LNG燃料動(dòng)力船舶過(guò)閘安全管理對(duì)策研究

1、    lng燃料動(dòng)力船舶過(guò)閘安全管理對(duì)策研究    王帆+盧俊+劉小波摘 要：2013年，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見，明確提出了在水運(yùn)行業(yè)推廣應(yīng)用lng的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，從政策層面為推廣應(yīng)用lng清潔能源指明了方向和任務(wù)。在內(nèi)河航運(yùn)推廣應(yīng)用lng燃料動(dòng)力必然涉及過(guò)閘安全性和安全管理等方面的問(wèn)題，本文在分析總結(jié)lng燃料動(dòng)力船舶過(guò)閘安全性的基礎(chǔ)上，側(cè)重從過(guò)閘安全管理方面提出lng燃料動(dòng)力船舶過(guò)閘對(duì)策措施及相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：lng燃料動(dòng)力船舶；過(guò)閘安全管理；對(duì)策研究：u641 ：a ：10067973（

2、2018）3-0022-04液化天然氣（lng）作為新一代船舶燃料，與柴油相比具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：燃料費(fèi)用低，尾氣污染小等，這些優(yōu)勢(shì)使其成為具有廣闊前景的新型船舶燃料。同時(shí)，lng作為船舶動(dòng)力燃料擁有良好的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性，沿江各省市已逐步開展在水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用lng試點(diǎn)示范工作，加快lng燃料在運(yùn)輸船舶和港區(qū)車輛與機(jī)械設(shè)備上的應(yīng)用，逐步形成lng燃料配送及加注等配套支撐系統(tǒng)。隨著長(zhǎng)江沿線許多l(xiāng)ng衛(wèi)星站、調(diào)峰站和碼頭相繼投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，lng燃料動(dòng)力船舶數(shù)量將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。lng燃料本身具有低溫、易燃等特殊屬性，因此lng燃料動(dòng)力船舶在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的安全問(wèn)題顯得非常重要。船閘作為暢通江河水網(wǎng)、提高航道等級(jí)的通航建

3、筑物被廣泛使用。截至2015年，我國(guó)現(xiàn)有船閘856座，正常使用的有596座，主要分布于長(zhǎng)江干流、京杭運(yùn)河、西江干線、嘉陵江、漢江及湘江等流域。lng水上產(chǎn)業(yè)鏈的逐步完善將進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)河lng燃料動(dòng)力船的發(fā)展。目前水運(yùn)行業(yè)lng燃料動(dòng)力船舶推廣應(yīng)用比較緩慢，促進(jìn)lng燃料動(dòng)力船舶持續(xù)健康發(fā)展的體制制度和配套設(shè)施亟待完善，特別是對(duì)lng燃料動(dòng)力船過(guò)閘的安全認(rèn)知和管理措施各方認(rèn)識(shí)不一，相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)存在分歧等，因此，lng燃料動(dòng)力船過(guò)閘安全管理成為亟待研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。1 船閘設(shè)施結(jié)構(gòu)特點(diǎn)我國(guó)現(xiàn)有船閘數(shù)量眾多，類型豐富，其中尤以三峽船閘最具代表性。本文以三峽船閘為例，對(duì)船閘設(shè)施結(jié)構(gòu)特點(diǎn)作簡(jiǎn)要介紹。1.1

4、 規(guī)模尺寸三峽船閘為兩線5級(jí)船閘，設(shè)計(jì)總水頭113m，最大通航流量56700m3/s，兩線船閘中心線相距94m。每線船閘主體段由6個(gè)閘首和5個(gè)閘室組成，閘室平面有效尺寸為280m×34m（長(zhǎng)×寬），檻上最小水深5m，級(jí)間最大輸水水頭45.2m。除三峽船閘是5級(jí)連續(xù)船閘外，葛洲壩船閘和京杭運(yùn)河、廣西西江等河流上的船閘型式、尺寸規(guī)?；九c三峽船閘相似。1.2 主要設(shè)施設(shè)備三峽船閘每線自上游至下游依次布置有第1閘首事故檢修閘門、疊梁門及橋式啟閉機(jī)、第1至第6各閘首人字閘門及液壓?jiǎn)㈤]機(jī)。第6閘首共用1套浮式檢修閘門。輸水廊道依次布置有進(jìn)水口攔污柵、各級(jí)閘室輸水廊道工作閥門及液壓?jiǎn)㈤]

5、機(jī)、上下游檢修閘門、第6閘首輔助泄水廊道工作閥門及啟閉機(jī)和上游檢修閘門，以及操作控制上述各種閘閥門和啟閉機(jī)械的電氣設(shè)備。各級(jí)閘室均布置有浮式系船柱，在第2、3閘首布置有人字閘門的防撞警戒裝置。1.3 設(shè)計(jì)運(yùn)行情況根據(jù)長(zhǎng)江三峽水利樞紐初步設(shè)計(jì)報(bào)告預(yù)測(cè)，2000年三峽船閘單向下水貨運(yùn)量預(yù)計(jì)為1550萬(wàn)t，2030年設(shè)計(jì)單向下水貨運(yùn)量為5000萬(wàn)t。2011年，三峽雙線船閘過(guò)閘運(yùn)量已突破1億噸大關(guān)，提前19年達(dá)到設(shè)計(jì)通過(guò)能力。兩線船閘在正常情況下采取單向連續(xù)過(guò)閘的運(yùn)行方式，當(dāng)一線船閘檢修時(shí)，另一線采用單向連續(xù)過(guò)閘，定時(shí)換向的運(yùn)行方式。1.4 三峽船閘區(qū)域航道三峽通航管理局管轄航道范圍為廟河至中水門，

6、全長(zhǎng)約59公里。轄區(qū)河段為大型山區(qū)河流，河道彎曲，水流湍急。航道內(nèi)的自然水深、航寬及彎曲半徑均能滿足船舶全年安全通航。自三峽壩上成庫(kù)后，大壩以上航道通航環(huán)境有了根本改變，水深富足、航道展寬、水流平緩，航行條件非常好。三峽船閘航道：三峽船閘航道位于長(zhǎng)江左側(cè)，上起太平溪，下至鷹子咀，全長(zhǎng)12.7公里，設(shè)計(jì)最大通航流量為56700立方米/秒。雙線五級(jí)船閘上、下游引航道的布置和尺度設(shè)計(jì)，以及隔流堤的布置、斷面設(shè)計(jì)和構(gòu)造設(shè)計(jì)，滿足工程隔流、防淤、沖沙功能要求；同時(shí)布置有導(dǎo)航墻和靠船墩等助航設(shè)施，滿足通航要求；上、下游引航道人工巖質(zhì)邊坡開挖范圍及坡高均不大，坡比較緩，穩(wěn)定性較好；人工回填邊坡坡比較緩，有現(xiàn)

7、澆混凝土板護(hù)坡，滿足穩(wěn)定性要求。2 lng燃料動(dòng)力船舶過(guò)閘安全性2.1 lng燃料動(dòng)力自身安全性目前，在長(zhǎng)江和珠江水系等主要內(nèi)河航道上，lng燃料動(dòng)力氣罐絕大部分是按照中國(guó)船級(jí)社發(fā)布的天然氣燃料動(dòng)力船舶規(guī)范（2017）最新規(guī)范要求建造的，均采用雙層不銹鋼真空儲(chǔ)氣罐，管系、閥件、液位計(jì)和各種監(jiān)測(cè)裝置都采用冷箱封裝，避免了bog氣體的泄漏，安全性得到了很大提升；同時(shí)氣罐布置在船舶上層甲板的尾部，并與船尾、舷側(cè)和船底留有足夠的安全間距，可以極大避免船舶碰撞、擱淺導(dǎo)致氣罐嚴(yán)重受損；安全閥透氣出口與步行甲板、起居室開口、煙囪等位置保持有一定安全間距，從而避免了可燃?xì)怏w發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，天然氣燃料

8、動(dòng)力船舶規(guī)范（2017）等最新規(guī)范要求基本可以保證lng燃料動(dòng)力在復(fù)雜條件下船舶航行的安全性。2.2 船舶過(guò)閘安全性2.2.1過(guò)閘船舶噸級(jí)根據(jù)三峽通航統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，2016年通過(guò)三峽船閘的船舶額定載重噸統(tǒng)計(jì)見表1。由表1和圖1可以看出，目前通過(guò)三峽船閘的船舶大型化明顯，3000t級(jí)及以上船舶占比達(dá)65%，全國(guó)內(nèi)河船舶雖然大型化程度并不完全一致，但總趨勢(shì)基本相似的。2.2.2過(guò)閘船舶尺度（1）船長(zhǎng)分布。2014年汛期通過(guò)三峽船閘的船舶船長(zhǎng)分布情況如下。 2014年汛期通過(guò)三峽船閘的船舶船長(zhǎng)主要在70110m間，其他船長(zhǎng)尺度船舶較少。endprint（2）船寬分布。2014年汛期通過(guò)三峽船閘的船舶

9、船寬分布分布情況如下。汛期通過(guò)三峽船閘的船舶船寬主要在1020 m間，其他船寬尺度的船舶較少。近年來(lái)，內(nèi)河船舶大型化、船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度很大，推廣的效果也很好。長(zhǎng)江，京杭運(yùn)河、西江等全國(guó)主要內(nèi)河上，單殼船舶已基本退出市場(chǎng)，小、散、雜船舶也逐步淘汰出局。從整體上看，船舶大型化和船型標(biāo)準(zhǔn)化有力推動(dòng)了船舶自身的航行安全，也為綠色環(huán)保新能源的推廣應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.2.3過(guò)閘安全性2010年，我國(guó)內(nèi)河lng燃料動(dòng)力船舶試點(diǎn)運(yùn)行以來(lái)，長(zhǎng)江中下游、京杭運(yùn)河、西江運(yùn)河等內(nèi)河lng燃料動(dòng)力船舶建造運(yùn)營(yíng)情況總體良好。截至2017年底，有50多艘船舶常年運(yùn)營(yíng)，還有近80多艘船舶正在建造，準(zhǔn)備投入運(yùn)行。到目前

10、為止，沒有發(fā)生一起lng燃料動(dòng)力船舶水上交通事故險(xiǎn)情，過(guò)閘（三峽樞紐河段船閘截至目前無(wú)lng燃料動(dòng)力船舶過(guò)閘記錄）期間無(wú)交通事故險(xiǎn)情發(fā)生，過(guò)閘安全性良好。3 過(guò)閘安全管理船閘是航道上的重要通航建筑物，其安全性直接影響水路運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩?，三峽船閘更是國(guó)家反恐防范和安保重點(diǎn)部位，其安全運(yùn)行關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，關(guān)系到長(zhǎng)江航運(yùn)安全暢通有序，三峽船閘僅為兩線船閘，一旦發(fā)生安全事故，極有可能發(fā)生礙斷航事件，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和重大政治影響，且lng燃料動(dòng)力船舶在內(nèi)河的應(yīng)用尚屬新生事物， lng燃料動(dòng)力船舶過(guò)閘安全管理，需要引起地方各級(jí)政府、主管部門及船閘運(yùn)行單位高度重視，應(yīng)從安全管理制度、企業(yè)主體

11、責(zé)任、工作機(jī)制、監(jiān)督管理職責(zé)等方面健全和完善。3.1建立健全安全管理制度（1）完善過(guò)閘安全監(jiān)管規(guī)定。進(jìn)一步完善內(nèi)河液化天然氣燃料動(dòng)力船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定，在已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)范、規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，研究制定lng燃料動(dòng)力船舶過(guò)閘安全管理措施，逐步完善配套法規(guī)體系。（2）建立過(guò)閘安全管理制度。各地船閘運(yùn)行管理部門為過(guò)閘安全管理責(zé)任單位，應(yīng)組織開展lng燃料動(dòng)力船舶過(guò)閘安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處置能力和救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制評(píng)估和研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究制定lng燃料動(dòng)力船舶待閘及過(guò)閘運(yùn)行組織管理制度或辦法，保障船閘設(shè)施、過(guò)閘船舶自身安全和船閘工作人員、船員的人身安全。3.2 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任（1）加強(qiáng)企業(yè)安全

12、管理。從事lng燃料動(dòng)力船舶過(guò)閘運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)要進(jìn)一步完善船舶過(guò)閘操作規(guī)程和安全值守制度，組織制定針對(duì)lng泄漏、火災(zāi)等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立完善安全責(zé)任制；強(qiáng)化船員過(guò)閘安全操作技能和應(yīng)急處置培訓(xùn)，定期組織開展專項(xiàng)應(yīng)急演練；鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)建設(shè)并運(yùn)用cctv、ais等系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)lng燃料動(dòng)力船舶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，糾正船舶違規(guī)行為，有效處置船舶突發(fā)事件。（2）強(qiáng)化船舶安全責(zé)任。過(guò)閘lng燃料動(dòng)力船舶應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守過(guò)閘船舶報(bào)告相關(guān)規(guī)定，向船閘運(yùn)行管理部門如實(shí)申報(bào)船舶動(dòng)力燃料類型。lng燃料動(dòng)力船舶待閘、過(guò)閘期間，要加強(qiáng)船舶l(fā)ng儲(chǔ)罐及供氣系統(tǒng)等重點(diǎn)部位巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除

13、安全隱患；禁止任何明火作業(yè)及有可能影響船舶安全的設(shè)備檢修。過(guò)閘期間，船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)應(yīng)親自操作，其他人員應(yīng)按照職責(zé)到崗到位并加強(qiáng)安全值守，一旦發(fā)生lng泄漏、火災(zāi)事故，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向船閘運(yùn)行管理等部門報(bào)告。（3）強(qiáng)化船員管理。在lng燃料動(dòng)力船舶上任職的船員，應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)河液化天然氣燃料動(dòng)力船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定的要求取得相應(yīng)的培訓(xùn)證明，熟練掌握l(shuí)ng動(dòng)力設(shè)備安全操作、日常檢查、檢修維護(hù)等基本知識(shí)。對(duì)擬通過(guò)三峽船閘、葛洲壩船閘lng燃料動(dòng)力船舶的船員要實(shí)施身份核查。3.3建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制（1）完善通航管理協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持船閘運(yùn)行管理部門牽頭，水利、公安消防、電力管理等部門及社會(huì)力量與市場(chǎng)機(jī)

14、制廣泛參與的通航管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決lng燃料動(dòng)力船舶過(guò)閘涉及的船閘運(yùn)行、水庫(kù)調(diào)度、消防滅火、安全保衛(wèi)、應(yīng)急救援等工作。（2）建立過(guò)閘安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全由船閘運(yùn)行管理部門牽頭，海事、航道、公安等有關(guān)單位參與形成的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面協(xié)調(diào)lng燃料動(dòng)力船舶過(guò)閘安全航行、航道養(yǎng)護(hù)、水上治安和突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。（3）建立應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。按照突發(fā)事件應(yīng)急處置“屬地為主”的原則，構(gòu)建地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府相關(guān)部門和航運(yùn)管理部門各司其職、快速反應(yīng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、防救結(jié)合的水上應(yīng)急工作格局。建立健全公安消防和船閘運(yùn)行管理部門應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力做好lng燃料動(dòng)力船舶過(guò)閘期間發(fā)生lng泄漏、火災(zāi)等救援工

15、作。3.4 全面加強(qiáng)監(jiān)督管理職責(zé)（1）強(qiáng)化源頭管控。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、港口行政管理部門要認(rèn)真履行航運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)過(guò)閘lng燃料動(dòng)力船舶的源頭管理，督促船舶整改安全隱患；船檢機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行過(guò)閘lng燃料動(dòng)力船舶的建造和營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)，嚴(yán)防船舶“帶病”航行。（2）強(qiáng)化水上安全監(jiān)管。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)、船閘運(yùn)行管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行過(guò)閘lng燃料動(dòng)力船舶安全監(jiān)督檢查規(guī)定，加強(qiáng)待閘錨地日常安全巡查，督促船舶加強(qiáng)安全值守，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施。嚴(yán)厲打擊過(guò)閘船舶謊報(bào)瞞報(bào)、超載運(yùn)輸、非法夾帶、冒險(xiǎn)航行、違章操作等違法違規(guī)行為，維護(hù)良好過(guò)閘通航秩序。三峽通航管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按

16、照有關(guān)規(guī)定對(duì)擬通過(guò)三峽船閘、葛洲壩船閘的lng燃料動(dòng)力船舶實(shí)施過(guò)閘安全檢查。（3）加強(qiáng)調(diào)度管理。船閘運(yùn)行管理部門要進(jìn)一步優(yōu)化過(guò)閘船舶調(diào)度組織，充分利用vts、ais、cctv等設(shè)施，對(duì)lng燃料動(dòng)力船舶通過(guò)閘室實(shí)施全過(guò)程安全監(jiān)控。強(qiáng)化待閘錨地的規(guī)劃建設(shè)和管理，合理指泊lng燃料動(dòng)力船舶。在lng水上推廣應(yīng)用階段，有條件的地區(qū)可研究制定實(shí)施lng燃料動(dòng)力船舶優(yōu)先過(guò)閘及費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策。endprint（4）加強(qiáng)治安消防監(jiān)督。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，推動(dòng)加強(qiáng)lng燃料動(dòng)力船舶治安巡邏和安全保衛(wèi)工作；加強(qiáng)船閘河段（包括引航道、閘室）船舶、水上設(shè)施、碼頭等的消防監(jiān)督檢查，

17、確保各類消防設(shè)施處于良好狀態(tài)；研究建立lng燃料動(dòng)力船舶過(guò)閘監(jiān)護(hù)工作機(jī)制，制定相關(guān)管理措施，強(qiáng)化船舶過(guò)閘期間的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。3.5 著力提升應(yīng)急救援水平（1）加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。船閘運(yùn)行管理部門應(yīng)針對(duì)lng燃料動(dòng)力船舶的特點(diǎn)，完善lng火災(zāi)消防設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)船閘對(duì)lng事故特別是泄漏、火災(zāi)事故的應(yīng)急處置能力建設(shè)?？赏ㄟ^(guò)專業(yè)力量和社會(huì)力量相結(jié)合以及購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式提高應(yīng)急保障能力。（2）完善應(yīng)急預(yù)案。船閘運(yùn)行管理部門針對(duì)lng燃料動(dòng)力船舶過(guò)閘期間的lng泄漏、火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)，組織編制應(yīng)急預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)更新完善，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。（3）強(qiáng)化培訓(xùn)和演練。船閘運(yùn)行管理部門和從事lng燃料

18、動(dòng)力船船過(guò)閘運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)應(yīng)結(jié)合船閘應(yīng)急管理的實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提升應(yīng)急救助實(shí)際操作能力和水平。4 推廣應(yīng)用對(duì)策4.1 提高思想認(rèn)識(shí)隨著近年來(lái)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用lng試點(diǎn)示范工作的持續(xù)推進(jìn)，行業(yè)對(duì)lng有了更深入了解，對(duì)其安全性的認(rèn)識(shí)也逐步回歸科學(xué)和理性。但在實(shí)際執(zhí)行層面，相關(guān)部門的疑慮仍然未能完全打消，認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，特別是“8·12”之后，各地進(jìn)一步加強(qiáng)在用地、岸線、加注站審批、運(yùn)營(yíng)管理等方面的安全監(jiān)管，對(duì)新事物推進(jìn)普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，積極性不高。因此各相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)lng動(dòng)力的認(rèn)識(shí)，在確保安全的前提下，大力推廣lng清潔能源的應(yīng)用。4.2 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)目前，全國(guó)內(nèi)河lng加注網(wǎng)絡(luò)不健全，各地在lng加注站的選址、岸線、用地、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管上對(duì)政策的把握不統(tǒng)一，lng加注站的建設(shè)審批程序不明確；lng加注站建造成本高、投資回收期長(zhǎng)等原因，導(dǎo)致沿江lng