農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉的發(fā)展與運行管理研究

1、    農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉的發(fā)展與運行管理研究    鞏莉娟摘要：文章以我市（慶陽市）為例，基于農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的必要性，分析現(xiàn)階段我市高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理現(xiàn)狀，提出來本市推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與發(fā)展的有效策略，以供參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程;高效節(jié)水灌溉;運行管理1引言我市（慶陽市）是一個傳統(tǒng)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期受制于天，農(nóng)業(yè)灌溉先后經(jīng)歷了從無到有、從粗放管理到集約經(jīng)營的發(fā)展歷程，主要經(jīng)歷了大水漫灌、常規(guī)節(jié)水、高效節(jié)水三個階段?，F(xiàn)階段，我們結(jié)合全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及灌溉需求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，精細(xì)謀劃，探索出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、

2、行業(yè)扶持”新模式，從小規(guī)模分片實施向?qū)I(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的企業(yè)大戶進(jìn)行調(diào)整，以果園及日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)配套為主，發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程。2農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的必要性分析此工程建設(shè)和應(yīng)用，可以通過科學(xué)設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃來推廣和應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，在節(jié)約水資源的同時，有利于提升農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其次，此工程可以完善農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施，合理利用天然降水，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水效率的提升。最后通過此工程的應(yīng)用可以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對淡水資源的消耗，同時也起到抑制下游農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的作用，有利于維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)平衡。3現(xiàn)階段農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)管理現(xiàn)狀中存在的問題

3、當(dāng)前，我市高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理模式主要有三種，一是隨著土地流轉(zhuǎn)趨勢的加快，形成了規(guī)?；N植大戶，針對像海升、北國春等大型企業(yè)，采取“企業(yè)主辦，政府補貼”的方式，政府出資修建水源和供水主管道，由企業(yè)出資進(jìn)行田間配套，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，交由企業(yè)經(jīng)營管理，畝均投資在2700-3500元左右。二是在貧困地區(qū)由政府全部投資建設(shè)，通過承包租賃方式，交由種植大戶和經(jīng)營能手管理，帶動周圍群眾共同致富，畝均投資1500-2500元，這種模式主要是順應(yīng)扶貧攻堅的要求。三是在群眾積極性不高、經(jīng)濟(jì)自然條件差的貧困地區(qū)，政府全額投資建設(shè)到戶，由農(nóng)戶管理，畝均投資1300-1500元，主要體現(xiàn)在過去實施的小型農(nóng)田水利重

4、點縣、專項縣項目上。我市建成的所有高效節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站或水管所履行監(jiān)管職責(zé)，簽訂管護(hù)協(xié)議后使用權(quán)歸企業(yè)、種植大戶。4農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與運行管理對策分析在慶陽發(fā)展高效節(jié)水灌溉項目具有很大潛力，在具體發(fā)展模式上應(yīng)當(dāng)采取企業(yè)為主、政府補助的方式，借助土地流轉(zhuǎn)，重點為企業(yè)、種植大戶發(fā)展配套高效節(jié)水灌溉工程，同時統(tǒng)籌考慮小型合作社和家庭農(nóng)場。在產(chǎn)業(yè)布局和扶持重點上，采取因地制宜、分類施策的原則，主要是在條件好的董志、早勝等塬面針對龍頭企業(yè)和大型合作社發(fā)展的蘋果產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)滴灌工程;在川區(qū)緊盯小型合作社、小型企業(yè)發(fā)展的瓜菜產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)滴灌工程;在北部山區(qū)依托家庭農(nóng)場發(fā)

5、展的苗林產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)噴灌工程。在水源選擇上，盡可能利用地表水，充分利用全市現(xiàn)有的水庫、淤地壩的供水能力，在條件允許的地方地下水可作為補充。4.1  統(tǒng)籌謀劃，超前安排在項目立項時，我們緊盯國家投資導(dǎo)向，提前、提早謀劃項目儲備，按照“實施一批、儲備一批、論證一批”的要求，制定項目推進(jìn)工作計劃，明確時間節(jié)點及目標(biāo)任務(wù)，抓好項目的推進(jìn)工作，確保項目落地生根;在項目申報中，我們推行農(nóng)村專業(yè)合作社初始申報，縣區(qū)進(jìn)行復(fù)核，在復(fù)核中堅持管護(hù)主體不落實、配套資金沒有承諾的項目不予申報;在方案編制中，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保方案的合理性，組織專家對各縣區(qū)提出的初步方案進(jìn)行了實地踏勘，做到了方案接地氣、

6、水源有保證。4.2  創(chuàng)新思路、精準(zhǔn)對接根據(jù)市上抓富民產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路、新要求，在全市農(nóng)田水利項目謀劃中緊緊圍繞為民富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展配水這一重點目標(biāo)，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對項目申報主體、工程水源、管護(hù)主體、產(chǎn)業(yè)培育等方面進(jìn)行了認(rèn)真篩選，對專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體優(yōu)先安排實施，全部用于果園、設(shè)施瓜菜等配套灌溉工程建設(shè)，高效節(jié)水灌溉項目緊跟作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，為新型產(chǎn)業(yè)“錦上添花”，為脫貧攻堅“增磚添瓦”。4.3  拓寬渠道、多方籌措在高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)中，我們積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，著手破解項目投資渠道單一，建設(shè)資金短缺的瓶頸制約，搶

7、抓國家出臺的鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的實施細(xì)則，支持西部地區(qū)、革命老區(qū)、六盤山區(qū)發(fā)展等一系列政策機(jī)遇，積極引導(dǎo)民間、社會資本參與高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。在項目實施中，按照水源、供水主管道由政府投資建設(shè)，田間配套工程由農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或企業(yè)出資興建的辦法，通過企業(yè)自建、群眾出資、社會融資等多種措施，實施高效節(jié)水配套。4.4  明確主體，靠實責(zé)任為了確保項目建成后效益充分發(fā)揮，我們按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，在項目規(guī)劃時就提前落實運行管護(hù)主體，按照“誰投資、誰所有”的原則確定工程產(chǎn)權(quán)，保障民間資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的合法權(quán)益。同時，引導(dǎo)和培育管護(hù)主體積極參與工程管理，通

8、過技術(shù)培訓(xùn)，強化內(nèi)部管理，確保項目建一片、成一片、發(fā)揮效益一片。此外，由于目前這種模式尚處在起步階段，暫沒有收取水費，運行成本由企業(yè)自行承擔(dān)。我們的想法是按照先扶持，后規(guī)范的原則，適時制定出臺水費征收管理辦法，使國有資產(chǎn)保值增值?！笆濉逼陂g水利部門計劃發(fā)展高效節(jié)灌面積30萬畝，其中：2016年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5.63萬畝，2017年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5.11萬畝，2018年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積6.75萬畝，原計劃到2020年2年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積12.51萬畝，因為機(jī)構(gòu)改革，剩余任務(wù)由農(nóng)村農(nóng)業(yè)局實施。按當(dāng)前的發(fā)展勢頭看，剩余的12萬畝計劃明顯不能滿足今后的發(fā)展需要，另外也出現(xiàn)了水源不足的問題，建議省上在計劃和投資安排上予以傾斜照顧。5結(jié)語農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)和應(yīng)用，有助于土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)效率，解放勞動生產(chǎn)力，推進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂贿M(jìn)程。同時也有助于節(jié)約水資源，提升灌溉水利用率，表現(xiàn)出良好的社會、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效益。參考文獻(xiàn)：1   李建發(fā).淺談農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路與運行管理j.區(qū)域治理，2018，000（008）