應(yīng)急能力評價體系研究

1、應(yīng)急能力評價體系研究 應(yīng)急能力評價體系研究 【摘 要】 應(yīng)急能力評價體系是檢驗城市在應(yīng)對突發(fā)事件時所擁有的人力、組織、機構(gòu)、手段和資源等應(yīng)急因素的完備性、協(xié)調(diào)性以及最大程度地減輕災(zāi)害損失依據(jù)。對應(yīng)急能力評價指標體系的研究，可以有針對性的提高應(yīng)急管理能力，最大限度的保障人民生命財產(chǎn)平安。本文通過對國內(nèi)外應(yīng)急能力評價體系的研究，為我國應(yīng)急能力評價體系建設(shè)提供參考。 【關(guān)鍵詞】 應(yīng)急管理 評價指標 體系建設(shè) 1 緒論 政府應(yīng)急能力一般是指政府日常對突發(fā)事件的預(yù)防能力和災(zāi)害發(fā)生時處置災(zāi)害的能力。應(yīng)急能力主要表達在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和藹后恢復(fù)四大環(huán)節(jié)中的綜合處置能力。由于突發(fā)事件的不

2、確定性、非常規(guī)性和復(fù)雜性，建設(shè)先進的管理管理體系，應(yīng)急管理能力不一定提高【1】。所以，對應(yīng)急管理能力做出客觀的評價，能夠查找出應(yīng)急管理工作中的比擬完善和需要改良的內(nèi)容，通過對應(yīng)急管理能力中各項指標的綜合分析，映射出應(yīng)急管理工作中的優(yōu)勢和欠缺之處，為應(yīng)急管理能力建設(shè)指明方向。同時把應(yīng)急管理能力納入政府工作考核體系，有利于人民政府從宏觀上了解當?shù)貞?yīng)急管理工作的開展水平，優(yōu)化配置資源，為相關(guān)部門的監(jiān)督和問責工作提供依據(jù)，同時也為其他應(yīng)急管理機構(gòu)的合作與對話創(chuàng)造時機，有效提高應(yīng)急管理水平。 2 指標選取的原那么 應(yīng)急能力評估指標體系的建設(shè)，要具有獨立性、客觀性、標準性和經(jīng)濟性【2】。 2.1 獨立性原

3、那么 獨立性原那么是指同一類別中的各項指標之間應(yīng)該相對獨立，說明不同問題或問題的不同方面，彼此之間不存在交叉重復(fù)，但各項指標之間應(yīng)有一定的關(guān)聯(lián)，都應(yīng)圍繞一個問題或問題的一個方面。綜合應(yīng)急能力指標體系包含的內(nèi)容非常豐富，因此在指標選取的時候要盡可能涵蓋應(yīng)急管理能力相關(guān)的所有內(nèi)容組成的6個二級指標。 2.2 客觀性原那么 客觀性又稱真實性，是指體系指標是客觀存在的，即指標的選取應(yīng)當以應(yīng)急管理工作開展的實際情況為依據(jù)，能夠如實地反映應(yīng)急管理能力的現(xiàn)狀，保證評估信息真實可靠，內(nèi)容完整。 2.3 標準性原那么 在設(shè)計評價指標體系時，使用正確的層次結(jié)構(gòu)，不僅可使評價體系清晰明了，易于理解，而且可以標準操作

4、流程，降低評估本錢，保障評估工作的順利開展。 2.4 經(jīng)濟性原那么 經(jīng)濟性原那么要求在設(shè)置評估指標體系時，要從實際出發(fā)，防止事無巨細，指標過于繁雜，評估本錢過高。超出現(xiàn)實的承受能力，應(yīng)該選擇最經(jīng)濟的資料來源渠道與本錢最低的資料搜集方式，降低評估本錢，提高評估效益。 3 國外應(yīng)急能力評價研究現(xiàn)狀 3.1 美國 美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局與國家應(yīng)急管理協(xié)會于1997年6月共同提出了一套州政府與地方政府的應(yīng)急管理能力評估系統(tǒng)。 評估系統(tǒng)包括13個應(yīng)急管理職能，每個應(yīng)急管理職能各自有其評估指標。其主要應(yīng)急管理職能為：法律及權(quán)責單位、危險識別與風險評估、災(zāi)險減緩、資源管理和后勤保障、方案方針、指揮、控制與協(xié)調(diào)、

5、通訊與預(yù)警、執(zhí)行與程序、應(yīng)急指揮中心設(shè)施、教育訓練、演練、評估與改良措施、危機溝通、公眾教育和新聞、和資金保障、行政和方案管理。 3.2 日本 日本于2002年在相關(guān)研討會上指出，地方公共團體應(yīng)客觀的評估自己的防災(zāi)與危機管理體制，參考其結(jié)果，制定方針，進而評估地區(qū)的防災(zāi)與危機管理對應(yīng)能力。日本災(zāi)害應(yīng)急管理能力評估工程主要包括：危機的掌握與評估、災(zāi)害情況的假設(shè)、減輕災(zāi)害情況對策、整頓體制、情報聯(lián)絡(luò)體系、器材與儲藏糧食的管理、活動方案、居民間的情報流通、教育與訓練以及活動水平的維持與提升等。 3.3 加拿大 加政府制定了加拿大應(yīng)急管理框架。該框架確定了應(yīng)急管理的四大支柱及其相關(guān)內(nèi)容，即預(yù)防和減災(zāi)、

6、準備、應(yīng)對和恢復(fù)，在管理能力評價上，安大概省2003年的全面應(yīng)急方案中擬定從預(yù)防和減災(zāi)、應(yīng)對、和恢復(fù)方面對應(yīng)急管理能力進行評估。在減災(zāi)階段進行應(yīng)急反響能力評價，評價工程包括：社區(qū)備災(zāi)水平、預(yù)警系統(tǒng)的有效性、社區(qū)預(yù)期傷亡和損失的反響能力；在應(yīng)對階段評估災(zāi)害對平安、衛(wèi)生、經(jīng)濟、環(huán)境、社會、人道主義、法律和政治產(chǎn)生的影響；在恢復(fù)階段進行損害評估，包括公共評估和個體評估【3】。 4 國內(nèi)應(yīng)急能力評估研究現(xiàn)狀 不同于國外應(yīng)急管理能力，我國直到上世紀九十年代初，才開始產(chǎn)生關(guān)于城市抗災(zāi)、承災(zāi)能力的綜合評價研究。經(jīng)過數(shù)年的摸索，廣東模式、上饒模式、泰安模式等代表不同城市開展類型、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的城市應(yīng)急管理指標

7、體系構(gòu)建已經(jīng)浮出水面，成為公認的“最正確實踐，扮演著引領(lǐng)政策實驗與指導政策學習的重要典范。 4.1 廣東模式 廣東省將應(yīng)急管理工作考核指標劃分為三級指標，一級指標參照應(yīng)急管理的四個階段制定，分別為應(yīng)急準備、應(yīng)急處理、善后處理和社會評價，共四個，考核重點在應(yīng)急管理的準備和處理，二級指標16個和三級指標42個。 應(yīng)急準備主要包括應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)急管理組織體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案及演練、應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急保障、宣教培訓等。應(yīng)急處置主要包括響應(yīng)速度、指揮協(xié)調(diào)、信息公開、處置效果等。善后處理主要包括調(diào)查評估、恢復(fù)重建、事后評估等。社會評價主要包括社會公眾對應(yīng)急管理工作的滿意度、改良度評價等。 4.2

8、 上饒模式 上饒市將應(yīng)急管理工作考核指標劃分為二級指標，一級指標為基層應(yīng)急管理標準化建設(shè)、應(yīng)急值守、應(yīng)急培訓宣傳、開拓創(chuàng)新能力四項，二級指標共11項。 基層應(yīng)急管理標準化建設(shè)包括標準化建設(shè)的覆蓋面、標準化建設(shè)的保障、基層示范精品打造、基層應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。應(yīng)急培訓包括應(yīng)急知識宣傳、應(yīng)急管理培訓和應(yīng)急演練。開拓創(chuàng)新包括總結(jié)交流與理論研究、應(yīng)急體系規(guī)劃、政府應(yīng)急平臺建設(shè)。 4.3 泰安模式 泰安市將應(yīng)急管理工作考核指標劃分為二級指標，一級指標為值班工作、應(yīng)急管理和其他，共三項；二級指標共11項。 值班工作包括機構(gòu)建設(shè)、政務(wù)值班、硬件設(shè)施、預(yù)警制度、信息報告。應(yīng)急管理包括應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急處置

9、、預(yù)案編制演練管理、應(yīng)急宣教、應(yīng)急培訓和應(yīng)急平臺。其他包括獎勵分數(shù)和扣減分數(shù)。 5 對我國應(yīng)急能力指標體系建設(shè)的啟示 通過研究國內(nèi)外應(yīng)急管理能力評價指標體系，結(jié)合我國幅員遼闊，各城市所處區(qū)位不同，自然環(huán)境、災(zāi)害因子、誘發(fā)因素、災(zāi)害處理能力不同等因素，建議應(yīng)急能力指標評價體系可從結(jié)果性指標、過程性指標和其他重要事項與創(chuàng)新三方面建設(shè)，防止指標缺項、冗余等問題。 結(jié)果性指標是指突發(fā)事件與應(yīng)急表現(xiàn)。過程性指標包括預(yù)防準備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、善后恢復(fù)。其他重要事項與創(chuàng)新包括大型活動和創(chuàng)新。 參考文獻： 【1】錢剛毅，佘廉，紀豐偉.政府的應(yīng)急執(zhí)行力研究一個概念性分析框架J.管理世界，2021，：169-170. 【2】郭太生.重點單位突發(fā)