民政利民惠民專項資金監(jiān)管存在問題及對策

1、民政利民惠民專項資金主要包括優(yōu)撫安置經(jīng)費、自然災害救災資金和最低生活保障金等。 民政利民惠民專項資金的分配使用，體現(xiàn)了黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉， 是救助弱勢群體，實現(xiàn)社會公平的主要手段，是民政部門履行職能的重要途徑和基本保證。 管好用好有限的資金，切實保障人民群眾的基本生活權(quán)益，是駐民政局紀檢組深入貫徹落 實科學發(fā)展觀、踐行“海西應先行，港城當崛起，紀檢走前頭”的具體體現(xiàn)。我們要積極 服務民政的科學發(fā)展，始終高度重視民政利民惠民專項資金的管理使用，確保民政各項資 金規(guī)范運行、正確使用，為推進民政工作、構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。一、資金監(jiān)管的做法我市民政部門遵循?？顚Ｓ?、重

2、點使用、勤儉節(jié)約和民主理財?shù)脑瓌t，將利民惠民資金的 監(jiān)管列入反腐倡廉建設工作的重要議事日程。通過建立完善各項管理制度并嚴格執(zhí)行，切 實從源頭上預防、從根本上糾正、從長遠上解決利民惠民資金管理使用上存在的問題。主 要做法是：（一）完善制度、嚴格管理針對民政資金專用性強，涉及面廣的特點，將各類專項資金全部建立資金專戶，專款專用， 封閉運行，確保資金及時足額發(fā)放，杜絕截留、挪用、擠占民政資金現(xiàn)象的發(fā)生。完善民 政專項資金撥付使用管理辦法，一是在救災資金撥付使用上堅持“四公開”（救災賬目公開、發(fā)放對象公開、分配方案公開和發(fā)放程序公開 ）和“五優(yōu)先”（重災戶優(yōu)先、受災特困 戶優(yōu)先、受災五保戶優(yōu)先、受災優(yōu)

3、撫對象優(yōu)先、災后無力自救戶優(yōu)先）原則，確保救災資金?？顚Ｓ谩⒅攸c使用；二是在低保金發(fā)放上落實“三公開”（對象公開、人數(shù)公開、金額 公開）規(guī)定，堅持“六化”（評審程序化、公示規(guī)范化、發(fā)放社會化、監(jiān)督多元化、建檔標 準化、管理動態(tài)化）做法，實現(xiàn)應保盡保；三是在優(yōu)撫資金的管理使用上，堅持“二個規(guī)范” （規(guī)范資金撥付程序、規(guī)范資金領取手續(xù) ）和“三個嚴格”（嚴格核定人頭、嚴格核定類別、 嚴格核定待遇），確保資金管理使用“三到位”（執(zhí)行政策、經(jīng)費到位；嚴格審批、發(fā)放到 位;加強管理、措施到位）。（二）執(zhí)法監(jiān)察，防范未然我市民政部門的執(zhí)法監(jiān)察工作，主動協(xié)調(diào)財政、監(jiān)察等部門聯(lián)合開展執(zhí)法監(jiān)察，抽調(diào)專門 力量，

4、采取查閱賬目、調(diào)查走訪和逐戶核查等方法，深入全市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會，對救災救濟資金、低保金、優(yōu)撫安置資金等使用管理情況進行核查。各縣區(qū)也積極響應，廣 泛開展自查自糾工作，自查面達到100%通過問題的自查自糾和督查整改，有效預防了虛 報、冒領、截留挪用、超范圍使用等違規(guī)現(xiàn)象，確保各項資金的嚴格管理和合理使用，使 有限的資源發(fā)揮了最大的社會效益。（三）嚴格落實，規(guī)范賬目設立專職的財會人員，建立健全內(nèi)部財務規(guī)章制度，按程序提取、兌付資金，嚴格按照會 計核算要求收集、整理原始憑證，履行必要的手續(xù)，對賬、證、卡等定期核對。嚴格執(zhí)行專項資金“收支兩條線”各項規(guī)定，在強化管理、嚴肅執(zhí)紀上下工夫，市民政局

5、連續(xù)兩年 對局屬各單位開展了“財務大檢查”，發(fā)出17份整改通知書，糾正違反財務規(guī)定的行為, 使財務管理制度得到嚴格落實。（四）民主分配，過程透明規(guī)范資金分配程序，減少中間環(huán)節(jié)，加強分配過程的公開。一是強化資金分配使用必須集 體研究；二是將政務公開和公示制度納入管理辦法，要求所有民政資金分配都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 市縣區(qū)政務公開欄和民政政務網(wǎng)上公開，要求民政資金分發(fā)對象要在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會政務公開欄提前進行公示，接受群眾監(jiān)督；三是對專項資金實行專項管理，建立專項 管理臺賬；四是細化資金使用范圍，減少資金濫用可能，方便監(jiān)督。（五）教育監(jiān)督、確保安全抓好利民惠民資金使用管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的教育。對利民惠民資

6、金管理使用的干部職工，加強 責任意識教育，常敲警鐘、常提醒，防止違紀違法行為的發(fā)生；二是加強對管人、財、物重點崗位的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，特別是財務崗位，要確保收支兩條線和資金收入能 及時入賬，按照財務管理實行定時或不定時檢查，防止資金被挪用，及時堵塞各種漏洞 三是通過強化政府和社會監(jiān)督，聯(lián)合財政、審計等部門對各項資金定期進行監(jiān)督檢查、收 支審計，并建立了向人大、政府報告制度，采取多種方式向社會公布，實行陽光作業(yè)，確 保有限的資金用到最需要幫助的群眾身上。二、存在的問題（一） 資金用途不清楚。部分軍休管理機構(gòu)存在軍休人員安置經(jīng)費用于接待問題；個別村、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在超范圍使用救災救濟款、救災救

7、濟資金混用問題，造成不良影響。（二） 資金發(fā)放不及時。部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在救災資金不能及時撥付，滯留、拖欠現(xiàn)象；個 別鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)撫安置撫恤補助經(jīng)費沒有實行社會化發(fā)放，資金調(diào)撥環(huán)節(jié)偏多，導致經(jīng)費發(fā)放不 及時。（三）資金發(fā)放不透明。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會對各類民政資金的發(fā)放，未能嚴格落實“三 公開”規(guī)定，對發(fā)放對象進行公開、對人數(shù)進行公開、對金額進行公開，接受群眾監(jiān)督， 缺乏透明度。（四） 財務管理不規(guī)范。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬目建立不清楚，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立單獨科目；少數(shù)單位 存在財務管理不規(guī)范現(xiàn)象，如有的存在發(fā)放手續(xù)不夠規(guī)范完整，有的存在核銷表中困難原因未寫規(guī)范清楚，有的存在核銷表中未蓋公章，有的存在經(jīng)辦人員和批

8、準領導簽字欠缺等 （五）工作監(jiān)管不到位。個別基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會對低保對象的評定，未能嚴格履行評審 程序，人情保、抽人保、合并保等問題仍然存在 ；極個別村將低保對象低保金存折重新收 回，對低保金進行二次分配，損害了廣大低保對象的合法權(quán)益 ；災情發(fā)生后，基層民政人 員無法完全做到及時、迅速、全面、準確對每個受災戶進行逐一調(diào)查核實，導致災情核實 工作往往難以到位，上報災情與實際情況有出入。三、資金監(jiān)管的對策 （一）健全部門協(xié)作機制一是各級政府要成立民政資金監(jiān)管領導小組。協(xié)調(diào)、指導民政、財政、審計等部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府要抽調(diào)人員充實基層民政。要全面建立和完善社會保障體系，必須形成政府主導、部 門配合、

9、社會參與的社會保障運行機制。二是各部門要協(xié)作配合加強民政專項資金監(jiān)管。各級民政部門要緊密聯(lián)系財政、審計、紀 檢監(jiān)察等部門，定期開展聯(lián)合檢查或執(zhí)法監(jiān)察，定期開展專項資金財務審計，發(fā)現(xiàn)問題、 及時整改;各級派駐民政的紀檢監(jiān)察機構(gòu)要注意收集相關(guān)信息情況，發(fā)現(xiàn)重大問題應及時 向部門黨委（黨組）或派出紀檢監(jiān)察的機關(guān)報告，同時向上級民政部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)紀檢部門充分發(fā)揮紀檢監(jiān)督檢查作用，主動深入基層，認真受理群眾信訪問題, 對經(jīng)查實的問題和違規(guī)發(fā)放民政利民惠民資金的紀檢監(jiān)察對象按照有關(guān)規(guī)定進行處理。（二）健全制度落實機制 一是完善資金監(jiān)管工作制度。各級民政部門和監(jiān)察機關(guān)要對民政利民惠民資金監(jiān)

10、管工作中 出現(xiàn)的問題及時進行調(diào)查研究，總結(jié)各地監(jiān)管經(jīng)驗，抓緊制定出臺民政利民惠民資金監(jiān) 管實施細則，關(guān)口前移、嚴格程序，從資金運行機制上、制度上進行規(guī)范，切實加強民 政專項資金的使用管理。二是加強專項資金使用培訓。在村委會換屆選舉新當選成員培訓時，面向各級人民政府分 管民政領導和相關(guān)人員，一并舉辦培訓班，提高各級民政人員管理使用各項民政資金的水 平。（三）健全信息披露機制一是加強專項資金信息披露。暢通信息公開披露渠道，把公開透明原則貫穿于資金管理使 用的全過程，市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)、村各級要對民政專項資金分配使用情況，做到“政策公開、 數(shù)額公開、對象公開、結(jié)果公開”的“四公開”，自覺接受社會各界和

11、新聞媒體的監(jiān)督， 確保利民惠民資金使用公開、公平和公正。二是加強資金發(fā)放工作宣傳。民政利民惠民資金發(fā)放使用政策的實施不能停留在表面上， 而應廣泛宣傳民政利民惠民資金管理使用政策，讓領取人知道他們應領多少以及讓他們明 白領取相應資金是他們的權(quán)利，從而增強他們的維權(quán)意識，有利于民政及紀檢部門對資金 的監(jiān)管。（四）健全目標管理機制縣鄉(xiāng)民政部門要將民政專項資金的監(jiān)督管理作為民政工作的一項重要內(nèi)容，納入民政工作 目標考核，將監(jiān)督管理工作分解到各相關(guān)業(yè)務部門和單位，明確責任和任務。將民政利民 惠民資金管理使用的各項工作納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作年度實績考核范圍，促進利 民惠民政策的貫徹落實。（五）健全責任追究機制民政專項資金統(tǒng)一制定方案、集中管理使用、分頭組織實施，實行“一把手”負總責制，