浦東新區(qū)推行公務(wù)卡制度改革方案

1、浦東新區(qū)推行公務(wù)卡制度改革方案為適應(yīng)財政管理制度改革的要求， 規(guī)范財政資金管理， 根據(jù)市政府公務(wù)卡制度改革啟動會議精神和 上海市深化推行公務(wù)卡制度改革方案（滬財庫【 2007 】31 號）的要求，結(jié)合浦東新區(qū)實際，制訂本方案。一、推行公務(wù)卡制度改革的必要性近年來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決定，各省市相繼推行部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、 收支兩條線、政府收支分類等重大財政管理制度改革，為構(gòu)建公共財政，提高資金使用效益，加強財政資金監(jiān)管起到了積極作用，大多數(shù)違規(guī)和不規(guī)范操作問題得到了有效遏止。但仍然存在大量提取現(xiàn)金規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象， 從而對規(guī)范現(xiàn)金管理和加強財政監(jiān)督提出了進(jìn)一步要求。 因此，我們必須

2、將現(xiàn)行國庫管理制度改革進(jìn)一步引向深入， 建立以推行公務(wù)卡應(yīng)用為抓手， 構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系為目標(biāo)的現(xiàn)代國庫管理制度。20XX 年 5 月，財政部和中國人民銀行在武漢召開全國公務(wù)卡推行工作會議，向各省市提出加快推進(jìn)公務(wù)卡在財政財務(wù)管理領(lǐng)域應(yīng)用推廣的要求。 20XX 年 11 月上海市人民政府召開市級公務(wù)卡制度改革啟動會議，制定發(fā)布了上海市市級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法，要求各區(qū)縣加快推行公務(wù)卡制度改革。推行公務(wù)卡管理是提高財政財務(wù)管理透明度的內(nèi)在要求， 是從源頭防治腐敗和減少違法違規(guī)行為的重要舉措， 是進(jìn)一步提升預(yù)算單位財務(wù)管理水平的迫切需要， 對于深化公共財政改革， 加強財政支出監(jiān)督管理，提高

3、財政資金運行透明度， 建設(shè)“陽光財政”等具有重要意義。二、改革的目標(biāo)和原則。（一）目標(biāo)堅持公共財政改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫集中支付制度改革為基礎(chǔ)，以財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強化財政動態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代國庫管理制度。（二）原則1有利于完善國庫集中支付制度。推行公務(wù)卡制度，要以國庫集中支付制度為基礎(chǔ)，按照財政國庫管理制度改革中賬戶管理的要求，通過單位零余額賬戶向公務(wù)卡直接劃款。2有利于加強財政動態(tài)監(jiān)控。推行公務(wù)卡制度是通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段革新，使財政部門和預(yù)算單位能夠掌握所有通過公務(wù)卡支付的詳細(xì)信息，

4、實現(xiàn)公務(wù)支出的“陽光消費”。3有利于方便預(yù)算單位用款。推行公務(wù)卡制度，可以盡量減少傳統(tǒng)現(xiàn)金管理方式下存在的繁瑣的管理和使用環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高預(yù)算單位財務(wù)管理工作效率，提高預(yù)算單位公務(wù)卡應(yīng)用推廣工作的積極性。三、改革的主要內(nèi)容（一）公務(wù)卡申領(lǐng)公務(wù)卡由預(yù)算單位為工作人員統(tǒng)一辦理，公務(wù)卡卡種為個人貸記卡，最高信用額度控制在5 萬元。各預(yù)算單位可以根據(jù)實際情況，在本區(qū)范圍內(nèi)，自行選定一家經(jīng)區(qū)財政部門認(rèn)定的金融機(jī)構(gòu)，作為簽約發(fā)卡銀行，并簽訂公務(wù)卡合作協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。為確保公務(wù)卡支付的安全性、獨立性和有效性，根據(jù)中國人民銀行的有關(guān)要求，本區(qū)區(qū)級預(yù)算單位公務(wù)卡原則上應(yīng)使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。（二）公務(wù)卡使用范

5、圍各預(yù)算單位財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中，原使用現(xiàn)金結(jié)算的公務(wù)支出，包括辦公用品、差旅費、培訓(xùn)費、會議費、招待費和 5 萬元以下的零星購買支出等， 原則上使用公務(wù)卡結(jié)算。 各預(yù)算單位在進(jìn)行公務(wù)支出消費時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇具備受理銀行卡能力的商戶。（三）公務(wù)卡報銷流程在國庫集中支付制度體系中， 使用備用金模塊， 實現(xiàn)公務(wù)卡報銷業(yè)務(wù)。報銷人應(yīng)當(dāng)提供報銷憑證（發(fā)票）和銀行卡付款單據(jù)（銀行卡簽購單），按照財務(wù)報銷程序?qū)徟?，財?wù)人員與供應(yīng)商、銀行信息核對無誤后辦理報銷，并將上述報銷單證作為原始憑證一并登記入賬。（四）監(jiān)督管理各預(yù)算單位要制定、完善本單位公務(wù)卡使用、報銷和轉(zhuǎn)賬程序，加強單位職工個人公務(wù)卡的管理， 建立規(guī)

6、范的財務(wù)管理制度， 對提取現(xiàn)金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，加強對單位公務(wù)卡資金使用情況的管理。四、改革配套措施（一）切實加強對公務(wù)卡應(yīng)用推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)按照市財政局、 中國人民銀行上海市分行的工作要求，本區(qū)監(jiān)察部門、財政、各代理銀行要積極協(xié)調(diào)配合，做好組織、動員、布置落實工作，把推行公務(wù)卡制度改革作為國庫集中支付制度改革一項重要內(nèi)容，抓實、抓好，抓出成效。要制定工作計劃，積極、穩(wěn)妥、有效地推進(jìn)這項工作，爭取在20XX 年建立起比較完善的公務(wù)卡管理制度，完成公務(wù)卡改革工作。（二）建立健全相關(guān)規(guī)章制度研究制訂浦東新區(qū)區(qū)級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法 等規(guī)章制度，規(guī)范財政部門、代理銀行、預(yù)算單位在推行公務(wù)

7、卡制度改革中的職責(zé)，為改革提供制度保障。（三）加快信息系統(tǒng)建設(shè)公務(wù)卡管理工作中， 應(yīng)當(dāng)充分利用信息系統(tǒng)， 提高公務(wù)卡支付信息的透明度和信息傳達(dá)的準(zhǔn)確性、及時性。要結(jié)合“權(quán)力公開透明運行監(jiān)管系統(tǒng)”建設(shè)和財政管理信息系統(tǒng)進(jìn)一步完善，將公務(wù)卡納入監(jiān)察、財政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管，從而實現(xiàn)公務(wù)卡消費透明化的管理目標(biāo)。（四）認(rèn)真做好深化公務(wù)卡應(yīng)用推廣的試點工作選擇部分預(yù)算單位進(jìn)行試點，以積累工作經(jīng)驗，完善制度措施。試點工作要做到準(zhǔn)備周密、 積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，為整個工作開好頭，起好步。五、實施步驟和時間推行公務(wù)卡制度改革與國庫集中制度改革統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，穩(wěn)妥推進(jìn)。（一） 20XX 年擬訂相關(guān)制度和操作辦法，在國庫集中支付制度改革體系中，增加公務(wù)卡支出模塊。（二） 20XX