水體污染控制與治理科技重大專項資金管理實施細(xì)則(試行)

1、附件：水體污染控制與治理科技重大專項資金管理實施細(xì)則（試行）第一章 總則第一條 為保障水體污染控制與治理科技重大專項（以下簡稱“水專項”）的組織實施，規(guī)范和加強水專項資金管理，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)組織實施科技重大專項若干工作規(guī)則的通知（國辦發(fā)200662號）、民口科技重大專項資金管理暫行辦法（財教2009218號）、財政部關(guān)于民口科技重大專項項目（課題）預(yù)算調(diào)整規(guī)定的補充通知（財教2012277號）、水體污染控制與治理科技重大專項管理辦法（試行）（環(huán)發(fā)2008117號）及國家有關(guān)財政財務(wù)管理制度，結(jié)合水專項管理特點，制定本細(xì)則。第二條 水專項的資金來源堅持多元化原則，包括中央財政資金、地方

2、財政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。各種渠道獲得的資金都應(yīng)當(dāng)按照“?？顚Ｓ?、單獨核算、注重績效”的原則使用和管理。本細(xì)則適用于中央財政安排的水專項資金的使用和管理。其他來源的資金應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)資金提供方對資金使用和管理的具體要求，統(tǒng)籌安排和使用。第三條 專項資金主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格，水專項領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)承擔(dān)任務(wù)的科研院所、高等院校、事業(yè)單位、企業(yè)等，開展水專項實施過程中市場機制不能有效配置資源的基礎(chǔ)性和公益性研究，以及企業(yè)競爭前的共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動，并對重大技術(shù)裝備進(jìn)入市場的產(chǎn)業(yè)化前期工作予以適當(dāng)支持。第四條 結(jié)合水專項組織實施的要求和課題

3、的特點，采取前補助、后補助等財政支持方式。前補助是指課題立項后核定預(yù)算，并按照課題執(zhí)行進(jìn)度撥付經(jīng)費的財政支持方式。對于基礎(chǔ)性和公益性研究，以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、開發(fā)、集成等公共科技活動，一般采取前補助方式支持。后補助是指相關(guān)單位圍繞水專項的目標(biāo)任務(wù)，先行投入并組織開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動，在課題完成并取得相應(yīng)成果后，按規(guī)定程序進(jìn)行審核、評估或驗收后給予相應(yīng)補助的財政支持方式，包括事前立項事后補助、事后立項事后補助兩種方式。對于具有明確的、可考核的產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的課題，以及具有相同研發(fā)目標(biāo)和任務(wù)、并由多個單位分別開展研發(fā)的課題，一般采取后補助方式支持。第五條 專項資金納入國庫

4、單一賬戶體系，實行國庫集中支付。資金支付納入國庫動態(tài)監(jiān)控體系管理。第二章 管理機構(gòu)與職責(zé)第六條 按照水專項的組織管理體系，專項資金實行分級管理，分級負(fù)責(zé)。水專項領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織單位、水專項管理辦公室和課題承擔(dān)單位根據(jù)各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)專項資金管理的相關(guān)工作。第七條 水專項領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)牽頭組織單位編制課題總預(yù)算和年度預(yù)算，與牽頭組織單位共同組織落實中央財政資金以外其他渠道資金及相關(guān)配套條件，組織開展水專項資金的監(jiān)督與檢查等相關(guān)工作，負(fù)責(zé)對水專項其他資金管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。第八條 環(huán)境保護(hù)部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部是水專項牽頭組織單位（以下簡稱“牽頭組織單位”），是水專項資金管理的責(zé)任主體。牽頭組織單

5、位的主要職責(zé)是： （一）組織落實課題承擔(dān)單位、任務(wù)和經(jīng)費安排；（二）組織課題承擔(dān)單位編報課題總預(yù)算和年度預(yù)算；（三）按規(guī)定程序?qū)徍藚R總課題總預(yù)算和年度預(yù)算建議方案并報批； （四）會同領(lǐng)導(dǎo)小組組織落實中央財政資金以外其他渠道資金及相關(guān)配套條件；（五）建立符合水專項特點的專項資金內(nèi)部監(jiān)管機制，保證水專項資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；（六）對水專項實施中的重大預(yù)算調(diào)整提出建議，按規(guī)定審核課題預(yù)算執(zhí)行中的一般性調(diào)整；（七）組織課題承擔(dān)單位編報水專項資金決算，報告資金使用情況；（八）組織財務(wù)驗收等。第九條 牽頭組織單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)水專項資金管理的相關(guān)工作，主要職責(zé)是：（一）按照財政部預(yù)算批復(fù)下達(dá)

6、水專項資金總預(yù)算及年度預(yù)算，并辦理請款撥款手續(xù)；（二）審核申報水專項實施中的重大預(yù)算調(diào)整并按規(guī)定程序報財政部核批；（三）按照民口科技重大專項資金國庫集中支付管理的有關(guān)要求，負(fù)責(zé)課題承擔(dān)單位特設(shè)賬戶管理業(yè)務(wù)，受理專項資金墊付備案和歸墊申請審核及報批事項；（四）審核專項資金采購進(jìn)口產(chǎn)品申請，承辦落實重大專項進(jìn)口稅收政策的相關(guān)業(yè)務(wù)；（五）指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)行水專項資金管理辦法等其他相關(guān)政策制度。第十條 水專項管理辦公室（以下簡稱“水專項辦”）在水專項領(lǐng)導(dǎo)小組和牽頭組織單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)水專項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，負(fù)責(zé)水專項資金管理的日常工作。水專項辦的主要職責(zé)是：（一）承辦落實課題承擔(dān)單位、任務(wù)和經(jīng)費

7、安排等相關(guān)事項； （二）承辦對課題進(jìn)行立項、實施、經(jīng)費監(jiān)督檢查、驗收、績效評價、知識產(chǎn)權(quán)與成果管理等工作；（三）負(fù)責(zé)組織審核申報水專項實施中的重大預(yù)算調(diào)整的報批工作，審核并備案課題預(yù)算執(zhí)行中的一般性預(yù)算調(diào)整事項； （四）督促與指導(dǎo)課題承擔(dān)單位建立健全資金內(nèi)部控制機制，建立和完善資金內(nèi)部控制制度； （五）組織課題承擔(dān)單位開展預(yù)算及決算編報、特設(shè)賬戶開立與變更及資金墊付與歸墊申請，受理采購進(jìn)口物質(zhì)免稅申請；（六）監(jiān)督課題承擔(dān)單位專項資金管理辦法等相關(guān)政策制度的執(zhí)行落實；（七）監(jiān)督檢查中央財政資金以及外其他渠道資金的到位和執(zhí)行情況。第十一條 課題承擔(dān)單位是課題經(jīng)費使用和管理的責(zé)任主體，課題參與單位要

8、配合承擔(dān)單位做好資金管理的相關(guān)工作。課題承擔(dān)單位主要職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)編制和執(zhí)行課題預(yù)算;（二）按規(guī)定使用和管理水專項資金，監(jiān)督參與單位專項經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況；（三）落實自籌資金及其他配套條件；（四）嚴(yán)格執(zhí)行專項經(jīng)費管理辦法及各項財務(wù)規(guī)章制度，接受監(jiān)督、檢查、審計、驗收、績效評價；（五）編報專項資金決算，報告資金使用情況；（六）建立健全內(nèi)控制度。第三章 資金核定方式及開支范圍第十二條 專項資金由課題經(jīng)費、不可預(yù)見費和管理工作經(jīng)費組成，分別核定與管理。第十三條 課題經(jīng)費由直接費用和間接費用組成。（一）直接費用是指在課題實施過程（包括研究、中間試驗試制等階段）中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括：1

9、. 設(shè)備費：是指在課題實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置費支出。對于使用重大專項資金購置的單臺/套/件價格在200萬元以上的儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照中央級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法（試行）的有關(guān)規(guī)定,組織聯(lián)合評議。2. 材料費：是指在課題實施過程中由于消耗各種必需的原材料、輔助材料等低值易耗品而發(fā)生的采購、運輸、裝卸和整理等費用。課題執(zhí)行過程中消耗數(shù)量較多或單位價格較高、總費用在5萬元及以上的大宗及貴重材料，在編制預(yù)算時須填寫明細(xì)；需要進(jìn)口的原材料和輔助材料，在編制預(yù)算時需填列原材料和

10、輔助材料凈價（不含關(guān)稅）。3. 測試化驗加工費：是指在課題實施過程中由于承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，必須支付給外單位（包括項目和課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗、測試、設(shè)計、化驗及加工等費用。對課題執(zhí)行過程中需測試化驗加工的數(shù)量較多或單位價格較高、總費用在5萬元及以上的量大及價高的測試化驗加工任務(wù)，在編制預(yù)算時須填寫明細(xì)。4. 燃料動力費：是指在課題實施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。5. 差旅費：是指在課題實施過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的

11、開支標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6. 會議費：是指在課題實施過程中為組織開展相關(guān)的學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)任務(wù)等活動而發(fā)生的會議費用。參照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議數(shù)量、規(guī)模、開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。7. 國際合作與交流費：是指在課題實施過程中相關(guān)人員出國及外國專家來華工作而發(fā)生的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。8. 出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在課題實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。9. 勞務(wù)費：是指在課題實施過程中支付給課題組成人員中沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員（如在校研究生等）和臨時

12、聘用人員等的勞務(wù)性費用。課題承擔(dān)單位聘用的參與水專項研究任務(wù)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生在聘用期內(nèi)所需的勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補助，可以在勞務(wù)費中列支。10. 專家咨詢費：是指在課題實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與本課題研究及其管理相關(guān)的工作人員。專家咨詢費的開支標(biāo)準(zhǔn)見下表：咨詢專家咨詢方式標(biāo)準(zhǔn)（元）具有或相當(dāng)于高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員會議咨詢500-800（人/天）（第1、2天）300-400（人/天） （第3天以后）通訊咨詢60-100（人/個項目或課題）其他人員會議咨詢300-500（人/天）（第1、2天）200-300（人/天） （第3天以后）通訊咨詢40-80

13、（人/個項目或課題）11. 基本建設(shè)費：是指課題實施過程中發(fā)生的房屋建筑物購建、專用設(shè)備購置等基本建設(shè)支出，應(yīng)當(dāng)單獨列示，并參照基本建設(shè)財務(wù)制度執(zhí)行。如發(fā)生基本建設(shè)費，在預(yù)算申報書中需另附初步設(shè)計或施工圖設(shè)計、初步設(shè)計概算或施工圖預(yù)算等資料。12. 其他費用：是指在課題實施過程中除上述支出項目之外的其他直接相關(guān)的支出。其他費用應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。同一支出項目一般不得同時編列不同渠道的資金。（二）間接費用是指課題承擔(dān)單位在組織實施重大專項過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔(dān)單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，

14、以及承擔(dān)單位用于科研人員激勵的相關(guān)支出等。間接費用由財政部根據(jù)重大專項、課題的特點、課題承擔(dān)單位性質(zhì)等因素核定。間接費用一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費和基本建設(shè)費后的13%，其中用于科研人員激勵的相關(guān)支出一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費和基本建設(shè)費后的5%。間接費用由課題承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用和管理。間接費用中用于科研人員激勵支出的部分，應(yīng)當(dāng)在對科研人員進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研實績，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。第十四條 不可預(yù)見費是指為應(yīng)對重大專項實施過程中發(fā)生的不可預(yù)見因素安排的資金，由財政部統(tǒng)一管理。課題承擔(dān)單位因不可預(yù)見因素需要追加預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報財政部審核批復(fù)，同時

15、抄送科技部、發(fā)展改革委。第十五條 管理工作經(jīng)費是指在水專項組織實施過程中，水專項領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織單位等承擔(dān)水專項管理職能且不直接承擔(dān)課題的有關(guān)部門和單位，開展與實施水專項相關(guān)的組織、協(xié)調(diào)等管理性工作所需費用，由財政部單獨核定。第四章 前補助課題預(yù)算管理第十六條 前補助課題預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)全面反映專項組織實施過程中的各項收入與支出，做到收支平衡。第十七條 前補助課題收入預(yù)算包括中央財政資金、地方財政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。收入預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題的目標(biāo)、任務(wù)和實施階段，合理確定中央財政資金和其他渠道資金使用的方向和重點。課題承擔(dān)單位編制課題預(yù)算書時，應(yīng)當(dāng)

16、提供其他渠道資金來源證明。第十八條 前補助課題支出預(yù)算包括直接費用和間接費用。支出預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)圍繞水專項確定的課題目標(biāo)，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，有科學(xué)的測算依據(jù)并經(jīng)過充分論證，以滿足課題實施的合理需要。第十九條 前補助課題預(yù)算管理基本流程：（一）牽頭組織單位按國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的水體污染控制與治理科技重大專項實施方案（以下簡稱“水專項實施方案”）規(guī)定程序組織立項，通過定向委托和擇優(yōu)相結(jié)合的方式，確定課題承擔(dān)單位。組織課題承擔(dān)單位財務(wù)部門會同科技管理部門編制課題總預(yù)算和年度預(yù)算，以課題為單元審核匯總后，作為實施計劃的組成內(nèi)容，按規(guī)定程序逐級上報至三部門進(jìn)行綜合平衡。（

17、二）牽頭組織單位根據(jù)三部門綜合平衡意見，組織修改和完善課題總預(yù)算和年度預(yù)算，匯總編制水專項預(yù)算建議方案，按規(guī)定程序在當(dāng)年“一上”部門預(yù)算前一個月聯(lián)合報送財政部，同時抄送科技部和發(fā)展改革委。（三）財政部組織預(yù)算評審、批復(fù)總預(yù)算與分年度預(yù)算，確定下年度課題預(yù)算控制數(shù)，下達(dá)至牽頭組織單位，同時抄送科技部、發(fā)展改革委和領(lǐng)導(dǎo)小組組長單位。（四）牽頭組織單位根據(jù)財政部預(yù)算評審結(jié)果，以及下達(dá)的年度預(yù)算“一下”控制數(shù)，組織課題承擔(dān)單位編報“二上”預(yù)算。（五）財政部按照法定預(yù)算程序正式批復(fù)牽頭組織單位重大專項課題年度預(yù)算，并將批復(fù)情況函告科技部、發(fā)展改革委和領(lǐng)導(dǎo)小組組長單位。（六）牽頭組織單位根據(jù)課題立項批復(fù)和

18、財政部批復(fù)的總預(yù)算與分年度預(yù)算，與課題承擔(dān)單位簽訂任務(wù)合同書和預(yù)算書，作為提請財政部撥付資金的重要依據(jù)之一。第二十條 承擔(dān)單位應(yīng)將課題實施期間的總預(yù)算以書面形式及時通知各合作單位，并據(jù)此與合作單位簽訂任務(wù)合同書，作為承擔(dān)單位撥付資金的重要依據(jù)之一。第二十一條 前補助課題只有課題承擔(dān)單位具有資金撥付權(quán)，除承擔(dān)單位按第二十一條規(guī)定向參與單位撥付資金外，各參與單位不得向其他單位轉(zhuǎn)撥資金。委托外單位從事測試化驗業(yè)務(wù)的，參照測試化驗加工費管理和使用方式，由承擔(dān)單位、參與單位與從事測試化驗加工的單位簽訂技術(shù)合同，測試化驗加工單位出具發(fā)票（含稅），以此作為參與單位辦理資金支付手續(xù)的依據(jù)。第二十二條 牽頭組織

19、單位按照批復(fù)的預(yù)算、用款計劃、實施進(jìn)度和規(guī)定程序，及時通過國庫將資金支付到財政部門批準(zhǔn)的課題承擔(dān)單位開設(shè)的特設(shè)賬戶。特設(shè)賬戶開立等事項，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 水專項牽頭組織單位負(fù)責(zé)組織課題預(yù)算的執(zhí)行。專項資金根據(jù)課題實施進(jìn)度和關(guān)鍵節(jié)點任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。牽頭組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)任務(wù)合同書，在合理劃分課題研發(fā)階段和關(guān)鍵節(jié)點、明確關(guān)鍵節(jié)點的任務(wù)、研發(fā)進(jìn)度及重大專項資金撥付條件的基礎(chǔ)上，考核各課題的階段目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)節(jié)點的完成情況，并據(jù)此在1個月內(nèi)提出用款計劃，財政部審核后支付資金。第五章 后補助課題經(jīng)費管理第二十四條 采用事前立項事后補助方式的課題，按照前補助方式規(guī)定的程序立

20、項，課題完成并通過驗收后，牽頭組織單位組織評估課題成果價值，提出預(yù)算安排建議，按規(guī)定程序報財政部核批。對于研發(fā)經(jīng)費需求量大、風(fēng)險程度高、承擔(dān)單位經(jīng)濟(jì)實力較弱的課題，可事先撥付不超過該課題申報中央財政資金總額30%的啟動經(jīng)費。啟動經(jīng)費撥付和使用的管理，參照前補助課題資金管理規(guī)定執(zhí)行。其余中央財政資金待課題完成并通過驗收后，由牽頭組織單位組織評估課題成果價值，提出預(yù)算安排建議并經(jīng)財政部核批后，予以撥付，同時抄送科技部、發(fā)展改革委。第二十五條 采用事后立項事后補助方式的課題，按規(guī)定程序完成立項后，由牽頭組織單位評估課題成果價值并結(jié)合課題的實際支出，提出預(yù)算安排建議，按規(guī)定程序報財政部核批，同時抄送科

21、技部、發(fā)展改革委。對于具有相同研發(fā)目標(biāo)和任務(wù)，并由多個單位分別開展研發(fā)的課題，一般由牽頭組織單位根據(jù)驗收情況，提出具體后補助的課題建議，原則上只對其中一個符合相關(guān)要求的課題給予后補助。同時，牽頭組織單位綜合成果價值和實際支出情況等因素，提出預(yù)算安排建議，按規(guī)定程序報財政部核批，同時抄送科技部、發(fā)展改革委。第二十六條 通過事前立項事后補助方式獲得的資金，課題承擔(dān)單位可以用于補償組織開展相關(guān)研發(fā)活動發(fā)生的各項支出。通過事后立項事后補助方式獲得的資金，課題承擔(dān)單位可以統(tǒng)籌安排。第六章 經(jīng)費使用第二十七條 水專項經(jīng)費使用嚴(yán)格按照民口科技重大專項資金管理暫行辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。課題承擔(dān)單位獲得的中央財政資

22、金原則上不得少于該課題中央財政資金總額的40%，且課題承擔(dān)單位和參與單位原則上不超過5家。第二十八條 課題承擔(dān)單位及課題負(fù)責(zé)人對課題經(jīng)費的使用實行法人負(fù)責(zé)制，參與單位及子課題負(fù)責(zé)人對所安排課題經(jīng)費的使用負(fù)直接責(zé)任。第二十九條 課題承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照財政批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并通過特設(shè)賬戶管理和核算專項資金。第三十條 課題預(yù)算一般不予調(diào)整，但在執(zhí)行中因不可抗因素、政策調(diào)整和市場變化等原因，導(dǎo)致目標(biāo)和技術(shù)路線調(diào)整、承擔(dān)單位變更、支出內(nèi)容發(fā)生變化、課題撤銷等事項，確需調(diào)整預(yù)算的，根據(jù)財政部、水專項牽頭組織單位以及課題承擔(dān)單位的不同權(quán)限，按照以下程序報批審核：（一） 財政部審批事項1.在課題執(zhí)行期間出現(xiàn)目標(biāo)

23、和技術(shù)路線調(diào)整、承擔(dān)單位變更等重大事項，致使課題總預(yù)算、年度預(yù)算、間接費用以及直接費用中設(shè)備費、基本建設(shè)費預(yù)算發(fā)生調(diào)整的，由課題負(fù)責(zé)人提出書面申請并經(jīng)課題承擔(dān)單位簽章后，報總體組、主題組審核并簽署意見，水專項辦審查，由牽頭組織單位報財政部核批，同時抄送科技部、發(fā)展改革委。2. 課題執(zhí)行期間雖未發(fā)生上述重大事項，但在實施過程中，項目(課題)總預(yù)算、年度預(yù)算確需發(fā)生調(diào)整的，由課題負(fù)責(zé)人提出書面申請并經(jīng)課題承擔(dān)單位簽章后，報總體組、主題組審核并簽署意見，水專項辦審查，由牽頭組織單位報財政部核批，同時抄送科技部、發(fā)展改革委。3.課題總預(yù)算、分年度預(yù)算總額不變，課題承擔(dān)單位變更以及課題間接費用以及直接費

24、用中設(shè)備費、基本建設(shè)費預(yù)算發(fā)生調(diào)整的，由課題負(fù)責(zé)人提出書面申請并經(jīng)課題承擔(dān)單位簽章后，報總體組、主題組審核并簽署意見，水專項辦審查，由牽頭組織單位報財政部核批，同時抄送科技部、發(fā)展改革委。（二）水專項牽頭組織單位審批事項1.課題年度預(yù)算不變，課題合作單位之間的預(yù)算調(diào)整，以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，由課題負(fù)責(zé)人提出書面申請并經(jīng)課題承擔(dān)單位簽章后，報總體組、主題組審核并簽署意見，牽頭組織單位審批，報財政部備案，同時抄送科技部、發(fā)展改革委。2.課題直接費用中設(shè)備費預(yù)算總額不變，設(shè)備用途不變，設(shè)備型號發(fā)生變化進(jìn)行調(diào)整的，由課題負(fù)責(zé)人提出書面申請并經(jīng)課題承擔(dān)單位簽章后，總體組、主題組審核并簽署

25、意見，牽頭組織單位審批，報財政部備案，同時抄送科技部、發(fā)展改革委。并由牽頭組織單位在財務(wù)檢查、財務(wù)驗收時予以確認(rèn)。（三）課題承擔(dān)單位審批事項1.課題直接費用中設(shè)備用途和數(shù)量不變，但因市場價格變化等導(dǎo)致設(shè)備費預(yù)算調(diào)減的，由課題負(fù)責(zé)人提出書面申請，課題承擔(dān)單位審批，報牽頭組織單位備案，并在財務(wù)檢查、財務(wù)驗收時予以確認(rèn)。調(diào)減的經(jīng)費可調(diào)劑用于課題其他方面的支出。2.課題總預(yù)算、分年度預(yù)算總額不變，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他費用如需調(diào)整，由課題負(fù)責(zé)人提出書面申請，課題承擔(dān)單位審批，報牽頭組織單位備案，并在財務(wù)檢查、財務(wù)驗收時予以確認(rèn)。3.課題

26、直接費用中差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費預(yù)算不得調(diào)增，如需調(diào)減并應(yīng)用于其他科目支出的，由課題負(fù)責(zé)人提出書面申請，課題承擔(dān)單位審批，報牽頭組織單位備案，并在財務(wù)檢查、財務(wù)驗收時予以確認(rèn)。（四）預(yù)算調(diào)整時間要求報財政部核批的以及水專項牽頭組織單位審批的預(yù)算調(diào)整事項，課題承擔(dān)單位應(yīng)于當(dāng)年6月30日前將調(diào)整申請報水專項辦，超過6月30日不予受理。第三十一條 課題實施過程中發(fā)生的基本建設(shè)支出，參照基本建設(shè)財務(wù)制度執(zhí)行，需單獨列示。第三十二條 水專項資金應(yīng)納入課題承擔(dān)單位年度財務(wù)決算，并實行報告制度。前補助課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)由財務(wù)部門會同科研管理部門、課題負(fù)責(zé)人（子課題負(fù)責(zé)人）編制課題

27、年度決算，經(jīng)承擔(dān)單位審核、匯總形成課題年度決算，于次年4月20日前報送牽頭組織單位。課題經(jīng)費撥付到賬之日起至年度終了不滿三個月的課題，當(dāng)年可以不編報年度決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度決算報表中編制反映。納入基本建設(shè)費開支的內(nèi)容，應(yīng)參照基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算有關(guān)規(guī)定單獨編報。第三十三條 水專項項目(課題)結(jié)轉(zhuǎn)資金是指未完課題的年度結(jié)存經(jīng)費，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。第三十四條 水專項項目(課題)結(jié)余資金是指項目(課題) 實施年限結(jié)束時，尚未列支出的中央財政撥款資金。包括由于受政策變化、計劃調(diào)整等因素影響，項目(課題)中止或撤銷形成的結(jié)余資金；在課題實施期間未使用完的、或者在預(yù)算年度安排

28、的連續(xù)兩年未動用的結(jié)余資金；課題實際發(fā)生的、但不符合民口重大專項資金開支范圍的、在驗收時被確認(rèn)為凈結(jié)余的資金。課題資金如有結(jié)余（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入等），應(yīng)按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十五條 課題因故中止，承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，報送牽頭組織單位。牽頭組織單位研究提出清查處理意見并報領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報財政部批復(fù)，同時抄送科技部、發(fā)展改革委。第三十六條 課題承擔(dān)單位確因所承擔(dān)課題執(zhí)行需要，在專項資金下達(dá)到特設(shè)賬戶之前，通過本單位實有資金賬戶進(jìn)行資金墊付的，以及在專項資金下達(dá)到特設(shè)賬戶后，通過特設(shè)賬戶向本單位實有資金賬

29、戶進(jìn)行資金歸墊，按照財政部關(guān)于民口科技重大專項資金墊付與歸墊管理的相關(guān)制度執(zhí)行。第三十七條 課題承擔(dān)單位使用中央財政撥款、地方財政資金、單位自籌資金以及其他渠道獲得的資金，進(jìn)口課題所需的、國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備(含軟件工具及技術(shù))、零部件、原材料，符合免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅要求的，由水專項牽頭組織單位審核并向財政部編報免稅進(jìn)口物資需求清單。第七章 監(jiān)督管理第三十八條 水專項經(jīng)費監(jiān)督管理嚴(yán)格按照民口科技重大專項資金管理暫行辦法和國家財政財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。課題承擔(dān)單位及課題參與單位嚴(yán)禁使用專項資金支付各種罰款、捐款、贊助等，嚴(yán)禁以任何方式牟取私利。第三十九條 項目承擔(dān)單位不得以任何名義

30、向課題承擔(dān)單位、參與單位收取管理費用。課題單位之間不得變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用、轉(zhuǎn)撥資金的行為，水專項實行責(zé)任追究制度，情節(jié)嚴(yán)重的提請三部門及水專項領(lǐng)導(dǎo)小組終止課題。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。第四十條 課題承擔(dān)單位要完善和落實法人責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本細(xì)則和國家財政財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對專項資金的管理和使用，加強對課題負(fù)責(zé)人使用資金情況的審核、管理和監(jiān)督，加強對課題合作單位經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。課題承擔(dān)單位制定的內(nèi)控制度應(yīng)就課題經(jīng)費使用的職責(zé)分工及審核權(quán)限、預(yù)算管理與執(zhí)行、經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、科研人員獎勵辦法，以及財務(wù)管理和會計核算的規(guī)范性等做出明確規(guī)定，報水專項辦備案。第四十一條 課題執(zhí)行期間，根據(jù)水專項領(lǐng)導(dǎo)小組和三部門要求，以及水專項資金預(yù)算監(jiān)管、課題實施進(jìn)度督查和其他工作需要，水專項辦可開展必要的財務(wù)監(jiān)督檢查工作。委托中介組織開展課題預(yù)算執(zhí)行審計、財政財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。第四十二條