南京市和杭州市城市生態(tài)規(guī)劃方案對(duì)比分析報(bào)告

1、.南京市和杭州市城市生態(tài)規(guī)劃方案對(duì)比分析下面，是我收集多方面的資料整理而成的南京市和杭州市的城市生態(tài)規(guī)劃方案，對(duì)針對(duì)這個(gè)兩個(gè)城市的城市生態(tài)規(guī)劃方案做出了對(duì)比分析。以下的是南京市的城市生態(tài)規(guī)劃方案。建設(shè)生態(tài)市，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、 兩個(gè)率先”的必然要求， 是建設(shè)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會(huì)的有效途徑，是構(gòu)建和諧南京、實(shí)現(xiàn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。 2004 年，市委、市政府作出了“實(shí)施綠色南京戰(zhàn)略， 建設(shè)生態(tài)市”的戰(zhàn)略決策， 這是我市立足市情和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要， 研究借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)， 遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律所作出的重大決策， 也是

2、引導(dǎo)南京城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的新座標(biāo)。 為統(tǒng)籌規(guī)劃全市生態(tài)市建設(shè)工作，制定本規(guī)劃綱要。一、建設(shè)基礎(chǔ)與條件（一）基礎(chǔ)與條件1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。南京是全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力的城市之一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化， 形成二、三產(chǎn)業(yè)共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局， 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的 30%以上。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)， 教育事業(yè)蓬勃發(fā)展， 教育高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 95%以上，農(nóng)村教育條件明顯改善； 醫(yī)療衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全， 衛(wèi)生設(shè)施保障條件較為完善；全力組織實(shí)施富民工程，多渠道、多形式增加居民收入，人民生活進(jìn)一步改善。2、水資源豐沛與水土資源空間匹配良好，為南京經(jīng)

3、濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活提供了充足、穩(wěn)定、可靠的水資源。南京水土資源空間匹配良好，農(nóng)業(yè)灌溉較為便利，工業(yè)與城市生活用水可靠。3 、生物種類豐富和生態(tài)景觀多樣。動(dòng)植物資源豐富、種類繁多，良好的自然生態(tài)條件與古今文明共同構(gòu)成豐富多樣的自然與人文景觀類型。4、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)扎實(shí)。近年來(lái)，南京不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善， 環(huán)境綜合整治成果明顯， 環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面啟動(dòng)，循環(huán)型工業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作正在逐步推進(jìn)。5、城市生態(tài)和文化特色鮮明。南京具有山、水、城、林的自然生態(tài)特色。全市現(xiàn)有著名風(fēng)景名勝點(diǎn) 50 余處，秦淮風(fēng)光帶、鐘山風(fēng)景區(qū)、明城墻等旅游景區(qū)在國(guó)內(nèi)外

4、享有盛名，成為生態(tài)市建設(shè)的獨(dú)特條件。6、科技和教育優(yōu)勢(shì)明顯。南京是人文薈萃、知識(shí)密集的科教城市，全市擁有 543 家科研機(jī)構(gòu)、 40 萬(wàn)名科技人員、 80 位兩院院士、 38 所普通高等學(xué)校、 50 多萬(wàn)在校大學(xué)生， 奠定了南京雄厚的科技實(shí)力和人才優(yōu)勢(shì)， 為知識(shí)創(chuàng)新和生態(tài)市建設(shè)搭建了技術(shù)平臺(tái)。（二）問題與制約1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。重化工業(yè)規(guī)模大、發(fā)展慣性大、技術(shù)改造難度大，產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型嚴(yán)重滯后，成為南京生態(tài)市建設(shè)的瓶頸制約因素之一。2、自然條件的不利制約。工業(yè)布局難以兼顧城市水環(huán)境和大氣環(huán)境。3、土地、能源與礦產(chǎn)等資源相對(duì)匱乏。煤炭、石油等能源和工業(yè)生產(chǎn)所需的其它礦產(chǎn)資源絕大部分均須由外地調(diào)入

5、。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)張、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)學(xué)習(xí)好幫手.等對(duì)土地資源占用需求劇增， 生態(tài)用地遭受蠶食和擠占， 自然水系、山體破壞較為嚴(yán)重。4、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染未能得到有效控制，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的任務(wù)艱巨。5、生態(tài)環(huán)境改善的任務(wù)艱巨繁重。水環(huán)境達(dá)標(biāo)率較低，城市空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善受到嚴(yán)重制約， 受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例偏低， 農(nóng)業(yè)等面源污染、 養(yǎng)殖業(yè)等集中污染還沒有得到有效控制， 主要污染物排放總量居高不下， 項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境容量等的矛盾日益尖銳； 環(huán)境投入不足， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后， 農(nóng)村地區(qū)尤為突出。6、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)機(jī)制有待完善。

6、環(huán)保與發(fā)展綜合決策機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)作、 推進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。 重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 輕環(huán)境保護(hù)現(xiàn)象不同程度地存在， 干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。 多元化環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制尚未形成。 環(huán)境執(zhí)法不夠有力， 環(huán)境管理體制需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。 全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)， 人們生活消費(fèi)方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變， 公眾參與生態(tài)建設(shè)的渠道需要進(jìn)一步拓寬。二、建設(shè)定位與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局， 以人與自然和諧發(fā)展為主線， 以提高人民生活質(zhì)量為根本， 以促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的生態(tài)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向， 以節(jié)約和集約利用資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境安全體系為

7、重點(diǎn)，建設(shè)具有國(guó)際影響的生態(tài)南京，使南京盡快走上經(jīng)濟(jì)生態(tài)高效、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展之路， 成為全省生態(tài)立市的典型、 全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)。 1、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。 2、以提高人民生活質(zhì)量為根本。3、以促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的生態(tài)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向。 4、以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境安全體系為重點(diǎn)。（二）戰(zhàn)略定位依據(jù)建設(shè)基礎(chǔ)、 城市特色、發(fā)展階段和發(fā)展機(jī)遇， 南京生態(tài)市建設(shè)的戰(zhàn)略定位是：經(jīng)濟(jì)集約高效的現(xiàn)代城市， 環(huán)境優(yōu)良清潔的綠色城市， 人與自然和諧的宜居城市，社會(huì)生態(tài)健康的文明城市。 1、經(jīng)濟(jì)集約高效的現(xiàn)代城市。 2、環(huán)境優(yōu)良清潔的綠色城市。 3、人與自然和諧的宜居城市。 4、

8、社會(huì)生態(tài)健康的文明城市。（三）建設(shè)目標(biāo)1、總體目標(biāo)：通過 15 年的努力，基本建成以循環(huán)高效為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，以節(jié)約集約為基礎(chǔ)的資源保障體系， 以污染防治為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)體系， 以生態(tài)網(wǎng)架為支撐的生態(tài)安全體系， 以人與自然和諧為基礎(chǔ)的生態(tài)人居體系， 以古今文化與生態(tài)文明融合為標(biāo)志的生態(tài)文化體系， 使南京成為經(jīng)濟(jì)生態(tài)高效、 環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)生態(tài)文明，自然生態(tài)與人類文明高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化生態(tài)型城市。（1）建立起以循環(huán)高效為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。 （2）建立起以節(jié)約集約為基礎(chǔ)的資源保障體系。 （ 3）建立起以污染防治為重點(diǎn)的優(yōu)良環(huán)境體系。 （4）建立起以生態(tài)網(wǎng)架為支撐的生態(tài)安全體系。（ 5）建

9、立起以人與自然和諧為基礎(chǔ)的生態(tài)人居體系。（6）建立起以古今文化與生態(tài)文明融合為標(biāo)志的生態(tài)文化體系。學(xué)習(xí)好幫手.2、階段目標(biāo)：以國(guó)家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為參考， 結(jié)合南京的發(fā)展特點(diǎn)和階段，將南京生態(tài)市建設(shè)的的總體目標(biāo)分解為三個(gè)階段目標(biāo)。（1）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)階段（ 20052010 年）。（ 2）全面建設(shè)階段（ 2011 2015 年）。（ 3）提高完善階段（ 2016 2020 年）。3、主要指標(biāo)根據(jù)國(guó)家生態(tài)市建設(shè)的指標(biāo)體系， 確定南京生態(tài)市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 資源與環(huán)境、社會(huì)進(jìn)步等三大類 28（ 33）項(xiàng)指標(biāo)，分別提出 2010 年、 2015 年、 2020 年的規(guī)劃指標(biāo)值。三、主要建設(shè)任務(wù)（一）以生態(tài)功

10、能區(qū)保護(hù)為重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)安全體系1、明確生態(tài)分區(qū)。根據(jù)各地的自然條件、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、 生態(tài)系統(tǒng)類型、 環(huán)境敏感性及生態(tài)環(huán)境問題，采用二級(jí)分區(qū)， 將南京市劃分為四大生態(tài)區(qū)和九個(gè)生態(tài)亞區(qū)。 以此為基礎(chǔ)，合理布局生產(chǎn)力， 制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃， 有效保護(hù)和利用資源，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。 （1）北部六合浦口崗地丘陵生態(tài)區(qū)。 （ 2）中部沿江低山丘陵生態(tài)區(qū)。（3）中南部秦淮河流域低山丘陵生態(tài)區(qū)。 （4）南部石臼湖固城湖濱湖平原與崗地生態(tài)區(qū)。2、構(gòu)建生態(tài)用地格局。（1）構(gòu)筑“四橫兩縱”生態(tài)網(wǎng)架。（ 2）保護(hù)“一核六片”生態(tài)源區(qū)。（ 3）擴(kuò)展生態(tài)人居用地。3、實(shí)施生態(tài)空間管制。在市域范圍劃分三

11、類生態(tài)功能和管制區(qū)： 生態(tài)保育與禁止開發(fā)類型區(qū)、 生態(tài)保護(hù)與限制開發(fā)類型區(qū)和生態(tài)維護(hù)與引導(dǎo)開發(fā)類型區(qū)。（1）生態(tài)保育與禁止開發(fā)類型區(qū)。（ 2）生態(tài)保護(hù)與限制開發(fā)類型區(qū)。（ 3）生態(tài)維護(hù)與引導(dǎo)開發(fā)類型區(qū)。（ 4）保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)。（二）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑， 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路， 積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、 生態(tài)服務(wù)業(yè)， 推動(dòng)“資源產(chǎn)品廢棄物”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式向“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，降低資源消耗，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。1、推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，

12、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、 標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化水平， 構(gòu)筑融經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、旅游功能為一體的都市型、生態(tài)化農(nóng)業(yè)體系和布局框架。（ 1）發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。（ 2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。（ 3）培育生態(tài)發(fā)展模式。（ 4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。（ 5）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。（ 6）建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。（ 7）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。2、大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。（ 1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。（ 2）積極推行清潔生產(chǎn)。（ 3）大力培育生態(tài)型企業(yè)和構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。（ 4）建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（ 5）南京化學(xué)工業(yè)園建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。學(xué)習(xí)好幫手.3、發(fā)展循環(huán)服務(wù)業(yè)。（ 1）加快培育現(xiàn)代物流業(yè)。（ 2）積極發(fā)展

13、生態(tài)旅游業(yè)。（ 3）加強(qiáng)旅游景區(qū)的生態(tài)保護(hù)。（ 4）扶植環(huán)境友好的商貿(mào)服務(wù)業(yè)。4、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。積極促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的建立，回收利用各類資源，形成節(jié)約、循環(huán)利用各類資源的良好社會(huì)氛圍。 （ 1）重視廢舊物資回收利用。 （2）加強(qiáng)固體廢棄物綜合利用。（ 3）制定完善配套政策。（三）以節(jié)約保護(hù)資源為重點(diǎn)，構(gòu)建資源保障體系實(shí)行保護(hù)為主、有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)各種自然資源的保護(hù)和管理。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則， 強(qiáng)化節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，采取有效措施， 大力推進(jìn)全社會(huì)資源節(jié)約，提高資源利用效率， 積極創(chuàng)建資源節(jié)約型城市。1、集約利用水資源。（ 1）增強(qiáng)公共供水保障能力。（ 2）

14、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。（ 3）保障生態(tài)環(huán)境用水。2、集約利用土地資源。（ 1）增強(qiáng)建設(shè)用地的供給能力。（ 2）集約利用土地資源。（ 3）保護(hù)基本農(nóng)田。（ 4）提高生態(tài)用地保障能力。3、集約利用資源。（ 1）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。（ 2）開發(fā)利用新能源。（ 3）全面加強(qiáng)節(jié)能工作。4、加強(qiáng)生物資源保護(hù)。（ 1）保護(hù)珍稀動(dòng)植物。（ 2）建立生物多樣性保護(hù)信息系統(tǒng)。（ 3）防止外來(lái)物種入侵。5、合理利用和保護(hù)長(zhǎng)江岸線資源。 （1）加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江岸線資源的管理。 （2）集約利用長(zhǎng)江岸線資源。（ 3）加強(qiáng)生態(tài)岸線的保護(hù)。6、合理利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源。（ 1）合理利用特色礦產(chǎn)資源。（ 2）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理。（四）

15、以加強(qiáng)污染防治為重點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)良環(huán)境體系以改善全市環(huán)境質(zhì)量為核心， 以加強(qiáng)污染防治為重點(diǎn)， 加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力解決歷史上遺留的環(huán)境問題， 解決突破生態(tài)市建設(shè)中環(huán)境瓶頸指標(biāo)， 全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，提升環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)水、氣、聲等功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，構(gòu)建優(yōu)良環(huán)境體系。1、加大水環(huán)境綜合整治力度，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。 （ 1）優(yōu)先重點(diǎn)保護(hù)飲用水水源。（ 2）加快污水集中處理系統(tǒng)建設(shè)。（ 3）加強(qiáng)河流湖泊的綜合整治。（ 4）控制削減水污染物的排放。2、加強(qiáng)大氣污染防治工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量（ 1）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。（ 2）控制二氧化硫排放和酸雨污染。 （ 3）控制工業(yè)煙塵和粉塵排放。 （ 4

16、）防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。（ 5）綜合整治區(qū)域大氣環(huán)境。（ 6）加強(qiáng)地面揚(yáng)塵污染防治。（ 7）防治有機(jī)毒物及惡臭污染。3、加強(qiáng)噪聲污染控制，解決噪聲擾民問題。 （1）加強(qiáng)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)與管理。（ 2）加強(qiáng)對(duì)噪聲源的防治。（ 3）加強(qiáng)交通噪聲控制。學(xué)習(xí)好幫手.4、加強(qiáng)固體廢物污染防治，提高無(wú)害化處理處置水平。 （1）安全處置危險(xiǎn)廢棄物。（ 2）安全處置醫(yī)療廢棄物。（ 3）綜合治理固體廢棄物。（ 4）提升生活垃圾無(wú)害化處理能力。5、切實(shí)加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全。 （ 1）加強(qiáng)核與輻射安全的監(jiān)管。（ 2）防止輻射污染。6、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境（ 1）控制農(nóng)業(yè)面源污染。（ 2

17、）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。（ 3）綜合整治農(nóng)村環(huán)境。7、加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境管理水平（ 1）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)。（ 2）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)。四、生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)工程根據(jù)南京市社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀， 對(duì)照生態(tài)市考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)， 針對(duì)南京市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)中存在的問題和差距， 兼顧可操作性和實(shí)用性， 提出生態(tài)市近期重點(diǎn)建設(shè)的生態(tài)工程項(xiàng)目。 2011 年至 2020 年的工程項(xiàng)目，將根據(jù)生態(tài)市建設(shè)進(jìn)展情況和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要作出安排。近期（ 2010 年前）共規(guī)劃生態(tài)市 12 大類建設(shè)工程，總投入估算 400億元。（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。 （二）綠色南京建設(shè)工程。（三）生態(tài)工

18、業(yè)建設(shè)工程。（四）生態(tài)服務(wù)業(yè)建設(shè)工程。（五）水環(huán)境綜合整治工程。 （六）大氣環(huán)境綜合整治工程。 （七）噪聲環(huán)境綜合整治工程。（八）固體廢棄物處理處置工程。 （九）重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工程。 （十）自然資源保護(hù)工程。（十一）人居環(huán)境建設(shè)工程。（十二）生態(tài)文化建設(shè)工程。五、生態(tài)市建設(shè)的保障措施（一）組織保障 1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制保障2、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。（二）制度保障 1、目標(biāo)責(zé)任制。 2、綜合決策機(jī)制。 3、生態(tài)約束制度。 4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 5、生態(tài)補(bǔ)償制度。（三）法制保障 1、法律保障。 2、執(zhí)法保障。（四）資金保障建立以市場(chǎng)化運(yùn)作為主， 政府公共財(cái)政投入為輔的生態(tài)市建設(shè)多元化投入機(jī)制，確保生態(tài)市建設(shè)

19、項(xiàng)目的實(shí)施。 1、市場(chǎng)資金。 2、財(cái)政資金。 3、資金監(jiān)管。4、優(yōu)惠政策。（五）公眾參與 1、公眾參與。 2、社會(huì)團(tuán)體組織參與。（六）規(guī)劃保障把生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃及其它專項(xiàng)規(guī)劃，部署工作目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，實(shí)行年度考核制度。 1、專項(xiàng)規(guī)劃。 2、跟蹤與評(píng)價(jià)。 3、規(guī)劃修編。學(xué)習(xí)好幫手.以下的是杭州市的城市生態(tài)規(guī)劃方案。一、生態(tài)市建設(shè)基礎(chǔ)杭州，地處中國(guó)東南沿海，是浙江省省會(huì)。四季分明，溫暖濕潤(rùn)，物產(chǎn)豐富。 5000 多年前的良渚文化產(chǎn)生于此，歷史悠久，人杰地靈，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。杭州歷來(lái)是“魚米之鄉(xiāng)”，改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量位

20、居全國(guó)大中城市前列，人民富裕，安居樂業(yè)。優(yōu)美的自然山水，良好的生態(tài)環(huán)境，是世人向往的“人間天堂”。新世紀(jì)之初，為解決人口與資源的矛盾、協(xié)調(diào)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端等可持續(xù)發(fā)展的制約因素，杭州全面啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”的戰(zhàn)略目標(biāo)。“萬(wàn)丈高樓平地起”，深入剖析生態(tài)市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃不可或缺的前提。1 、指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為主題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、 統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。2、基本原則，（ 1）可持續(xù)發(fā)展原則（ 2）經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)原則（ 3）集約與和諧原則（ 4）

21、多樣性與層次性原則（ 5）動(dòng)力創(chuàng)新與開放合作原則（ 6）政府調(diào)控、公眾參與和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則3、規(guī)劃依據(jù)4、規(guī)劃范圍及規(guī)劃期限（ 1）規(guī)劃范圍，本規(guī)劃的空間范圍為杭州市行政區(qū)域，即杭州市八區(qū)五縣（市）。包括杭州市區(qū)（上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、濱江區(qū)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)） 、富陽(yáng)市、臨安市、建德市、桐廬縣、淳安縣。總面積 16596 平方公里。（ 2）規(guī)劃年限，規(guī)劃期限近期至 2005 年，中期至 2010 年，遠(yuǎn)期至 2020 年。規(guī)劃的基準(zhǔn)年為 2002 年。5、規(guī)劃理論與技術(shù)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理理論、系統(tǒng)生態(tài)學(xué)理論、多維生態(tài)調(diào)控理論等為指導(dǎo)， 以定性描述與定量分析為原則， 采用生

22、態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)技術(shù)、生態(tài)承載力評(píng)估技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)、信息管理技術(shù)、系統(tǒng)工程等規(guī)劃技術(shù)。6、規(guī)劃特點(diǎn)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)工程原理，把自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為一個(gè)整體，研究杭州主要生態(tài)問題及區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，綜合運(yùn)用生態(tài)工程、系統(tǒng)工程、社會(huì)工程等手段，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的健康水平，構(gòu)建富有活力的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和多層次社會(huì)文化體系，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的運(yùn)行和管理體系，確保生態(tài)市規(guī)劃編制的整體性、層次性和區(qū)域聯(lián)動(dòng)性。7、戰(zhàn)略目標(biāo)，以生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為主題， 全面推進(jìn)現(xiàn)代化、信息化和生態(tài)化進(jìn)程；以環(huán)境立市為基礎(chǔ)，建立健康安全的生態(tài)支持體系；以工業(yè)興市為主線，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

23、力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；以生態(tài)景觀為特征，全面推進(jìn)“三江兩湖”景觀保護(hù)和建設(shè)；以生態(tài)文化為主脈，全面發(fā)展物質(zhì)文明與精神文明；以長(zhǎng)江三角洲和環(huán)杭州灣區(qū)域優(yōu)勢(shì)為依托，全面提升杭州市生態(tài)活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、 環(huán)境優(yōu)美、 社會(huì)持續(xù)發(fā)展的和諧目標(biāo)。8、戰(zhàn)略定位，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境協(xié)調(diào)、生態(tài)文明。9、戰(zhàn)略任務(wù)，以人為本，以環(huán)境為體，以經(jīng)濟(jì)為用，以生態(tài)為綱，以文化為常，最終實(shí)現(xiàn)“健康、活力、文明、諧美”的杭州生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效、社會(huì)發(fā)展文明、環(huán)境協(xié)調(diào)健康、文化生態(tài)和諧。10、總體目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，弘揚(yáng)學(xué)習(xí)好幫手.傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，建立一個(gè)安全、公平、有序

24、的社會(huì)人文體系。11、市區(qū)目標(biāo)，建設(shè)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系，健全可持續(xù)的社會(huì)體系，建立可持續(xù)的資源體系， 營(yíng)造可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境， 完善可持續(xù)的城市功能， 強(qiáng)化可持續(xù)的管理體制。12、階段目標(biāo)第一階段 生態(tài)市建設(shè)啟動(dòng)期（ 2003-2005 年） 在不斷鞏固“創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市”及生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，資源消耗速率和生態(tài)退化速率的增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)入生態(tài)市建設(shè)軌道。市本級(jí)通過國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)檢，富陽(yáng)市達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市要求，建德市、桐廬縣達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)要求，淳安縣通過國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收，臨安市啟

25、動(dòng)生態(tài)縣（市）建設(shè)工作。第二階段 生態(tài)市建設(shè)達(dá)標(biāo)期（ 2006-2015 年） 生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)得到改善、生態(tài)文明程度得到顯著提高，生態(tài)市建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較顯著的成效，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)雛形基本形成；建成一批生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)示范工程；解決局部區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境問題；城市基礎(chǔ)設(shè)施、 社會(huì)保障體系、 公共服務(wù)設(shè)施得到不斷完善。全市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)文明以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。2010 年，市本級(jí)、臨安市、建德市和桐廬縣生態(tài)建設(shè)水平達(dá)到國(guó)家生態(tài)縣（市）指標(biāo)，形成生態(tài)市雛形。至 2015 年，全市各縣 ( 市) 完成生態(tài)建設(shè)主要任務(wù)，滿足生態(tài)縣（市）要求，

26、全面達(dá)到國(guó)家二十八項(xiàng)生態(tài)市指標(biāo)。第三階段 生態(tài)市建設(shè)深化期（ 2016-2020 年） 全面提高人的素質(zhì)，深化生態(tài)文化建設(shè)，鞏固和完善已進(jìn)入良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)體系，初步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。至 2020 年，杭州生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能日趨和諧，建立起符合可持續(xù)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)管理體系，建立起資源高置換化、產(chǎn)業(yè)高效益化、流通高節(jié)能化、環(huán)保高質(zhì)量化、社會(huì)高和諧化、管理高現(xiàn)代化的城市生態(tài)系統(tǒng)?！八l(xiāng)緣丘陵、孤丘落平原”江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)市基本建成。二、重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域及主要任務(wù)杭州生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)人居和培育生態(tài)文化?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

27、展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”，建設(shè)“兩港五區(qū)”，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；實(shí)施污染物排放總量控制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，合理開發(fā)利用水、土地、森林和礦產(chǎn)等資源；堅(jiān)持“以人為本”，建設(shè)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和人口社會(huì)保障體系，保護(hù)自然山水景觀，營(yíng)造生態(tài)家園；弘揚(yáng)“天人合一”的傳統(tǒng)文化，發(fā)展“精致和諧、大氣開放”的現(xiàn)代文化，提升全民素質(zhì)。從而保持和發(fā)揮杭州在長(zhǎng)江三角洲的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。三、能力建設(shè)與保障體系杭州生態(tài)市建設(shè)， 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的主題， 注重能力建設(shè)。 建立以生態(tài)支持力為基礎(chǔ)、以政府調(diào)控力為核心、 以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)能力建設(shè)系統(tǒng)， 全面推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；建立政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)與管理、文化教育學(xué)習(xí)好幫手.和社會(huì)監(jiān)督、 資金籌措與投資、 實(shí)施手段與技術(shù)保障、 決策支持信息系統(tǒng)等六大保障體系，強(qiáng)化政府的組織調(diào)控職能，保證生態(tài)市建設(shè)有序、高效、持續(xù)地全面實(shí)施。 1、建立并逐步完善生態(tài)市建設(shè)信息化管理的體制 2、初步構(gòu)建生態(tài)市建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 3、生態(tài)信息技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。四、完善決策系統(tǒng)，深化信息應(yīng)用1、