鄉(xiāng)村旅游開發(fā)機制

1、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)機制鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在非城市區(qū)域的以鄉(xiāng)村文化景觀(農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)及農(nóng)村聚落)為主要依托的旅游活動。世界經(jīng)合組織(1994)指出鄉(xiāng)村性(rurality)是鄉(xiāng)村旅游的中心和獨特賣點。鄉(xiāng)村旅游對提高農(nóng)民收入、增加就業(yè)、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、 改造鄉(xiāng)村環(huán)境等有積極作用。鄉(xiāng)村旅游有助于減少農(nóng)村人口 的流失，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化，保護傳統(tǒng)手工藝，改造鄉(xiāng) 村基礎(chǔ)設(shè)施，給農(nóng)村帶來城市新觀念。鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村基 層組織民主化，提升農(nóng)民參政意識。促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)， 尤其是傳統(tǒng)工藝與口頭文學(xué)的保護與發(fā)展。一、世界旅游組織(WTO)成員國的經(jīng)驗歐洲：奧地利的農(nóng)場度假(“Holiday on Farms)”項目最

2、為成功，它是以質(zhì)雖分級與主題化作為開發(fā)與營銷手段促進 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)。奧地利還開展綠色村莊計劃(Green Villages) ”，并在全國范圍尤其是農(nóng)場推廣旅游生態(tài)標簽運動(Austria Eco-label for Tourism)。法國實施了 假期綠 色居所計劃(Stations Vertes de Vancance”與歡迎到農(nóng)場 來(Bienvenue a la ferme ) ”。意大利應(yīng)用 ECOSERT 計劃通 過規(guī)劃保證鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。波蘭推廣了波蘭綠肺'項目。烏克蘭通過國家級的非營利的非政府組織 鄉(xiāng)村綠 色旅游發(fā)展促進聯(lián)盟(UPRGTD )促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)

3、展。希臘的通過旅游開發(fā)保護傳統(tǒng)聚落項目，波蘭的GminaMuszyna鄉(xiāng)村旅游，匈牙利的Cserehat地區(qū)鄉(xiāng)村接待系統(tǒng)都是通過鄉(xiāng)村旅游推進鄉(xiāng)村發(fā)展的典范。美洲：美國的非營利組織對鄉(xiāng)村旅游有重要作用，1992年出臺了關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與小商業(yè)發(fā)展的國家政策，建立了非 營利組織一一國家鄉(xiāng)村旅游基金（NRTF）,從事項目規(guī)劃、 募集和發(fā)放資助，提供宣傳工作。任務(wù)是鼓勵可持續(xù)的鄉(xiāng)村 旅游發(fā)展；提高農(nóng)村生活質(zhì)提高聯(lián)邦旅游和休閑場所的 知名度；實行游客分流；緩解現(xiàn)有旅游場所的壓力。主要業(yè) 績有：提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，執(zhí)行州旅游合作計劃，推廣國際 旅游項目，開發(fā)全美森林服務(wù)項目。加拿大的鄉(xiāng)村旅游形式 有度假農(nóng)莊和土

4、著旅游。協(xié)會是主要管理者，他們分別于 1977年成立鄉(xiāng)村度假農(nóng)莊協(xié)會（CVA）, 1990年成立加拿大 土著旅游協(xié)會（CNATA）。阿根廷、智利與墨西哥是拉美少 有的幾個實施官方項目扶持農(nóng)業(yè)旅游的國家，阿根廷由農(nóng)業(yè) 部與旅游局聯(lián)合實施的“Raices鄉(xiāng)村旅游項目，智利農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所實施的為農(nóng)場主直接提供小額的資金援助的計劃，哥倫比亞的 Eco-Hotel Los Lagos, Pibija Lodge，都不同程度推 進了鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展。墨西哥實施了墨西哥莊園計劃（Haciendas of Mexico ） ”用于改造老莊園成為中小旅館，這 些旅館使傳統(tǒng)與現(xiàn)代融為一體。所有這些計劃都在促銷、培

5、訓(xùn)與技術(shù)上提供幫助。亞洲：印度的農(nóng)民教育旅游項目、 以色列的Upper Galilee 旅游村項目、泰國的Umphang社區(qū)旅游項目以及馬來西亞的 Kampung Desa Murni社區(qū)家庭旅館 (homestay)項目都是發(fā) 展鄉(xiāng)村旅游、推進農(nóng)村與農(nóng)戶發(fā)展的舉措。多數(shù)國家把鄉(xiāng)村旅游作為政治任務(wù)或公益事業(yè)來發(fā)展， 把社會效益(比如扶貧、增加就業(yè)等)放在經(jīng)濟效益之上。 政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的角色從原來的管制(government)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的治理(governance)(Goodwin, 1998)。前者是由地 方政府強制管理，后者則是地區(qū)內(nèi)外的相關(guān)機構(gòu)合作引導(dǎo)。治理更強調(diào)政府與非政府組織共同

6、合作。流行于20世紀80年代以前的政府干預(yù)以及之后的新自由市場(neo-liberal freemarket)方法逐步被第三條道路”所替代，即把政府的再分配(state-sponsored redistribution ) 與市 場經(jīng)濟(market led economy)整合起來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照政府對鄉(xiāng)村旅游干預(yù)程度，可分為：高度干預(yù)： 希臘、愛爾蘭和葡萄牙等國，政府參與規(guī)劃、經(jīng)營、管理與 推銷；少雖干預(yù)：法國、意大利、比利時等，政府參與規(guī) 劃，提供制度保障與財政支持；很少干預(yù)：英國、德國等，只對自然生態(tài)保護方面進行干預(yù)。政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)生危機 時總是起主導(dǎo)作用，英國口蹄疫(FMD)危機

7、時政府對受到 沉重打擊的鄉(xiāng)村旅游提供了包括宣傳、促銷、減息減稅、培 訓(xùn)等支持。意大利要求鄉(xiāng)村旅游是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上開發(fā)其旅游 功能，規(guī)定旅游收入不得超過農(nóng)業(yè)總收入的1/3,否則將提高稅收比率國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢：重視旅游促進鄉(xiāng)村生態(tài)品質(zhì) 與文化內(nèi)涵建設(shè)的作用，重視鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)旅游與文化遺產(chǎn) 保護。重視標準管理更強調(diào)突出地方特色。政府更關(guān)注 公共衛(wèi)生與安全問題(如口蹄疫、禽流感等)，非政府機構(gòu)在旅游推進鄉(xiāng)村建設(shè)中的角色越來越重要。二、鄉(xiāng)村旅游推動社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的機制旅游推動鄉(xiāng)村建設(shè)的機制的核心是地方控制與本土化。Sharpley指出本地化(Localization)是保證鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā) 展以及

8、旅游推動農(nóng)村發(fā)展最有效的機制。本土化即開發(fā)目的 主要是滿足本地社區(qū)發(fā)展的需要，建設(shè)本地產(chǎn)品供應(yīng)鏈，鼓 勵地方工藝品生廣，保證收益最大程度地保留在本地，確保 開發(fā)力度在地方環(huán)境與社會承載力之內(nèi)。本地人所有、本地 人管理的小型家庭旅館在鄉(xiāng)村旅游中扮演重要角色，因為它 們更多使用本地勞動力與本地的建筑材料，食品供應(yīng)主要來 源于本地。由于國內(nèi)旅游更多使用本地的勞動力與資源，因 此它比國際旅游對鄉(xiāng)村旅游的貢獻大。旅游扶貧是鄉(xiāng)村旅游 促進鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方式，WTO扶貧旅游的經(jīng)驗是：注重社區(qū)福利、培訓(xùn)與授權(quán)，多方協(xié)作，做好規(guī)劃，提供附加值, 持續(xù)監(jiān)控，放眼全球，倡導(dǎo)農(nóng)民自覺行為，創(chuàng)造開發(fā)條件， 避免過高期望

9、。鄉(xiāng)村旅游推動農(nóng)村建設(shè)的幾條規(guī)律：總結(jié)國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實踐，我們發(fā)現(xiàn)：推動最容易見效的地區(qū)是城市 周邊與景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村；最有效的推動方式是產(chǎn)業(yè)化推 動，餐飲推動面最大、旅游商品放大效應(yīng)最高；最受益的 人群是婦女與老人；最持續(xù)的發(fā)展方向是分”(特色與差異化)與 家”(鄉(xiāng)村旅游目的地被游客視為第二個家)；保障大多數(shù)農(nóng)民受益最關(guān)鍵環(huán)節(jié)是鄉(xiāng)村民主管理；政府在示 范、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生與安全等的推動效率最高。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的 CBD模式：采取政府扶持、社區(qū)參與 的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)(CBD: Community-Based Development )模式 是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最好機制。 產(chǎn)業(yè)

10、推動：產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生活富裕的目標。發(fā)揮旅游作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速器的功能，引導(dǎo)農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推 行農(nóng)旅業(yè)一體化發(fā)展，旅游為農(nóng)產(chǎn)品帶來銷路并提升農(nóng)產(chǎn)品 價值，農(nóng)業(yè)(文化景觀)為旅游提供旅游吸引物，以游養(yǎng)農(nóng)，以農(nóng)促游。堅持可持續(xù)產(chǎn)業(yè)化方式， 大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)， 開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品。 社區(qū)參與:社區(qū)參與可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游對本地新農(nóng)村 建設(shè)的效用最大化。讓鄉(xiāng)村旅游的利益最大程度地留在社 區(qū)。WTO (1997)旅游業(yè)社會影響馬尼拉宣言的本質(zhì)就 是承諾通過廣泛的社區(qū)參與，實現(xiàn)旅游業(yè)積極效應(yīng)的最大化。地方控制(Local Control )是 WTO倡導(dǎo)

11、的重要原則。產(chǎn)業(yè)鏈本土化機制：游客吃住行游購娛產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的供給 本地化，形成大雖地方（養(yǎng)雞、種糧、種菜、工藝品制作、 歌舞表演等）專業(yè)戶，最大程度地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，采用當(dāng)?shù)?原料，保證當(dāng)?shù)鼐用褡畲蟪潭仁找?。這樣也能最大程度地保 護與真實展示地方文化景觀。經(jīng)營者共生合作機制：鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營方面的飛地化”現(xiàn)象日益突出，使旅游收益的大部分往往被外來投資者拿走， 形成 抽血機制”。建立合理外來戶與本地戶的合作機制，學(xué) 習(xí)貴州天龍屯堡政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會”的合資合作共生模式，或北京懷柔北宅鵝和鴨”農(nóng)莊與當(dāng)?shù)孛袼茁糜螒舻臉I(yè)務(wù)分工共生模式，實現(xiàn)外來經(jīng)營者與本地經(jīng)營者 共生共存。共生就是給當(dāng)?shù)厝烁叱潭?/p>

12、地參與經(jīng)營，保證鄉(xiāng) 村性的小規(guī)模、當(dāng)?shù)厮?、血親關(guān)系等文化景觀特征。公共管理的大眾參與機制：大眾參與保證管理民主。鄉(xiāng) 村旅游推動鄉(xiāng)村建設(shè)的另一重要障礙是利益分配不均，地方 干部利用職權(quán)把大雖游客安排在自己經(jīng)營的餐館、農(nóng)舍用餐 與住宿，導(dǎo)致貧富不均。健全農(nóng)民旅游協(xié)會機能，倡導(dǎo)大眾 參與決策，保障利益公平分配。 政府扶持：政府通過提供公共服務(wù)：如小額貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、直接補貼、培訓(xùn)、扶持民間旅游協(xié)會建設(shè)等保 證鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展并保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的利益最大 程度留在當(dāng)?shù)?。三、鄉(xiāng)村旅游推動新農(nóng)村建設(shè)的政府對策鄉(xiāng)村旅游推動農(nóng)村建設(shè)的問題：北京、成都、杭州的以 往鄉(xiāng)村旅游先進村都不同程度出現(xiàn)經(jīng)濟效益

13、下降、旅游產(chǎn)品 嚴重趨同、視覺污染、環(huán)境污染與精神污染、外來投資者與 當(dāng)?shù)鼐用窭鏇_突（外來者賺大頭，本地人賺零頭”）、以及 鄉(xiāng)村旅游利益被少數(shù)人壟斷。鄉(xiāng)村旅游推動新農(nóng)村建設(shè)的目標：社會主義新農(nóng)村建設(shè) 的五大目標是：生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、 管理民主。WTO可持續(xù)旅游議程提出的可持續(xù)旅游發(fā)展目 標是：經(jīng)濟可觀、地方繁榮、就業(yè)公平、社會平等、游客滿 意、地方控制、社區(qū)福利、文化豐富、生物多樣、資源效率 與環(huán)境純凈。這與新農(nóng)村建設(shè)目標不謀而合，只要按照可持 續(xù)原則發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就可實現(xiàn)旅游推動新農(nóng)村建設(shè)的目標。政府行動方案： 選擇推動對象：選擇推動效應(yīng)最敏感的地區(qū)與人群。 建立精確瞄

14、準機制，整村推進，對準特殊地區(qū)（老少邊窮地 區(qū)、景區(qū)周邊與都市郊區(qū)）與特殊群體（如婦女、老弱病殘 與貧困人口）。推出一批鄉(xiāng)村旅游示范村、旅游小康示范村、 旅游脫貧示范村、旅游生態(tài)示范村及旅游型村鎮(zhèn)等。組織實 施 鄉(xiāng)村旅游示范工程”，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游特色縣、鄉(xiāng)村旅游特 色鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村旅游特色村莊。 區(qū)分推動層次：國際級、國家級與省級。爭取把一批 旅游村鎮(zhèn)建設(shè)成為國際級示范項目。 明確推動方向：選擇推動效應(yīng)最敏感的環(huán)節(jié)：規(guī)劃、 培訓(xùn)、營銷、小額貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以規(guī)劃為切入點， 努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件；以強化培訓(xùn)為切入點， 努力促進貧困地區(qū)的剩余勞動力轉(zhuǎn)移；以扶持龍頭企業(yè)為切 入點，努力帶動貧

15、困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃：規(guī)劃保證村容整潔。旅游規(guī)劃促進村鎮(zhèn)改造規(guī)劃， 政府提供指導(dǎo)、規(guī)劃經(jīng)費支持乃至爭取國際經(jīng)濟或技術(shù)援 助，重視建筑風(fēng)格與文化景觀保護，現(xiàn)代新農(nóng)村、古老村鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、民族村寨等并存。切實解決農(nóng)民住宅與畜禽圈舍 混雜與污水垃圾治理問題，建設(shè)宜居宜游村莊。示范：制定全國以及地方鄉(xiāng)村旅游標準，建立國家鄉(xiāng)村 旅游示范體系。涵蓋扶貧、致富、文化保護與創(chuàng)新、環(huán)境保 護、經(jīng)營創(chuàng)新等領(lǐng)域。積極加入WTO的旅游扶貧體系(STEP)o培訓(xùn)：培訓(xùn)促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高農(nóng)民素質(zhì)，造就 有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。培養(yǎng)婦女的好客精神 與服務(wù)意識。培訓(xùn)農(nóng)民參政議政意識與政治平等意識，促進 基層組織民主化。營銷：打造信息平臺，保證顧客可以通過 電話或因特網(wǎng)辦理預(yù)約任何一個旅游村鎮(zhèn)的服務(wù)。旅游商品 店建設(shè)：結(jié)合商務(wù)部正在全國推行的萬村千鄉(xiāng)市場工程，大 力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游商品店。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝品加工。讓 農(nóng)民受益于農(nóng)副產(chǎn)品升值?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)：政府支持