衡南縣土地利用總體規(guī)劃(文本)

1、前 言1第一章總則2第一節(jié)指導(dǎo)思想2第二節(jié)規(guī)劃原則2第三節(jié)規(guī)劃范圍2第四節(jié)規(guī)劃期限3第五節(jié)規(guī)劃效力與規(guī)劃調(diào)整3第二章土地利用現(xiàn)狀及潛力4第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)4第二節(jié)土地利用特點(diǎn)5第三節(jié)土地利用中存在的主要問題7第四節(jié)土地利用潛力8第三章土地利用戰(zhàn)略10第一節(jié)戰(zhàn)略目標(biāo)10第二節(jié)戰(zhàn)略重點(diǎn)10第四章土地利用主要目標(biāo)12第一節(jié)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)12第二節(jié)建設(shè)用地規(guī)模控制日標(biāo)12第三節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)13第四節(jié)土地生態(tài)保護(hù)目標(biāo)13第五節(jié)土地利用效率目標(biāo)13第五章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整14第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則14第二節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案14第六章土地利用布局18第一節(jié)農(nóng)業(yè)用地18第二節(jié)城鎮(zhèn)

2、用地18第三節(jié)農(nóng)村居民點(diǎn)用地20第四節(jié)采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地21第五節(jié)交通水利用地21第六節(jié)其他建設(shè)用地22第七節(jié)生態(tài)用地22第七章土地用途分區(qū)及管制規(guī)則24第一節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)24第二節(jié)一般耕地區(qū)24第三節(jié)一般農(nóng)地區(qū)25第四節(jié)林業(yè)用地區(qū)26第五節(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)26第六節(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)27第七節(jié)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)27第八節(jié)村鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)27第九節(jié)獨(dú)立工礦用地區(qū)28第十節(jié)自然與人文景觀保護(hù)區(qū)28第十一節(jié)其它用途區(qū)29第八章耕地保護(hù)和土地開發(fā)整理30第一節(jié) 耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)30第二節(jié)耕地保護(hù)措施30第三節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)31第九章建設(shè)用地節(jié)約集約利用33第一節(jié)建設(shè)用地節(jié)約集約利用目標(biāo)33第

3、二節(jié)建設(shè)用地節(jié)約集約利用措施34第十章規(guī)劃實(shí)施保障措施35前衡南縣土地利用總體規(guī)劃（19972010年）嚴(yán)格按照“十分珍 惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的指導(dǎo)思想和相關(guān)原則制定了土地 利用的主要目標(biāo)，并從強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的政府目標(biāo)責(zé)任制， 以規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)施土地用途管制，建立和完善規(guī)劃管理制度等方面， 提出了規(guī)劃實(shí)施的政策機(jī)制和保障措施。上輪規(guī)劃實(shí)施9年來，在保護(hù) 耕地、控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、抑制城鎮(zhèn)規(guī)模過度擴(kuò)張以及農(nóng)村居民點(diǎn)的無序 發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)于保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢 獻(xiàn)?！笆濉币詠?，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，全縣gdp年均 增長(zhǎng)11.5%,綜合實(shí)力顯著增

4、強(qiáng)，特別是隨著縣城建設(shè)以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè) 施的完善，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步入加快發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求 量明顯增加，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，上輪 土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。為全面落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，建立資源節(jié)約、環(huán)境友 好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按照國(guó)家、湖南省 和衡陽(yáng)市的統(tǒng)一部署，縣人民政府組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修 編工作。第一章總貝y第一節(jié)指導(dǎo)思想堅(jiān)持以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)全 面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，貫徹“十分珍惜、 合理利用土地和切實(shí)

5、保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，以節(jié)約集約利用土地、嚴(yán) 格保護(hù)耕地為指導(dǎo)方針，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和建設(shè)用地合理 供給的關(guān)系。立足縣域區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理的城 鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 關(guān)系，努力提髙土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持 續(xù)發(fā)展。第二節(jié)規(guī)劃原則一、貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合衡南 實(shí)際，充分體現(xiàn)和落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”基本要求。二、充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理安排各項(xiàng)用地，使土地資源稟賦轉(zhuǎn)化 為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求，促進(jìn)土地資源節(jié)約集 約利用，充分挖掘土地利用潛力，提

6、高城鄉(xiāng)土地利用效率和效益，實(shí)滋 經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。四、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，重視生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，促 進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地利用與環(huán)境保護(hù)共生、共融。第三節(jié)規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為衡南縣所轄全部土地，總面積2622.42平方公里，包括云集、三塘、譚子山、泉湖、雞籠、柞市、茅市、車江、近尾洲、栗江、硫市、向陽(yáng)、廖田、茶市、冠市、寶蓋、江口、花橋、鐵絲塘、洪山、泉溪、咸塘22個(gè)鎮(zhèn)，洲市、相市、松江3個(gè)鄉(xiāng)和岐山、川口 2個(gè)辦事處。第四節(jié)規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2006-2020年，2005年為規(guī)劃基期年，2010年為近 期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。第五節(jié)規(guī)劃效力與規(guī)劃調(diào)整本規(guī)劃經(jīng)湖南省

7、人民政府批準(zhǔn)后即具有法定效力。本規(guī)劃自批準(zhǔn)之 日起開始生效。本規(guī)劃的調(diào)整修改必須經(jīng)湖南省人民政府審批。第二章 土地利用現(xiàn)狀及潛力第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)2005年，全縣土地總面積262241.60公頃。農(nóng)用地196308.20公頃，占土地總面積的74.86%,其中耕地58170.00 公頃，占農(nóng)用地總面積的29.63%,主要分布在栗江、寶蓋、冠市、松 江、江口、洪山、茅市、譚子山、花橋9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），該9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 的耕地面積占全縣耕地總面積的47.20%；園地2772.30公頃，占農(nóng)用地 總面積的1.41%,主要分布在江口、云集、向陽(yáng)、三塘、廖田、相市、 寶蓋、雞籠、茶市、花橋10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），該10

8、個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的園地面積 占全縣園地總面積的75.19%；林地94702.40公頃，占農(nóng)用地總面積的 48.24%,主要分布在雞籠、柞市、茅市、近尾洲、栗江、硫市、廖田、 寶蓋、花橋、川口 10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），該10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處） 的林地面積占全縣林地總面積的64.28%；其他農(nóng)用地40663.50公頃， 占農(nóng)用地總面積的20.71%,主要分布在譚子山、洲市、茅市、栗江、 硫市、洪山6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），該6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的其他農(nóng)用地面積占全縣其 它農(nóng)用地總面積的32.45%o建設(shè)用地24086.00公頃，占土地總面積的9.18%,其中建制鎮(zhèn)用地 2164.97公頃，占建設(shè)用地總面積的8.99 %,集

9、中分布于云集、三塘、 向陽(yáng)等鎮(zhèn)，縣城云集鎮(zhèn)用地面積占全縣建制鎮(zhèn)用地總面積的49.46%； 農(nóng)村居民點(diǎn)用地15741.11公頃，占建設(shè)用地總面積的65.35%,主要分 布于茅市、栗江、茶市、相市、冠市、寶蓋、江口、花橋、洪山9個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)），該9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積占全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地總 面積的44.26%；采礦用地577.61公頃，占建設(shè)用地總面積的2.40%, 主要分布在譚子山、川口、向陽(yáng)、泉湖、冠市、栗江6個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）， 該6個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）采礦用地面積占全縣采礦用地總面積的70.70%； 其他獨(dú)立建設(shè)用地512.35公頃，占建設(shè)用地總面積的2.13%,主要分布 在三塘、花橋、云集、

10、洪山、江口、栗江6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），該6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 其他獨(dú)立建設(shè)用地面積占全縣其他獨(dú)立建設(shè)用地總面積的5& 14%；交 通水利用地4074.30公頃，占建設(shè)用地總面積的16.92%,主要分布在花 橋、洪山、茅市、車江、硫市、咸塘、洲市7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），該7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 交通水利用地面積占全縣交通水利用地總面積的42.35%；其他建設(shè)用 地1015.66公頃，占建設(shè)用地總面積的4.21%,主要分布在咸塘、車江、 云集、廖田、栗江5個(gè)鎮(zhèn)，該5個(gè)鎮(zhèn)其他建設(shè)用地面積占全縣其他建設(shè) 用地總面積的66.91 %o未利用地41847.40公頃，占土地總面積的15.96%,主要分布在松 江、譚子山、洲市、硫市4個(gè)

11、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），該4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的未利用地面 積占全縣未利用地總面積的30.98%o第二節(jié)土地利用特點(diǎn)一、土地開發(fā)利用程度中等，土地利用類型以林地和耕地為主2005年，全縣土地利用率為84.04%,較衡陽(yáng)市同期平均水平低5.79 個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)同期平均水平高12.53個(gè)百分點(diǎn)。土地墾殖指數(shù)達(dá) 22.18%,較衡陽(yáng)市同期平均水平低1.8個(gè)百分點(diǎn)，在衡陽(yáng)市處中下水平， 比全省同期平均水平高4.17個(gè)百分點(diǎn)。土地利用類型以林地和耕地為主, 林地和耕地面積達(dá)152872.40公頃，占全縣土地總面積的58.29%o二、土地利用地域差異明顯湘江、耒水及蒸水兩岸的江河平原、溪谷平地及縣域東南部地區(qū)， 地勢(shì)低平，平

12、原面積廣大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)， 耕地比重大；縣域東部和西北部丘陵地區(qū)，地勢(shì)較高，林木生長(zhǎng)條件優(yōu) 越，林地面積廣大；北部環(huán)繞衡陽(yáng)市城區(qū)的地域和縣域東部地區(qū)，如云 集、三塘、車江、泉溪、咸塘和花橋等地，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)等建設(shè) 用地相對(duì)集中。2005年，縣域土地經(jīng)濟(jì)密度為2.96萬元/公頃，較衡陽(yáng)市同期水平低 0.90萬元/公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)密度空間差異較大，以環(huán)繞衡陽(yáng)市城區(qū) 的三塘、云集、車江和泉溪4個(gè)鎮(zhèn)的土地經(jīng)濟(jì)密度較高，其中三塘鎮(zhèn)單位 土地面積gdp最高，達(dá)到12.81萬元/公頃；柞市、寶蓋、松江、近尾洲等 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地經(jīng)濟(jì)密度較低，其中柞市鎮(zhèn)最低，僅135萬元/公頃。三

13、、土地集約利用程度逐步提高1997-2005年期間，全縣單位土地面積gdp由1.34萬元/公頃增加 到2.96萬元/公頃，單位建設(shè)用地面積固定資產(chǎn)投資額由202.44萬元/ 平方公里提高到552.33萬元/平方公里。2005年全縣單位面積耕地農(nóng)機(jī) 總動(dòng)力達(dá)&80千瓦/公頃，較湖南省同期平均水平髙0.44千瓦/公頃，比 衡陽(yáng)市同期平均水平高2.35千瓦/公頃。單位面積耕地糧食產(chǎn)量由1997 年的5722.20千克/公頃增長(zhǎng)到2005年的6197.96千克/公頃，提高了 475.76千克/公頃。耕地復(fù)種指數(shù)由1997年的272.70%提高到2005年的 287.81%,高出衡陽(yáng)市復(fù)種指數(shù)近

14、8個(gè)百分點(diǎn)。第三節(jié) 土地利用中存在的主要問題一、耕地減少迅速，人地矛盾日益突出1997-2005年，全縣耕地面積由于生態(tài)退耕、新增非農(nóng)建設(shè)占用和 災(zāi)害損毀等原因凈減少2457.04公頃。在耕地?cái)?shù)量不斷減少的同時(shí)，人 口數(shù)量卻在穩(wěn)步增長(zhǎng)，人均耕地面積逐年減少，至2005年，全縣人均 耕地面積僅0.057公頃/人，略高于衡陽(yáng)市同期人均耕地水平，但低于湖 南省人均耕地水平。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提 高，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地日益增加，人地矛盾將越來越突出。二、建設(shè)用地、生態(tài)用地與耕地保護(hù)矛盾突出衡南是農(nóng)業(yè)大縣，耕地在全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有舉足輕重的作用。隨著全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建

15、設(shè)用地的需求步入一個(gè)快速增長(zhǎng) 的時(shí)期，使耕地保護(hù)面臨更大的壓力。過去9年中，全縣新增建設(shè)用地 占用耕地比例達(dá)到46.75%,新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模過大造成耕地 數(shù)量的迅速下降、土地生態(tài)環(huán)境遭到一定程度破壞等問題。與此同時(shí)， 生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求大力開展植樹造林、退耕還林以及加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)的 保護(hù)與管制工作，生態(tài)用地與農(nóng)用地的爭(zhēng)地矛盾日益顯現(xiàn)，19972005 年全縣僅生態(tài)退耕就導(dǎo)致耕地減少2168.90公頃。規(guī)劃期內(nèi)如果不能有 效遏制耕地減少數(shù)量，將使全縣耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。三、農(nóng)村居民點(diǎn)布局松散，用地規(guī)模偏大全縣農(nóng)村居民點(diǎn)宏觀上布局松散，微觀上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空閑隙地 多，人均用地規(guī)模偏高。

16、2005年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積189.93 平方米，高于村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(gb50188-93)規(guī)定的最高人均用地指 標(biāo)，其中茶市、相市和泉溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地分別高達(dá)294.73平方米、294.09平方米和284.73平方米。四、水利設(shè)施用地效益不佳2005年，全縣水利設(shè)施用地總規(guī)模達(dá)2227.30公頃。全縣有大型灌 區(qū)1個(gè)，中型水庫(kù)3個(gè)，中型電灌站3個(gè)，小型水庫(kù)229個(gè)，小型電灌 站2300個(gè)，河（堰）壩1293處，防洪堤50處。然而，這些水利設(shè)施 因年久失修、改造滯后等多種原因，大多難以發(fā)揮其正常效益，如歐陽(yáng) 海灌區(qū)的效益只達(dá)到設(shè)計(jì)效益的50%,中型水庫(kù)和電灌站均存在配套改

17、造滯后的問題。小型水庫(kù)除了灌溉面積小、灌溉保證率未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 外，還普遍存在渠系利用率低、水源及渠首工程狀況差等問題。第四節(jié)土地利用潛力一、土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力縣域耕地后備資源較豐富，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地總潛力8223.08公頃，其中耕地整理可補(bǔ)充耕地2083.40公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理可補(bǔ)充耕地1333.76公頃，土地復(fù)墾可補(bǔ)充耕地104.20公頃，土地 開發(fā)可補(bǔ)充耕地4701.72公頃。根據(jù)縣域土地資源利用狀況，將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）土地整理復(fù)墾 開發(fā)補(bǔ)充耕地潛力分為三級(jí)，其中冠市、江口、廖田、云集、松江5個(gè) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的補(bǔ)充耕地潛力大，為一級(jí)潛力區(qū)；鐵絲塘、花橋、寶蓋、洪 山、泉溪、

18、咸塘、茶市、相市、向陽(yáng)、車江、栗江、三塘、洲市、譚子 山、茅市、泉湖、雞籠、岐山18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）補(bǔ)充耕地潛力中 等，為二級(jí)潛力區(qū)；硫市、近尾洲、柞市、川口 4個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）補(bǔ)充 耕地潛力小，為三級(jí)潛力區(qū)。二、建設(shè)用地集約利用潛力縣域建設(shè)用地尚有一定的集約利用潛力。存量建設(shè)用地2.54公頃, 其中閑置土地2.16公頃，空閑土地0.38公頃；低效用地74.10公頃，規(guī) 劃期間可調(diào)整利用面積7.41公頃。此外，現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)用地人均指標(biāo) 偏高，規(guī)劃期內(nèi)通過加強(qiáng)村莊建設(shè)用地規(guī)劃管理，可騰地1647.72公頃。第三章土地利用戰(zhàn)略第一節(jié)戰(zhàn)略目標(biāo)按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)以及土地參

19、與宏觀調(diào)控的原則和要求，圍繞國(guó)家“中部崛起”戰(zhàn)略、湖南省“3+5” 城市群發(fā)展戰(zhàn)略，以長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和“9+2”泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作為契機(jī)，立足縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn) 化進(jìn)程，與湘南中心城市衡陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以成為沿海 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、湘南物流集散地、城郊休閑旅游地、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工 基地和勞動(dòng)力輸出基地為發(fā)展目標(biāo)，確定全縣土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)是：以 保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為核心，統(tǒng)籌區(qū) 域和城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用布局，構(gòu)建資源 節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的土地利用新格局。第二節(jié)戰(zhàn)略重點(diǎn)一'嚴(yán)格保護(hù)耕地特別

20、是基本農(nóng)田認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策, 全面保護(hù)農(nóng)用地，特別注重耕地的保護(hù)并將基本農(nóng)田的保護(hù)放在首位。 規(guī)劃期內(nèi)繼續(xù)嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，堅(jiān)持建設(shè)占用耕地的占 補(bǔ)平衡。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的基本農(nóng)田，積極改造 中低產(chǎn)田，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃期內(nèi)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大縣城作 為衡陽(yáng)市衛(wèi)星城建設(shè)力度，重點(diǎn)發(fā)展云集、三塘、車江、泉溪、向陽(yáng)等 城鎮(zhèn)，完成松江、洲市、相市3個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要 求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。遵循“以工 帶農(nóng)、以城哺鄉(xiāng)”的思路，促進(jìn)社會(huì)

21、主義新農(nóng)村建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè) 與發(fā)展的用地需求，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生 產(chǎn)條件建設(shè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)等方面的用地需求 予以優(yōu)先安排，同時(shí)將農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少與城鎮(zhèn)用地增加相掛鉤，優(yōu) 化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益。三'促進(jìn)土地節(jié)約集約利用規(guī)劃期內(nèi)，統(tǒng)籌安排各類和各地區(qū)用地，堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng) 民向村鎮(zhèn)集中，提高土地利用效率，促進(jìn)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi) 涵挖潛、由粗放低效向集約高效的轉(zhuǎn)變。各行業(yè)的發(fā)展充分利用閑置、 低效土地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地外延擴(kuò)張。新增建設(shè)用地主要用于安排交 通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)

22、，保障 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。四、堅(jiān)持土地利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合為了保證土地資源的永續(xù)利用和土地生態(tài)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定，堅(jiān)持在 保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下利用土地，大力推進(jìn)生態(tài)園林縣城的建設(shè)，增加 縣城公共綠地面積，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度，對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境脆弱 區(qū)域如川口、譚子山、鐵絲塘、松江等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），注重土地開 發(fā)利用活動(dòng)尤其是礦山開發(fā)活動(dòng)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的配套落實(shí)。第四章土地利用主要目標(biāo)第一節(jié) 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)到2020年，全縣耕地保有量不低于60308.49公頃，其中2010年不低于58937.46公頃。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于52364.57公 頃。規(guī)劃期內(nèi)，新增非農(nóng)建設(shè)占用

23、耕地控制在808.37公頃以內(nèi)，其中 2006-2010年控制在109.45公頃以內(nèi)；災(zāi)毀耕地預(yù)計(jì)95.65公頃，其中 2006-2010年災(zāi)毀耕地41.11公頃；土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于 3265.01公頃，其中2006-2010年不少于1140.52公頃。第二節(jié)建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)到2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?4207.03公頃以內(nèi)，較2005 年增加121.03公頃，其中2010年建設(shè)用地總規(guī)模控制在23439.96公頃 以內(nèi)，較2005年減少646.04公頃。到2020年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在18437.75公頃以內(nèi)，較 2005年減少558.30公頃，其中201

24、0年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?8286.67 公頃以內(nèi)，較2005年減少709.37公頃。到2020年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?344.35公頃以內(nèi)，較 2005年增加1089.42公頃，其中2010年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在3485.42 公頃以內(nèi)，較2005年增加230.49公頃。到2020年，全縣交通水利用地規(guī)?？刂圃?708.29公頃以內(nèi)，較 2005年增加633.09公頃，其中2010年交通水利用地規(guī)模控制在4141.61 公頃以內(nèi)，較2005年增加67.31公頃。第三節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地3265.01公頃，其中土地開發(fā)補(bǔ)充耕地2332.

25、32公頃，耕地整理補(bǔ)充耕地542.33公頃，農(nóng)村居民 點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地375.08公頃，工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地15.29公頃。其中，2006-2010年期間土地開發(fā)補(bǔ)充耕地768.84公頃，耕地整理補(bǔ)充 耕地221.32公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地149.58公頃，工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地0.78公頃。第四節(jié)土地生態(tài)保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，開展土地綜合整治，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，控制水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。2020年，全縣林地比重達(dá)到37.07%以上，其中2010年，全縣林地比重達(dá)到36.61%o第五節(jié)土地利用效率目標(biāo)到2020年，全縣土地利用率提高到86.17%,其中，2010年全縣土

26、 地利用率提高到84.78%；到2020年，全縣土地經(jīng)濟(jì)密度提髙到1220 萬元/平方公里，其中，2010年土地經(jīng)濟(jì)密度提高到526萬元/平方公里。第五章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則1、將保護(hù)耕地置于土地利用的首位，對(duì)現(xiàn)有耕地實(shí)行特殊保護(hù)， 嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。2、適度擴(kuò)大園地規(guī)模，著力搞好園地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。3、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)有林地，嚴(yán)禁過度采伐和毀林開墾，通過荒山 綠化、植樹造林，增加林地面積。4、合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面 積。5、適度擴(kuò)展交通水利用地規(guī)模，改善交通水利條件，保障國(guó)家、 省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。6、合理開發(fā)未利用土地。第

27、二節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、農(nóng)用地2005年，全縣農(nóng)用地196308.20公頃，占全縣土地總面積的74.86%； 到2010年，全縣農(nóng)用地198286.61公頃，較2005年增加1978.41公頃, 占全縣土地總面積的75.81%； 2020年，全縣農(nóng)用地20115&61公頃， 較2005年增加4850.41公頃，占全縣土地總面積的7691%。(-)耕地2005年，全縣耕地58170.00公頃，占全縣土地總面積的22.18%。 到2010年，全縣耕地58937.46公頃，占全縣土地總面積的22.53%,較 2005年增加767.46公頃。到2020年，全縣耕地60308.49公頃，占全縣

28、 土地總面積的23.06%,較2005年增加2138.49公頃。（二）園地2005年，全縣園地2772.30公頃，占全縣土地總面積的1.06%。到 2010年，全縣園地2861.90公頃，占全縣土地總面積的1.09%,較2005 年增加89.60公頃。到2020年，全縣園地2974.15公頃，占全縣土地總 面積的1.14%,較2005年增加201.85公頃。（三）林地2005年，全縣林地94702.40公頃，占全縣土地總面積的36.11%。 到2010年，全縣林地95741.18公頃，占全縣土地總面積的36.61%,較 2005年增加1038.78公頃。到2020年，全縣林地96953.81公

29、頃，占全 縣土地總面積的37.07%,較2005年增加2251.41公頃。（四）其他農(nóng)用地2005年，全縣其他農(nóng)用地40663.50公頃，占全縣土地總面積的 15.51%o到2010年，全縣其他農(nóng)用地40746.07公頃，占全縣土地總面 積的15.58%,較2005年增加82.57公頃。到2020年，全縣其他農(nóng)用地 40922.16公頃，占全縣土地總面積的15.65%,較2005年增加258.66公 頃。二、建設(shè)用地2005年，全縣建設(shè)用地24086.00公頃，占全縣土地總面積的9.18%； 到2010年，全縣建設(shè)用地23439.96公頃，占全縣土地總面積的8.96%, 較2005年減少646

30、.04公頃；到2020年，全縣建設(shè)用地24207.03公頃, 占全縣土地總面積的9.26%,較2005年增加121.03公頃。（一）建制鎮(zhèn)用地2005年，全縣建制鎮(zhèn)用地2164.97公頃，占全縣土地總面積的0.83%o 到2010年，全縣建制鎮(zhèn)用地2399.92公頃，占全縣土地總面積的0.92%, 較2005年增加234.95公頃。到2020年，全縣建制鎮(zhèn)用地3296.02公頃, 占全縣土地總面積的1.26%,較2005年增加1131.06公頃。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地2005年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地1574l11公頃，占全縣土地總面積 的6.00%o到2010年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地14801.23

31、公頃，占全縣土 地總面積的5.66%,較2005年減少939.86公頃。到2020年，全縣農(nóng)村 居民點(diǎn)用地14093.39公頃，占全縣土地總面積的5.39%,較2005年減 少1647.72公頃。（三）采礦用地2005年，全縣采礦用地577.61公頃，占全縣土地總面積的0.22%o 到2010年，全縣采礦用地576.04公頃，占全縣土地總面積的0.22%, 較2005年減少1.57公頃。到2020年，全縣采礦用地516.50公頃，占 全縣土地總面積的0.20%,較2005年減少61.11公頃。（四）其他獨(dú)立建設(shè)用地2005年，全縣其他獨(dú)立建設(shè)用地512.35公頃，占全縣土地總面積 的0.20%

32、o到2010年，全縣其他獨(dú)立建設(shè)用地509.46公頃，占全縣土 地總面積的0.19%,較2005年減少2.89公頃。到2020年，全縣其他獨(dú) 立建設(shè)用地531.83公頃，占全縣土地總面積的0.20%,較2005年增加 19.48公頃。（五）交通運(yùn)輸用地2005年，全縣交通運(yùn)輸用地1847.00公頃，占全縣土地總面積的 0.70%o到2010年，全縣交通運(yùn)輸用地1914.43公頃，占全縣土地總面 積的0.73%,較2005年增加67.43公頃。到2020年，全縣交通運(yùn)輸用 地2434.03公頃，占全縣土地總面積的0.93%,較2005年增加587.03 公頃。（六）水利設(shè)施用地2005年，全縣水

33、利設(shè)施用地2227.30公頃，占全縣土地總面積的 0.85%0到2010年，全縣水利設(shè)施用地2227.19公頃，占全縣土地總面 積的0.85%,較2005年減少0.11公頃。到2020年，全縣水利設(shè)施用地 2274.27公頃，占全縣土地總面積的0.87%,較2005年增加46.97公頃。（七）其他建設(shè)用地2005年，全縣其他建設(shè)用地1015.66公頃，占全縣土地總面積的 0.39%o到2010年，全縣其他建設(shè)用地1011.67公頃，占全縣土地總面 積的0.39%,較2005年減少3.99公頃。到2020年，全縣其他建設(shè)用地 1060.99公頃，占全縣土地總面積的0.41%,較2005年增加45

34、.33公頃。 三、未利用地2005年，全縣未利用地41847.40公頃，占全縣土地總面積的 15.96%；到2010年，全縣未利用地39820.43公頃，占全縣土地總面積 的15.22%,較2005年減少2026.97公頃；到2020年，全縣未利用地 36181.35公頃，占全縣土地總面積的13.83%,較2005年減少5666.05 公頃。第六章土地利用布局第一節(jié)農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃期內(nèi)，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分依托各地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色 產(chǎn)品，結(jié)合國(guó)家、湖南省及衡陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，不斷優(yōu)化縣域 農(nóng)業(yè)用地布局，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，主要有：松江、車江、云集、硫 市、洲市、栗江、江口、洪山優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)

35、基地；國(guó)道g107、g322和京珠高速公路沿線百里高效經(jīng)濟(jì)作物示范區(qū)瓜果、蔬菜生產(chǎn)基地；冠市、 花橋、廖田、寶蓋、向陽(yáng)、譚子山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)基地；茅市、雞籠、 泉湖、相市、茶市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米生產(chǎn)基地；硫市、茅市、三塘、譚子山、 柞市、向陽(yáng)、茶市、泉溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)鮮水果生產(chǎn)基地。第二節(jié)城鎮(zhèn)用地規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)衡陽(yáng)市衛(wèi)星城云集鎮(zhèn)，逐步形成適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展要求、等級(jí)規(guī)模完善、空間布局合理、功能組織協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體 系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一個(gè)中心，三條發(fā)展軸，一個(gè)群組”的城鎮(zhèn)空間布局系 統(tǒng)。、一個(gè)中心湘江將縣城云集鎮(zhèn)分為河?xùn)|、河西兩部分，其中河西地勢(shì)平坦、開 闊、三面環(huán)水，自然環(huán)境良好，是縣城主區(qū)，河?xùn)|受地形條件

36、限制，多 為山地，且有g(shù)107、京廣鐵路和武廣鐵路穿越，適宜建設(shè)的用地不多, 是縣城輔區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，加快縣城建設(shè)，逐步推進(jìn)主城區(qū)與車江鎮(zhèn)區(qū)的融合，促 進(jìn)“一江兩岸，一城兩區(qū)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、 科技、信息、商貿(mào)中心。縣城按照“東擴(kuò)、西進(jìn)、北連、南移”方向發(fā) 展：河西主城區(qū)（包括云集工業(yè)園）向南、向西至車江鎮(zhèn)，河?xùn)|輔區(qū)向 東發(fā)展至京珠高速西側(cè)?？h城各片主要功能定位分別為：河西主城區(qū)東部片區(qū)以行政辦 公、居住、商業(yè)服務(wù)功能為主的中心區(qū)；河西主城區(qū)西部片區(qū)以一 二類工業(yè)、物流等為主的功能區(qū)；河?xùn)|輔城區(qū)片區(qū)以對(duì)外交通、休 閑旅游、教育科研為主的功能區(qū)。2005年，縣城城鎮(zhèn)人口 3.

37、60萬人，縣城用地規(guī)模（包括云集工業(yè) 園）為1070.73公頃，到2010年，縣城城鎮(zhèn)人口 10.46萬人，用地規(guī)模 達(dá)到1278.49公頃；到2020年，縣城城鎮(zhèn)人口 1&82萬人，用地規(guī)模達(dá) 到1870.79公頃。同時(shí)，為滿足縣城建設(shè)需要，在南部劃定城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù) 留區(qū)369.68公頃。二、三條發(fā)展軸第一條是沿國(guó)道g107、京廣鐵路發(fā)展軸，以云集、向陽(yáng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)。 第二條是沿國(guó)道g322及縣道x013、x010的東西向發(fā)展軸，主要有雞 籠、泉湖、譚子山、三塘、泉溪、洪山、花橋等城鎮(zhèn)。第三條是沿溝通 全縣東、西兩片的省道s316及縣道x065、x067、x068的發(fā)展軸，主 要有柞市、茅市

38、、硫市、車江、云集、茶市、冠市、寶蓋等城鎮(zhèn)。三、一個(gè)群組在國(guó)道g107與京珠高速公路之間，形成一個(gè)城鎮(zhèn)密集群組，包括 云集、茶市、向陽(yáng)、廖田、冠市、江口 6個(gè)鎮(zhèn)。通過以上構(gòu)架，逐步形成以縣城為核心的四級(jí)城鎮(zhèn)體系：第一級(jí)為 中心城鎮(zhèn)，即云集鎮(zhèn)；第二級(jí)為次級(jí)中心鎮(zhèn)，即三塘、車江、泉溪和向 陽(yáng)4個(gè)鎮(zhèn)；第三級(jí)為一般鎮(zhèn)，即江口、茶市、譚子山、雞籠、岐山、茅 市、栗江、花橋、冠市、川口、洪山、廖田、近尾洲、咸塘、鐵絲塘、 硫市、柞市、泉湖、寶蓋19個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）和松江鄉(xiāng)；第四級(jí)為洲市 鄉(xiāng)和相市鄉(xiāng)。除縣城以外的其他建制鎮(zhèn)，2005年，城鎮(zhèn)人口共15.57萬人，城鎮(zhèn) 建設(shè)用地共1094.23公頃；到2010年

39、，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1&08萬人，城鎮(zhèn) 建設(shè)用地達(dá)到1121.43公頃；到2020年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到28.32萬人，城 鎮(zhèn)建設(shè)用地達(dá)到2030.41公頃（因城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)有限，使用農(nóng)村居 民點(diǎn)用地指標(biāo)605.17公頃）。第三節(jié)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理， 按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求, 重點(diǎn)建設(shè)冠市鎮(zhèn)冠市村、譚子山鎮(zhèn)工聯(lián)村、云集鎮(zhèn)新塘埠村、車江鎮(zhèn)勝 利村、三塘鎮(zhèn)洪山村等35個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村。集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)堅(jiān)持 集中緊湊、合理布局原則，引導(dǎo)農(nóng)民住房適度集中，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 和公用設(shè)施建設(shè)步伐，逐步提高農(nóng)村人居環(huán)境

40、質(zhì)量和土地節(jié)約集約利用 水平。根據(jù)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，規(guī)劃期內(nèi)安排新增農(nóng)村居民點(diǎn) 用地824.53公頃，其中安排439.88公頃用于城鎮(zhèn)建設(shè)，以解決全縣城 鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)不足；同時(shí)由于建新拆舊和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，全縣縮減農(nóng)村 居民點(diǎn)用地2395.35公頃；另有165.29公頃農(nóng)村居民點(diǎn)用地因撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)化為建制鎮(zhèn)用地，但同樣因指標(biāo)問題仍計(jì)入農(nóng)村居民點(diǎn)用地。到2010年和2020年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)?？鄢姓^(qū)劃調(diào)整劃出的76.90公頃后，分別為14801.26公頃和13488.22公頃。第四節(jié) 采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地縣域工礦企業(yè)的布局遵循工業(yè)向園區(qū)集中的原則，不斷提高工礦用地節(jié)約集約利

41、用水平。規(guī)劃期內(nèi)，全縣共安排新增釆礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地60.71公頃， 同時(shí)由于其他建設(shè)占用以及工礦廢棄地復(fù)墾，現(xiàn)有采礦及其他獨(dú)立建設(shè) 用地減少100.84公頃，再扣除行政區(qū)劃調(diào)整劃出的1.50公頃，到2010 年，全縣采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到1085.50公頃，2020年達(dá)到 1048.33 公頃。第五節(jié)交通水利用地特殊的區(qū)位條件決定了全縣交通運(yùn)輸用地布局的從屬性。根據(jù)衡陽(yáng) 市交通路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家交通規(guī)劃布局，在衡陽(yáng)市“兩縱兩橫”高速 公路主骨架和“五星輻射”的鐵路格局以及國(guó)道、省道、湘江水系為紐 帶的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，新建的衡臨高速公路和湘桂鐵路復(fù)線、渝懷 衡鐵路、衡茶吉鐵路、武

42、廣高速鐵路等重要交通線路途經(jīng)衡南，新建南 岳機(jī)場(chǎng)落戶衡南，國(guó)道322、省道s214、s316局部路段的改建，云集 千噸級(jí)碼頭的新建，將進(jìn)一步改善縣域交通運(yùn)輸條件，形成髙效、快捷 的鐵路、公路、水運(yùn)和空運(yùn)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃期內(nèi)，全縣共安排新增交通運(yùn)輸用地641.01公頃，同時(shí)由于規(guī) 劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)占用，現(xiàn)有交通運(yùn)輸用地減少2.69公頃，再扣除行政區(qū) 劃調(diào)整劃出的51.30公頃，到2010年，全縣交通運(yùn)輸用地規(guī)模達(dá)到 1914.43公頃，2020年達(dá)到2434.03公頃。規(guī)劃期內(nèi)，全縣水利建設(shè)的主要任務(wù)是做好防洪工程，提高抗洪、 行洪能力，對(duì)現(xiàn)有各大、中型水利設(shè)施集中進(jìn)行維護(hù)防險(xiǎn)、完善配套，

43、提高水利設(shè)施綜合效益。重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目有土谷塘水電站新建、沿江防 洪大堤，龍溪橋、雙板橋、斗山橋等水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固和渠道建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，全縣共安排新增水利設(shè)施用地49.97公頃，同時(shí)由于規(guī) 劃期內(nèi)其他建設(shè)占用，現(xiàn)有水利設(shè)施用地減少150公頃，再扣除行政區(qū) 劃調(diào)整劃出的1.50公頃，到2010年，水利設(shè)施用地規(guī)模達(dá)到2227.19 公頃，2020年達(dá)到2274.27公頃。第六節(jié)其他建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，其他建設(shè)用地重點(diǎn)是為開發(fā)利用岐山森林公園、江口鳥 洲、石牛峰風(fēng)景區(qū)、松江大洲島等自然與人文景觀而新建、擴(kuò)建的旅游 設(shè)施用地。規(guī)劃期內(nèi)，全縣共安排新增其他建設(shè)用地56.24公頃，同時(shí)由于規(guī) 劃期內(nèi)其他建設(shè)

44、占用，現(xiàn)有其他建設(shè)用地減少8.01公頃，扣除行政區(qū)劃 調(diào)整劃出的2.90公頃，到2010年，全縣其他建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到1011.67 公頃，2020年達(dá)到1060.99公頃。第七節(jié)生態(tài)用地縣境內(nèi)現(xiàn)有國(guó)家3a級(jí)岐山森林公園風(fēng)景區(qū)、江口鳥洲省級(jí)自然保護(hù) 區(qū)、川口野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)，面積3453.50公頃。為改善縣域生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，規(guī)劃期內(nèi)適當(dāng)增加生態(tài)保護(hù)用地，續(xù)建川 口野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)，新建車江自然保護(hù)區(qū)。到2020年，保護(hù)區(qū)用 地總規(guī)模達(dá)到8196.74頃。對(duì)各類生態(tài)保護(hù)用地，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)劃 實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，確保保護(hù)區(qū)用地性質(zhì)不發(fā)生改變。第七章土地用途分區(qū)及管制規(guī)

45、則根據(jù)縣域土地利用條件和特點(diǎn)以及土地用途管制的要求，將全縣土 地劃分為十一個(gè)用途管制區(qū)。第一節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而劃定的基本農(nóng)田分 布相對(duì)集中的區(qū)域。全區(qū)總面積73167.78公頃，占全縣土地總面積的 27.90%,主要分布在栗江、茅市、松江、寶蓋、洪山和冠市等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng) 村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)其它用地轉(zhuǎn) 為基本農(nóng)田或?yàn)榛巨r(nóng)田服務(wù)的用地；按照規(guī)劃保留現(xiàn)狀用途的其他零 星用地，不得擅自擴(kuò)大用地面積；嚴(yán)格控制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn) 變用途；國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重

46、點(diǎn)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避 開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，必須占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)國(guó)務(wù) 院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，縣人民政府應(yīng)按國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)修改土地利用總 體規(guī)劃，并補(bǔ)劃數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。同時(shí)劃定基本農(nóng)田整備區(qū)2627.98公頃，主要分布在冠市、江口、 茶市、相市、洪山和廖田等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則進(jìn)行 管制。第二節(jié)一般耕地區(qū)一般耕地區(qū)主要是用于種植農(nóng)作物的耕地，主要包括除已列入基本 農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村 鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)以外的現(xiàn)有耕地，規(guī)劃期內(nèi)通過土地整 理復(fù)墾開發(fā)新增的一般耕地及以上范圍內(nèi)的其他零星土地。全區(qū)總面積 120

47、09.12公頃，占全縣土地總面積的4.58%,主要分布在云集、冠市、 寶蓋、洪山、江口、和松江等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用作農(nóng)作物種植和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的 農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè) 用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理復(fù)墾調(diào)整為耕地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不 能整理復(fù)墾調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)耕地在不 破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，并仍按照本區(qū)管制 規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和管理；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi) 土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外）。第三節(jié)一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是為發(fā)展果、茶及其他多

48、年生作物而劃定的土地用途 區(qū)。主要包括集中連片的園地，宜園后備土地資源以及上述范圍內(nèi)的其 他零星土地。全區(qū)總面積14652.66公頃，占全縣土地總面積的5.59%, 主要分布在洪山、江口、冠市、寶蓋、栗江和向陽(yáng)等鎮(zhèn)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用作園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；鼓勵(lì)區(qū) 內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地在經(jīng)濟(jì)條件允許下按其適宜性調(diào)整為耕地、園地或 其他類型的農(nóng)用地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不 得擴(kuò)大面積；不得擅自將區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地；不得破壞、污染和 荒蕪區(qū)內(nèi)土地；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀園開墾、采石、挖沙、取土等 活動(dòng)

49、；未經(jīng)依法批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。第四節(jié)林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū) 域，主要包括現(xiàn)有的有林地、灌木林地、其他林地（已劃入其他用途區(qū) 的林地除外），規(guī)劃確定為林業(yè)使用的宜林荒地，已列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃 的造林地及上述土地范圍內(nèi)其他類型的零星土地。全區(qū)總面積97647.13 公頃，占全縣土地總面積的37.24%,主要分布在寶蓋、花橋、茅市、 雞籠、廖田和硫市等鎮(zhèn)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生 態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地 或其它農(nóng)用地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò) 大

50、面積；區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為林地。不得 占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。第五節(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，具體指土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃所劃定的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域，包含現(xiàn)有的和規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。全區(qū)總面積3901.20公頃，占全縣土地總面積的1.49%, 主要分布在云集、三塘、向陽(yáng)、車江、泉溪和硫市等鎮(zhèn)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)；區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi) 農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。第六節(jié)城

51、鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)是根據(jù)城鎮(zhèn)布局發(fā)展趨勢(shì)在城鎮(zhèn)周邊劃定的、為城 鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展預(yù)留的用途區(qū)。全區(qū)總面積643.77公頃，占全縣土地總面積 的0.25%,主要分布在云集、三塘、向陽(yáng)、車江、泉溪和硫市等鎮(zhèn)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地在未經(jīng)批準(zhǔn)征用為建設(shè)用地前不得荒蕪；區(qū)內(nèi) 一般不進(jìn)行土地整理；區(qū)內(nèi)不保留基本農(nóng)田。第七節(jié)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為滿足農(nóng)村人口聚居需要而劃定的土地用途 區(qū)域，包括現(xiàn)有的和規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)用地。全區(qū)總面積13412.78公頃, 占全縣土地總面積的5.11%,主要分布在洪山、寶蓋、江口、栗江、相 市和茅市等（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、公共服務(wù)設(shè)施等

52、，村 鎮(zhèn)土地利用應(yīng)符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；按照農(nóng)民建房向中心村集中的原則， 鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照規(guī)劃組織建設(shè)農(nóng)民新村；未規(guī)劃為農(nóng)民新村的現(xiàn)有 農(nóng)村居民點(diǎn)不得擴(kuò)大規(guī)模；新村建設(shè)要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑 地，原則上不得占用耕地，并嚴(yán)格用地審批標(biāo)準(zhǔn)；積極推進(jìn)廢棄宅基地的復(fù)墾。第八節(jié)村鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)是根據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)在村鎮(zhèn)周邊劃定的、為村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展而預(yù)留的用途區(qū)。全區(qū)總面積1808.93公頃，占全縣土地總面積 的0.69%,主要分布在茅市、寶蓋、相市、譚子山、茶市和洪山等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地在未經(jīng)批準(zhǔn)征用為建設(shè)用地前不得荒蕪；區(qū)內(nèi) 一般不進(jìn)行土地整理；區(qū)內(nèi)耕地不得劃定為基本農(nóng)田。第九節(jié)

53、獨(dú)立工礦用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)主要包括獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃 期內(nèi)不改變用途的現(xiàn)有采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地與規(guī)劃期內(nèi)新增 的采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地。全區(qū)總面積1039.72公頃，占全縣土 地總面積的0.40%,主要分布在川口辦事處和譚子山、三塘、向陽(yáng)、花 橋、洪山等鎮(zhèn)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其 它工業(yè)用地；區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)符合工礦建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、 塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑 置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不 得荒蕪。第十節(jié) 自然與人文景觀保護(hù)區(qū)自然與人文景觀保護(hù)區(qū)是

54、指對(duì)自然、人文景觀進(jìn)行特殊保護(hù)和管理 而劃定的土地用途區(qū)。全區(qū)總面積8196.74公頃，占全縣土地總面積的 3.13%,主要分布在川口、車江、雞籠、花橋、洪山和泉溪等鎮(zhèn)（辦事 處）。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和人文景 觀；區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)區(qū)規(guī)劃；影響景觀保護(hù)的土地用途，應(yīng) 在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整為適宜的用途；不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步停止。第十一節(jié) 其它用途區(qū)本區(qū)指除上述10個(gè)用途區(qū)以外因特殊需要而劃定的土地用途區(qū)。 全區(qū)總面積8173.48公頃，占全縣土地總面積3.12%,主要分布在松江、 譚子山、洲市、向陽(yáng)、三塘和

55、硫市等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地用途管制規(guī)則按照特定用途需要制定。第八章耕地保護(hù)和土地開發(fā)整理第一節(jié)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)從糧食安全角度和實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度出發(fā)，考慮到衡陽(yáng)市 城區(qū)建設(shè)占用耕地異地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田異地補(bǔ)劃、縣域耕地質(zhì)量提 高及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，確定規(guī)劃期內(nèi)全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為 52364.57公頃，2020年耕地保有量不低于60308.49公頃。第二節(jié)耕地保護(hù)措施一、完善耕地保護(hù)制度體系全面保護(hù)縣域內(nèi)所有耕地及宜耕后備土地資源，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施特 殊保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)良田。規(guī)劃期內(nèi)，安排為各項(xiàng)建設(shè)占 用的耕地，在按規(guī)劃使用之前，應(yīng)予以保護(hù)，嚴(yán)禁黑荒和

56、改變用途。嚴(yán) 格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡的法定制度。土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充的耕地應(yīng)及時(shí) 得到有效保護(hù)和利用。二、強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制全面實(shí)施耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)分解下達(dá)到鄉(xiāng)、村、組，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。做好基本農(nóng)田 保護(hù)公示、基本農(nóng)田保護(hù)地塊的登記造冊(cè)、建立檔案和設(shè)立保護(hù)標(biāo)志等 工作，強(qiáng)化保護(hù)措施和責(zé)任。三、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知（國(guó)土資發(fā)2003 388號(hào)）提出的基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)"規(guī)定。在嚴(yán)格保護(hù)的同時(shí)，遵循以建設(shè)促保護(hù)的方針，按照國(guó)土資源部關(guān)于開展 設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)

57、工作的通知要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，在全縣范 圍內(nèi)耕地比重大、基本農(nóng)田集中連片的栗江、冠市、江口、松江、茅市、 譚子山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)市、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，在新增建設(shè)用地有 償使用費(fèi)等經(jīng)費(fèi)安排方面予以傾斜，加大投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步 推動(dòng)全縣基本農(nóng)田保護(hù)工作。四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展允許在不破壞耕作層和地力的前提下，利用部分不宜種植糧食作物 的耕地，發(fā)展水果、花卉等高效農(nóng)產(chǎn)品。在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度 規(guī)模、綜合治理的基礎(chǔ)上，允許占用部分低洼耕地發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)。五、切實(shí)加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)在耕地開發(fā)利用過程中，必須根據(jù)縣域不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和資源 比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地進(jìn)行耕地資源可持續(xù)利用布局。同時(shí)，加大對(duì)水 土流失嚴(yán)重地區(qū)和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度，確保礦山環(huán)境恢復(fù)與 治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施。加大耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi) 和土地出讓金、礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金的收繳力度，確保對(duì)耕地生態(tài) 保護(hù)與建設(shè)的投入。第三節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃期內(nèi)，為確保耕地的占補(bǔ)平衡，切實(shí)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作。堅(jiān)持因地制宜、先易后難、量力而行的原則，積極推進(jìn)土地整理復(fù) 墾，適度開發(fā)后備土地資源。一、土地整理土地整理是