行力度不同

3、，有些農(nóng)村地區(qū)，并不重視土地管理，土地管理水平也不高，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些違法征用的現(xiàn)象卻沒有及時(shí)處理的問題?，F(xiàn)如今，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了明顯的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量有所提高，對(duì)土地的節(jié)約意識(shí)有所減弱，尤其是農(nóng)村的年輕一代，加之一些城市的不合理擴(kuò)張，閑置了很多土地資源，也浪費(fèi)了很多土地資源。這就導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積減少，一些以種地為生的農(nóng)民不得不轉(zhuǎn)向其他方向，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活。2.人地矛盾突出一方面，由于農(nóng)村的人口數(shù)量，但是城市化建設(shè)占用了很多農(nóng)村土地，人地矛盾突出，而且，我國農(nóng)村的土地承包制，要求的是30年不變，但是家庭人口在這個(gè)期間發(fā)生了變化，就出現(xiàn)了不平均的現(xiàn)象。但是另一方面，很多農(nóng)民已經(jīng)不單純地知識(shí)

4、從事農(nóng)業(yè)，開始轉(zhuǎn)向其他工作，外出打工，很多土地因此荒蕪。3.缺乏合理的規(guī)劃俗話說“無規(guī)矩不成方圓“，如果土地管理沒有合理的規(guī)劃，土地管理就會(huì)變得毫無章法。雖然現(xiàn)如今政府也采取了一些舉措，但是農(nóng)村土地的使用率還是并不高，大部分農(nóng)村都存在很多不合理、隨意使用土地的情況。政府目前也沒有合理地規(guī)劃農(nóng)村土地的使用權(quán)，這就很容易使農(nóng)民產(chǎn)生矛盾，甚至?xí)虼顺霈F(xiàn)大量的違章建筑。此外，由于缺乏合理的規(guī)劃，一定程度上浪費(fèi)了土地資源，影響農(nóng)村土地價(jià)值、效益最大化的實(shí)現(xiàn)，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。4.缺乏科學(xué)的規(guī)范法律關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定中有“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得超二輪承包期，不得改變土地用途。”但是，實(shí)際上農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還

5、存在很多不規(guī)范的地方：（1）土地用途發(fā)生了改變，把農(nóng)村的土地承包給企業(yè)或個(gè)人用于修建度假區(qū)等其他用途。（2）變相延長(zhǎng)了土地的承包期，法律明確規(guī)定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得超過2029年，但是在和承包方簽合同時(shí)簽訂了延期條款，延長(zhǎng)了承包期。（3）在承包農(nóng)村土地時(shí)，大多是政府主導(dǎo)，集體組織進(jìn)行配合，農(nóng)民不享有話語權(quán)，但是政府為了吸引更多的企業(yè)，降低了承包費(fèi)，損害了廣大群眾的利益。（4）在承包土地的過程中，有些政府及集體組織的工作人員，沒能抵御利益誘惑，滋生了腐敗。5.缺乏健全的管理體制上文所述的問題歸根結(jié)底是由于政府尚缺乏健全的管理制度，為形成完善的管理系統(tǒng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，在這種背景下，就會(huì)出現(xiàn)群眾鉆法

6、律空子的問題。而此外，法律規(guī)定的“土地屬于農(nóng)民，農(nóng)民有權(quán)分配使用土地”這一內(nèi)容，也造成了一些民間糾紛，農(nóng)民的應(yīng)得權(quán)益受到了損害。但是，政府也沒有相關(guān)的部門和規(guī)定去監(jiān)管和處理這些違法、違規(guī)、不合理地使用土地的問題，而這些未能解決的問題就嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二、農(nóng)村土地管理問題的解決對(duì)策1.加強(qiáng)宣傳以提高責(zé)任意識(shí)對(duì)相關(guān)人員展開法律培訓(xùn)，提高法律修養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。還可以建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的責(zé)任制度，對(duì)政府及集體組織的相關(guān)工作人員實(shí)施終身責(zé)任制，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。此外還要加強(qiáng)宣傳，使群眾意識(shí)到自己話語權(quán)的重要性，并增強(qiáng)法律和責(zé)任意識(shí)，規(guī)范自己的行為。還要重視宣傳節(jié)約用地的思想，幫

7、助群眾理解并支持土地政策，推動(dòng)農(nóng)村土地管理集約化的實(shí)現(xiàn)。2.建立起完善的農(nóng)村土地管理體制政府的相關(guān)部門想要樹立起權(quán)威的形象，就要言行一致，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的力度，嚴(yán)格按照國家的法律規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)部門也要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行更嚴(yán)格的考核，對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行慎重的選拔，找到可以真正落實(shí)管理工作的人才。政府還要定期檢查工作，探討出現(xiàn)的問題并解決。在實(shí)際工作中要加強(qiáng)執(zhí)法的力度，比如在審核宅基地時(shí)，要嚴(yán)格按照法定的流程執(zhí)行，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的審核和監(jiān)督，并全程跟蹤建設(shè)的過程，以保證新建成的房屋符合法律規(guī)范；在進(jìn)行宅基地的買賣時(shí)也要嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)禁在買賣后重新申請(qǐng)宅基地、修建違建房，并嚴(yán)格限制買賣后的房屋進(jìn)行翻建。3.對(duì)農(nóng)村

8、土地進(jìn)行合理的規(guī)劃合理規(guī)劃農(nóng)村土地的目的在于保障土地所有和使用的合理性，在大量農(nóng)村土地被占用的背景下，保證農(nóng)村的耕地盡量不被破壞，以保證農(nóng)民的營(yíng)生手段。根據(jù)國家的統(tǒng)籌安排和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況合理規(guī)劃城鄉(xiāng)用地，并進(jìn)行科學(xué)的布局，在遵守國家的保護(hù)土地資源原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地使用的控制。想要合理地規(guī)劃農(nóng)村土地，就必須要形成科學(xué)合理的規(guī)劃方案，否則就會(huì)導(dǎo)致大量土地資源浪費(fèi)，且還會(huì)影響農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。所以政府的相關(guān)部門就必須要推進(jìn)完善土地規(guī)劃的進(jìn)程，并盡早公布，為相關(guān)工作的展開提供依據(jù)和方向，形成有效的法律效用。三、結(jié)語農(nóng)民作為國家發(fā)展建設(shè)的主力軍，農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，這兩者都在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中占據(jù)了重要的地位。而農(nóng)村土地管理也是基本國策，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展甚至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。所以政府必須要嚴(yán)格依法、依法監(jiān)督，解決土地管理中存在的問題，廣大的人民群眾也要積極參與其中，共同努力維護(hù)土地紅線，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)：1黃春華.淺析農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決對(duì)策j.科技風(fēng)，2016，（2）：143-143.2王亮.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的相關(guān)問題探究