應急能力評價體系研究

1、應急能力評價體系研究 應急能力評價體系研究 【摘 要】 應急能力評價體系是檢驗城市在應對突發(fā)事件時所擁有的人力、組織、機構、手段和資源等應急因素的完備性、協(xié)調性以及最大程度地減輕災害損失依據(jù)。對應急能力評價指標體系的研究，可以有針對性的提高應急管理能力，最大限度的保障人民生命財產平安。本文通過對國內外應急能力評價體系的研究，為我國應急能力評價體系建設提供參考。 【關鍵詞】 應急管理 評價指標 體系建設 1 緒論 政府應急能力一般是指政府日常對突發(fā)事件的預防能力和災害發(fā)生時處置災害的能力。應急能力主要表達在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和藹后恢復四大環(huán)節(jié)中的綜合處置能力。由于突發(fā)事件的不

2、確定性、非常規(guī)性和復雜性，建設先進的管理管理體系，應急管理能力不一定提高【1】。所以，對應急管理能力做出客觀的評價，能夠查找出應急管理工作中的比擬完善和需要改良的內容，通過對應急管理能力中各項指標的綜合分析，映射出應急管理工作中的優(yōu)勢和欠缺之處，為應急管理能力建設指明方向。同時把應急管理能力納入政府工作考核體系，有利于人民政府從宏觀上了解當?shù)貞惫芾砉ぷ鞯拈_展水平，優(yōu)化配置資源，為相關部門的監(jiān)督和問責工作提供依據(jù)，同時也為其他應急管理機構的合作與對話創(chuàng)造時機，有效提高應急管理水平。 2 指標選取的原那么 應急能力評估指標體系的建設，要具有獨立性、客觀性、標準性和經(jīng)濟性【2】。 2.1 獨立性原

3、那么 獨立性原那么是指同一類別中的各項指標之間應該相對獨立，說明不同問題或問題的不同方面，彼此之間不存在交叉重復，但各項指標之間應有一定的關聯(lián)，都應圍繞一個問題或問題的一個方面。綜合應急能力指標體系包含的內容非常豐富，因此在指標選取的時候要盡可能涵蓋應急管理能力相關的所有內容組成的6個二級指標。 2.2 客觀性原那么 客觀性又稱真實性，是指體系指標是客觀存在的，即指標的選取應當以應急管理工作開展的實際情況為依據(jù)，能夠如實地反映應急管理能力的現(xiàn)狀，保證評估信息真實可靠，內容完整。 2.3 標準性原那么 在設計評價指標體系時，使用正確的層次結構，不僅可使評價體系清晰明了，易于理解，而且可以標準操作

4、流程，降低評估本錢，保障評估工作的順利開展。 2.4 經(jīng)濟性原那么 經(jīng)濟性原那么要求在設置評估指標體系時，要從實際出發(fā)，防止事無巨細，指標過于繁雜，評估本錢過高。超出現(xiàn)實的承受能力，應該選擇最經(jīng)濟的資料來源渠道與本錢最低的資料搜集方式，降低評估本錢，提高評估效益。 3 國外應急能力評價研究現(xiàn)狀 3.1 美國 美國聯(lián)邦應急管理局與國家應急管理協(xié)會于1997年6月共同提出了一套州政府與地方政府的應急管理能力評估系統(tǒng)。 評估系統(tǒng)包括13個應急管理職能，每個應急管理職能各自有其評估指標。其主要應急管理職能為：法律及權責單位、危險識別與風險評估、災險減緩、資源管理和后勤保障、方案方針、指揮、控制與協(xié)調、

5、通訊與預警、執(zhí)行與程序、應急指揮中心設施、教育訓練、演練、評估與改良措施、危機溝通、公眾教育和新聞、和資金保障、行政和方案管理。 3.2 日本 日本于2002年在相關研討會上指出，地方公共團體應客觀的評估自己的防災與危機管理體制，參考其結果，制定方針，進而評估地區(qū)的防災與危機管理對應能力。日本災害應急管理能力評估工程主要包括：危機的掌握與評估、災害情況的假設、減輕災害情況對策、整頓體制、情報聯(lián)絡體系、器材與儲藏糧食的管理、活動方案、居民間的情報流通、教育與訓練以及活動水平的維持與提升等。 3.3 加拿大 加政府制定了加拿大應急管理框架。該框架確定了應急管理的四大支柱及其相關內容，即預防和減災、

6、準備、應對和恢復，在管理能力評價上，安大概省2003年的全面應急方案中擬定從預防和減災、應對、和恢復方面對應急管理能力進行評估。在減災階段進行應急反響能力評價，評價工程包括：社區(qū)備災水平、預警系統(tǒng)的有效性、社區(qū)預期傷亡和損失的反響能力；在應對階段評估災害對平安、衛(wèi)生、經(jīng)濟、環(huán)境、社會、人道主義、法律和政治產生的影響；在恢復階段進行損害評估，包括公共評估和個體評估【3】。 4 國內應急能力評估研究現(xiàn)狀 不同于國外應急管理能力，我國直到上世紀九十年代初，才開始產生關于城市抗災、承災能力的綜合評價研究。經(jīng)過數(shù)年的摸索，廣東模式、上饒模式、泰安模式等代表不同城市開展類型、社會經(jīng)濟結構的城市應急管理指標

7、體系構建已經(jīng)浮出水面，成為公認的“最正確實踐，扮演著引領政策實驗與指導政策學習的重要典范。 4.1 廣東模式 廣東省將應急管理工作考核指標劃分為三級指標，一級指標參照應急管理的四個階段制定，分別為應急準備、應急處理、善后處理和社會評價，共四個，考核重點在應急管理的準備和處理，二級指標16個和三級指標42個。 應急準備主要包括應急體系建設規(guī)劃、應急管理組織體系建設、應急預案及演練、應急值守、監(jiān)測預警、應急保障、宣教培訓等。應急處置主要包括響應速度、指揮協(xié)調、信息公開、處置效果等。善后處理主要包括調查評估、恢復重建、事后評估等。社會評價主要包括社會公眾對應急管理工作的滿意度、改良度評價等。 4.2

8、 上饒模式 上饒市將應急管理工作考核指標劃分為二級指標，一級指標為基層應急管理標準化建設、應急值守、應急培訓宣傳、開拓創(chuàng)新能力四項，二級指標共11項。 基層應急管理標準化建設包括標準化建設的覆蓋面、標準化建設的保障、基層示范精品打造、基層應急管理機構建設。應急培訓包括應急知識宣傳、應急管理培訓和應急演練。開拓創(chuàng)新包括總結交流與理論研究、應急體系規(guī)劃、政府應急平臺建設。 4.3 泰安模式 泰安市將應急管理工作考核指標劃分為二級指標，一級指標為值班工作、應急管理和其他，共三項；二級指標共11項。 值班工作包括機構建設、政務值班、硬件設施、預警制度、信息報告。應急管理包括應急隊伍、應急物資、應急處置

9、、預案編制演練管理、應急宣教、應急培訓和應急平臺。其他包括獎勵分數(shù)和扣減分數(shù)。 5 對我國應急能力指標體系建設的啟示 通過研究國內外應急管理能力評價指標體系，結合我國幅員遼闊，各城市所處區(qū)位不同，自然環(huán)境、災害因子、誘發(fā)因素、災害處理能力不同等因素，建議應急能力指標評價體系可從結果性指標、過程性指標和其他重要事項與創(chuàng)新三方面建設，防止指標缺項、冗余等問題。 結果性指標是指突發(fā)事件與應急表現(xiàn)。過程性指標包括預防準備、監(jiān)測預警、處置救援、善后恢復。其他重要事項與創(chuàng)新包括大型活動和創(chuàng)新。 參考文獻： 【1】錢剛毅，佘廉，紀豐偉.政府的應急執(zhí)行力研究一個概念性分析框架J.管理世界，2021，：169-170. 【2】郭太生.重點單位突發(fā)