渝水區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

1、渝水區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)工作方案為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)全市中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改動(dòng)員部署暨全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會精神及渝水區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)八大標(biāo)志性戰(zhàn)役總體工作方案的文件精神，推動(dòng)我區(qū)工業(yè)行業(yè)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)關(guān)停退出落后產(chǎn)能，制定本工作方案。一、工作目標(biāo)到 2020 年，以鋼鐵、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。二、工作任

2、務(wù)（一）能耗方面（區(qū)工信局負(fù)責(zé)）1、開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國節(jié)約能源法，以鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，核查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，并組織對上年度違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)情況專項(xiàng)復(fù)查。對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6 個(gè)月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3 個(gè)月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。2、開展水泥、鋼鐵行業(yè)階梯電價(jià)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)核查。依據(jù)市工信局年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃，重點(diǎn)監(jiān)察上年度專項(xiàng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)能耗超標(biāo)違規(guī)的鋼鐵、水泥企業(yè)以及日產(chǎn) 2000 噸以下具有熟料生產(chǎn)線的水泥企業(yè)。（二）環(huán)保方面（

3、區(qū)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）1、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。依法依規(guī)處理環(huán)境違法行為，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)。進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，督促具備安裝條件的鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)依法依規(guī)安裝和運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對落后產(chǎn)能企業(yè)不得核發(fā)排污許可證，納入排污許可證管理的所有企業(yè)必須依法持證排污、按證排污，不得無證排污。對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 結(jié)合各地實(shí)際情況，開展監(jiān)督檢查，對執(zhí)法力度不嚴(yán)、落后產(chǎn)能退出推動(dòng)不力

4、的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦。（三）質(zhì)量方面（區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）1、嚴(yán)格生產(chǎn)許可。嚴(yán)格企業(yè)申請辦理生產(chǎn)許可證符合性審查，對使用落后產(chǎn)能設(shè)備（或工藝）等不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)，一律不予受理申報(bào)（換發(fā)）生產(chǎn)許可證申請；加大違規(guī)無證生產(chǎn)企業(yè)的查處力度。2、加大監(jiān)督抽查及后處理力度。對鋼鐵、水泥等行業(yè)相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品開展區(qū)級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，以問題為導(dǎo)向，對群眾反映強(qiáng)烈和問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)百分百向社會公布，同時(shí)與社會信用體系相銜接，達(dá)到“一處違規(guī)、處處受限”的效果。3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對鋼材、水泥等行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查和舉報(bào)

5、投訴重點(diǎn)跟蹤督辦相結(jié)合的方式開展執(zhí)法行動(dòng)，對檢查和舉報(bào)屬實(shí)的違法行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理。開展建材產(chǎn)品專項(xiàng)打假，重點(diǎn)加強(qiáng)建筑鋼材（含“地條鋼”）、商品混凝土原材料等產(chǎn)品的檢查，對建材不合格發(fā)現(xiàn)率高的重點(diǎn)區(qū)域和突出問題開展重點(diǎn)整治。對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6 個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。（四）安全方面（區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）1、嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。組織對鋼鐵、水泥企業(yè)開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，責(zé)令限期整改；經(jīng)整改仍不具備安

6、全生產(chǎn)條件的，依法提請有關(guān)政府予以關(guān)閉。2、指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平。督促企業(yè)加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（五）產(chǎn)能退出方面（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）1、鋼鐵行業(yè)。一是按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，進(jìn)一步排查和淘汰鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能相關(guān)工藝技術(shù)裝備。根據(jù)淘汰落后產(chǎn)能工作“屬地管理、分工負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本地區(qū)遏制違規(guī)新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、徹底消除“地條鋼”工作負(fù)總責(zé)，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)遏制違規(guī)新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、徹底消除“地條鋼”工作。如發(fā)現(xiàn)落后產(chǎn)能要立即實(shí)施關(guān)停，徹底

7、拆除落后產(chǎn)能主體設(shè)備（生產(chǎn)線），確保不能恢復(fù)生產(chǎn)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）。二是嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2、水泥行業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，重點(diǎn)排查和淘汰本區(qū)域內(nèi)水泥行業(yè)落后產(chǎn)能相關(guān)工藝技術(shù)裝備，發(fā)現(xiàn)落后產(chǎn)能要立即實(shí)施關(guān)停，列入當(dāng)年落后產(chǎn)能淘汰名單并及時(shí)報(bào)送區(qū)工信局，徹底拆除落后產(chǎn)能主體設(shè)備（生產(chǎn)線），確保不能恢復(fù)生產(chǎn)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)工信局負(fù)責(zé)）3、做好落后產(chǎn)能的淘汰和驗(yàn)收工作。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生

8、產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年 12 月 20 日前將落后產(chǎn)能淘汰驗(yàn)收情況報(bào)區(qū)工信局。 （區(qū)工信局負(fù)責(zé)）（六）做好信息公開（區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）區(qū)工信局每年 1 月 31 日前向社會公示公告上年度淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)關(guān)停退出情況；區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)應(yīng)急管理局定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單。區(qū)環(huán)境保護(hù)局定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。三、實(shí)施步驟鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)分2019 年、 2020 年兩年實(shí)施， 202

9、0 年底前完成。（一） 2019 年工作分以下三個(gè)階段進(jìn)行：1.問題排查階段 （ 1 月 1 日至 3 月 31 日）。區(qū)工信局牽頭，區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)應(yīng)急管理局配合開展排查落后產(chǎn)能工作，如發(fā)現(xiàn)落后產(chǎn)能，及時(shí)制定退出實(shí)施方案。2.集中整治階段（4 月 1 日至 11 月 30 日）。 由區(qū)工信局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)應(yīng)急管理局分別組織開展節(jié)能、 環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管，促使能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。3.考核評價(jià)階段（ 12 月 1 日至 12 月 31 日）。 區(qū)環(huán)境保護(hù)局、 區(qū)市場監(jiān)督管理局、 區(qū)應(yīng)急管理局于 12 月 10 日

10、前將本年度本系統(tǒng)依法依規(guī)關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能企業(yè)情況、推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報(bào)送區(qū)工信局；區(qū)工信局匯總總結(jié)全年全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作情況，報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意后，上報(bào)市工信委等市政府有關(guān)部門。（二） 2020 年工作分以下三個(gè)階段進(jìn)行：1.問題整治“回頭看”階段（1 月 1 日至 3 月 31 日）。 區(qū)工信局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)應(yīng)急管理局對 2019 年鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作開展回頭看，找出落后產(chǎn)能不徹底或未排查出的問題。2.掃尾攻堅(jiān)階段（ 4 月 1 日至 10 月 31 日）。 由相關(guān)部門對鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)落后產(chǎn)能退出不徹底或未排查的問題開展掃尾攻