2006年北京市公務(wù)員考試申論真題、答案(應(yīng)屆)

1、1 2006 年北京市上半年公務(wù)員錄用考試申論試題及參考答案一、注意事項1. 申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。2. 作答參考時間：閱讀材料40 分鐘，作答110 分鐘。3. 仔細閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1.1998 年 7 月，漯河市政府（甲方）與廣州市南強塑膠有限公司（乙方）簽訂協(xié)議書，同意南強公司在漯河市投資辦廠。協(xié)議約定：為使乙方南強公司降低成本提高效益，至2001 年底如乙方所辦塑膠公司及回收公司月共用電量達700 萬度、用工達6000 人、年交增值稅達2000 萬元、年產(chǎn)值達6億元時，

2、甲方漯河市政府將漯河市電廠交付乙方無償經(jīng)營使用。合同簽訂后，廣東南強公司積極履行協(xié)議，截止2001年 12 月 31 日，全面超額實現(xiàn)了協(xié)議書規(guī)定的各項指標，達到了漯河市政府交付電廠的各項條件。但當南強公司找漯河政府協(xié)商交付電廠時，漯河市政府一直借故推諉，不予履行協(xié)議。在多次交涉未果的情況下，2002 年 2 月， 廣州南強公司向河南省高級人民法院提起訴訟，要求判令漯河市人民政府履行投資辦廠協(xié)議書，將漯河電廠經(jīng)營權(quán)交付原告，如不能交付，由其賠償原告各項損失共計 5000 萬元。漯河市政府秘書長劉運杰告訴記者，這個企業(yè)（指廣州南強公司）很特殊，對政府有了意見，不是通過協(xié)調(diào)解決，而是直接訴諸法律，

3、這和內(nèi)地企業(yè)的做法大不一樣。2.2004 年 5 月 11 日，香港中國能源環(huán)保集團公司執(zhí)行董事林標先生一行到沁陽市考察，通過了在沁陽市投資的方案。5 月 24 日，投資總額為12.6 億元的發(fā)電機組項目正式在沁陽市簽約。6 月 7 日，沁陽市聯(lián)進電業(yè)有限公司正式成立。之后半個月內(nèi)，項目審批、注冊所涉及的環(huán)保、土地規(guī)劃、工商、外貿(mào)等部門的手續(xù)，由沁陽市委、市政府出面辦理齊全。8 月 25 日，項目奠基儀式舉行。簽訂后，投資商對沁陽市的電力建設(shè)興趣甚濃，并流露出想購買一家電廠的意圖。胡小平如數(shù)家珍地向家人介紹了沁陽市煤炭資源充足、地下水資源豐富、有山前宜工坡地、有電力配套企業(yè)等適合火電項目的優(yōu)勢

4、，出乎投資商意料的是，對 1976 年的兩臺0.6 萬千瓦組屬環(huán)保關(guān)閉機組、但可用相應(yīng)機組替換的實情，他也毫不隱瞞地“抖露”了出來。走南闖北的投資商當時“大為不解”：哪有招商引資還自揭家丑的？泌陽人咋這么老實！經(jīng)再三斟酌，投資商最終仍愿意購買此機組，項目很快就進入了評估階段。3. 國務(wù)院 2002 年 9 月 10 日下發(fā)了關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知，明確指出：保證外方投資固定回報，不符合中外投資者的利益共享、風險共擔的原則，違反了中外合資、合作經(jīng)營有關(guān)法律的規(guī)定，今后任何單位不得違反國家規(guī)定保證外方投資固定回報，并提出必須在年內(nèi)整改完畢的限制，要求各地政府對固定回

5、報投資項目進行清理和妥善處理。4. 據(jù) 2004 年 9月 4 日網(wǎng)易頻道報道：2001 年 12 月 8日普寶公司與楊村村民委員會就共同利用、開發(fā)這塊土地達成共識，簽訂了合作協(xié)議。然而，桃浦鎮(zhèn)黨委副書記、副鎮(zhèn)長、新楊工業(yè)園區(qū)管理委員會黨委書記、主任馮衛(wèi)華卻不同意共同開發(fā)，而承諾在沒有辦理建設(shè)用地許可證的情況下，可以用“先上車、后買票”的辦法把土地使用權(quán)出讓給普寶公司，并為普寶公司辦理好相關(guān)手續(xù)，把此約定寫進了 協(xié)議書。協(xié)議簽訂后，普寶公司斥資3000 萬元，在城郊結(jié)合部廢棄的垃圾場上建造起了2.5 萬平方米的倉庫，并按照協(xié)議要求進行招商。2002 年 9 月之后，在普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)政府及其下屬的

6、上海市新楊工業(yè)園區(qū)2 管理委員會（以下簡稱新楊園區(qū)）為普寶公司出具產(chǎn)權(quán)證明的情況下，來自全國各地的36 家企業(yè)先后與普寶公司簽訂了3 至 12 年不等的廠房租賃協(xié)議。然而，桃浦鎮(zhèn)政府并未履行自己要在協(xié)議簽訂后一年半內(nèi)辦出建設(shè)用地許可證和房產(chǎn)證的承諾，普寶公司的2 萬平方米的倉庫只能淪為無任何手續(xù)的違規(guī)建筑。為此，從2002 年 4 月到 2004 年 6 月，普寶公司被各職能部門以罰款直至強行拆遷的形式行政處罰 5 處。上海市國土資源局一處長介紹，2002 年 7 月，他們對普寶公司進行了26 萬元的罰款后，責成桃浦鎮(zhèn)政府和新楊工業(yè)園區(qū)盡快補辦手續(xù)，但是桃浦鎮(zhèn)政府和新楊工業(yè)園區(qū)一直沒有補辦建設(shè)

7、用地許可證 。2004 年 7月 21 日上午 8 時 30 分，普陀區(qū)政府辦公室主任組織指揮城管大隊、公安局、桃浦鎮(zhèn)政府等部門500 多人，大型拆房機4 臺，鏟車及其他車輛30 多輛，突然來到普寶公司，準備強行拆遷普寶公司2.5 萬平方米的倉庫，理由是普寶倉庫屬違規(guī)建筑。普寶和36 家入駐企業(yè)的員工縮閉了公司的大門，雙方發(fā)生肢體沖突并用磚塊互相投擲。11 時 30 分，全體強拆人員開始撤退，本次強拆以失敗告終。5.2004 年 8 月 11 日，復(fù)旦中硅網(wǎng)暑期社會實踐西北組就石拐工業(yè)區(qū)廠家反映的政府過度招商引資的問題，采訪了包頭市經(jīng)貿(mào)委王處長。王處長介紹說，大部分招商引資是在去年上半年進行的

8、，那時雖然電力已經(jīng)出現(xiàn)了緊張的趨勢，但實際限電措施還沒有執(zhí)行。當?shù)卣陬A(yù)計上存在一定的錯誤，導(dǎo)致對很多廠家的用電量承諾不能兌現(xiàn)，使他們遭受了很大的損失。6. 西南某市一家工程裝飾公司獲得一個區(qū)各幢大樓的燈光工程項目，公司大干快上，指望著幾個月完成任務(wù)后有100 多萬元的收入。就在項目進入尾聲之時，決策此項目的職能部門負責人突然被調(diào)離，新任官員出人意料地提出完成此項目的附加條件：必須無償完成該區(qū)域的綠化工程。綠化工程的成本比燈光工程所獲利潤高很多！這不是明擺著的虧本生意嗎？最后雙方談判后，公司雖然沒虧，但原本到手的利潤沒拿到，實在是痛心疾首。7.2003 年地方政府及其職能部門土地違法案件有4

9、746 件，涉及土地面積1.01 萬公頃， 分別比上年上升 28.53 和 42.53 。在國土資源部公開查處的9 起土地違法大案中，有8 起屬于地方縣、鄉(xiāng)政府及其職能部門違法。另據(jù)統(tǒng)計，1999 年新土地管理法實施至去年底，廣東省共發(fā)生違法使用土地案件3.5萬宗，平均每年達7500 宗以上。由于土地管理不善，我國土地收益大大流失。8. 北海市以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟為突破口，整合重組了工業(yè)園區(qū)和高新科技園區(qū)，使之成為拉動北海工業(yè)經(jīng)濟增長的新亮點。目前，已引進了正大集團、恒基偉業(yè)、玉柴集團等53 家企業(yè)入園建廠，引進資金近30億元；而北海高新科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)了軟件園、電子科技園、海洋科技園、生物制藥園和

10、農(nóng)業(yè)科技園、銀河科技、北生藥業(yè)等21 家高新技術(shù)企業(yè)相繼入園。目前，全市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達21.5 億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的 40以上。9. 政府在招商引資的過程中表現(xiàn)得很積極，為企業(yè)辦理各種的手續(xù)。在工程開始時政府各級領(lǐng)導(dǎo)部門前去祝賀，并給予許多的優(yōu)惠政策。然而，在工程將近結(jié)束之時，卻無人過問，到期的款收不回來。以致在工程結(jié)束后尾款無處要，無法收回。找政府部門，政府也無力支付，造成投資者的嚴重損失。10. 最近，歐盟決定于今年11 月在湖南長沙舉行“湖南歐盟中小企業(yè)合作伙伴洽談會”。讓人耳目一新的是，歐盟方將洽談會全部委托給中介機構(gòu)瑞典信息中心操作，所有項目都只能由貿(mào)促會、商會等中介機構(gòu)來申辦和

11、承辦，政府只承擔監(jiān)督職能。歐盟要求洽談成功率達到30。洽談簽約后，歐盟還將進行為期八個月的跟蹤評估。3 11.2003 年 12 月 30 日上午 957 分，三聲沉悶的爆炸聲，在遼寧省鐵嶺市昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)響起。爆炸發(fā)生地昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責任公司，千米廠房變成一片廢墟，包括這個公司四層大樓在內(nèi)、方圓 3 公里內(nèi)房屋的玻璃窗全部震碎。這場特大事故共造成37 人死亡，十多人受重傷。2003 年 8 月，該公司作為招商引資項目開始在昌圖縣雙廟子鎮(zhèn)建廠，政府由于招商引資急切，工商部門給他頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，但沒有安全生產(chǎn)許可證，而且在建廠時未對其進行技術(shù)等方面的檢驗，以后也沒有相應(yīng)的監(jiān)督措施，致使

12、一場大禍降臨。12.1997 年，福州市政府在與福州鑫遠城市橋梁有限公司，簽訂了由鑫遠城市橋梁有限公司投資興建閩江四橋的專營權(quán)協(xié)議。福州市政府做出鄭重承諾，保證在9 年之內(nèi)從南面進出福州市的車輛全部通過收費站。如果因特殊情況不能保證收費，政府出資償還外商的投資，同時保證每年給外商18的補償。7 年后的今天，福州市政府無法兌現(xiàn)承諾，致使投資商數(shù)億投資血本無歸。13. 邱縣是上世紀80 年代被省里評定為小康縣的，當時人少地多，廣植棉花，農(nóng)民還是比較殷實的，但由于工業(yè)企業(yè)效益在轉(zhuǎn)軌過程中連續(xù)幾年大面積滑坡，財政狀況到了難以為繼的地步。2003 年，邱縣農(nóng)民連續(xù)遭受三次大面積雹災(zāi)，十幾萬畝棉花幾近絕收

13、，兩家財政支柱企業(yè)停產(chǎn)，天災(zāi)* 致使當年收入損失近億元，經(jīng)濟指標大幅下降。邱縣交通不便利，不適合引進大投資商。新一屆縣委班子統(tǒng)一了思想：不再貪大求洋，認真種好腳下的“一畝三分地”，讓群眾得實惠。邱縣經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是種植棉花、養(yǎng)羊等，農(nóng)民群眾最大的愿望是縣里能夠帶領(lǐng)大伙發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，邱縣縣委不刻意追求新、奇、特，而是根據(jù)當?shù)貙嶋H，確定了“兩白一綠”（棉業(yè)、 羊業(yè)、 林業(yè)） 三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并堅持一抓到底。經(jīng)過實踐證明這種發(fā)展思路是非常有效的。三、申論要求1. 用不超過400 字的篇幅，概括材料所反映的主要內(nèi)容。（30 分）2. 材料 4 中的“普寶事件”是招商引資

14、過程中出現(xiàn)的具體問題，假如你是上級政府有關(guān)工作人員，請?zhí)岢瞿銓f(xié)調(diào)各方，處理該事件的具體意見。400 字。（ 20 分）4 3. 結(jié)合材料，談?wù)勀銓φe極、有效招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的看法。8001000 字。（ 50 分）參考答案1. 答案提示近年來地方政府及其職能部門的違法案件不斷出現(xiàn)，個別地方政府官員用自己手中的權(quán)力隨意生殺企業(yè)，依法行政的法律意識和服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的觀念蕩然無存。他們明目張膽地侵害企業(yè)的合法權(quán)益，造成大量的社會矛盾與不穩(wěn)定因素，與中央的政策背道而馳，嚴重影響政府形象。在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府為了增加財政收入，以招商引資來發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟本沒有錯，可是有些地方，招商引

15、資卻成為政府官員滿足一己之私的借口，一方面有些地方政府把招商引資作為一項硬性任務(wù)；另一方面政府部門還采取與此配套的優(yōu)惠政策，獎勵招商引資的公職人員，并且給予地方高額稅收。在如此“威逼”、“利誘”下，政府部門招商引資的后果可想而知：不履行協(xié)議的義務(wù)，造成投資商的巨大經(jīng)濟損失，甚至強拆建筑造成流血事件的發(fā)生。由此，建立依法行政的法治政府刻不容緩。政府招商引資應(yīng)實事求是地介紹當?shù)厍闆r，或者利用當?shù)貎?yōu)勢開發(fā)有特色的產(chǎn)業(yè)以發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。2. 答案提示為了協(xié)調(diào)“普寶事件”中各方矛盾，建議采取以下措施：（1）對于沒有履行協(xié)議義務(wù)的桃浦鎮(zhèn)政府相關(guān)責任人，依法追究其違約責任，并且?guī)椭顿Y商補辦有關(guān)手續(xù)。（2）對

16、于桃浦鎮(zhèn)政府因沒有補辦建設(shè)用地許可證和房產(chǎn)證而使得普寶公司遭受罰款以及強拆倉庫所造成的損失，違約方應(yīng)進行補償。（3）除了證件不全，調(diào)查相關(guān)政府部門所說的普寶倉庫其他方面的違規(guī)情況是否屬實，請專業(yè)人員對倉庫建筑進行技術(shù)鑒定。假如不屬于違規(guī)建筑，就要對普陀區(qū)政府辦公室主任依法進行行政處分。（4）對于肢體沖突，要調(diào)查確認責任方，對其進行處罰。（5）了解普陀區(qū)政府的意圖，要拆遷就要給普寶公司以及36 家入駐企業(yè)進行經(jīng)濟補償，用法律手段保障企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害。（6）對有關(guān)部門，包括工商、稅務(wù)、公安等有關(guān)負責人進行問題追查處理和教育。（7）對外公布處理結(jié)果，以起到警示、宣傳作用。3. 答案提示打造誠信

17、政府近年來，各地紛紛進行招商引資，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，加速了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但是，我們還應(yīng)該看到招商引資過程中出現(xiàn)的問題，某些政府官員運用自己手中的權(quán)力隨意生殺投資企業(yè)，暴露出我國政府依法行政的法律意識淡薄，政府誠信遭到質(zhì)疑。一些地方政府盲目追求經(jīng)濟增長速度，出臺一些招商引資的優(yōu)惠政策來吸引投資者，或者干脆使招商引資和個人利益掛鉤，這種看似積極的措施背后則是政府部門個人利益的介入，這樣使得政府轉(zhuǎn)變工作職能產(chǎn)生重重障礙，即用行政的手段管理經(jīng)濟而不是服務(wù)于經(jīng)濟，他們用行政命令的方法侵犯企業(yè)的權(quán)益，因為政府參與其中，導(dǎo)致無法公正協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，甚至發(fā)生流血事件，造成了政府誠信的

18、喪失。有的地方政府盲目以招商引資為重，對一些不法經(jīng)營者“睜一只眼閉一只眼”，監(jiān)管不力造成重大安全事故的發(fā)生。實際上，企業(yè)的正?；顒拥靡蚤_展有賴于政府的制度保障，企業(yè)的投資就是基于對國家制度的信任，即對于良好的政府信用的依賴。因此提升政府誠信有利于招商引資，為此，政府部門應(yīng)采取以下措施進行有效招商引資：5 一、建立健全法律法規(guī)。在招商引資的過程中，政府違法的事件不斷出現(xiàn)，卻沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來約束，因此，健全法律法規(guī)是保障企業(yè)利益的首要條件。應(yīng)對政府各種違法的案件進行總結(jié)，細化各種規(guī)定，完善相關(guān)制度，明確哪些行為是被禁止的。對于違反規(guī)定的政府官員，應(yīng)嚴厲處罰。二、轉(zhuǎn)變政府工作職能，為招商引資做好服務(wù)工作。首先，政府部門應(yīng)脫離利益牽扯。例如取消政府公職人員招商引資的硬任務(wù)。其次，政府部門不能對企業(yè)進行行政命令，只能為其服務(wù)，協(xié)調(diào)各利益集團之間的沖突，以保障企業(yè)順利運營，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。三、加強對招商引資項目的監(jiān)管力度。首先要求明確政府各職能部門的