一帶一路合作體系：基礎(chǔ)框架與發(fā)展路徑

1、    “一帶一路”合作體系基礎(chǔ)框架與發(fā)展路徑    林永亮【關(guān)鍵詞】 “一帶一路”;合作體系;合作機(jī)制;全球治理【doi】10.19422/ki.ddsj.2020.07.012作為具有系統(tǒng)性影響力的大國(guó)，中國(guó)倡導(dǎo)并推動(dòng)的“一帶一路”建設(shè)必然會(huì)對(duì)國(guó)際秩序和全球治理產(chǎn)生重要影響。2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇通過的聯(lián)合公報(bào)列出了14個(gè)專業(yè)領(lǐng)域多邊合作倡議和平臺(tái)，1成果清單列出了27個(gè)高峰論壇框架下的多邊合作平臺(tái)。2這些成果標(biāo)志著“一帶一路”合作體系建設(shè)已經(jīng)具備了重要基礎(chǔ)，初步形成一個(gè)宏觀基礎(chǔ)框架。在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段背景下

2、，有必要梳理總結(jié)“一帶一路”框架下相關(guān)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展情況，比較借鑒歷史上不同類型合作機(jī)制的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“一帶一路”合作體系逐步成為融合各方利益和訴求的合作發(fā)展平臺(tái)。“一帶一路”合作體系的基礎(chǔ)框架結(jié)構(gòu)6年多來，“一帶一路”框架內(nèi)的各類合作機(jī)制和平臺(tái)不斷涌現(xiàn)。這些機(jī)制和平臺(tái)有的是頂層設(shè)計(jì)的題中之義，有的則是相關(guān)方積極作為帶來的“意外驚喜”。自覺行動(dòng)與自發(fā)作為相結(jié)合描繪出過去幾年“一帶一路”建設(shè)的總體圖景，也初步勾勒出“一帶一路”合作體系的基礎(chǔ)框架結(jié)構(gòu)。第一，兩屆高峰論壇成功舉辦為“一帶一路”合作體系建設(shè)打造了堅(jiān)實(shí)“內(nèi)核”?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作高峰論壇已成功舉辦兩屆，第二屆高峰論壇比首屆高峰論

3、壇規(guī)模更大、代表性更強(qiáng)、內(nèi)容更豐富，不僅有40位國(guó)家元首、政府首腦及國(guó)際組織負(fù)責(zé)人與會(huì)，而且有來自150個(gè)國(guó)家、92個(gè)國(guó)際組織的6000余名外賓參加。各方在領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)中表示“愿同中國(guó)進(jìn)一步在一帶一路倡議下開展雙邊和國(guó)際合作，期待定期舉辦高峰論壇并舉行相關(guān)后續(xù)活動(dòng)”，“期待舉行第三屆高峰論壇”。3高峰論壇機(jī)制化，可以在“一帶一路”建設(shè)中更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，為凝聚合作共識(shí)、指引建設(shè)方向、推進(jìn)合作進(jìn)程提供最為權(quán)威的平臺(tái)，為合作體系建設(shè)鍛造堅(jiān)實(shí)“內(nèi)核”。第二，約200份政府間雙多邊合作文件的簽署為“一帶一路”合作體系建設(shè)提供了重要制度基礎(chǔ)。截至2020年1月底，已經(jīng)有138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)

4、際組織與中國(guó)簽署200份共建“一帶一路”合作文件。4這些合作文件是“一帶一路”合作體系的重要組成部分。一方面，這些文件的簽署標(biāo)志著“一帶一路”已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)大多數(shù)國(guó)家的支持，為“一帶一路”建設(shè)提供了重要國(guó)際政治基礎(chǔ)。另一方面，這些文件基本都涵蓋發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃對(duì)接問題，同時(shí)也包含諸多具體工程項(xiàng)目，對(duì)增進(jìn)中國(guó)與相關(guān)方了解彼此發(fā)展需求和發(fā)展思路意義重大，對(duì)企業(yè)在參與“一帶一路”合作中尋找合適的工程項(xiàng)目也具有“指南針”作用。除雙邊合作文件外，“一帶一路”倡議及其合作理念也已寫入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國(guó)際機(jī)制的成果文件。此外，作為國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要融資平臺(tái)，亞洲基

5、礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式和意向成員國(guó)總數(shù)已達(dá)102個(gè)。5這些合作文件的簽署和發(fā)布，從國(guó)際層面為“一帶一路”合作體系建設(shè)提供了重要制度保證。第三，一系列功能性機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立為“一帶一路”合作體系建設(shè)搭建了諸多實(shí)踐平臺(tái)。伴隨“六廊六路多國(guó)多港”建設(shè)的深入推進(jìn)，以“一帶一路”冠名的各類合作平臺(tái)也不斷涌現(xiàn)。比如，中國(guó)同巴基斯坦圍繞走廊建設(shè)成立中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合合作委員會(huì)，巴基斯坦議會(huì)成立中巴經(jīng)濟(jì)走廊委員會(huì);緬甸成立“一帶一路”實(shí)施指導(dǎo)委員會(huì)，昂山素季親自擔(dān)任委員會(huì)主席;德國(guó)成立“一帶一路”倡議聯(lián)邦協(xié)會(huì);英國(guó)劍橋大學(xué)和蘭卡斯特大學(xué)成立“一帶一路”研究中心;日本成立“一帶一路”日本研究中心;“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟

6、、絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字絲綢之路國(guó)際科技聯(lián)盟、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、“一帶一路”律師聯(lián)盟等各類合作平臺(tái)紛紛搭建。這些合作平臺(tái)從不同角度為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮了積極作用，并日益朝著專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展。第四，中國(guó)國(guó)內(nèi)政策支撐體系不斷完善為“一帶一路”合作體系建設(shè)注入重要驅(qū)動(dòng)力?！耙粠б宦贰笔切聲r(shí)代中國(guó)進(jìn)一步深化對(duì)外開放的總抓手，“一帶一路”政策支撐體系和協(xié)調(diào)機(jī)制具有較強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)特點(diǎn)。一是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮總協(xié)調(diào)作用，通過就推進(jìn)合作過程中的相關(guān)議題召開會(huì)議，為“一帶一路”建設(shè)把脈搏、引方向。二是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門圍繞“五通”建設(shè)及數(shù)字絲綢之路、廉潔絲綢之路

7、、綠色絲綢之路等領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)逐步完善，不斷加強(qiáng)協(xié)同配合，積極推出相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新舉措。三是各省區(qū)市結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)因地制宜制定參與計(jì)劃，第二屆高峰論壇專門以地方合作為主題設(shè)置相關(guān)分論壇，推動(dòng)地方參與“一帶一路”建設(shè)的角色定位變得更加科學(xué)和精準(zhǔn)。此外，截至2019年11月，絲路基金已簽約34個(gè)項(xiàng)目，承諾投資金額約123億美元，覆蓋東南亞、南亞、中亞、西亞、北非、歐洲、北美、南美等地區(qū)的多個(gè)國(guó)家。6總體來看，中國(guó)國(guó)內(nèi)正形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展的“一帶一路”政策協(xié)調(diào)體系，7這為“一帶一路”合作體系建設(shè)注入了重要驅(qū)動(dòng)力。多邊合作機(jī)制歷史經(jīng)驗(yàn)借鑒“一帶一路”合作體系建設(shè)是開創(chuàng)性的，沒有成

8、熟的模式和經(jīng)驗(yàn)可資參考，但通過比較分析歷史上有代表性的機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，也可以找到一些有益啟示。第一，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（oecd）。1948年，歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（oeec）成立。隨著加拿大和美國(guó)的加入，歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織在1961年9月30日正式更名為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱“經(jīng)合組織”）。截至2020年4月，經(jīng)合組織共有37個(gè)成員國(guó)，并與中國(guó)、巴西、印度、印度尼西亞、南非等建立了伙伴關(guān)系。8根據(jù)經(jīng)合組織官方介紹，其工作內(nèi)容主要包括：與政府合作研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境變化問題;評(píng)估生產(chǎn)力和全球貿(mào)易投資;對(duì)比分析經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì);圍繞農(nóng)業(yè)、稅收、化學(xué)制品安全性等諸多領(lǐng)域制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);

9、關(guān)注普通人納稅、社會(huì)保障、休閑時(shí)間等;比較不同國(guó)家青年教育制度及養(yǎng)老制度;提供各種改善民生的政策建議;為企業(yè)提供工商咨詢服務(wù);與勞工組織等開展合作;與其他民間團(tuán)體積極接觸;致力于遏制恐怖分子、偷稅人、不法商人及其他社會(huì)不良群體活動(dòng)。9經(jīng)合組織倡導(dǎo)客觀、開放、創(chuàng)新、開拓、道義等價(jià)值觀，推出經(jīng)合組織年度報(bào)告，定期發(fā)布經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)展望、經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)調(diào)查等研究報(bào)告。目前，經(jīng)合組織的各類研究報(bào)告已成為國(guó)際社會(huì)評(píng)估世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)的重要參考，其圍繞公司治理、教育、農(nóng)業(yè)、稅收等制定的許多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)合組織能夠形成較大國(guó)際影響力，主要得益于以下幾點(diǎn)：一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。經(jīng)合組織所有業(yè)務(wù)基本都圍

10、繞發(fā)展這一主題展開，一般不涉及政治、安全等問題。二是鍛造核心競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)合組織主要通過發(fā)布高水平研究報(bào)告提升在發(fā)展領(lǐng)域的話語權(quán)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性和知識(shí)性。三是注重對(duì)外推廣。經(jīng)合組織重視將各類規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際社會(huì)推廣，并努力上升為國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。第二，世界經(jīng)濟(jì)論壇（wef）。101971年1月24日至2月7日，德國(guó)人克勞斯·施瓦布離開瑞士工業(yè)集團(tuán)（escher wyss），在瑞士達(dá)沃斯組織召開首屆歐洲管理研討會(huì)，邀請(qǐng)了31個(gè)國(guó)家的450名頂尖公司高級(jí)管理者和50名專家學(xué)者參加。2月8日，歐洲管理論壇正式成立。施瓦布起初的構(gòu)想是打造一個(gè)討論企業(yè)管理方法的論壇，引導(dǎo)歐洲公司學(xué)習(xí)美式管理方法，提出并推廣

11、了“利益相關(guān)者”理念，倡導(dǎo)企業(yè)管理者綜合考慮股東、客戶、顧客、雇員、企業(yè)所在社區(qū)、當(dāng)?shù)卣雀飨嚓P(guān)者的利益和關(guān)切。之后受美元與黃金脫鉤等事件影響，施瓦布將論壇主題從管理領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，開始關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)等重大議題。自1979年起，論壇定期發(fā)布全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告和其他領(lǐng)域研究報(bào)告，逐步發(fā)展成為一個(gè)知識(shí)生產(chǎn)中心。1987年，歐洲管理論壇更名為世界經(jīng)濟(jì)論壇。目前，世界經(jīng)濟(jì)論壇自我定位為一個(gè)致力于推動(dòng)公私合作的國(guó)際組織，主要功能是匯聚政界、商界等重要領(lǐng)袖，共同制定全球、區(qū)域和行業(yè)議程。世界經(jīng)濟(jì)論壇認(rèn)為其是唯一聚焦推動(dòng)公共部門與私營(yíng)部門合作的全球性組織，而且始終堅(jiān)持公正性、全球性、全面性和前瞻性等

12、理念，因此是獨(dú)一無二的。世界經(jīng)濟(jì)論壇能夠形成重要國(guó)際影響力，主要源于以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持聚焦主題。從初期的歐洲管理論壇到現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)論壇，盡管其討論內(nèi)容有所擴(kuò)展，但基本聚焦于具有系統(tǒng)重要性的世界經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題。二是塑造專業(yè)形象。世界經(jīng)濟(jì)論壇不但定期發(fā)布高質(zhì)量研究報(bào)告，而且利用會(huì)議場(chǎng)合推出增長(zhǎng)的極限等具有重要里程碑意義的研究報(bào)告，有效發(fā)揮了引領(lǐng)國(guó)際輿論風(fēng)向的作用。三是強(qiáng)調(diào)客觀包容，倡導(dǎo)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)、客觀地認(rèn)識(shí)世界，主動(dòng)邀請(qǐng)各相關(guān)方分享觀點(diǎn)，倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)成員攜手合作，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰焙献黧w系發(fā)展方向前瞻上述國(guó)際機(jī)制或平臺(tái)在歷史背景、功能定位、理念原則、性質(zhì)特點(diǎn)等方面與“一帶一路”有明顯區(qū)

13、別，但其機(jī)制平臺(tái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)“一帶一路”合作體系建設(shè)具有一定參考價(jià)值。第一，突出先導(dǎo)性。“一帶一路”建設(shè)必然會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)，“一帶一路”合作體系也必然會(huì)產(chǎn)生重要國(guó)際影響。因此，“一帶一路”合作體系需要主動(dòng)走在世界發(fā)展前沿，發(fā)揮先導(dǎo)性作用。一是積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索搭建重大工程項(xiàng)目跨國(guó)管理體系，打造自由便利的國(guó)際投資規(guī)則，建設(shè)新型國(guó)際金融規(guī)則體系，推進(jìn)科技金融、綠色金融、數(shù)字金融等新型金融產(chǎn)品規(guī)則制定等，引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展方向。二是廣泛凝聚各方合力，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與世界貿(mào)易組織改革進(jìn)程等相互助力，推動(dòng)各層面地區(qū)合作機(jī)制相互協(xié)同，推動(dòng)形成沿線國(guó)家與域外國(guó)家廣泛參與的局面。三是努力激發(fā)合作潛力

14、，通過“一帶一路”相關(guān)機(jī)制和平臺(tái)調(diào)動(dòng)各國(guó)企業(yè)、媒體、智庫、社會(huì)組織積極性和主動(dòng)性，為全球治理改革創(chuàng)新開辟新路徑、凝聚新動(dòng)力、打造新平臺(tái)，把相關(guān)領(lǐng)域涌現(xiàn)出的先進(jìn)理念、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)逐步推廣為全球性規(guī)范。第二，注重專業(yè)性?！耙粠б宦贰焙献黧w系可聚焦“合作發(fā)展促進(jìn)平臺(tái)”這一關(guān)鍵功能定位，通過不斷提升相關(guān)機(jī)制和平臺(tái)的專業(yè)性和權(quán)威性，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的吸引力和感召力。一是相關(guān)機(jī)制和平臺(tái)應(yīng)注重發(fā)揮信息樞紐作用，通過信息收集和發(fā)布，推動(dòng)各方結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理確定合作項(xiàng)目，積極發(fā)揮項(xiàng)目促進(jìn)和項(xiàng)目孵化功能。二是相關(guān)機(jī)制和平臺(tái)應(yīng)注重發(fā)揮知識(shí)生產(chǎn)作用，在“一帶一路”建設(shè)中研判政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，分析“一帶一

15、路”建設(shè)面臨的階段性任務(wù)和潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，總結(jié)推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)的方式方法，定期圍繞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、投資機(jī)會(huì)、科技發(fā)展、安全風(fēng)險(xiǎn)、“五通”建設(shè)進(jìn)展等發(fā)布研究報(bào)告，以有說服力的研究成果引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)方向。三是相關(guān)機(jī)制和平臺(tái)應(yīng)積極鼓勵(lì)各方溝通交流，注重把各方共識(shí)以制度和規(guī)則的形式確定下來，并把符合世界發(fā)展方向的制度規(guī)則向國(guó)際社會(huì)積極推廣?！耙粠б宦贰焙献黧w系建設(shè)應(yīng)始終與“一帶一路”工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。作為“一帶一路”倡議的典范項(xiàng)目，希臘比雷埃夫斯港近年來的發(fā)展令人矚目，希臘港口發(fā)展和規(guī)劃委員會(huì)于2019年10月批準(zhǔn)了比港提交的后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，意在進(jìn)一步把比港打造成世界一流港口。圖為航拍的希臘

16、比雷埃夫斯港。第三，堅(jiān)持務(wù)實(shí)性。“一帶一路”合作體系建設(shè)應(yīng)始終與“一帶一路”工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。一是“一帶一路”合作體系應(yīng)努力避免傳統(tǒng)國(guó)際合作機(jī)制的缺點(diǎn)，不尋求制定過多有強(qiáng)制約束力的制度規(guī)則，保持合作體系的韌性和彈性。二是“一帶一路”框架內(nèi)相關(guān)機(jī)制和平臺(tái)的主要目的是降低合作成本，務(wù)實(shí)推動(dòng)合作項(xiàng)目進(jìn)展，因此應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，可通過建設(shè)“一帶一路”大數(shù)據(jù)庫等知識(shí)信息載體，發(fā)掘各方合作意愿和合作潛力，規(guī)避合作過程中可能出現(xiàn)的不必要矛盾，解決合作過程中的爭(zhēng)端糾紛，確?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)持續(xù)提質(zhì)增效。三是“一帶一路”合作體系建設(shè)應(yīng)著力推動(dòng)全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系建設(shè)，讓越來越多的國(guó)家參與到全球互聯(lián)

17、互通事業(yè)中來，逐步搭建既多層多樣又務(wù)實(shí)管用的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)傳播理念、凝聚共識(shí)、促進(jìn)合作的功能，為推動(dòng)全球共同繁榮發(fā)展開辟路徑。第四，強(qiáng)調(diào)道義性。共商共建共享是“一帶一路”建設(shè)的原則，其中共享建設(shè)成果可謂“一帶一路”倡議的初衷，也是“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)推進(jìn)的重要保障。共享體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是確保各參與方共享合作成果，把“一帶一路”切實(shí)建設(shè)成為各方合作共贏之路;二是確保發(fā)展成果由合作伙伴國(guó)內(nèi)各類群體共享，把“一帶一路”建設(shè)成為造福民生之路。共商共建共享和以人民為中心，體現(xiàn)的是中國(guó)所倡導(dǎo)的正確義利觀和發(fā)展觀。“一帶一路”合作體系建設(shè)應(yīng)在推動(dòng)合作成果更好造福普通民眾、保障項(xiàng)目

18、建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)方面發(fā)揮獨(dú)特作用?！耙粠б宦贰焙献黧w系實(shí)踐路徑探索無論從服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)角度講，還是從推動(dòng)全球治理創(chuàng)新發(fā)展角度講，在“一帶一路”合作體系建設(shè)過程中都要努力做好“對(duì)接”這篇大文章。通過做好理念、制度、實(shí)踐等各層面“對(duì)接”， 不斷增強(qiáng)合作體系的整體性和協(xié)調(diào)性，持續(xù)增進(jìn)與全球治理體系的相容性和耦合性，并始終保持合作體系的精巧性和柔韌性。第一，以“對(duì)接”助力全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展?！耙粠б宦贰焙献黧w系是在原有全球治理體系基礎(chǔ)上做“增量式”改進(jìn)。為此應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，尊重現(xiàn)有國(guó)際合作和全球治理機(jī)制，通過“一帶一路”建設(shè)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力，并為

19、全球治理創(chuàng)新發(fā)展注入正能量;二是倡導(dǎo)各方勇于創(chuàng)新，通過“一帶一路”合作體系建設(shè)共同探索國(guó)際合作和全球治理的新理念、新模式和新路徑，積極應(yīng)對(duì)保護(hù)主義、保守主義、單邊主義、民粹主義等的沖擊;三是堅(jiān)持以推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，充分體現(xiàn)開放包容和公平正義，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)尤其是相關(guān)大國(guó)不斷增進(jìn)對(duì)“一帶一路”合作理念的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同。第二，以“對(duì)接”增強(qiáng)合作體系內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！耙粠б宦贰笨蚣軆?nèi)的各類機(jī)制和平臺(tái)有些自發(fā)性較強(qiáng)，彼此間溝通協(xié)調(diào)不夠;有些功能設(shè)置上相似度較高，存在重復(fù)建設(shè)問題;有些相互銜接不夠，不利于充分發(fā)揮機(jī)制綜合效能。為推動(dòng)合作體系朝著先導(dǎo)性、專業(yè)性、務(wù)實(shí)性、道義性方向發(fā)展，需

20、要著力提升各類合作機(jī)制和平臺(tái)間的協(xié)調(diào)，確?！耙粠б宦贰焙献黧w系內(nèi)部運(yùn)行通暢。具體講，需要推動(dòng)各類機(jī)制和平臺(tái)加強(qiáng)溝通對(duì)接，通過自上而下的指導(dǎo)與自下而上的探索相結(jié)合，提升其專業(yè)性和實(shí)效性;需要推動(dòng)各類機(jī)制和平臺(tái)加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、“一帶一路”政府間合作文件、中國(guó)國(guó)內(nèi)政策支撐體系等的溝通對(duì)接，提升其對(duì)“一帶一路”建設(shè)的支撐力和貢獻(xiàn)率;需要根據(jù)“一帶一路”建設(shè)需要，對(duì)各類機(jī)制和平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范管理，保證其簡(jiǎn)潔、精巧、高效。第三，以“對(duì)接”推動(dòng)與其他合作體系融合發(fā)展。目前，“一帶一路”已經(jīng)與全球和地區(qū)層面各合作體系開展了廣泛對(duì)接，11中國(guó)政府各部門與合作伙伴國(guó)相關(guān)部門間的合作也日益深入。12

21、面向未來，“一帶一路”合作體系可以主動(dòng)深化與聯(lián)合國(guó)、東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等全球和區(qū)域合作機(jī)制對(duì)接，不斷提升對(duì)接質(zhì)量，并對(duì)相關(guān)國(guó)家提出的新的合作倡議和合作構(gòu)想保持開放。隨著合作的深入，“一帶一路”合作體系可以致力于推動(dòng)相關(guān)國(guó)家間發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、文化價(jià)值體系、風(fēng)俗習(xí)慣、工程項(xiàng)目等全方位對(duì)接，深化各國(guó)各方全方位合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展。第四，以“對(duì)接”確保合作體系建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)?！耙粠б宦贰焙献黧w系建設(shè)是一個(gè)不斷演進(jìn)的過程，因此在開展各類對(duì)接工作中需要保持開放性和靈活性，為合作體系自身改革發(fā)展預(yù)留空間。比如，在“一帶一路”建設(shè)過程中，有的國(guó)家會(huì)推出新的發(fā)展構(gòu)想，有的國(guó)家為參

22、與“一帶一路”合作甚至專門推出新的發(fā)展規(guī)劃，“一帶一路”合作體系需要為與這些新的合作規(guī)劃對(duì)接預(yù)留“端口”。又如，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命將給人類生產(chǎn)生活方式帶來革命性變化，會(huì)給一些領(lǐng)域帶來“顛覆性”變革，進(jìn)而催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，“一帶一路”合作體系也需要對(duì)這些重要發(fā)展變化保持敏銳性，并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)適。再如，新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，國(guó)際社會(huì)只有協(xié)調(diào)合作才能有力解決，“一帶一路”合作體系也應(yīng)對(duì)這些突發(fā)性議題進(jìn)行及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。總之，“一帶一路”合作體系建設(shè)是一項(xiàng)宏大的歷史實(shí)踐，在百年未有之大變局背景下，相關(guān)各方需要攜手努力，持續(xù)創(chuàng)新合作理念，提升合作效率，共享合作成果，共同開創(chuàng)人類命運(yùn)共同體更加美好的未來?！咀髡呦抵泄仓醒雽?duì)外聯(lián)絡(luò)部當(dāng)代世界研究中心（“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟秘書處）研究員】（責(zé)任編輯：魏丹丹）1 共建“一帶一路”，開創(chuàng)美好未來第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)，新華網(wǎng)，2019年4月27日，http：/2 第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單，新華網(wǎng)，2019年4月28日，http：/3 同1。4 已同中國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作文件的國(guó)家一覽，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，2019年4月