山地城市不同行業(yè)工業(yè)用地集約利用水平對比研究

1、    山地城市不同行業(yè)工業(yè)用地集約利用水平對比研究    姚秋昇摘要對重慶市不同行業(yè)工業(yè)用地的投入、產(chǎn)出情況進(jìn)行調(diào)查，構(gòu)建不同行業(yè)工業(yè)用地集約利用評價指標(biāo)體系，對不同行業(yè)工業(yè)用地集約利用綜合水平進(jìn)行測算和對比。結(jié)果顯示，重慶市電子設(shè)備制造業(yè)集約用地水平最高，家具制造業(yè)、金屬冶煉業(yè)、化工制造業(yè)的集約用地水平最低。針對不同集約用地水平的工業(yè)行業(yè)提出了提高集約利用水平的對策建議，為提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平提供參考。關(guān)鍵詞山地城市;工業(yè)用地;集約利用 f301a隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，工業(yè)用地供需矛盾日益突出。工業(yè)作為我國目前經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，

2、應(yīng)盡可能最大化集約利用土地。從行業(yè)角度來講，土地資源的優(yōu)化配置能夠協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展中各行業(yè)間的用地矛盾，使土地利用達(dá)到最佳集約利用水平，科學(xué)的行業(yè)配置、合理的空間布局，可以節(jié)省城市用地10%20%。目前關(guān)于工業(yè)用地集約利用評價，以單個開發(fā)區(qū)內(nèi)部或多個開發(fā)區(qū)之間開展對比評價的研究比較多，而針對不同行業(yè)用地開展集約利用水平差異的研究不多見。重慶市是典型的山地城市，山地多、平壩少，土地資源緊缺;同時作為國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，又需要大量的土地保障工業(yè)發(fā)展，因此從行業(yè)角度分析，如何合理配置工業(yè)行業(yè)，使有限的土地資源保障必要的工業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文通過對重慶市不同行業(yè)工業(yè)用地情況進(jìn)行調(diào)查，建立評

3、價指標(biāo)體系，揭示不同行業(yè)工業(yè)用地集約利用狀況，為不同工業(yè)行業(yè)的土地資源優(yōu)化配置、行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整以及工業(yè)用地差別化政策的制定提供參考依據(jù)。1 研究區(qū)概況重慶市位于中國西南部地區(qū)，是中國第四大直轄市，與湖北省、湖南省、貴州省、四川省、陜西省等省份接壤。全市土地總面積約8.24萬km2，下轄38個區(qū)縣。2017年，全市戶籍總?cè)丝诩s3390萬人、常住總?cè)丝诩s3075萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率64%。2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19500.27億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1339.62億元、8596.61億元、9564.04億元。重慶市的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，尤其是工業(yè)，是國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2

4、研究方法2.1 數(shù)據(jù)來源本研究通過實地踏勘和座談的方式，對重慶市49個開發(fā)區(qū)分別選取各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總收入或總產(chǎn)值排名前三的企業(yè)的基本情況、投入產(chǎn)出狀況、用地狀況、建設(shè)情況等開展調(diào)查。調(diào)查共收集到企業(yè)資料719份，除去數(shù)據(jù)不完整、數(shù)據(jù)偏差較大、行業(yè)樣本數(shù)量較少的資料，實際利用企業(yè)調(diào)查樣本資料551份，涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類（gb/t4754-2017）中制造業(yè)的31個行業(yè)大類，為方便研究，將行業(yè)大類相近或相似的進(jìn)一步歸并，得到電氣制造、電子設(shè)備制造、紡織服飾制造、非金屬礦物制造、化工制造、家具制造、金屬冶煉、金屬制品制造、汽車及零部件制造、食品制造、通用和專用設(shè)備制造、橡膠和塑料制造、醫(yī)藥制造、運輸設(shè)

5、備制造等14個行業(yè)分類。2.2 構(gòu)建評價指標(biāo)體系本研究在構(gòu)建評價指標(biāo)體系時，注重選取與企業(yè)用地關(guān)系較為密切且數(shù)據(jù)獲取較為方便的指標(biāo)，從企業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強度和土地利用效益3個方面選擇了7個評價指標(biāo)構(gòu)建了不同行業(yè)工業(yè)用地集約利用水平評價指標(biāo)體系。2.3 確定評價指標(biāo)權(quán)重評價指標(biāo)體系權(quán)重確定的方法較多，如德爾菲法、因素成對比較法、層次分析法等?？茖W(xué)合理的權(quán)重值對評價結(jié)果的客觀性起著重要的作用。本研究采用常見的德爾菲法，即選取3040名熟悉重慶市工業(yè)用地情況的技術(shù)、管理專家及決策者，獨立進(jìn)行2-3輪打分。從第二輪打分起，打分應(yīng)參考上一輪打分結(jié)果進(jìn)行。各子目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重值都應(yīng)該在01之間，各

6、子目標(biāo)權(quán)重值之和、同一子目標(biāo)下各指標(biāo)權(quán)重值之和均為1。其公式為：式中：wi為第i個子目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重;eij為專家j對于第i個子目標(biāo)或指標(biāo)的打分;n為專家總數(shù)。2.4 標(biāo)準(zhǔn)化處理指標(biāo)將各工業(yè)企業(yè)用地數(shù)據(jù)按照14個行業(yè)分類進(jìn)行行業(yè)歸并，并按照表1中的含義和計算方法，可以計算得到不同行業(yè)工業(yè)用地集約利用水平評價指標(biāo)現(xiàn)狀值表。由于各指標(biāo)含義、取值范圍各不相同，因此需要對各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理。本研究采用各指標(biāo)極值作為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。在標(biāo)準(zhǔn)化過程中， 針對正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)分別采用不同的標(biāo)準(zhǔn)化方法， 具體如下。對于正向指標(biāo)：×100，rij是第ij項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，aij是第ij項指標(biāo)的

7、現(xiàn)狀值，mij是第ij項指標(biāo)的最大值。對于負(fù)向指標(biāo)：rij=（1-nij）×100，rij是第ij項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，aij是第ij項指標(biāo)的現(xiàn)狀值，nij是第ij項指標(biāo)的最小值。2.5 計算集約利用綜合度分值本文采用多目標(biāo)綜合法對工業(yè)用地集約利用綜合分值進(jìn)行計算。式中，fi是第i個工業(yè)行業(yè)用地集約利用綜合分值;rij是第i個行業(yè)第j項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值;wj是第j項指標(biāo)的權(quán)重;i、j分別為評價工業(yè)行業(yè)和指標(biāo)的個數(shù)（i=1，2，3，m;j=1，2，3，n）3 評價結(jié)果與分析3.1 評價結(jié)果對不同行業(yè)工業(yè)企業(yè)按照前述方法，計算得到重慶市不同行業(yè)工業(yè)用地集約利用水平綜合分?jǐn)?shù)。從表2可以看出，重慶

8、市工業(yè)行業(yè)用地集約水平最高的行業(yè)為電子設(shè)備制造業(yè)，其次為運輸設(shè)備制造業(yè)、紡織服飾制造業(yè)、通用和專用設(shè)備制造業(yè)，用地集約水平最低的是家具制造業(yè)。根據(jù)綜合得分的突變情況，可以將重慶市工業(yè)行業(yè)土地集約利用水平大體劃分為四個等級：高度集約用地行業(yè)（集約利用綜合分值90），包括電子設(shè)備制造業(yè);中度集約用地行業(yè)（90>集約利用綜合分值70），依次為運輸設(shè)備制造業(yè)、紡織服飾制造業(yè)、通用和專用設(shè)備制造業(yè);低度集約用地行業(yè)（70>集約利用綜合分值60），依次為電氣制造業(yè)、金屬制品制造業(yè)、橡膠和塑料制造業(yè)、汽車及零部件制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè);不集約用地行業(yè)（集約利用綜合分值<60），依次為食品制造業(yè)

9、、非金屬礦物制造業(yè)、化工制造業(yè)、金屬冶煉業(yè)、家具制造業(yè)。3.2 結(jié)果分析土地利用結(jié)構(gòu)方面。生產(chǎn)性用地率最高的行業(yè)是通用設(shè)備和專用設(shè)備制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè);最低的行業(yè)是化工制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、食品制造業(yè)，主要是由于上述行業(yè)的環(huán)保要求較高，綠地等非生產(chǎn)性用地占較高比例。預(yù)留用地率最高的行業(yè)是非金屬礦物制造業(yè)、電氣制造業(yè)、橡膠和塑料制造業(yè)，主要是由于上述行業(yè)前期一次性投入較大，一般采用分期投資建設(shè)、分期運營的方式，因此預(yù)留用地率較高;最低的行業(yè)是紡織服飾制造業(yè)、金屬冶煉業(yè)。土地利用強度方面。容積率最高的行業(yè)是電子設(shè)備制造業(yè)、電氣制造業(yè);最低的行業(yè)是化工制造業(yè)，主要是由于該行業(yè)室外化學(xué)反應(yīng)設(shè)備較多，

10、建筑面積較少，降低了容積率水平。建筑系數(shù)最高的行業(yè)是橡膠和塑料制造業(yè)、運輸設(shè)備制造業(yè);最低的行業(yè)是紡織服飾制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)，主要是由于上述行業(yè)多為輕工業(yè)，一般可使用多層廠房進(jìn)行生產(chǎn)，對建筑系數(shù)要求不高。土地利用效益方面。地均固定資產(chǎn)投入強度最高的行業(yè)為金屬冶煉業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè);主要為重工業(yè)企業(yè)或者高投入型企業(yè);最低的行業(yè)為家具制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、電氣制造業(yè)。地均就業(yè)人數(shù)最高的行業(yè)是紡織服飾制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)等勞動密集型企業(yè);最低的行業(yè)是金屬冶煉業(yè)、化工制造業(yè)、家具制造業(yè)。地均工業(yè)總產(chǎn)值最高的行業(yè)是電子設(shè)備制造業(yè)等高附加值行業(yè)，最低的行業(yè)是非金屬礦物制造業(yè)、金屬冶煉業(yè)等傳統(tǒng)資源型生

11、產(chǎn)行業(yè)。地均稅收最高的行業(yè)是電子設(shè)備制造業(yè)等高附加值行業(yè)，最低的行業(yè)是金屬冶煉業(yè)、家具制造業(yè)。4 結(jié)論與建議根據(jù)上述研究發(fā)現(xiàn)，不同工業(yè)行業(yè)的土地集約利用程度不同，可以通過調(diào)整工業(yè)行業(yè)配置和用地布局，對不同行業(yè)采用差異化發(fā)展策略，以提高重慶市工業(yè)用地集約利用水平。對于電子設(shè)備制造業(yè)等高度集約用地行業(yè)，其土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強度、土地利用效益中的各項指標(biāo)均處于較高水平，尤其是容積率、地均就業(yè)人數(shù)、地均工業(yè)總產(chǎn)值、地均稅收等指標(biāo)均高于其他行業(yè)。因此，電子設(shè)備制造業(yè)可以作為重慶市未來重點發(fā)展行業(yè)。對于運輸設(shè)備制造業(yè)、紡織服飾制造業(yè)、通用和專用設(shè)備制造業(yè)等中度集約用地行業(yè)，不同行業(yè)的不同評價指標(biāo)各有優(yōu)

12、劣勢?？梢葬槍Σ煌袠I(yè)類型，分類制定促進(jìn)節(jié)約集約用地的財稅激勵措施，用市場化手段配置土地資源實現(xiàn)更加集約用地的目的。對于電氣制造業(yè)、金屬制品制造業(yè)、橡膠和塑料制造業(yè)、汽車及零部件制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等低度集約用地行業(yè)，針對不同行業(yè)類型，分類制定招商引資條件，尤其是對現(xiàn)狀值較低的指標(biāo)，適當(dāng)提高門檻，針對性地提高上述行業(yè)土地集約利用水平。對于金屬冶煉、化工制造、非金屬礦物制造等不集約用地行業(yè)，其容積率、地均就業(yè)人數(shù)、地均工業(yè)總產(chǎn)值、地均稅收等指標(biāo)普遍低于其他行業(yè)，而且該行業(yè)能耗、污水排放量大，對環(huán)境的壓力也較大，因此建議對上述行業(yè)，制定門檻，減少或禁止對這類企業(yè)的批準(zhǔn)用地，限制其發(fā)展。參考文獻(xiàn)1 文楓，魯春陽，楊慶媛，等.重慶城市土地利用變化及用地效益分析j.西南師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2010，35（2）：198-203.2 譚丹，黃賢金，胡初枝，等.不同行業(yè)工業(yè)用地集約利用水平比較研究以江蘇省典型區(qū)域為例j.江西科學(xué)，2008，26（2）：922-927.3 李文靜，畢如田，劉軍芳，等.山西省不同行業(yè)工業(yè)用地利用效益評價研究j.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（自然科學(xué)版），2015，35（1）：462-468.4 重慶市人民政府.http：/5 顧湘，姜海，王鐵成，等.工業(yè)用地集約利用評價與