西部大開發(fā)中新城市建設(shè)發(fā)展策略探討

1、西部大開發(fā)中新城市建設(shè)發(fā)展策略探討（作者:單位:郵碼:）摘 要：在西部大開發(fā)中，新城市的發(fā)展可以有新的戰(zhàn) 略思考，可以考慮不依賴大城市發(fā)展策略、中等城市發(fā)展策略，在新 城市方面利用工業(yè)推進(jìn)法、人口拉動(dòng)法、資金拉動(dòng)法、大城市邊緣滲 透擴(kuò)展法及其它可作為新城市生長(zhǎng)點(diǎn)的因素。關(guān)鍵詞：西部大開發(fā);城市化;新城市策略;促成方式1新建城市的優(yōu)勢(shì)首先，新城市的建設(shè)可以有很高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)。新興的 城市完全可以根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿領(lǐng)域作為產(chǎn)業(yè)選擇的范圍, 新產(chǎn)業(yè)在這樣的地區(qū)發(fā)展，既沒有發(fā)展的機(jī)會(huì)成本，又不需要破壞原 有的任何發(fā)展成果。其次，高起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)可以有較高的城市效益，并形成高效 益產(chǎn)業(yè)和高效益城市的

2、正向循環(huán)。在世界經(jīng)濟(jì)格局中，先進(jìn)的、新興 的產(chǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)利益的分配中占有有利地位，它利用技術(shù)和市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)，可以在不同產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大的價(jià)值基礎(chǔ)，它會(huì)有更好的產(chǎn)業(yè)效益。而一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)效益好，這個(gè)城市的城市發(fā)展效益自 然就有了基礎(chǔ)。當(dāng)城市效益提高又會(huì)反過來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效益的提高，可 以形成相互促進(jìn)的循環(huán)關(guān)系。再次，新建城市可以有更大的空間選擇范圍。新建的城市 不存在原有空間位置的限制，給了我們更多的選擇余地。這樣的選擇 對(duì)發(fā)展的意義在于：一方面，它可以在很大程度上解決自然資源容納 度的問題，解決城市發(fā)展的空間局限、資源局限；另一方面，我們可 以有選擇地將城市建設(shè)在最佳的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)上，使其產(chǎn)生最大

3、的城市經(jīng)濟(jì) 效益。同時(shí)，我們也可以給城市選擇更大的有余地的發(fā)展空間，減低 城市發(fā)展后期的空間成本。最后，新建城市有更大的人口容納量，可以解決我們?cè)诔?市化發(fā)展過程中的許多問題。新城市不存在固有的人口壓力，或者說 新城市的問題也許在于必要的城市人口不足，所以，它可以吸收容納 更多的人口，這樣一來，不僅更多的農(nóng)村流動(dòng)人口有了出路，而且也 沒有城市失業(yè)問題的困擾，甚至可能對(duì)緩解其它城市的問題還會(huì)有所 幫助。新城市的好處在這里已經(jīng)可以看得非常明顯，而且現(xiàn)實(shí)中 也有成功的典型。深圳過去不是一個(gè)城市，然而它卻取得了比任何一 個(gè)城市都快的發(fā)展速度，而且這個(gè)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高，新產(chǎn)業(yè)進(jìn) 入及更新速度快，城市

4、效益好，從而成為一個(gè)新興城市發(fā)展的典范。 這個(gè)新城市的發(fā)展不僅對(duì)這個(gè)城市本身，而且對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了不可磨滅的作用。過去我們一直認(rèn)為深圳的高速發(fā)展主要來源于 國(guó)家的政策優(yōu)惠及特殊地理位置，那么現(xiàn)在這種優(yōu)惠的政策已經(jīng)遍布 全國(guó)而且沿海的與之相類似的位置的地區(qū)，但是為什么其它城市沒有 取得更快的發(fā)展速度呢？就經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來說，無論北京還是上海都具有更好的發(fā)展基礎(chǔ)，但是，深圳作為一個(gè)新城市，有比較好的產(chǎn)業(yè)選擇及其它各方面發(fā)展余地，無疑是其中重要的原因之一。2新城市發(fā)展策略長(zhǎng)期以來，我們對(duì)城市的現(xiàn)存狀態(tài)給予了過多的重視。由于我國(guó)城市大都有較長(zhǎng)的歷史，其他一些新興城市也都要么是外國(guó)資 本進(jìn)入的結(jié)果，要

5、么是建國(guó)以后產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的結(jié)果，這似乎給我們一種 感覺，即城市發(fā)展是歷史的或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。人們很難直接地操作 城市發(fā)展的過程，所以人們很少考慮怎樣以新城市發(fā)展為核心選擇和 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而更多地考慮在現(xiàn)有城市的基礎(chǔ)上如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)或 者以產(chǎn)業(yè)為核心的社會(huì)發(fā)展。我們已經(jīng)知道城市的構(gòu)成要素是自然物、人類制造的物品和人。城市發(fā)展所需要的最基本的自然物不過是水、空氣等人類 生存必需的物品及城市發(fā)展所需要的空間，這個(gè)條件要求在世界決大 多數(shù)地方都能夠達(dá)到，不過城市由于高度密集的居住，對(duì)這些自然物 要求的數(shù)量更大而已，這種自然條件的限制不應(yīng)當(dāng)成為城市發(fā)展的根本性限制。人類制造的物品則包括兩個(gè)方面：一是定在特

6、定空間的物品，如城市的道路、建筑、其它基本建設(shè)物品，另一種是城市生產(chǎn)、 生活流動(dòng)消耗的物品，無論哪一種物品，都可以體現(xiàn)為資金形式，也 就是說在世界經(jīng)濟(jì)總體處于買方經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的情況下，只要有資金，上 述物品的獲得就不是一件困難的事情。至于城市構(gòu)成中需要的另外一種要素人，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最不缺乏的要素。在農(nóng)村人口和城市勞動(dòng)力大量剩余的背 景下，新城市建設(shè)中所需要的人的要素會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)得到解決。 從這里我們可以看到，只要有資金，新城市的發(fā)展技術(shù)上就是可行的。 有沒有新城市發(fā)展所需要的資金，就成為新城市發(fā)展的關(guān)鍵。如果我們把新城市發(fā)展所需要的資金進(jìn)行進(jìn)一步的分解， 可以看到這個(gè)資金可以分為生產(chǎn)資

7、金和城市建設(shè)資金兩個(gè)部分。生產(chǎn) 資金是否能夠進(jìn)入新城市，完全取決于新城市的城市效益，也就是說 如果新城市效益好，生產(chǎn)資金的進(jìn)入是市場(chǎng)的自然選擇。只要我們的 新城市選址正確、產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高、生產(chǎn)所需要的必要條件具備，新城市 的城市效益就有了保證的基礎(chǔ)。城市建設(shè)資金是發(fā)展新城市過程所需 要的城市發(fā)展投入，從國(guó)家的角度來看，是否進(jìn)行這種投入主要取決 于老城市與新城市建設(shè)投入的回報(bào)，老城市的改造和發(fā)展同樣需要投 入大量的資金，而且由于老城市的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間，從報(bào)酬 遞減規(guī)律看，對(duì)老城市的進(jìn)一步投入所產(chǎn)生的效益要小于對(duì)新城市投 入的資金回報(bào)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中這一點(diǎn)也非常好理解，在老城市投入幾個(gè)億，可能只

8、是使原有城市多了幾棟大樓，而同樣的資金投入新的地區(qū)，可能建成了一個(gè)新城市整個(gè)的道路系統(tǒng)。更為重要的是新城市的建設(shè)資金有多種資金渠道來源，新城市不存在原來的建設(shè)基礎(chǔ)，新進(jìn)入的資金可以選擇最佳的位置，取得良好的投資回報(bào)。而且新城市在處理問題的過程中不存在歷史遺留問題，人們可以直接根據(jù)發(fā)展的要求確定最合理的市場(chǎng)法則，所以新 城市的建設(shè)會(huì)有更多其它渠道的資金加入這個(gè)過程。事實(shí)上，在深圳 的發(fā)展建設(shè)過程中，國(guó)家的城市建設(shè)投入資金并不是很大，但是它同 樣被建設(shè)成為一座最現(xiàn)代化的城市。在這里我們可以得出結(jié)論：發(fā)展新城市是一項(xiàng)有效的、可 行的城市化及社會(huì)發(fā)展策略，可以對(duì)城市化發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作 用，應(yīng)當(dāng)成為

9、我們城市化發(fā)展過程中基本的政策選擇。3新城市形成和發(fā)展的方法3.1產(chǎn)業(yè)推進(jìn)法產(chǎn)業(yè)推進(jìn)法是指通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)新城市形成與發(fā)展的 方法，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)法是現(xiàn)代城市推進(jìn)常見的方法。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的原因、目的、基礎(chǔ)和結(jié)果。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 對(duì)城市的發(fā)展具有最為顯著的推動(dòng)作用，尤其是工業(yè)化的發(fā)展在城市 的發(fā)展過程中具有舉足輕重的作用。由產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)的城市通常具有產(chǎn)業(yè)城市的特征，即城市以某一種或某一類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為核心，城市的發(fā)展和建設(shè)圍繞特定的 產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)城市典型的程序是：首先，一個(gè)或一些圍繞某種特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入這個(gè)地區(qū)，在企業(yè)進(jìn)入的同時(shí)，有一部分服務(wù)性機(jī)構(gòu)開始進(jìn)入。在開始的時(shí)候，這些服務(wù)性機(jī)構(gòu)更多地

10、是以企業(yè)定化程附屬的后勤機(jī)構(gòu)的形式存在。隨著企業(yè)的發(fā)展，人員居住的 度越來越高，就會(huì)有越來越多的人和組織為企業(yè)的生產(chǎn)人員提供各種各樣的服務(wù)，這種服務(wù)從生活服務(wù)到生活服務(wù)，從生活服務(wù)到社會(huì)文化服務(wù)，企業(yè)及企業(yè)周的人口數(shù)量增加，當(dāng)人口增長(zhǎng)到一定的程度,城市的自循環(huán)機(jī)制形成，這時(shí)候城市的發(fā)展就開始逐漸脫離企業(yè)的勢(shì) 力范圍，開始向更大的領(lǐng)域、更多的產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，城市的自增長(zhǎng)機(jī)制開始作用，城市開始以城市的發(fā)展規(guī)律而不是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律運(yùn)行，完 成新城市的創(chuàng)建。通過產(chǎn)業(yè)推進(jìn)建立城市，通常需要特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件， 這個(gè)發(fā)展過程中，企業(yè)要承當(dāng)一部分的城市發(fā)展費(fèi)用，所以，如果不 是有特殊的原因或者行業(yè)發(fā)展的特殊要求，

11、一般的企業(yè)不愿意承擔(dān)這 個(gè)角色。通常情況下，可以作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展生長(zhǎng)點(diǎn)的要素有：(1)特殊的資源。如果某一地區(qū)有特殊的資源，尤其是不 可移動(dòng)的自然資源，就容易在資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中，進(jìn)而完成 城市推進(jìn)。我國(guó)的許多產(chǎn)業(yè)城市的發(fā)展都屬于這種類型。(2 )特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。某些欲促進(jìn)城市發(fā)展的地區(qū)提 供一定的特殊發(fā)展政策，可以促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的城市發(fā)展，中國(guó)的深圳 就是這種特殊政策的產(chǎn)物。美國(guó)的拉斯維加斯也有類似的發(fā)展歷史。 這是一個(gè)沙漠地區(qū)，沒有什么可供開發(fā)的資源，工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件 都不具備，但是這里有特殊的政策，規(guī)定賭博在這里為合法的活動(dòng), 結(jié)果形成了以賭博業(yè)為核心的娛樂業(yè)發(fā)展的城市。當(dāng)然在

12、這里我們并不是提倡對(duì)賭博開綠燈，而是提出一種城市發(fā)展的思路。(3)特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。特殊的交通交匯點(diǎn)、沿海、大城市周圍、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)、政府機(jī)構(gòu)所在地、特有的風(fēng)土人情都能夠成為發(fā)展的特殊優(yōu)勢(shì)。利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城市發(fā)展的思路是一種比較穩(wěn)妥的思路，也是我們?cè)诔鞘谢l(fā)展過程中更愿意看到的結(jié)果，或者說是我們 國(guó)家在城市化發(fā)展過程中一直追求的結(jié)果，但是這種發(fā)展思路的局限 在于如果沒有特殊原因，新產(chǎn)業(yè)是不愿意在完全沒有城市基礎(chǔ)的地點(diǎn) 生根的，所以在使用這個(gè)策略的時(shí)候必須注意在產(chǎn)業(yè)落點(diǎn)的同時(shí)，主動(dòng)推進(jìn)城市建設(shè)，推進(jìn)城市由單產(chǎn)業(yè)城市盡快地向綜合性城市轉(zhuǎn)化, 只有這樣才可能充分發(fā)揮城市效益，使城市及產(chǎn)業(yè)的發(fā)

13、展進(jìn)入良性循 環(huán)。否則，如果僅僅實(shí)行“先發(fā)展，后生活”的思路會(huì)限制城市的發(fā)展， 從而限制產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。3.2人口拉動(dòng)法所謂人口拉動(dòng)法是指將大量的人口集中到某一地區(qū)，促成新城市發(fā)展的方法。人口是城市構(gòu)成的最基本的要素，也是城市效益形成的基 礎(chǔ)，城市發(fā)展之所以會(huì)有更快的發(fā)展速度，也完全是因?yàn)槿丝诘脑颉?人口不僅是城市的勞動(dòng)力基礎(chǔ)，也是城市的市場(chǎng)基礎(chǔ)，將大量的人口 聚集在一起，非常容易引導(dǎo)城市的形成。人口拉動(dòng)城市發(fā)展的程序通常是：大量人口集中在一起， 引起服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定的規(guī)模就 可以實(shí)現(xiàn)城市的突變。由人口拉動(dòng)的城市最大的問題在于人口集中初期產(chǎn)業(yè)生存基礎(chǔ)的問題。

14、沒有產(chǎn)業(yè)的先行發(fā)展，集中起來的人口的吃飯就會(huì)成為 嚴(yán)重的問題，所以這種城市發(fā)展方法是人們避免使用的方法。但是人 口拉動(dòng)的城市發(fā)展往往具有更快的發(fā)展速度，人口、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)之間 的緊密聯(lián)系性使得這種城市發(fā)展能夠取得更快的發(fā)展速度。人口拉動(dòng)法在下列情況下使用可以取得較好的效果：(1)集中的建設(shè)性移民。目前我們解決移民問題的思路是將移民分散到人口稀少的地區(qū)，使他們?cè)谙鄬?duì)惡劣的的條件下從事農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)。這種移民的思路一方面剝奪了移民的利益，在執(zhí)行的過程中 必然遇到極大的抵抗，另一方面這樣的移民不能夠?yàn)閲?guó)家的發(fā)展帶來 任何好處，而且這些移民介入的地區(qū)，大部分屬于不適宜的耕作區(qū)， 他們的開采有可能敗壞當(dāng)?shù)氐纳?/p>

15、態(tài)環(huán)境。在這個(gè)過程中如果能夠改變 思路，利用移民人口，直接促成城市的發(fā)展，則一方面給移民以更大 的利益，使移民工作更加好做，另一方面也可能在這個(gè)過程中造成區(qū) 域的新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)。(2 )農(nóng)村剩余流動(dòng)人口。農(nóng)村剩余流動(dòng)人口具有盲目流動(dòng) 的特點(diǎn)，如果能夠有意識(shí)地引導(dǎo)這些人口朝一個(gè)方向流動(dòng)，則既減少 了流動(dòng)的盲目性，又使流動(dòng)過程切實(shí)有利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。在 引導(dǎo)流動(dòng)過程的時(shí)候，最為重要的是要改變?nèi)丝诔恋頇C(jī)制，將多次往 復(fù)型的流動(dòng)變?yōu)橐淮涡猿恋硎搅鲃?dòng)。給流動(dòng)者更多的留在城市的機(jī) 會(huì)，使他們轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某鞘芯用瘢耆艞夀r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有這樣才 是真正的城市化發(fā)展過程，才會(huì)對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有最大的作用

16、。(3)大城市集體外遷的產(chǎn)業(yè)。大城市發(fā)展到一定的階段, 就會(huì)有一些產(chǎn)業(yè)需要遷出城市中心區(qū)。過去我們?cè)诓僮鬟@項(xiàng)工作的時(shí) 候，往往是被動(dòng)地外遷，將這個(gè)過程看作是一個(gè)不得已的經(jīng)濟(jì)損耗過 程。事實(shí)上，含有大量人口及與人口配合的產(chǎn)業(yè)，是可以作為另外一 個(gè)地區(qū)巨大的發(fā)展源，這些人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)地區(qū)，會(huì)引導(dǎo)這些地 區(qū)圍繞這些人口和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有可能促使一個(gè)新城市的形成，是我 們?cè)诔鞘谢l(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)注意利用的力量。3.3資金拉動(dòng)法所謂資金拉動(dòng)法是指在一個(gè)地區(qū)投入大量的資金，促使新 城市形成的方法。資金對(duì)城市發(fā)展的作用已經(jīng)被人們廣泛地認(rèn)同，資金代表 著過去人類的勞動(dòng)產(chǎn)品，代表著勞動(dòng)力、代表著科學(xué)技術(shù)也代表著

17、新 產(chǎn)業(yè)選擇的條件，它是城市產(chǎn)生與發(fā)展最強(qiáng)有力的物質(zhì)支持，有了資 金，就有了新城市的發(fā)展基礎(chǔ)，有了新城市的城市建設(shè)。也就有了新 城市的形成和發(fā)展前提。在資金投入促進(jìn)新城市的建設(shè)過程中，城市基本建設(shè)資金 的投入比直接的生產(chǎn)性資金的投入具有更大的發(fā)展效益。在良好的建 設(shè)條件下，生產(chǎn)性資金或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金就會(huì)按照自己的流動(dòng)規(guī)律進(jìn) 入這個(gè)地區(qū)。資金拉動(dòng)新城市發(fā)展的過程通常是國(guó)家選擇特定地區(qū)，集 中投入城市建設(shè)資金，進(jìn)行城市的基本建設(shè)，與此同時(shí)，城市的產(chǎn)業(yè) 迅速進(jìn)入，與良好的城市建設(shè)環(huán)境相結(jié)合，形成新城市的發(fā)展。在資金拉動(dòng)新城市發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)注意城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的關(guān)系，也就是在新城市建設(shè)的同時(shí)必須

18、很快地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為 支持。如果沒有產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，城市建設(shè)的資金投入就得不到應(yīng)有 的投入回報(bào)，這種投入就會(huì)隨著時(shí)間的流逝而消耗，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)投 入的使用有明顯的時(shí)間效應(yīng)，過了一定的時(shí)間，這種投入就會(huì)自動(dòng)損 耗。資金拉動(dòng)的城市建設(shè)最典型的就是大型基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。這種建設(shè)往往不僅帶有大量的資金，同時(shí)還帶有大量的人口，這 些人口和資金結(jié)合在一切，對(duì)新城市的發(fā)展具有獨(dú)特的作用。利用外資促進(jìn)城市發(fā)展，不僅可以解決我們發(fā)展和建設(shè)資 金不足的問題，同時(shí)還可能使我們?cè)诟叩钠瘘c(diǎn)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇。國(guó) 外資本的進(jìn)入，雖然帶走了一部分利潤(rùn)，但是它留給我們的是發(fā)展了 的城市，是未來進(jìn)一步發(fā)展的可能。所以，對(duì)引入國(guó)外資本進(jìn)行國(guó)家 建設(shè)，尤其是進(jìn)行城市發(fā)展建設(shè)具有非常大的好處。3.4大城市邊緣滲透擴(kuò)展法所謂大城市邊緣滲透擴(kuò)展法是指利用大城市的經(jīng)濟(jì)輻射能 力在大城市邊緣或者大城市附近，通過大城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新城 市起步的方法。邊緣滲透擴(kuò)展法又可以分為滲透和擴(kuò)展兩個(gè)部分。所謂滲 透主要是指新的城市發(fā)展與原有城市連為一體，其實(shí)質(zhì)就是原有城市 在地域上的擴(kuò)張。從嚴(yán)格意義上講，這樣的發(fā)展并不能算做是新城市 的發(fā)展，而是舊城市的發(fā)展。擴(kuò)展是指利用大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用，在靠近大城市 的地方發(fā)展的新城市。這個(gè)新