最新我國農(nóng)藥的現(xiàn)狀與展望精品課件ppt講解學(xué)習(xí)

1、我國農(nóng)藥管理的現(xiàn)狀與展望 1 我國農(nóng)藥管理的現(xiàn)狀我國農(nóng)藥管理的現(xiàn)狀 2 當(dāng)前農(nóng)藥管理面臨新情況當(dāng)前農(nóng)藥管理面臨新情況 3 我國農(nóng)藥管理發(fā)展展望我國農(nóng)藥管理發(fā)展展望中國農(nóng)藥使用比例中國農(nóng)藥使用比例3 3） 20062006年進(jìn)出口年進(jìn)出口 中國農(nóng)藥出口量達(dá)中國農(nóng)藥出口量達(dá) 58.358.3萬噸，同比增長萬噸，同比增長1616；出口額；出口額18.518.5億美元，同比增長億美元，同比增長1414； 出口品種看：出口品種看：草甘膦、百草枯、多菌靈、草甘膦、百草枯、多菌靈、2,4-2,4-滴滴 殺蟲劑殺蟲劑/ /殺菌劑殺菌劑/ /除草劑為除草劑為(%)(%)：31/15/4831/15/48； 出口

2、到出口到161161個國家或地區(qū)。個國家或地區(qū)。美國、泰國、巴基斯坦、阿根廷美國、泰國、巴基斯坦、阿根廷 進(jìn)口進(jìn)口2.22.2萬噸，同比下降萬噸，同比下降4444，進(jìn)口額，進(jìn)口額1.081.08億美元；億美元； 進(jìn)口產(chǎn)品比例，進(jìn)口產(chǎn)品比例，殺蟲劑殺蟲劑/ /殺菌劑殺菌劑/ /除草劑為除草劑為(%)(%)：21/31/4821/31/48；中國是一個農(nóng)藥生產(chǎn)、使用和出口的大國中國是一個農(nóng)藥生產(chǎn)、使用和出口的大國。 1.2 我國農(nóng)藥管理發(fā)展我國農(nóng)藥管理發(fā)展1 1）管理的目的：）管理的目的：FAOFAO：在于使社會（公眾）從農(nóng)藥的使用中得到益處，同時：在于使社會（公眾）從農(nóng)藥的使用中得到益處，同時使

3、農(nóng)藥對人及環(huán)境的副作用降到最低。使農(nóng)藥對人及環(huán)境的副作用降到最低。我國我國條例條例：為了加強對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督：為了加強對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，維護人畜安全。維護人畜安全。安全性和有效性安全性和有效性。2 2）我國農(nóng)藥管理的發(fā)展）我國農(nóng)藥管理的發(fā)展上世紀(jì)上世紀(jì)50-6050-60年代，較多地關(guān)注農(nóng)藥年代，較多地關(guān)注農(nóng)藥急性毒性（急性中毒）急性毒性（急性中毒）及產(chǎn)品質(zhì)量，制定安全使用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；及產(chǎn)品質(zhì)量，制定安全使用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；7070年代，較多地關(guān)注農(nóng)藥質(zhì)量和安全

4、使用；如：禁止使用年代，較多地關(guān)注農(nóng)藥質(zhì)量和安全使用；如：禁止使用汞制劑、砷制劑等，汞制劑、砷制劑等，8080年代，初步建立起農(nóng)藥登記制度，開始關(guān)注農(nóng)藥安全性年代，初步建立起農(nóng)藥登記制度，開始關(guān)注農(nóng)藥安全性（環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品殘留，淘汰六六六、滴滴涕等有機氯農(nóng)（環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品殘留，淘汰六六六、滴滴涕等有機氯農(nóng)藥），加大農(nóng)藥市場監(jiān)督（三大假藥窩點）藥），加大農(nóng)藥市場監(jiān)督（三大假藥窩點）9090年后期，法規(guī)建設(shè)新的進(jìn)展，年后期，法規(guī)建設(shè)新的進(jìn)展，條例條例實施辦法實施辦法建建立農(nóng)藥經(jīng)營許可制度立農(nóng)藥經(jīng)營許可制度 (2004(2004年年6 6月取消）；開展農(nóng)藥殘留監(jiān)月取消）；開展農(nóng)藥殘留監(jiān)測；農(nóng)藥進(jìn)出口管理

5、；初步進(jìn)入法制化管理軌道；測；農(nóng)藥進(jìn)出口管理；初步進(jìn)入法制化管理軌道；2121世紀(jì)，重點產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高毒農(nóng)藥管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量世紀(jì)，重點產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高毒農(nóng)藥管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)安全，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變?nèi)齻€轉(zhuǎn)變”（質(zhì)量和安全；堵和疏；監(jiān)管和服務(wù)）（質(zhì)量和安全；堵和疏；監(jiān)管和服務(wù)）；3 3）農(nóng)藥管理體系）農(nóng)藥管理體系條例條例實施辦法實施辦法生產(chǎn)管理辦法生產(chǎn)管理辦法 1 1個主體，個主體，4 4大體系大體系 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部 ( (發(fā)改委、環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改委、環(huán)保、衛(wèi)生、 供銷、工商、供銷、工商、 技監(jiān)、林技監(jiān)、林業(yè)、安監(jiān)、商檢、公安等）業(yè)、安監(jiān)、商檢、公安等） 農(nóng)藥產(chǎn)品登記體系農(nóng)藥產(chǎn)品登記體系 農(nóng)

6、藥生產(chǎn)許可體系農(nóng)藥生產(chǎn)許可體系 農(nóng)藥經(jīng)營貿(mào)易體系農(nóng)藥經(jīng)營貿(mào)易體系 農(nóng)藥市場監(jiān)督體系農(nóng)藥市場監(jiān)督體系4 4）農(nóng)藥管理相關(guān)法規(guī)）農(nóng)藥管理相關(guān)法規(guī) 行政許可法行政許可法 標(biāo)準(zhǔn)化法標(biāo)準(zhǔn)化法 產(chǎn)品質(zhì)量法產(chǎn)品質(zhì)量法 商標(biāo)法商標(biāo)法 專利法專利法 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 消費者權(quán)益保護法消費者權(quán)益保護法 農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)行政保護條例農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)行政保護條例 危險化學(xué)品管理條例危險化學(xué)品管理條例 1 1）加強登記管理，嚴(yán)把產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)（國際慣例）加強登記管理，嚴(yán)把產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)（國際慣例）1982年年4月，農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、化工部等月，農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、化工部等6部委頒布部委頒布農(nóng)藥登記規(guī)定農(nóng)藥登記規(guī)定；由

7、農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參與；由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參與； 農(nóng)藥登記分為：品種登記、補充登記、臨時登記。農(nóng)藥登記分為：品種登記、補充登記、臨時登記。 1997年年5月，國務(wù)院發(fā)布月，國務(wù)院發(fā)布農(nóng)藥管理條例農(nóng)藥管理條例， 農(nóng)藥登記分為農(nóng)藥登記分為田間試驗、臨時登記、正式登記田間試驗、臨時登記、正式登記三個階段以及到期進(jìn)行三個階段以及到期進(jìn)行續(xù)續(xù)展登記展登記； 已登記的農(nóng)藥，可申請已登記的農(nóng)藥，可申請變更登記變更登記（劑型、含量、使用范圍或方法）；（劑型、含量、使用范圍或方法）； 農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記具體工作。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記具體工作。1.3 我國農(nóng)藥管理發(fā)展特

8、點我國農(nóng)藥管理發(fā)展特點 19991999年年7 7月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布農(nóng)藥管理條例實施辦法農(nóng)藥管理條例實施辦法 細(xì)化了農(nóng)藥登記：細(xì)化了農(nóng)藥登記：農(nóng)藥登記分為農(nóng)藥登記分為田間試驗、臨時登記、正式登記田間試驗、臨時登記、正式登記三個階段以及到期三個階段以及到期進(jìn)行進(jìn)行續(xù)展登記續(xù)展登記；規(guī)定了登記有效期，；規(guī)定了登記有效期， 田間試驗為田間試驗為3 3年，臨時登記為年，臨時登記為1 1年，累計為年，累計為4 4年；正式登記為年；正式登記為5 5年；年；已登記的農(nóng)藥，可申請已登記的農(nóng)藥，可申請變更登記變更登記（劑型、含量、使用范圍或方法）（劑型、含量、使用范圍或方法）但需要田間試驗、變更登記（

9、臨時、正式）；但需要田間試驗、變更登記（臨時、正式）；提出了提出了相同農(nóng)藥的變更登記相同農(nóng)藥的變更登記；可以實施可以實施分裝登記分裝登記，有效期為，有效期為1 1年。年。同時規(guī)定了審批期限及交納登記費等。同時規(guī)定了審批期限及交納登記費等。 19821982年年7 7月，農(nóng)業(yè)部頒布月，農(nóng)業(yè)部頒布農(nóng)藥登記規(guī)定實施細(xì)則農(nóng)藥登記規(guī)定實施細(xì)則規(guī)定了規(guī)定了“農(nóng)農(nóng)藥登記需提供資料目錄藥登記需提供資料目錄”并在附件中要求（農(nóng)藥登記殘留試驗資并在附件中要求（農(nóng)藥登記殘留試驗資料要求，農(nóng)藥登記田間試驗資料要求農(nóng)藥毒性試驗方法暫行規(guī)定，料要求，農(nóng)藥登記田間試驗資料要求農(nóng)藥毒性試驗方法暫行規(guī)定，農(nóng)藥毒理學(xué)評價程序等）

10、；農(nóng)藥毒理學(xué)評價程序等）；19891989年發(fā)布年發(fā)布農(nóng)藥登記資料要求農(nóng)藥登記資料要求；19921992年第一次修訂年第一次修訂20022002年第二次修訂年第二次修訂20072007年將再一次修訂年將再一次修訂 特點：更加關(guān)注農(nóng)藥的安全。特點：更加關(guān)注農(nóng)藥的安全。 提高農(nóng)藥殘留和環(huán)境等方面的資料要求，提高農(nóng)藥殘留和環(huán)境等方面的資料要求， 將農(nóng)藥使用的潛在風(fēng)將農(nóng)藥使用的潛在風(fēng)險降低至可控或可接受的程度；險降低至可控或可接受的程度； 縮小臨時登記和正式登記的差縮小臨時登記和正式登記的差距，距， 減少重復(fù)試驗；減少重復(fù)試驗；調(diào)整農(nóng)藥含量表示方式為范圍，發(fā)揮登調(diào)整農(nóng)藥含量表示方式為范圍，發(fā)揮登記的調(diào)

11、控作用；記的調(diào)控作用； 。2 2）加強生產(chǎn)許可的管理，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高）加強生產(chǎn)許可的管理，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高新辦企業(yè)的定點核準(zhǔn)（發(fā)改委）；新辦企業(yè)的定點核準(zhǔn)（發(fā)改委）；有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品辦理有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品辦理農(nóng)藥生產(chǎn)許可證農(nóng)藥生產(chǎn)許可證（質(zhì)檢總局）；（質(zhì)檢總局）；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)辦理產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)辦理產(chǎn)品農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件（發(fā)改委）；（發(fā)改委）；農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。目前企業(yè)：目前企業(yè)：27002700多家；多家；3 3）加大登記后市場監(jiān)督力度，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高）加大登記后市場監(jiān)督力度，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高加大市場抽

12、查，開展小麥、水稻、蔬菜用藥專項抽查，加大市場抽查，開展小麥、水稻、蔬菜用藥專項抽查，市場交叉檢查等，結(jié)果向社會公布，進(jìn)行整改；市場交叉檢查等，結(jié)果向社會公布，進(jìn)行整改；農(nóng)藥市場質(zhì)量合格率達(dá)農(nóng)藥市場質(zhì)量合格率達(dá)84.184.1，同比提高了，同比提高了2.42.4個百分個百分點；點；標(biāo)簽抽查合格率達(dá)到標(biāo)簽抽查合格率達(dá)到70.170.1，同比提高了，同比提高了4.34.3個百分點；個百分點；20062006年吊銷了年吊銷了6 6個假冒偽劣產(chǎn)品的農(nóng)藥登記證；個假冒偽劣產(chǎn)品的農(nóng)藥登記證；搗毀了一批非法生產(chǎn)農(nóng)藥和制售偽劣產(chǎn)品的黑窩點；搗毀了一批非法生產(chǎn)農(nóng)藥和制售偽劣產(chǎn)品的黑窩點；4 4）加快高毒高殘留農(nóng)

13、藥淘汰，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全）加快高毒高殘留農(nóng)藥淘汰，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門決定，從農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門決定，從20072007年年1 1月月1 1日起，全面禁止日起，全面禁止銷售和使用甲胺磷等銷售和使用甲胺磷等5 5種高毒有機磷農(nóng)藥；種高毒有機磷農(nóng)藥；20012001年啟動年啟動. .開展高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品篩選和示范項目，篩選出一批替開展高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品篩選和示范項目，篩選出一批替代產(chǎn)品和技術(shù)，并向社會公布；代產(chǎn)品和技術(shù)，并向社會公布；加強有害物、助劑管理：加強有害物、助劑管理： 八氯二丙醚，八氯二丙醚，3 3月月1 1日起，撤消已批準(zhǔn)的產(chǎn)品；日起，撤消已批準(zhǔn)的產(chǎn)品；20082008年年

14、1 1月月1 1日，禁止銷售；日，禁止銷售； 其他助劑管理：正在制定助劑分類標(biāo)準(zhǔn)，限制一些助其他助劑管理：正在制定助劑分類標(biāo)準(zhǔn)，限制一些助劑使用。劑使用。5 5）農(nóng)藥使用和農(nóng)藥殘留監(jiān)測力度，確保消費者健康和安全）農(nóng)藥使用和農(nóng)藥殘留監(jiān)測力度，確保消費者健康和安全開展使用技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推廣高效、低毒農(nóng)藥；開展使用技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推廣高效、低毒農(nóng)藥；對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行農(nóng)藥殘留監(jiān)測，對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行農(nóng)藥殘留監(jiān)測，20062006年年合格率達(dá)合格率達(dá)99.1599.15開展農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定（開展農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定（MRLsMRLs）；）；參與國際食品法典規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定（參

15、與國際食品法典規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定（CACCAC），組），組織召開了國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會織召開了國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會3939屆會議（屆會議（CCPRCCPR）（審議食品和飼料中農(nóng)藥最大殘留限量審議食品和飼料中農(nóng)藥最大殘留限量(MRLs)(MRLs)草案和建議草案；討論草案和建議草案；討論農(nóng)藥殘留分析方法；討論農(nóng)藥殘留法典優(yōu)選制定名單等農(nóng)藥殘留分析方法；討論農(nóng)藥殘留法典優(yōu)選制定名單等6 6）加大農(nóng)藥管理制度改革，促進(jìn)農(nóng)藥管理規(guī)范發(fā)展）加大農(nóng)藥管理制度改革，促進(jìn)農(nóng)藥管理規(guī)范發(fā)展續(xù)展登記改革，改變了受理方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；續(xù)展登記改革，改變了受理方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；登記信息、產(chǎn)品標(biāo)簽、市場監(jiān)

16、督、試驗單位管理實登記信息、產(chǎn)品標(biāo)簽、市場監(jiān)督、試驗單位管理實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理；現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理；知識產(chǎn)權(quán)保護；知識產(chǎn)權(quán)保護；研究解決農(nóng)藥管理中有關(guān)問題：研究解決農(nóng)藥管理中有關(guān)問題：產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品標(biāo)簽、專供出口農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥禁限用產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品標(biāo)簽、專供出口農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥禁限用措施、臨時登記產(chǎn)品清理、有效成分含量等。措施、臨時登記產(chǎn)品清理、有效成分含量等。 1 1）生產(chǎn)管理方面）生產(chǎn)管理方面“三多三少兩高三多三少兩高”：企多，高企少；產(chǎn)品多，高科技含量少；：企多，高企少；產(chǎn)品多，高科技含量少；產(chǎn)量多，高附加值；相同產(chǎn)品高（產(chǎn)量多，高附加值；相同產(chǎn)品高（6565），復(fù)配制劑高），復(fù)配制劑高（6363）；

17、）； 2 2）登記方面）登記方面 門檻低；評審水平還不高；技術(shù)、手段不到門檻低；評審水平還不高；技術(shù)、手段不到位（位（GLPGLP）；登記制度有漏洞（臨時登記，）；登記制度有漏洞（臨時登記，8080）；）； 3 3）管理體制方面）管理體制方面 職能交叉、多頭管理、協(xié)調(diào)溝通不夠；職能交叉、多頭管理、協(xié)調(diào)溝通不夠； 1.4 我國農(nóng)藥行業(yè)存在主要問題我國農(nóng)藥行業(yè)存在主要問題4 4）市場秩序方面）市場秩序方面 質(zhì)量、標(biāo)簽仍在嚴(yán)重，進(jìn)出口仍需規(guī)范；質(zhì)量、標(biāo)簽仍在嚴(yán)重，進(jìn)出口仍需規(guī)范；5 5）管理體系方面）管理體系方面 不健全；不平衡；不健全；不平衡；6 6）農(nóng)產(chǎn)品等安全方面）農(nóng)產(chǎn)品等安全方面 農(nóng)殘超標(biāo)仍

18、有發(fā)生；農(nóng)殘超標(biāo)仍有發(fā)生； 藥害事故；藥害事故； 環(huán)境生態(tài)等等環(huán)境生態(tài)等等2 2 當(dāng)前我國農(nóng)藥管理面臨的新情況當(dāng)前我國農(nóng)藥管理面臨的新情況 糧食已連續(xù)糧食已連續(xù)3 3年增產(chǎn)，達(dá)年增產(chǎn)，達(dá)98009800億斤，但每年的自然災(zāi)害億斤，但每年的自然災(zāi)害和生物災(zāi)害局部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重和生物災(zāi)害局部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重，（小麥條銹病，水稻稻飛虱、（小麥條銹病，水稻稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻螟蟲、條紋葉枯病、稻瘟病，玉米玉米螟、絲黑稻縱卷葉螟、稻螟蟲、條紋葉枯病、稻瘟病，玉米玉米螟、絲黑穗病，馬鈴薯病害，大豆包囊線蟲以及蝗蟲等）穗病，馬鈴薯病害，大豆包囊線蟲以及蝗蟲等）氣候在變暖，檢疫性有害生物在侵入、在擴散；氣候在變暖

19、，檢疫性有害生物在侵入、在擴散；種植品種改良和農(nóng)藥藥害事故的頻發(fā)；種植品種改良和農(nóng)藥藥害事故的頻發(fā)；耕作制度在改革，免耕耕作制度在改革，免耕（水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯，）薯，）、拋秧、拋秧、農(nóng)業(yè)新技術(shù)，玉米農(nóng)業(yè)新技術(shù)，玉米“一增四改一增四改”、秸稈還田秸稈還田、萬畝、萬畝“67896789”、農(nóng)機化（玉米機收）發(fā)展；、農(nóng)機化（玉米機收）發(fā)展； 2.1 2.1 農(nóng)藥管理與糧食安全的問題農(nóng)藥管理與糧食安全的問題（糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動）（糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動）對農(nóng)藥管理提出：對農(nóng)藥管理提出：在在5種高毒農(nóng)藥禁用下，在稻飛虱對吡蟲啉類農(nóng)藥抗種高毒農(nóng)藥禁用下，在

20、稻飛虱對吡蟲啉類農(nóng)藥抗性的產(chǎn)生下，如何使農(nóng)藥滿足有害生物的防治，促進(jìn)性的產(chǎn)生下，如何使農(nóng)藥滿足有害生物的防治，促進(jìn)糧食的穩(wěn)定發(fā)展；糧食的穩(wěn)定發(fā)展；農(nóng)業(yè)新品種（超級稻、）、新有害生物（一支黃花、農(nóng)業(yè)新品種（超級稻、）、新有害生物（一支黃花、水葫蘆、節(jié)節(jié)麥），能否保證有藥防治；水葫蘆、節(jié)節(jié)麥），能否保證有藥防治；新產(chǎn)品、替代產(chǎn)品推廣和應(yīng)用。新產(chǎn)品、替代產(chǎn)品推廣和應(yīng)用。國家出臺了許多惠農(nóng)政策，農(nóng)民種糧積極性提高，但種國家出臺了許多惠農(nóng)政策，農(nóng)民種糧積極性提高，但種糧的勞動力文化和技術(shù)水平在下降，不按標(biāo)簽用藥、加糧的勞動力文化和技術(shù)水平在下降，不按標(biāo)簽用藥、加大用藥量和用藥次數(shù)、甚至存在違規(guī)用藥（未登

21、記）等，大用藥量和用藥次數(shù)、甚至存在違規(guī)用藥（未登記）等，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；農(nóng)藥使用技術(shù)低下（稻飛虱防治），農(nóng)藥利用率低（噴農(nóng)藥使用技術(shù)低下（稻飛虱防治），農(nóng)藥利用率低（噴施），也加大農(nóng)藥使用支出；施），也加大農(nóng)藥使用支出；農(nóng)藥施藥器械發(fā)展緩慢，跑冒滴漏現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)藥施藥器械發(fā)展緩慢，跑冒滴漏現(xiàn)象仍然存在。 2.2 2.2 農(nóng)藥管理與農(nóng)民增收的問題農(nóng)藥管理與農(nóng)民增收的問題 對農(nóng)藥管理提出：如何進(jìn)一步加強對農(nóng)藥管理提出：如何進(jìn)一步加強 1 1）農(nóng)藥名稱管理；）農(nóng)藥名稱管理； 2 2）農(nóng)藥標(biāo)簽管理；）農(nóng)藥標(biāo)簽管理； 3 3）農(nóng)藥抗藥性監(jiān)測和治理；）農(nóng)藥抗藥性監(jiān)測和治理； 4

22、4）精準(zhǔn)施藥技術(shù)；）精準(zhǔn)施藥技術(shù)； 5 5）農(nóng)藥劑型發(fā)展；）農(nóng)藥劑型發(fā)展； 6 6）農(nóng)民培訓(xùn)。）農(nóng)民培訓(xùn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施要求，農(nóng)業(yè)投入品使用安全實施要求，農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期和休藥期的規(guī)定，間隔期和休藥期的規(guī)定，消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全要求在不斷提高，無公害、綠色、消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全要求在不斷提高，無公害、綠色、有機食品等，對農(nóng)藥有偏見，有機食品等，對農(nóng)藥有偏見，國際農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的出口形勢國際農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的出口形勢嚴(yán)峻；日本、歐盟等，據(jù)報道，我國每年損失嚴(yán)峻；日本、歐盟等，據(jù)報道，我國每年損失1111億美元；億美元； 2.3 2.

23、3 農(nóng)藥管理與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題農(nóng)藥管理與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題對農(nóng)藥管理提出：對農(nóng)藥管理提出： 1）加快農(nóng)藥安全間隔期的制定；）加快農(nóng)藥安全間隔期的制定； 2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥使用檔案記錄；）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥使用檔案記錄； 3）加大高毒農(nóng)藥管理和添加違禁農(nóng)藥產(chǎn)品檢測；）加大高毒農(nóng)藥管理和添加違禁農(nóng)藥產(chǎn)品檢測； 4）農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)測，）農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)測， 5）修訂相關(guān)法規(guī)和）修訂相關(guān)法規(guī)和登記資料要求登記資料要求等；等； 6）參與農(nóng)藥殘留下限量標(biāo)準(zhǔn)制定。）參與農(nóng)藥殘留下限量標(biāo)準(zhǔn)制定。我國政府實施我國政府實施“降能減排降能減排”、“兩高一資兩高一資”政策，以及政策，以及治理面污染等，任務(wù)相當(dāng)嚴(yán)重；治理面污染

24、等，任務(wù)相當(dāng)嚴(yán)重；企業(yè)創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)技術(shù)水平低；企業(yè)創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)技術(shù)水平低；低水平的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致行業(yè)過度惡性競爭，低水平的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致行業(yè)過度惡性競爭，同品種生同品種生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)能過剩產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)能過剩 ；品牌塑造的不足品牌塑造的不足 ；農(nóng)藥廢棄物污染（過期、禁用、包裝物等）。農(nóng)藥廢棄物污染（過期、禁用、包裝物等）。 2.4 2.4 農(nóng)藥管理與科學(xué)發(fā)展觀的問題農(nóng)藥管理與科學(xué)發(fā)展觀的問題 對農(nóng)藥管理提出：對農(nóng)藥管理提出：如何使農(nóng)藥企業(yè)規(guī)?；?、集團化發(fā)展提高創(chuàng)新能力；如何使農(nóng)藥企業(yè)規(guī)?；?、集團化發(fā)展提高創(chuàng)新能力；如何建立行業(yè)管理新型機制，如以技術(shù)、經(jīng)濟手段為主，如何建立行業(yè)

25、管理新型機制，如以技術(shù)、經(jīng)濟手段為主，行政手段為輔的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的機制；行政手段為輔的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的機制；如何通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提高技術(shù)門檻等辦法來提高企如何通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提高技術(shù)門檻等辦法來提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，健全淘汰機制。業(yè)準(zhǔn)入門檻，健全淘汰機制。如何通過建立一系列行業(yè)管理規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)的健康、如何通過建立一系列行業(yè)管理規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展。 3 3 我國農(nóng)藥管理發(fā)展展望我國農(nóng)藥管理發(fā)展展望 堅持以人為本，以人與自然和諧發(fā)展為主線，堅持以人為本，以人與自然和諧發(fā)展為主線，以農(nóng)藥行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展為核心，以農(nóng)藥行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展為核心，以制（修）訂相關(guān)法規(guī)和技術(shù)

26、規(guī)范為突破口，以制（修）訂相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為突破口，推進(jìn)農(nóng)藥與社會經(jīng)濟（農(nóng)業(yè)）、資源和生態(tài)環(huán)境推進(jìn)農(nóng)藥與社會經(jīng)濟（農(nóng)業(yè)）、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高我國農(nóng)藥市場競爭力和發(fā)展生命力。不斷提高我國農(nóng)藥市場競爭力和發(fā)展生命力。 3.1 3.1 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想1）制修訂相關(guān)法規(guī)，健全和完善管理體制和機制）制修訂相關(guān)法規(guī)，健全和完善管理體制和機制 農(nóng)藥管理條例農(nóng)藥管理條例修改：修改：對農(nóng)藥管理部門的責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行規(guī)制，明確職責(zé)分對農(nóng)藥管理部門的責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行規(guī)制，明確職責(zé)分工，工，同時建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制，對失職、瀆職行為的追究制同時建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制，對失職、瀆職行為的追究制度。度。

27、建立科學(xué)合理的農(nóng)藥管理體系：建立科學(xué)合理的農(nóng)藥管理體系：3.2 具體措施具體措施重點：重點： 建立農(nóng)藥再登記制度、農(nóng)藥登記資料保護和補償制度，建立農(nóng)藥再登記制度、農(nóng)藥登記資料保護和補償制度，限制臨時登記產(chǎn)品；限制臨時登記產(chǎn)品； 建立農(nóng)藥經(jīng)營許可及銷售可追溯制度建立農(nóng)藥經(jīng)營許可及銷售可追溯制度 ； 高劇毒農(nóng)藥使用管理、農(nóng)民使用培訓(xùn)、藥害事故鑒定；高劇毒農(nóng)藥使用管理、農(nóng)民使用培訓(xùn)、藥害事故鑒定； 農(nóng)藥殘留監(jiān)測以及結(jié)果公布；農(nóng)藥殘留監(jiān)測以及結(jié)果公布； 進(jìn)出口管理制度；進(jìn)出口管理制度； 農(nóng)藥知識產(chǎn)權(quán)保護（資料保護及補償）；農(nóng)藥知識產(chǎn)權(quán)保護（資料保護及補償）； 加大違法處罰力度和抽查結(jié)果公示制度。加大違

28、法處罰力度和抽查結(jié)果公示制度。 近期重點：修改和完善近期重點：修改和完善農(nóng)藥登記資料要求農(nóng)藥登記資料要求，制定，制定農(nóng)藥產(chǎn)品名稱管理、農(nóng)藥產(chǎn)品名稱管理、 農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽管理、緊急需要農(nóng)農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽管理、緊急需要農(nóng)藥管理、專攻出口農(nóng)藥登記等規(guī)定。藥管理、專攻出口農(nóng)藥登記等規(guī)定。2 2）進(jìn)一步加強農(nóng)藥登記管理，提高行政審批水平）進(jìn)一步加強農(nóng)藥登記管理，提高行政審批水平 嚴(yán)格執(zhí)行臨時登記累計滿嚴(yán)格執(zhí)行臨時登記累計滿4 4年轉(zhuǎn)正式登記規(guī)定，繼續(xù)做好年轉(zhuǎn)正式登記規(guī)定，繼續(xù)做好臨時登記清理相關(guān)工作，加快清理產(chǎn)品的審核；臨時登記清理相關(guān)工作，加快清理產(chǎn)品的審核； 登記評審重點向安全性（毒理學(xué)、殘留和環(huán)境）轉(zhuǎn)變

29、，登記評審重點向安全性（毒理學(xué)、殘留和環(huán)境）轉(zhuǎn)變，逐步建立起評價模型，評審工作進(jìn)一步科學(xué)、公正和權(quán)逐步建立起評價模型，評審工作進(jìn)一步科學(xué)、公正和權(quán)威；威； 繼續(xù)淘汰高毒、高污染的產(chǎn)品；鼓勵開發(fā)低毒、環(huán)保型繼續(xù)淘汰高毒、高污染的產(chǎn)品；鼓勵開發(fā)低毒、環(huán)保型以及生物型農(nóng)藥；以及生物型農(nóng)藥； 加大對知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新；加大對知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新； 逐步開展正式登記老產(chǎn)品的清理再評價工作；逐步開展正式登記老產(chǎn)品的清理再評價工作；加大對試驗單位和試驗樣品管理；加大對試驗單位和試驗樣品管理；開展專題研究，重點對高滲劑、增效劑管理，草甘膦、開展專題研究，重點對高滲劑、增效劑管理，

30、草甘膦、阿維菌素、乙酰甲胺磷、丁硫克百威、硫丹、等農(nóng)藥阿維菌素、乙酰甲胺磷、丁硫克百威、硫丹、等農(nóng)藥的管理以及；的管理以及；開展小作物的聯(lián)合試驗；開展小作物的聯(lián)合試驗；加快農(nóng)藥登記電子化申報系統(tǒng)建設(shè)和試驗單位電子化加快農(nóng)藥登記電子化申報系統(tǒng)建設(shè)和試驗單位電子化管理等；管理等；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥行政審批，實施行政審批綜合辦公，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥行政審批，實施行政審批綜合辦公，增加透明度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)；增加透明度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)；完善信息共享和決策咨詢服務(wù)體系；全面提高政府的完善信息共享和決策咨詢服務(wù)體系；全面提高政府的科學(xué)決策和綜合協(xié)調(diào)能力?？茖W(xué)決策和綜合協(xié)調(diào)能力。3 3）加大農(nóng)藥市場監(jiān)管力度

31、）加大農(nóng)藥市場監(jiān)管力度 開展全國農(nóng)資打假專項治理行動和農(nóng)產(chǎn)品安全專項整治行開展全國農(nóng)資打假專項治理行動和農(nóng)產(chǎn)品安全專項整治行動；動； 相關(guān)部門合力打假，形成聯(lián)動機制，減少部門職能交叉；相關(guān)部門合力打假，形成聯(lián)動機制，減少部門職能交叉； 啟動啟動“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)”，嚴(yán)厲查處和公開曝光，嚴(yán)厲查處和公開曝光“黑名單黑名單”； 加大高毒農(nóng)藥查處力度，重點對甲胺磷等加大高毒農(nóng)藥查處力度，重點對甲胺磷等5 5種高毒農(nóng)藥查種高毒農(nóng)藥查處，以及在產(chǎn)品中擅自添加甲胺磷等禁限用農(nóng)藥的違法行處，以及在產(chǎn)品中擅自添加甲胺磷等禁限用農(nóng)藥的違法行為；為； 追根溯源，徹底搗毀制假售假和非法生產(chǎn)農(nóng)藥

32、的追根溯源，徹底搗毀制假售假和非法生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩黑窩點點”； 對涉嫌刑事犯罪的，按規(guī)定移交司法機關(guān)處理；對涉嫌刑事犯罪的，按規(guī)定移交司法機關(guān)處理； 提高執(zhí)法水平。提高執(zhí)法水平。4 4）加大農(nóng)藥使用監(jiān)管，提高農(nóng)藥有效利用率）加大農(nóng)藥使用監(jiān)管，提高農(nóng)藥有效利用率 建立農(nóng)藥使用管理制度。例如建立農(nóng)藥使用的許可制建立農(nóng)藥使用管理制度。例如建立農(nóng)藥使用的許可制度，尤其是高毒農(nóng)藥使用的許可和培訓(xùn)制度；度，尤其是高毒農(nóng)藥使用的許可和培訓(xùn)制度； 加強我國農(nóng)藥使用技術(shù)的研究和推廣，繼續(xù)開展替代加強我國農(nóng)藥使用技術(shù)的研究和推廣，繼續(xù)開展替代產(chǎn)品篩選、除草劑減量使用技術(shù)研究和推廣；產(chǎn)品篩選、除草劑減量使用技術(shù)研究

33、和推廣； 研究和推廣先進(jìn)的農(nóng)藥使用技術(shù)和使用器械，提高農(nóng)研究和推廣先進(jìn)的農(nóng)藥使用技術(shù)和使用器械，提高農(nóng)藥使用率。藥使用率。 提高使用者的技術(shù)水平，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科提高使用者的技術(shù)水平，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科學(xué)用藥水平。學(xué)用藥水平。 加大宣傳力度，從農(nóng)藥批發(fā)商、零售商、使用者等知加大宣傳力度，從農(nóng)藥批發(fā)商、零售商、使用者等知道哪些農(nóng)藥不能賣，禁用農(nóng)藥對身體的危害性等。道哪些農(nóng)藥不能賣，禁用農(nóng)藥對身體的危害性等。 努力減少農(nóng)藥的使用量。努力減少農(nóng)藥的使用量。 5 5）加大農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定和殘留監(jiān)測，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全）加大農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定和殘留監(jiān)測，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強化源頭治理，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案和農(nóng)藥使用記錄強化源頭治理，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案和農(nóng)藥使用記錄 ；農(nóng)藥使用嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期等規(guī)定農(nóng)藥使用嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期等規(guī)定 繼續(xù)開展對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留監(jiān)控和關(guān)鍵環(huán)繼續(xù)開展對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留監(jiān)控和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查，節(jié)的監(jiān)督抽查，加強我國農(nóng)藥殘留檢測設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)加強我國農(nóng)藥殘留檢測設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè) ；積極參與農(nóng)藥殘留有關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定工作積極參與農(nóng)藥殘留有關(guān)國際規(guī)則和