關(guān)于全市基層文化建設(shè)情況的報告

1、關(guān)于全市基層文化建設(shè)情況的報告主任、各位副主任、秘書長、各位委員：遵照市人大常委會的安排，我代表市人民政府，就全市 基層文化建設(shè)情況報告如下，請予審議。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦 公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見、國務(wù)院辦公 廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)文化部國家計委財政部關(guān)于進(jìn)一步加強基層 文化建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知精神，把基層文化建設(shè)擺上 了重要位置，不斷加大投入力度，夯實基層文化進(jìn)一步發(fā)展 的基礎(chǔ)。全市各級各有關(guān)部門對文化工作的責(zé)任感、使命感 進(jìn)一步增強。各級文化部門努力開展各項文化活動，不斷滿 足人民群眾的精神文化需求，為建設(shè)和諧社會、培育文明道 德風(fēng)尚做出了積極貢獻(xiàn)。一、基層文

2、化建設(shè)基本情況（一）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)取得新成就。近年來, 隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和各項社會事業(yè)的進(jìn)步，全市各級政府逐 步加大對基層文化設(shè)施建設(shè)的投入力度，舉辦各種基層文化 活動的條件和環(huán)境得到了改善。我市現(xiàn)有市級文化館1個、 圖書館1個，縣級文化館8個、圖書館5個，一批標(biāo)準(zhǔn)化的 文化基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成。如潁上縣新建成的544 7平方米圖 書館，界首市新建成的5000平方米圖書館、5000平方米文 化館和500平方米博物館大樓現(xiàn)在已經(jīng)竣工，即將投入使用。 我市已基本實現(xiàn)各縣市均有“兩館”的目標(biāo)。xx年，市長孫 云飛專題聽取市文化工作匯報后，在財政十分緊張的情況下, 決定進(jìn)一步加大投入，把文化事

3、業(yè)發(fā)展經(jīng)費提高到每年100 萬元，目前已列入財政預(yù)算。我市文化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展帶來了文化事業(yè)的繁榮。繼太 和縣被文化部命名為全國民間書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)之后，又相繼有 一批縣市區(qū)躋身于先進(jìn)文化縣市區(qū)行列：太和縣被省政府命 名為全省先進(jìn)文化縣；界首市被省政府命名為全省先進(jìn)文化 縣、被文化部命名為中國剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)，界首市田營鎮(zhèn)被文 化部命名為中國彩陶藝術(shù)之鄉(xiāng)；臨泉縣被文化部命名為全國 先進(jìn)文化縣，xx年被文化部命名為中國民間雜技、馬戲之鄉(xiāng)； 潁州區(qū)被文化部命名為中國剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)。這些國家和省級 文化之鄉(xiāng)的命名，擴大了阜陽的知名度和影響力，提升了阜 陽的文化品位，為全市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的文化環(huán)境。文化建設(shè)工

4、程取得新進(jìn)展。為大力推進(jìn)重點文化工程建 設(shè)，我市制定出臺了阜陽市十一五文化發(fā)展規(guī)劃綱要。“ 十一五”期間，我市共有155個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站列入國家建 設(shè)項目。截止目前，全市已有53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項 目列入xxx x年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。其中，xx年有47 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站列入安徽省民生工程，投資規(guī)模達(dá)1880萬 元。目前，首批25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目主體工程已 全部竣工，一批符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站即將投 入使用。另外，尚有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站新增建設(shè)項目正 在緊張的選址中。xx年，我市共有169個農(nóng)家書屋納入全省農(nóng)家書屋工程 建設(shè)計劃。目前，這169個農(nóng)家書屋已全部建設(shè)驗收完

5、成。 農(nóng)家書屋直接建在行政村，出版物豐富實用，群眾借閱方便， 受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎，成為方便農(nóng)民讀書學(xué)習(xí)、獲取 和交流信息的重要平臺，為全市推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè), 提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，豐富廣大農(nóng)民精神文化生活奠定了 堅實基礎(chǔ)。x x年，全市327個擬建農(nóng)家書屋的選址和配套 設(shè)施采購工作已經(jīng)完成。文化隊伍建設(shè)取得新進(jìn)步。目前，全市文化系統(tǒng)在職人 員90 0多人，其中專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的60%以上。市文 化館、圖書館共有各類人員50人，縣級兩館共有2 02人， 業(yè)務(wù)人員占84%,已初步形成了層次合理、門類齊全、布局 均衡的人才隊伍體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市共有遍布城 鄉(xiāng)的業(yè)余文藝團(tuán)隊1

6、000余個，從業(yè)人數(shù)萬余人。xx年，我 市有1人被國務(wù)院評為享受政府津貼高級人才，打破了我市 文化藝術(shù)界無人享受國務(wù)院津貼的空白。xxxx年，全市有 4人取得一級職稱、8人取得二級職稱，文化人才隊伍建設(shè) 取得一定成效。近年來，我市積極創(chuàng)造條件開展基層文化館 干部職工的在職崗位培訓(xùn)教育活動，不斷提髙他們的思想文 化和業(yè)務(wù)素質(zhì)。全市基層文化工作者積極進(jìn)行文藝創(chuàng)作，先 后發(fā)表、出版了一批優(yōu)秀論文集、文藝作品等。在第七、第 八屆安徽省藝術(shù)節(jié)上，我市獲得優(yōu)秀組織獎、演出一等獎、 創(chuàng)作一等獎等各類獎項達(dá)20余項。市曲劇團(tuán)編排的冤家 親家、紅燈綠燈分別榮獲第一、第十屆安徽省“五個 一工程”獎。在剛結(jié)束的首屆

7、中國曲劇藝術(shù)節(jié)上，我市選送 的劇目瀟湘夜雨、繡花女傳奇、鄭八怪聯(lián)親等獲得 了觀眾最喜愛劇目獎等7項大獎，1名同志被授予“當(dāng)代中 國曲劇十大名角”稱號。群眾文化活動蓬勃開展。多年來，我市業(yè)余群眾文化隊 伍十分活躍。如臨泉縣的長官、楊橋民舞隊，迎仙馬戲團(tuán)、 飛燕馬戲團(tuán)，潁上縣花鼓燈藝術(shù)團(tuán)，潁東區(qū)口孜民舞隊等。 這些團(tuán)隊一方面積極參加全市各類節(jié)慶慶典、廣場演出等文 化活動，另一方面長年活躍在全國各地，已逐步形成了一支 有較高藝術(shù)水平和較大規(guī)模的農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)大軍，經(jīng)濟效益 和社會效益都十分可觀，在豐富活躍所在地廣大群眾文化生 活、傳播我市優(yōu)秀文化方面發(fā)揮了重要作用。一是一批業(yè)余 雜技、馬戲、歌舞、戲劇

8、、表演團(tuán)體活躍在農(nóng)村集市、廟會、 鄉(xiāng)村，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民喜聞樂見的形式，積極排練演出具有地方 特色的曲藝、傳統(tǒng)戲劇和現(xiàn)代戲等，深受群眾歡迎。xx年9 月8 h-12日，首屆安徽省民間雜技藝術(shù)節(jié)在臨泉縣隆重舉 行，為期五天的藝術(shù)節(jié)舉行了踩街巡游、雜技演出、民營雜 技藝術(shù)發(fā)展論壇等多項特色鮮明、精彩紛呈的活動，既豐富 了群眾文化生活，展現(xiàn)了我市地方文化的獨特魅力，又為經(jīng) 濟建設(shè)搭建了重要平臺，受到了社會各界好評。二是一些鄉(xiāng) 鎮(zhèn)文化站、村文化活動室、農(nóng)家書屋、文化大院成為當(dāng)?shù)鼐?神文化生活和科學(xué)技術(shù)傳播的主陣地，發(fā)揮著先進(jìn)文化的傳 播和輻射作用。三是隨著人們生活水平的提高和城市廣場的 興建，一支支有著較髙

9、藝術(shù)水準(zhǔn)的群眾文化藝術(shù)團(tuán)隊，常年 活躍在全市各主要街道、廣場，豐富了市民的業(yè)余文化生活， 成為我市廣場文化、社區(qū)文化的一道亮麗風(fēng)景線。目前，全 市共有秧歌隊、花鼓燈隊、民舞隊、腰鼓隊、健身舞隊、歌 詠隊等近2 00支，他們中的大多數(shù)在全國和全省各類社區(qū)文 藝調(diào)演、舞蹈大賽上獲得過優(yōu)異成績。四是素質(zhì)教育的普及， 促進(jìn)了少兒文藝和校園文化的繁榮。我市現(xiàn)有小紅花藝術(shù)團(tuán)、 紅舞鞋少兒藝術(shù)團(tuán)、小紅帽藝術(shù)團(tuán)等100多個少兒藝術(shù)團(tuán)體， 在豐富少兒校外文化生活的同時，少兒藝術(shù)素質(zhì)也得到了較 好的提高，已成為我市各類大、中、小型文化活動的生力軍。 五是形式多樣的“文化下鄉(xiāng)”活動，給廣大農(nóng)村群眾文化生 活注入了強

10、大活力，對基層文化的普及與提高起著示范、導(dǎo) 向作用。除此之外，市政府要求市文化部門在每年元旦、春 節(jié)期間，組織專業(yè)文藝團(tuán)體和文化單位赴潁上、阜南、臨泉 等邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村開展聲勢浩大的送戲、送圖書、送電影、送 春聯(lián)下鄉(xiāng)活動，一定程度上緩解了邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)民文化活 動難的問題。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作成效顯著。為貫徹落實國務(wù)院 辦公廳關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見精 神，全市各級政府本著''政府主導(dǎo)、社會參與、明確職責(zé)、 形成合力；長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實施、點面結(jié)合、講求實效”工 作原則，切實加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將保 護(hù)工作列入重要工作議程，不斷加大投入。x x年起

11、，全市 范圍開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和申報工作。按照普查工 作要求，眾多文化工作者走鄉(xiāng)串戶、實地調(diào)查，不漏線索、 不漏種類、不漏地區(qū)，對各種類別民間藝術(shù)的形式和內(nèi)容、 現(xiàn)場活動、表演過程、口承資料進(jìn)行細(xì)致的文字記錄和現(xiàn)場 拍攝。四年來，全市共普查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)200余項，成功 申報國家級代表作名錄5項、省級代表作名錄14項、市級 代表作名錄29項。為使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到全社會 重視，市政府遵循保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、繼承發(fā) 展的方針，下?lián)軐ｍ椯Y金，在全市范圍內(nèi)開展了各類非物質(zhì) 文化遺產(chǎn)宣傳、展演、展覽活動。如界首市建立了界首彩陶 技藝傳習(xí)所、彩陶博物館；潁上縣建立了花鼓燈藝術(shù)學(xué)

12、校, 舉辦了花鼓燈藝術(shù)節(jié)；市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心建立了比 較完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)紙質(zhì)檔案、電子檔案、照片檔案、 音像檔案，出版了近百萬字的阜陽市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)田野 調(diào)查。為使我市珍貴、瀕危并具有歷史、文化和科學(xué)價值的非 物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到長期有效保護(hù)，市政府正組織起草阜陽 市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作實施意見，將列入xx年度政 府規(guī)范性文件制發(fā)計劃。二、當(dāng)前基層文化建設(shè)中存在的困難與問題我市基層文化建設(shè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時，還存在一些困難 與問題?；鶎游幕O(shè)施總量不足，分布不盡合理。由于我市經(jīng)濟 基礎(chǔ)薄弱，歷史上文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，文化建設(shè)與 快速發(fā)展的城市建設(shè)不能同步進(jìn)行，公共文化設(shè)施日益顯示

13、 出總量不足的弱點，同時文化設(shè)施分布不夠合理。公共文化服務(wù)供給不足，數(shù)量和品種不夠豐富。近年來， 雖然各級政府投入了一定的人力、物力與財力發(fā)展文化事業(yè), 為滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求作了很大努力。但 就目前而言，公共文化服務(wù)能力仍然不足，基層文化設(shè)施設(shè) 建設(shè)滯后。如各級文化館、圖書館現(xiàn)有規(guī)模及藏書數(shù)量與文 化部頒布的兩館要求相差較大等。投資主體單一，依靠政府投入居多，吸納民間資本較少。 目前，我市基層文化建設(shè)資金的投入，主要是依靠政府的有 限投入，還沒有建立起向社會購買文化產(chǎn)品的體制機制，因 而不能吸納社會資本投資基層文化建設(shè)。文化干部隊伍力量薄弱。由于現(xiàn)行人事體制機制的制約, 基層文

14、化干部隊伍不能補充新鮮血液，缺乏活力。如現(xiàn)有鄉(xiāng) 鎮(zhèn)文化工作人員大都不是專職，一人多用、身兼數(shù)職，造成 基層文化干部更迭頻繁，穩(wěn)定性差、專業(yè)性不強、整體素質(zhì) 不高等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等基層文化基礎(chǔ)設(shè)施的管理有待加強。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋等基層文化基礎(chǔ)設(shè)施是群眾開 展文化活動的主陣地，在開展書報刊借閱、時政法制科普教 育、文藝演出、數(shù)字文化信息服務(wù)、體育健身和青少年校外 活動等方面發(fā)揮了重要作用。但目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基層 文化基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式還有待摸索，一些管理問題日益顯 現(xiàn)。如工作經(jīng)費有限、沒有專人進(jìn)行管理、不能按規(guī)定對民 眾開放等，對有效發(fā)揮基層文化設(shè)施的作用、服務(wù)于基層群 眾的生產(chǎn)生

15、活產(chǎn)生了影響。三、下一步工作打算下一步，市政府將進(jìn)一步加強對基層文化建設(shè)工作的領(lǐng) 導(dǎo)，加大投入，加強基層文化基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)，切 實推動基層文化繁榮發(fā)展。進(jìn)一步加強對基層文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把基層文化建 設(shè)擺上重要位置，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出 預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，確保基層文化建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù) 的實現(xiàn)。建立農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村文化工作列 入創(chuàng)建文化先進(jìn)縣（市）、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明城市、文明村 鎮(zhèn)等相關(guān)評價體系。建立健全基層文化單位的評價機制，將 文化服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民情況作為文化單位工作的重要考核 內(nèi)容。加快社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照中華人民共和國城 鄉(xiāng)規(guī)劃法、

16、中華人民共和國土地管理法、中共中央辦公 廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見等社區(qū)文 化設(shè)施建設(shè)的重要法規(guī)和政策要求，進(jìn)一步加強城市社區(qū)和 居民小區(qū)配套文化設(shè)施建設(shè)工作，把社區(qū)文化建設(shè)納入政府 公共文化服務(wù)范疇，納入地方社會文化發(fā)展規(guī)劃，從資金、 政策、制度上推動社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實加大政府投入力度。進(jìn)一步加大文化館、圖書館等 公益文化單位的經(jīng)費保障力度，加大對公益性群眾文化活動 的財政補助，保證重大群眾活動的經(jīng)費投入。同時根據(jù)實際 安排一定數(shù)量的經(jīng)費，用于開展有導(dǎo)向性、示范性的重大群 眾文化活動，帶動基層文化活動的發(fā)展和繁榮。進(jìn)一步加大 對農(nóng)村基層文化建設(shè)的投入，設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專

17、項資金, 用于基層文化工程建設(shè)。落實對文化事業(yè)捐贈實行減免稅收 等優(yōu)惠政策。建立籌資渠道多元化、投入主體多元化的基層 文化建設(shè)投入機制，形成政府投入為主、社會多渠道籌集資 金的文化建設(shè)投入格局，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和 繁榮。加強基層公共文化隊伍建設(shè)。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員的 業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員解放思想、更新觀念、提高 技能。各級政府在機構(gòu)改革中確保圖書館、文化館等基層文 化機構(gòu)的人員編制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的公益性質(zhì)。在人員配 備上引入競爭機制，實行競爭上崗，逐步形成能進(jìn)能出、優(yōu) 勝劣汰的用人機制。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事基層文化工 作，大力加強基層文化隊伍力量。采取多種形式，充分

18、發(fā)揮 專業(yè)藝術(shù)人員的積極性，切實加強對基層文化隊伍的教育培 訓(xùn)。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干。充分發(fā)揮民間藝人、文化能人 在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用。進(jìn)一步提高文化服務(wù)社會的能力。首先，著力發(fā)展農(nóng)村 特色文化。加強對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、 整理和保護(hù)。加強傳統(tǒng)特色文化建設(shè)，充分挖掘鄉(xiāng)土、歷史、 人文資源，努力塑造地域色彩鮮明、群眾喜聞樂見的''特色 文化”。鞏固培育好現(xiàn)有的特色文化團(tuán)隊，不斷挖掘、培植 新的具有地方特色和民間基礎(chǔ)的文化資源。授予秉承傳統(tǒng)、 技藝精湛的民間藝人“民間藝術(shù)人才”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項 目傳承人”等稱號。開展“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)” 命名活動。對農(nóng)村傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價值 的村落或特定區(qū)域進(jìn)行動態(tài)整體性保護(hù)，逐步建立科學(xué)的民 族民間文化遺產(chǎn)傳承機制。積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特 色的剪紙、陶瓷燒制、柳編等民間工藝項目，戲曲、雜技、 花鼓燈、舞獅、舞龍等民間藝術(shù)和民俗表演項目，將文化資 源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。實施特色文化品牌戰(zhàn)略，培育 一批文化街道和文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。其次，積極 開展農(nóng)村文化服務(wù)活動?？h、鄉(xiāng)文化機構(gòu)將進(jìn)一步面向農(nóng)村、 面向基層，明確服務(wù)規(guī)范，改進(jìn)服務(wù)方式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建 成集圖書閱覽、文藝活動、廣播影視、宣傳教育、休閑娛樂、 科學(xué)普及為一體的綜合