基于三轉(zhuǎn)形式下高校采購領(lǐng)域監(jiān)督規(guī)則研究

1、    基于“三轉(zhuǎn)”形式下高校采購領(lǐng)域監(jiān)督規(guī)則研究    俞玲泉摘 要：黨的十八屆三中全會對紀檢監(jiān)督工作提出了新的要求，要求紀檢監(jiān)察部門要做到“三轉(zhuǎn)”，即“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”。高校作為財政預算和科研資金的重點使用陣地，也越來越受到社會關(guān)注。鑒于采購是資金使用的重要方式之一，筆者希望通過調(diào)研浙江省內(nèi)部分高校在采購領(lǐng)域的機構(gòu)設(shè)置、內(nèi)控制度、職責劃分和監(jiān)督手段，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)成功經(jīng)驗，試圖對高校在采購領(lǐng)域構(gòu)建更加科學的內(nèi)控體系，建立更為有效的監(jiān)督規(guī)則有所幫助。關(guān)鍵詞：三轉(zhuǎn);高校;采購;監(jiān)督;內(nèi)控;一、問題的提出黨的十八屆三中全會對紀檢監(jiān)督工作提出了新的要

2、求，要求紀檢監(jiān)察部門要做到“三轉(zhuǎn)”，即“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”，實現(xiàn)工作理念和思路轉(zhuǎn)變，全面開展新形勢下的反腐倡廉工作，要從事務性工作中解脫出來，減少全過程參與、減少常規(guī)監(jiān)察，將工作重心回歸監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)。黨的十九大更對深化國家監(jiān)察體制改革再動員再部署，要求將北京市、山西省、浙江省的試點工作經(jīng)驗在全國推廣，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。目前，隨著國家對教育經(jīng)費投入的日益增加，高等院校儼然已成為一個龐大的經(jīng)濟實體，而采購作為重要的經(jīng)濟活動之一，確保其公平、公開、公正，也已成為高校紀委、監(jiān)委的一項重要職責。那么浙江省內(nèi)各大

3、高校在采購領(lǐng)域紀檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的落實情況究竟如何，紀委、監(jiān)委工作的協(xié)同開展情況如何，筆者展開研究。二、存在的主要問題筆者研究發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)高校普遍存在以下問題中的部分或多個：1.內(nèi)控制度不全導致采購監(jiān)管工作缺乏依據(jù)。對于行政事業(yè)單位而言，采購項目一般分為政府采購項目和非政府采購項目兩類。政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。非政府采購項目即政府采購范圍以外的采購項目。政府采購項目一般有相應的法律準繩或其他管理規(guī)定，但非政府采購項目法定沒有要求必須嚴格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。目前，省內(nèi)大部分高校

4、對于非政府采購項目內(nèi)部控制體系的建設(shè)都在積極探索，但基本都在起步階段。對于內(nèi)控要求暫未涵蓋的采購項目，其監(jiān)管工作必然缺乏依據(jù)，比如政采云平臺網(wǎng)上超市采購時供應商的擇優(yōu)選定問題。2.信息來源不及時導致監(jiān)督職責缺位。目前，部分高校的采購監(jiān)督采用報備方式，即業(yè)務部門向紀檢部門報備監(jiān)督事項，紀檢部門選擇性參與。但實際上業(yè)務部門報備的往往是采購活動中期的談判、評審或后期的履約驗收環(huán)節(jié)。采購活動前、中、后期環(huán)節(jié)眾多，每一個環(huán)節(jié)都存在著廉政風險點。業(yè)務部門與監(jiān)督部門沒有形成規(guī)范有效的溝通方式與制度，這時采購執(zhí)行工作與監(jiān)督工作脫節(jié)，信息來源不及時造成了監(jiān)督滯后，對采購工作不能形成有效的制衡。即使紀檢部門名義上

5、參與了監(jiān)督，實際也是流于形式，對采購項目的前期工作一無所知，無法對整個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督也就無法真正起到監(jiān)督和監(jiān)管作用，失去了監(jiān)督的意義。根據(jù)已有案例顯示，許多違紀違規(guī)行為都是發(fā)生在采購的前期過程中。而且監(jiān)督職責的缺位，往往使紀檢干部成為了違紀違規(guī)分子的風險責任分擔者。3.方式方法局限導致監(jiān)督工作缺少有效抓手。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前90%以上高校的紀檢監(jiān)察工作主要還是以傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督或聽取匯報等方式為主，極少能通過信息化手段提高監(jiān)督效率或利用大數(shù)據(jù)分析尋找監(jiān)督關(guān)鍵點，監(jiān)督手段和方式較為老化和單一。例如：部分高校紀檢監(jiān)察部門仍參加采購項目的評審、履約驗收，甚至合同變更環(huán)節(jié)，但監(jiān)督方式一般僅為現(xiàn)場監(jiān)督。這樣的監(jiān)

6、督方式會牽扯紀檢監(jiān)察干部大量的精力和時間，但紀檢干部一般在現(xiàn)場僅記錄業(yè)務過程，并未起到任何實質(zhì)性作用，無形中導致了紀檢監(jiān)察流于形式。三、建議1.建立科學、完善、有效的采購內(nèi)部控制體系是防范風險、避免腐敗的有效舉措，更是提高采購工作效率和質(zhì)量的必要手段。內(nèi)部控制，是指在組織內(nèi)部實施的、為保證組織目標的實現(xiàn)所采取的所有相關(guān)辦法和措施，包括制度、程序、方法、措施等，強調(diào)的是“內(nèi)”而不是“外”。內(nèi)部控制是一種自我完善機制或自律機制。相互制衡是建立和實施內(nèi)部控制的核心理念，通過不相容職務分離、授權(quán)批準控制等方法達到相互制衡的目的。目前，浙江省內(nèi)各高校在采購領(lǐng)域的內(nèi)部控制體系建設(shè)上基本均處于初步階段，特別

7、是對于非政府采購項目，如何把握好參照政府采購有關(guān)制度與高校和項目本身實際需要之間的“度”基本沒有明文規(guī)定，采購實施過程中缺乏更為明晰和操作性強的內(nèi)部控制體系，致使監(jiān)管工作缺少依據(jù)，給監(jiān)督工作帶來了很大難度。2.在采購領(lǐng)域有效落實“三轉(zhuǎn)”，是貫徹黨章、嚴肅紀律的必然選擇，是適應新形勢、擔當新任務的客觀要求，是找準定位、充分履職的現(xiàn)實需要。針對如何進一步在高校采購領(lǐng)域深化“三轉(zhuǎn)”，找準職責定位，創(chuàng)新執(zhí)紀執(zhí)法方式，提出幾點建議：（1）在轉(zhuǎn)職能上，紀檢監(jiān)察機構(gòu)首先應明確主責，其主要職能是黨內(nèi)紀律檢查和行政監(jiān)察反腐敗，紀委、監(jiān)委作為政治性機關(guān)本就不適合介入業(yè)務流程進行監(jiān)管，應把監(jiān)督的重心轉(zhuǎn)移到督促采購職

8、能部門抓執(zhí)行、抓落實上。以采購工作為例，紀檢監(jiān)察干部應主動退出一些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和領(lǐng)導小組，把不該參與的協(xié)調(diào)工作交還給采購業(yè)務責任部門，要求業(yè)務部門完善業(yè)務內(nèi)控制度，做好自我監(jiān)督。（2）在轉(zhuǎn)方式上，紀檢監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)學校采購工作實際，健全完善相關(guān)的執(zhí)紀規(guī)章制度，“以制度管人、管權(quán)、管事”，使監(jiān)督、執(zhí)紀、問責等主要工作有章可循，依法執(zhí)紀，避免紀檢工作的隨意性，提高紀檢監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化，將紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)督執(zhí)紀問責工作各環(huán)節(jié)程序化、精細化，深化紀檢監(jiān)察工作方式的改革創(chuàng)新，減少和防范腐敗發(fā)生的風險。（3）在轉(zhuǎn)作風上，全面提升紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)。采購工作具有鮮明特點，集經(jīng)濟性、專業(yè)性、技術(shù)性和法律性于一體，紀委監(jiān)委干部的采購業(yè)務知識與監(jiān)督工作需要之間可能存在差距，由于缺乏業(yè)務經(jīng)驗、不熟悉采購流程和環(huán)節(jié)、沒有相應專業(yè)知識法律知識等原因，可能無法及時發(fā)現(xiàn)采購過程存在的問題，對于突發(fā)情況也無法及時有效應對，將直接制約監(jiān)督效果的發(fā)揮。四、結(jié)語完善高校采購工作的內(nèi)部監(jiān)督機制，形成科學有效的監(jiān)督規(guī)則，是高校采購工作亟待完善的重要課題，也是建設(shè)“清廉浙江”的重要任務之一。高校采購領(lǐng)域干部要講政治、敢擔當，要敢于向不正之風說“不”，以實際行動還高校一片凈土。